I. Quan điểm và nội dung chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế thời kỳ
1. Quan điểm cơ bản chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế
1.1.Chuyển dịch cơ cấu kinh tế phải gắn liền với tiến trình hộp nhập quốc tế
Các mốc quan trọng cho việc mở cửa kinh tế và tự do hoá thƣơng mại của Việt Nam và bƣớc chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế là vào năm 2006,2010 và 2020. Các mốc này cũng phù hợp với kế hoạch 5 năm đầu thế kỷ 21, chiến lƣợc phát triển kinh tế-xã hội đến năm 2010 và mục tiêu đƣa đất nƣớc cơ bản trở thành cơng nghiệp hố vào năm 2020.
Chủ động hội nhập quốc tế phải đặt trên cơ sở giữ vững độc lập tự chủ, bảo vệ lợi ích dân tộc, bản sắc văn hố và định hƣớng XHCN, khơng bỏ lỡ thời cơ song phải chủ động về lộ trình, khắc phục, hạn chế mặt bất lợi. Thách thức lớn nhất trong hội nhập quốc tế là phải tăng đƣợc sức cạnh tranh của nền kinh tế, của các doanh nghiệp, của hàng hoá dịch vụ trên thị trƣờng quốc tế và thị trƣờng trong nƣớc thì mới đứng vững và phát triển đƣợc trong mơi trƣờng cạnh tranh quyết liệt tồn cầu. Đồng thời phải tạo lập các yếu tố đảm bảo sự ổn định kinh tế vĩ mô, tăng cƣờng khả năng ứng phó với tác động bất lợi về kinh tế từ bên ngoài.
1.2. Chuyển dịch cơ cấu ngành phải dựa trên hiệu quả và lợi ích của tồn bộ nền kinh tế quốc dân
Để điều chỉnh cơ cấu ngành kinh tế phù hợp với xu thế hội nhập sẽ có những ngành, những doanh nghiệp nâng cao đƣợc khả năng cạnh tranh, đứng vững trên thị trƣờng trong và ngồi nƣớc. Ngƣợc lại, cũng có những ngành, những doanh nghiệp phải thu hẹp hoặc chuyển hƣớng sản xuất kinh
doanh. Trong mọi trƣờng hợp cần phải đặt lợi ích của tổng thể nền kinh tế lên trên lợi ích của từng ngành, các doanh nghiệp phải điều chỉnh cơ cấu. Trong quá trình chuyển dịch cơ cấu, trƣớc mắt có các ngành cần bảo hộ. Nhƣng việc bảo hộ phải đảm bảo nguyên tắc. Bảo hộ có thời hạn, có điều kiện, có định hƣớng. Cần yêu cầu các ngành hàng, các doanh nghiệp đƣợc bảo hộ phải có chƣơng trình, biện pháp cụ thể để từng bƣớc nâng cao năng lực cạnh tranh và có thể đứng vững trên thị trƣờng khi chấm dứt bảo hộ.
1.3. Chuyển dịch cơ cấu ngành phải tiến hành từng bước với sự nỗ lực đồng bộ của các ngành các cấp và người lao động
Trƣớc mắt cần khẩn trƣơng triển khai đƣa vào nội dung của chiến lƣợc phát triển kinh tế-xã hội, kế hoạch 5 năm và hàng năm. Hội nhập kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế phải tiến hành theo các chƣơng trình kế hoạch với các bƣớc đi vững chắc.Phát triển, hội nhập và đổi mơi có quan hệ mật thiết và tác động lẫn nhau, trong đó phát triển là mục tiêu, hội nhập và hƣớng về xuất khẩu vừa là điều kiện vừa là động lực cho sự phát triển. Phát triển nhanh và bền vững phải bao trum mọi mặt đời sống xã hội. Phát triển kinh tế là nhiệm vụ của toàn dân và là nhiệm vụ trong tâm. Đồng thời phải gắn kết với thực hiện cơng bằng xã hội, giữ gìn và cải thiện mơi trƣờng, giữ vững ổn định chính trị xã hội, đảm bảo an ninh xã hội. Phát triển nhanh và bền vững sẽ đƣa lại kết quả chuyển dịch cơ cấu nhanh và môi trƣờng trong sạch, nâng cao chất lƣợng cuộc sống.
1.4 Chuyển dịch cơ cấu ngành cần kết hợp với cơ cấu thành phần và cơ cấu vùng-lãnh thổ.
Cơ cấu ngành kết hợp với cơ cấu thành phần thể hiện ở việc sử dụng các chính sách, biện pháp động viên sự phát triển của các thành phần kinh tế để thu hút tối đa và sử dụng hiệu quả các nguồn lực của đất nƣớc. Cơ cấu
ngành gắn với cơ cấu vùng-lãnh thổ thông qua việc xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất, các trung tâm công nghiệp, vừa tạo động lực cho sự phát triển kinh tế, vừa tạo điều kiện để đô thị hố nơng thơn. Cần chú ý phát triển công nghiệp trung ƣơng đi đôi với phát triển công nghiệp địa phƣơng và công nghiệp nông thôn theo hƣớng phát huy thế mạnh của mỗi vùng, mỗi địa phƣơng, thực hiện chuyển đổi cơ cấu lao động tại chỗ.
2. Nội dung chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế thời kỳ 2006-2010
2.1 Mục tiêu chung
Mục tiêu tổng quát của kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2006-2010 là:
Đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng kinh tế, sớm đƣa nƣớc ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, đạt đƣợc bƣớc chuyển biến quan trọng theo hƣớng phát triển nhanh và bền vững. Cải thiện rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá tinh thần của nhân dân. Tạo đƣợc nền tảng để đẩy nhanh cơng nghiệp hố, hiện đại hoá và từng bƣớc phát triển kinh tế tri thức. Giữ vững ổn định chính trị và trật tự an tồn xã hội. Bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và an ninh quốc gia. Nâng cao vị thế của Việt Nam trong khu vực và trên trƣờng quốc tế.
2.2. Các chỉ tiêu chuyển dịch cơ cấu ngành thời kỳ 2006-2010
Tốc độ tăng trƣởng GDP bình quân hàng năm thời kỳ 5 năm 2006- 2010 đạt 7.5-8%, trong đó nơng, lâm, ngƣ nghiệp tăng 3-3.2%, công nghiệp và xây dựng tăng 10-10.2%, dịch vụ tăng 7.7-8.2%.
Cơ cấu các ngành kinh tế trong GDP đến năm 2010 dự kiến: Nông, lâm nghiệp và thuỷ sản khoảng 15-16%; công nghiệp và xây dựng khoảng 42-43%; các ngành dịch vụ khoảng 41-42%.
II. Một số giải pháp nhằm thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở Việt Nam thời kỳ 2006-2010
1. Công tác quy hoạch, kế hoạch là một tiền đề quan trọng để xác định cơ cấu đầu tƣ và cơ cấu lại nền kinh tế.Công tác này đã sớm đƣợc đề ra và thực hiện, nhƣng hiện còn nhiều khâu yếu, và bộc lộ thiếu tầm nhìn tổng thể. Cụ thể là, sự phối hợp giữa các địa phƣơng và giữa địa phƣơng với các ngành trong quy hoạch còn chƣa tốt; còn tập trung vào kinh tế Nhà nƣớc, chƣa bao quát hết toàn bộ nền kinh tế; quy hoạch chỉ tập trung nêu các vấn đề chúng ta có thể làm đƣợc, thiếu dự báo về thị trƣờng đầu ra, thiếu các giải pháp thực hiện khả thi và các cân đối lớn; còn thiếu những quy hoạch chuyên ngành cụ thể…
2. Phải thực hiện những việc làm thiết thực để đảm bảo đầu tƣ tạo nên cơ cấu kinh tế có hiệu quả. Chuyển đổi cơ cấu phải xét trong trạng thái động. Muốn vậy, một mặt, phải xác định đƣợc trọng tâm của cơ cấu ngành, cơ cấu sản phẩm, sau đó mới hình thành ngành và vùng… Trong các hoạt động điều tiết nền kinh tế, Nhà nƣớc cần lƣu ý có các chính sách để những nguồn lực đầu tƣ đƣợc sử dụng phù hợp với quy luật cung cầu của thị trƣờng, có hiệu quả thì việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế mới bảo đảm đúng hƣớng.
3. Trong ba khu vực, cần chuyển dịch cơ cấu theo hƣớng khu vực công nghiêp-xây dựng và khu vực dịch vụ chiếm tỷ trọng ngày càng cao bởi phát triển nông nghiệp chỉ tạo nên yếu tố quan trọng đầu tiên là nguyên liệu và cung cấp lƣơng thực, thực phẩm cho đời sống hàng ngày, bảo đảm an ninh lƣơng thực quốc gia chứ không thể làm giàu. Tuy nhiên, không đầu tƣ cho nông, lâm, ngƣ nghiệp sẽ không thể khai thác các tiềm năng, lợi thế của đất đai và lao động, ổn định cuộc sống của 2/3 dân số đất nƣớc, tạo tích luỹ cho kinh tế hộ, từ đó chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang các ngành khác. Chỉ hƣớng vào công nghiệp và dịch vụ mới thực sự có thể tăng
trƣởng nhanh, trong đó dịch vụ sẽ góp phần làm giàu nhanh hơn cả, đồng thời cũng có thể thu hút lực lƣợng đơng đảo lao động nông thôn đang chƣa đƣợc đào tạo một cách cơ bản.
4. Ngoài các vấn đề vốn đầu tƣ, lao động… cần có chính sách đúng đắn với mốt số nhóm sản phẩm nhƣ sau:
Đối với nhóm sản phẩm đã có trên thị trƣờng quốc tế, song nhu cầu đã ở mức ổn định (nhƣ cà phê, gạo…), không nên mở rộng quy mô sản xuất, thực hiện giảm đầu tƣ chiểu rộng, tăng đầu tƣ chiều sâu. Hỗ trợ nghiên cứu để giảm chi phí, nâng cao chất lƣợng và củng cố quan hệ với khách hàng, xây dựng thƣơng hiệu nhăm duy trì thị phần trên thị trƣờng thế giới. Khuyến khích lập các hiệp hội xuất khẩu, hoặc hiệp hội ngành nghề và các quỹ bình ổn (hoặc bảo hiểm rủi ro) trên nguyên tắc tự nguyện và tự quản, nhằm giải quyết khó khăn của ngƣời sản xuất gặp thiên tai, hoặc khi giá cả trên thị trƣờng thế giới có biến đổi mạnh. Trong trƣờng hợp phải thu hẹp quy mô sản xuất, Nhà nƣớc cần có chính sách hỗ trợ cho quá trình chuyển đổi sản xuất thông qua ƣu đãi tín dụng trung hạn, ƣu đãi thuế… Trong trƣờng hợp việc thu hẹp sản xuất gây khó khăn năng nề cho ngƣời dân ở khu vực, Nhà nƣớc cần áp dụng trợ cấp xã hội trực tiếp cho ngƣời dân thay thế cho biện pháp trợ giá, hoặc áp đặt giá tối thiểu.
Đối với nhóm hàng mang tính gia cơng, lắp ráp nhƣ: dệt, may, giay dép, xe máy, tivi,… nên từng bƣớc “nội địa hoá” các sản phẩm đầu vào. Nhà nƣớc tạo điều kiện khuyến khích phát triển các ngành, sản phẩm liên quan đến lĩnh vực “nội địa hố”. Đối với các sản phẩm gia cơng xuất khẩu, Nhà nƣớc tiếp tục cải thiện quan hệ với các khối kinh tế và các quốc gia để mở rộng hạn ngạch hoặc giúp các doanh nghiệp tìm kiếm, mở rộng bạn hàng. Đối với cơ chế phân bổ hạn ngạch theo hƣớng bình đẳng, minh bạch, cơng khai. Khuyến khích hình thành, củng cố các hiệp hội ngành nghề
trong xuất khẩu nhằm giảm nhẹ sức ép khi thƣơng lƣợng, ký kết hợp đồng với các bạn hàng quốc tế.
Đối với các sản phẩm gia công tiêu thụ chủ yếu trong nƣớc nên chỉ sử dụng các biện pháp bảo hộ có thời hạn và có điều kiện theo mục tiêu hỗ trợ doanh nghiệp, nâng cao sức cạnh tranh. Từng bƣớc dỡ bỏ hàng rào thuế quan và phi thuế quan nhằm tạo sức ép cạnh tranh đối với doanh nghiệp, đồng thời bảo vệ lợi ích của ngƣời tiêu dùng tồn xã hội.
Đối với các sản phẩm có xu hƣớng tăng trƣởng trong tƣơng lai nhƣ: xây dựng và vật liệu xây dựng, ngân hàng, bảo hiểm, du lịch, thuỷ sản, …cần nâng cao kỹ thuật, chất lƣợng sản phẩm, uy tín… nhằm từng bƣớc mở rộng thị trƣờng. Trƣớc mắt tập trung vào sản phẩm có vị trị tƣơng đối quan trọng trong kim ngạch xuất khẩu nhƣ thuỷ sản (tăng cơ sở chế biến đạt tiêu chuẩn vệ sinh, môi trƣờng, cung cấp giống, thức ăn chế biến để mở rộng nuôi trông thuỷ sản…) nhằm tăng thêm kim ngạch xuất khẩu cho đất nƣớc.
5. Để đáp ứng yêu cầu nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế, vấn đề chính sách nhân lực chiếm vị trí hàng đầu , cả trong lao động, quản lý và đào tạo. Có thể xác định khâu đột phá trong chính sách nhân lực ở lĩnh vực quản lý nhà nƣớc về nền kinh tế và quản lý kinh doanh. Đổi mới trên lĩnh vực này phải đồng bộ trên ba mặt: cán bộ, tổ chức, ngƣời đứng đầu.
- Về cán bộ: Việc đào tạo, lựa chọn, bố trí nhất thiết phải căn cứ vào công việc. Đồng thời, thƣờng xuyên đánh giá, đào tạo lại, hoặc sắp xếp lại phù hợp sự biến đổi trong nền kinh tế.
- Về tổ chức: Các tổ chức kinh tế, tổ chức quản lý trong kinh tế thị trƣờng khác với các tổ chức trƣớc đây cho nên phải cải cách. Nét mới ở đây phải tính đến mối quan hệ giữa tổ chức với cán bộ. Chỉ trong một tổ chức hợp lý thì cán bộ tốt mới phát huy tốt đƣợc, cán bộ kém mới không trở nên xấu.
- Về ngƣời đứng đầu: Là khâu quyết định khẳng định sức mạnh của một tổ chức, và sáng tạo của cán bộ. Vấn đề cấp bách hiện nay là phải gắn bó giữa quyền lực với trách nhiệm bằng pháp luật, bằng thực hiện quy chế dân chủ.
6. Xây dựng chiến lƣợc thị trƣờng xuất khẩu, đa dạng hoá thị trƣờng, đảm bảo thị trƣờng lâu dài có quy mơ thích hợp. Xây dựng hệ thống thơng tin, dự báo sự biến động của thị trƣờng. Thành lập trung tâm xúc tiến thƣơng mại đối với từng mặt hàng.
7. Nâng cao cơng nghệ đối với tồn bộ q trình sản xuất, chế biến, vận chuyển, dịch vụ. Chú trọng tính đồng bộ trong đầu tƣ giữa các khâu sản xuất, chế biến, cung cấp nguyên liệu. Việc cắt giảm thuế quan có thể tiến hành với tốc độ nhanh, trong thời gian ngắn với nguyên tắc hàng sơ chế chịu thuế quan thấp hơn hàng chế biến; nguuyên liệu chịu thuế thấp hơn thành phẩm; nhƣng mức chênh lệch thuế này là thấp.
Kết luận
Trong những năm đổi mới, nhất là thời kỳ 1996-2004, quy mô và tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế nói chung, kinh tế cơng nghiệp, nơng nghiệp và hoạt động dịch vụ nói riêng đã có nhiều chuyển biến tích cực theo hƣớng CNH-HĐH. Kết quả là đến năm 2004, các mục tiêu chủ yếu về chuyển dịch cơ cấu kinh tế đề ra cho kế hoạch 5 năm 2001-2005 đã đƣợc thực hiện. Cơ cấu GDP theo ba khu vực: nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ năm 2004 là: 21.76%; 40.09%;38.12% so với kế hoạch: 20-21%; 38-39%; 41- 42%. Nhƣ vậy, đến năm 2004 đã có hai mục tiêu đạt đƣợc là tỷ trọng công nghiệp và nông nghiệp trong GDP, chỉ tiêu chƣa đạt đƣợc là tỷ trọng dịch vụ quá thấp và có xu hƣớng giảm dần. Đó là vấn đề tồn tại nhất không chỉ trong cơ cấu GDP của nền kinh tế mà là của từng ngành, từng khu vực sản xuất công, nông nghiệp, xây dựng. Cơ cấu kinh tế trong nội bộ từng ngành sản xuất và hoạt động dịch vụ tuy có chuyển dịch theo hƣớng CNH-HĐH nhƣng quy mơ và tốc độ cịn rất chậm so với yêu cầu đề ra, nhất là trong nông nghiệp. Tác động của chuyển dịch cơ cấu kinh tế đối với tăng hiệu quả kinh tế-xã hội, sản xuất và dịch vụ cịn chƣa rõ nét. Tính tự phát, manh mún và tự cấp tự túc khơng theo quy hoạch và kế hoạch cịn phổ biến ở các ngành, các vùng và các địa phƣơng. Do vậy, kế hoạch chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế năm 2006-2010 có vai trị đặc biệt quan trọng đối với việc thực hiện thắng lợi đƣờng lối phát triển kinh tế xã hội. Đây là 5 năm cuối cùng trong quá trình thực hiện Chiến lƣợc phát triển kinh tế-xã hội 10 năm 2001-2010; Chiến lƣợc đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hoá theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nền tảng đến năn 2020 nƣớc ta cơ bản trở thành một nƣớc công nghiệp.
Tài liệu tham khảo
1. Đảng cộng sản VN: Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX; NXB chính trị quốc gia;2001.
2. Bộ kế hoạch và đầu tƣ: kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2006- 2010
3. Trƣờng đại học KTQD: Giáo trình kế hoạch hoá phát triển kinh tế-xã hội
4. Nguyễn Quang Thái: Mấy vấn đề về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở Việt Nam. Nghiên cứu kinh tế số 313- tháng 6/2004
5. Viện khoa học xã hội Việt Nam- Viện kinh tế và chính trị thế giới: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế Việt Nam trong những năm đầu thế kỷ 21. Nhà xuất bản khoa học xã hội; Hà Nội-2004
6. Lâm Đào: Cơ cấu lại nền kinh tế. Thời báo kinh tế Việt Nam
7. Bộ kế hoạch đầu tƣ: kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2001-2005
Mục Lục
Lời mở đầu .................................................................................................... 1
CHƢƠNG I: VAI TRÒ CỦA KẾ HOẠCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU .. 2
I. Vai trò của KH 5 năm trong hệ thống KHH: ...................................... 2
1. Công tác dự báo: ............................................................................. 2 1.1. Khái niệm: ................................................................................ 2