Đề tài Quản lý nhà nước về giáo dục mầm non trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam nghiên cứu để làm rõ thực trạng quản lý nhà nước đối với GDMN trên địa bàn thị xã Điện Bàn hiện nay. Qua đó đề ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước đối với GDMN trên địa bàn thị xã Điện Bàn, Tỉnh Quảng Nam.
Trang 1CAO NGUYEN XUAN NAM
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC MÀM NON
'TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN,
TINH QUANG NAM
2018 | PDF | 115 Pages
buihuuhanh@gmail.com LUẬN VĂN THAC Si QUAN LÝ KINH TẾ
Trang 2ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CAO NGUYEN XUAN NAM
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DUC MAM NO!
TREN DIA BAN THI XA DIEN BAN,
TINH QUANG NAM
Trang 3Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bồ trong bắt kỳ công trình nào khác
“Tác giả luận văn
Trang 4
MỞ ĐẦU
1 Tính cắp thiết của đề tài 1
2 Mục tiêu nghiên cứu
3 Câu hỏi nghiên cứu
4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
5 Phương pháp nghiên cứu - 5s
7 Sơ lược tài liệu nghiên cứu chính sử dụng trong luận văn 8 Tổng quan tài liệu nghiên cứ 3 3 4 4 6 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài 5 6 6 9 Bố cục luận văn 9 CHƯƠNG 1
MOT SO VAN DE LY LUAN CO BAN CUA QUAN LY NHA
NƯỚC VỀ GIÁO DUC MAM NON sneenssenneeuneen 10
1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC MÀM
NON 10
1.1.1 Một số khái niệm 10
1.12 Đặc điểm của QLNN về GDMN 7
1.1.3 Ý nghĩa của QLNN vé GDMN 18
1.2 NOI DUNG CUA QUAN LY NHA NUGC VE GDMN 20
1.2.1 Ban hành và phổ biến văn bản về Quản lý GDMN 20
1.2.2 Quy hoạch phát triển GDMN 3
1.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý GDMN cấp huyện 28
1.2.4 Kiểm tra công tác GDMN 30
Trang 5
1.3.1 Điều kiện tự nhiên 3
1.3.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 33
1.3.3 Chính sách quản lý GDMN 34
CHUONG 2 —
THỰC TRẠNG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GDMN TAL THI XA DIEN BAN TINH QUANG NAM
2.1 DAC DIEM CO BAN CUA THI XA DIEN BAN, TINH QUANG NAM ANH HƯỚNG ĐỀN QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE GDMN 36
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên của thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội của thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 39
2.1.3 Chính sách quản lý của nhà nước về GDMN 4“
2.2 THUC TRANG CÔNG TÁC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO
DUC MAM NON TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 44 2.2.1 Thực trạng việc ban hành và phổ biến các văn bản quy phạm trong quân lý nhà nước về GDMN 4 2.2.2 ‘Thue trang quy hoạch phát triển GDMN tai thi xã Điện Bản, tỉnh Quảng Nam 46
2.2.3 Thực trạng công tác tổ chức bộ máy quản lý GDMN 59 2.2.4, Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra GDMN, 65
2.2.5 Thue trạng xử lý vi pham GDMN 6
2.3 ĐÁNH GIÁ CHƯNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC:
MAM NON TREN DIA BAN THỊ XÃ we 69
Trang 62.3.2 Nguyên nhân của hạn chế n CHUONG 3
MOT SO GIAI PHAP HOAN THIEN QUAN LY NHA NƯỚC VỀ GIAO DUC MAM NON TAI TH] XA DIEN BAN TINH QUANG
NAM T8
3.1 CĂN CỨ CỦA CÁC GIẢI PHÁP 78
3.1.1 Mục tiêu phát triển giáo dục mầm non 78
3.1.2 Phương hướng phát triển giáo dục mầm non T8
3.1.3 Nhiệm vụ chủ yếu 80
3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ GDMN TẠI THỊ XÃ
DIEN BAN, TINH QUANG NAM 81
3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành, phổ biến các văn bản qui phạm 81 3.2.2 Cũng cố công tác quy hoạch phát triển GDMN 82
3.2.3 Cũng cố công tác quản lý bộ máy tổ chức GDMN 85
3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra GDMN §?
3.2.5 Hồn thiện công tác xử lý vi phạm 88
3.3 MOT SO KIEN NGHI 89
KẾT LUẬN 9
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐÈ TÀI
GIÁY ĐÈ NGHỊ BẢO VỆ LUẬN VĂN
BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐÔNG ĐÁNH GIÁ LUẬN VAN
NHAN XET PHAN BIEN 1
NHẬN XÉT PHẢN BIEN 2
Trang 7CBQL | Cánbô quảnlý CSVC Cơ sở vật chất ĐLTT |Độclậptưthục GDMN Giáo dục mẫm non GD&ĐT _ |Giáo dục và đào tạo MN ‘Mam non NCL Ngồi cơng lập QLNN | Quản lý nhà nước
UBND Uy ban nhân dân
VCBP _ | Viên chức biện phái
Trang 8DANH MUC CAC BANG
Bang "Tên bảng ‘Trang
Bang + ¡ | Tìnhhình phân bổ dân cư trên thị xã Điện Bản nam 2016 | 40 <
Bảng | Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật được ban hành vẻ 45
2.2 | quản lý GDMN tại thị xã Điện Bàn, Quảng Nam
Bảng | Quy hoạch mạng lưới trường, cơ sở GDMN trên địa bản | 2.3 | thị xã Điện Bản, Quảng Nam năm học 2016-2017
Bảng | Thống kê số lớp học, số trẻ trên địa bàn Thị xã Điện Bản 48
2.4, | nm hoc 2016-2017
Bảng | Quản lý số lượng đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên 7
2.5 | gio duc mam non Năm học 2016-2017
Bing 2 | TỶ lệ Giáo viên mầm non đạt chuẩn năm học 2016-2017 | $2 › Bảng 2 | Quan ly vin diu tr cho GDMN gia doan 2012-206 55 Bảng | Diem tích dắt mở mới và mở rộng dé xây dựng cáccông |
2.8 | trinh giai doan 2011-2015
Bảng | Quản lý kế hoạch đầu tư xây dựng cơ sở vật chất giai "
2.9 | đoạn 2012-2016
Trang 9
Bảng | Kết quả xử lý vi phạm qua công tác kiểm tra đối với các
Trang 10DANH MỤC CÁC HÌNH Hình "Tên hình Trang Hình 1.1 | Sơ đồ khái niệm quản lý 1 Hình 1.2 | Phân cấp quản lý GDMN thị xã 29 Hình 2.1 | Bản đồ địa lý thị xã Điện bản, Quảng Nam 38
Hình 2.2 | Chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thị xã Điện Bàn 42
Hình 2.3 | Cơ cấu tổ chức phòng GD&ĐT thị xã Điện Bàn 60
Trang 11Trong thời kỳ đổi mới của cách mạng nước ta hiện nay, Đảng đã và đang
tiếp tục khẳng định rõ hơn vai trò to lớn của giáo dục đối với sự phát triển kinh tế- xã hội: Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ hai khóa VIII (tháng 12
năm 1996), Đảng ta đã khẳng định: “Thực sự coi giáo dục - đào tạo, là quốc
sách hàng đầu Nhận thức sâu sắc giáo dục - đảo tạo cùng với khoa học và
công nghệ là nhân tố quyết định tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội, đầu tư cho giáo dục - đào tạo là đầu tư phat trién.”[3] Một lần nữa khẳng định Giáo dục có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự tồn tại và phát triển của cả
một dân tộc vì giáo dục chính là rường cột của mỗi quốc gia để gìn giữ bản
sắc dân tộc cũng như phát triển của xã hội
Bac hoc Mam non la bac học đầu tiên trong hệ thống giáo dục quốc dân của Việt Nam, đặt nền móng cho sự hình thành và phát triển nhân cách của trẻ
em nói riêng và con người nói chung Chính vì thế, hầu hết các quốc gia trên
thể giới và các tô chức quốc tế đều xác định giáo dục mằm non (GDMN) là một mục tiêu quan trọng của giáo dục, bởi vì giáo dục mằm non thie day sự
phát triển tình cảm cũng như các kỹ năng về ngôn ngữ, nhận thức và thể chất
của trẻ, chính những kỹ năng mà trẻ tiếp thu được qua các chương trình chăm
sóc giáo due mim non sẽ là nền tảng cho hoạt động học tập sau này của tr, bởi đây là giai đoạn phát triển đặc biệt quan trọng của bộ não trẻ
Do vay, trong những năm qua Nhà nước đã tập trung đầu tư rất lớn cho
GDMN, Nam hoc 2016-2017 cả nước tăng 354 trường và 11.31 nhóm, lớp;
trong đó tăng nhiều là nhóm trường mầm non ngồi cơng lập (277/354
trường) Cơ sở vật chất (CSVC) được tăng cường, tỷ lệ phòng học kiên cố
Trang 12Thị xã Điện Bản - Tỉnh Quảng Nam cũng là một trong những địa phương cùng cả nước thực hiện công tác quản lý, chỉ đạo thực thi những chính sách, để án mà Chính Phủ, Bộ, các Sở ban ngành đề ra đem lại những
thành quả tích cực,
Nhờ để án "Phổ cập giáo dục mằm non”, hay để án “ Đây mạnh xã hội
hóa giáo dục” mà ngành sư phạm mắm non ở Thị xã Điện Bản da đạt được
bước tiến đáng kể: Năm học 2016-2017 Tỷ lệ trẻ 5 tuổi được đến lớp tăng
1303 trẻ so với năm hoc 2012-2013, đặc biệt sự gia tăng số lượng các nhóm,
lớp mầm non tư thục tăng nhanh năm học trước từ 2 trường tăng lên 13
trường góp phẩn giảm bớt gánh nặng và tình trạng quá tải cho các trường
mam non cng lap
Tuy nhiên, mức độ phát triển nói trên cũng chưa đáp ứng được nhu cầu
nuôi đạy trẻ và những đòi hỏi mới của sự nghiệp phát triển đất nước, các
thành tựu đã đạt được chưa vững chắc, chưa mang tính hệ thống Một trong
những nguyên nhân làm hạn chế thành quả của giáo dục phải kể đến công tác quản lý giáo dục Tồn tại một vài bộ phận quản lý và cộng đồng dân cư chưa nhận thức đầy đủ quan điểm giáo dục là sự nghiệp chung của toàn Đảng, tồn
ddan nên cơng tác phối hợp đôi khi chưa chặt chè, chưa đồng bộ giữa các cấp, các ngành, các tổ chức, cá nhân; chưa thực sự chi pl i su chi đạo tổ chức thực tư cho
tiễn của một số cán bộ quản lý (CBQL) và các cắp quản lý, kể cả
giáo dục và tạo cơ chế thuận lợi cho tô chức và hoạt động GDMN dẫn đền các cơ sở mầm non tự phát, hay cơ sở vật chất không đảm bảo, một số giáo viên
không có chuyên môn chưa qua đảo tạo, tiềm ẩn nguy cơ không đảm bảo an
toàn về thể chất vũng như tinh thần ở trẻ
Những yếu kém, bắt cập trong quản lý giáo dye mim non cũng đang, được các cấp quản lý quan tâm tìm biện pháp khắc phục Nhận thức được tim
Trang 13GDMN từ đó góp phần để xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý
cho địa phương và để khẳng định rò hơn vai trò lớn của Giáo dục và thấy rõ
hơn giáo dục va dao tạo (GD&ĐT) là "Quốc sách hàng đầu” là tiền để cho sự
phát triển vững mạnh của đất nước
2 Mục tiêu nghiên cứu
2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát
Nghiên cứu để làm rõ thực trạng quản lý nhà nước đối với GDMN trên
địa bàn thị xã Điện Ban hiện nay Qua đó dé ra một số giải pháp nâng cao với GDMN trên địa bản thị xã Điện
hiệu quả công tác quản lý Nhà nước Ban, Tinh Quang Nam
2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
~ Nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước về giáo dục mầm non ở cấp huyện
hiện nay
~ Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý giáo dục mầm non trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam trong 05 năm gần đây
~ Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện và tăng cường công tác quản lý giáo dục mầm non trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam đến năm
2030,
3 Câu hỏi nghiên cứu
- Thực trạng của công tác quản lý nhà nước về GDMN trên địa ban thi
xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam hiện nay như thể nào? Nguyên nhân của thực
trang đó là gì?
~ Cần có những giải pháp gì nhằm tăng cường hơn vai trò quản lý của
Trang 144 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu về hoạt động QLNN về GDMN trên địa bàn thị xã
Điện Bản, tỉnh Quảng Nam 4.2 Pham vi nghiên cứu
~ VỀ nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trang công tác quản lý nhà nước về giáo duc mim non trên địa bản thị xã Điện Ban- Tinh Quang
Nam
~ Về không gian: Đề tài được tiến hành nghiên cứu các nội dung trên tại
địa bản thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam
~ Về thời gian: Các giải pháp được đẻ xuất trong luận văn có ý nghĩa đến
nã 2030
5 Phương pháp nghiên cứu
Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau
~ Phương pháp thu thập dữ liệu: Luận văn sử dụng thông tỉn số liệu thứ
cấp bao gồm có:
+ _ Số liệu về tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn thi xã Điện Bàn + Cac bao cáo về số liệu GDMN trên địa bản thị xã Điện Bàn
+ _ Các thông tin khác có liên quan được thu thập từ các văn bản quy
phạm pháp luật, niên giám thống kê, báo chí, tạp chí có liên quan, hay những trang web và những báo cáo khoa học đã được công bố
~ Phương pháp phân tích:
Trang 15
tác quản lý Giáo dục mằm non
+ Tổng quan các tài liệu liên quan tới vấn đề nghiên cứu, phân tích phần thành các đơn vị kiến thức để tìm hiểu được những dấu hiệu đặc thù, bên trong của lý thuyết, sau đó tổng hợp để tạo ra hệ
tải liệu lý thuy
thống, thấy được mỗi quan hệ, mối tác động biện chứng của lý thuyết Trên cơ sở đó, rút ra các kết luận về các công trình nghiên cứu trước đây, qua đó xây dựng cơ sở lý luận Quản lý Nhà nước vẻ giáo dục mầm
non trên địa bàn Thị xã Điện Bản- Tỉnh Quảng Nam
+ Phuong pháp kế thừa: Tổng hợp và kế thừa có chọn lọc những kết quả nghiên cứu của một số tác giả có công trình nghiên cứu liên quan đến
công tác quản lý GD&ĐT nói chung và quản lý ngành GDMN nói
riêng
6 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài
6.1 Ý nghĩa khoa học của đề tài
~ Đề tài đã làm sáng tỏ lý luận về quản lý nhà nước về giáo dục mầm non
~ Góp phần khẳng định vị trí vai trò của giáo dục mắm non trong hệ thống giáo dục ở nước ta giai đoạn hiện nay
~ Khẳng định được sự cần thiết phải tăng cường hiệu quả của công tác quản lý nhà nước đối với GDMN
6.2 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài
- Phân tích được thực trạng công tác quản lý nhà nước ( QLNN) vẻ giáo duc mim non trên địa ban thị xã Điện Bản, tỉnh Quảng Nam
~ Góp phần đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN về GDMN trên
dia ban thị xã Điện Bản,
Trang 16
phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật về GDMN;quy hoạch số lượng,
mạng lưới cơ sở GDMN, quản lý đầu tư, cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên
'GDMN; tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực quản lý GDMN; Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong hoạt động của các cơ sở GDMN,
7 Sơ lược tài liệu nghiên cứu chính sử dụng trong luận văn
Trong quá trình thực hiện dễ tải, tác giả luận văn đã đọc, tham khảo các sách, giáo trình về giáo dục học và quản lý giáo dục mằm non như: “Giáo
dục học ” của tác giả Nguyễn Thị Ánh (1998); “Về giáo dục” của tác giả
Pham Minh Hac (2003); "Giáo trình Khoa học quản lý - tập 2” của tác giả Phan Kim Chiến (2001); “Giáo trình quản lý giáo dục
giả Pham Thị Châu (2008), “Giáo trình đánh giá trong giáo dục mẫm non” im non” cia các tác
của tác giả Định Kim Thoa ( 2008); đồng thời nghiên cứu các văn bản quy
định pháp luật về GDMN như: Luật giáo dục (2005); Luật khiếu nại ( 2011),
Luật thanh tra ( 2010); Điều lệ trường mầm non (2013);
8 Tổng quan tài liệu nghiên cứu
Bước vào thời kỳ công nghiệp hóa, hiện dai hóa đắt nước, GD&ĐT trở
thành một trong những nhân tố có ý nghĩa quyết định tới tốc độ và quy mô của sự phát triển Đảng và Nhà nước ta luôn coi giáo dục là “quốc sách hàng, đầu”, toàn xã hội có ý thức chăm lo cho giáo dục, vì giáo dục đã tạo nên
nguồn lực con người phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội
Trong báo cáo của UNESCO về củng cố các dịch vụ chăm sóc GDMN
6-2003 với nội dung bài viết nói rõ quan điểm các tổ chức quốc tế đã cam kết
coi GDMN là một mục tiêu quan trọng của giáo dục cho mọi người Thụy
Điền coi giai đoạn mầm non là “thời kỳ vàng của cuộc đời" và thực hiện
chính sách: trường mẫm non là trường tự nguyện do chính quyền địa phương
Trang 17tế về quyền trẻ em
Hiện nay ở nước ta, Nhà nước giữ vai trò chủ đạo tong thực hiện các chính sách phát triển GDMN: Trong đó ưu tiên thành lập và xây dựng mới
lên
các cơ sở GDMN vùng nông thôn, nơi khó khăn, vùng sâu, vùng xa,
giới, hải đảo và các xã phường của thành phố, thị xã có mức sống thấp thông qua Quyết định số 711/2006 /QĐ-TTG của Thủ tướng Chính phủ : Quyết định phê duyệt Đề án "Phát triển Giáo dục mầm non giai đoạn 2006 - 2015" với quan điểm chỉ đạo là Đây mạnh xã hội hoá, tạo kiện thuận lợi về cơ chế, chính sách để mọi tỗ chức, cá nhân và toàn xã hội tham gia phát triển giáo dục mầm non” [26]
Dưới góc độ nghiên cứu khoa học, trong những năm gần đây đã có nhiều
đề tài nghiên cứu về phát triển GDMN và quản lý GDMN:
Luận văn Thạc sỹ của Hoàng Thị Tú Oanh, "Quản lý nhà nước về giáo cục và đảo tạo — Thực trang và giải pháp hoàn thiện” ~ 2007 [20] đã để cập
đến khía cạnh quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo nói chung thông qua
việc phân tích những văn bản pháp quy về quản lý nhà nước về giáo dục Qua
việc mô tả kinh nghiệm quản lý nhà nước về giáo dục và đảo tạo ở một số nước phát triển cũng như một số nước có sự tương đồng nhất định vẻ thể chế chính trị và pháp luật, tác giả đưa ra một số đối chiếu với thực trạng quản lý
nhà nước về giáo dục và dio tạo ở Việt Nam Nghiên cứu cũng phản ánh cụ thể và chính xác được những thảnh tựu của nền giáo dục nước ta đã đạt được
trong các thời kỳ Thành tựu về hệ thống giáo dục, về quy mô đào tạo, chất
Trang 18Luận án Tiến sĩ ngành quản lý hành chính công, Hành chính Quốc gia
Hồ Chí Minh năm 2012 của Đinh Minh Dũng "Quản lý nhà nước ở cấp huyện đổi với giáo dục mằm non, tiễu học và trung học cơ sở vùng Đồng bằng sông Cửu long”[10] Luận án là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách cơ bản, hệ
thống lý luận, pháp lý về quản lý nhà nước (QLNN) ở cấp huyện đối với giáo dục mam non (GDMN), tiểu học và trung học cơ sở vùng Đồng bằng sông
'Cửu long Trong quá trình nghiên cứu, luận án đưa ra hệ thống lý luận về
phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục trên địa bàn cắp huyện trong bồi cảnh mới, Luận án đã góp phần khẳng định tầm quan trong, vị tri, vai trò, nội dung của QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS (mà đã có một thời kỳ trong lịch sử QLNN về giáo dục đã có đề xuất nên xóa) là một cắp cơ sở, cấp
khởi đầu, cấp chủ chốt trực tiếp và cũng là cắp cuối cùng trong QLNN về giáo
tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực, tài chính
công và công tác thanh tra, kiểm tra
Luận án Tiến sĩ xã hội học, trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn năm 2005 của Dương Thị Thanh Huyền “Xã hội hóa giáo dục mầm non
và những biện pháp thực hiện trên địa bản Hà Nội [17] đã nêu lên thực trạng
của xã hội hóa giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố Hà Nội và chủ yếu bản về chất lượng học tập của các trường mắm non, dé tai nghiên cứu chủ yếu xoay quanh vấn đề chất lượng giáo dục mầm non chứ ít quan tâm tới công tác quản lý Nhà nước đối với hệ thống giáo dục mắm non hiện nay
Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, trường Đại học Đà Nẵng, năm 2012 của Lê Thj Nam Phuong, “Phat trién dịch vụ GDMN ngồi cơng lập ( NCL) trên địa bàn thành phố Đà Nẵng” [21] — Trong nghiên cứu này, tác giả tập trung phản
ánh và trình bày về tằm quan trọng của quá trình xã hội hóa giáo dục, đặc biệt nhấn mạnh đến việc hình thành và phát triển của dịch vụ GDMN NCL tại
thành phố Đà Nẵng Song song với đó là sự phát
Trang 19
Các công trình nghiên cứu trên có mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên
cứu, cách tiếp cận khác nhau, nhưng chủ yếu nghiên cứu thực trạng cắp thiết
chưa nêu rỡ công tác quản lý của nhà nước đến giáo dục mằm non, hay chưa
chỉ rõ yếu kém từ khâu quản lý dẫn đến việc thực thi các đề án của chính phủ vấp phải trở ngại khó khăn
Và xét thấy đến nay vẫn chưa có công trình nghiên cứu một cách có hệ thống về quản lý nhà nước về giáo dục mầm non tại thị xã Điện Bản, tỉnh Quang Nam Chinh vi vay, tác giả luận văn chọn vấn đẻ này làm đề tài nghiên
cứu với mong muốn góp một phần công sức luận giải vấn đẻ nảy
9 Bố cục luận văn
Ngoài phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn
được kết cầu thành ba chương, bao gồm:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận cơ bản của quản lý nhà nước về giáo dục mầm non
“Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về giáo dục mầm non
tai thi xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam
Trang 2010
CHUONG 1
MOT SO VAN DE LY LUAN CO BAN CUA QUAN LY NHA
NƯỚC VỀ GIÁO DỤC MÀM NON
1.1 KHÁI QUÁT QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC MÀM NON 1.1.1 Một số khái niệm
& Quản lý
“Trên thực tế tồn tại nhiều quan niệm về quản lý tùy thuộc vào các cách tiếp cận khác nhau Chính sự đa dạng về cách tiếp cận, dẫn đến sự phong phú
về các khái niệm “Quản lý” Các nhà khoa học trong lĩnh vực quản lý khi khác nhau nghiên cứu về quản lý cũng đưa ra nhiều cách hiễt È quản lý: Đầu thế kỷ 20 một nhà văn, một nha quản lý nỗi tiếng trên thể giới Mary
Parker Follett (1868 - 1933) với những cách hiểu về quản lý và quản trị rất khác biệt trong giai đoạn đó và có giá trị về sau này, bà định nghĩa quản lý là
"nghệ thuật khiến công việc được làm bởi người khác" Theo cách tiếp cận này thì quản lý là quá trình điều khiển và dẫn hướng tắt cả các bộ phận của một tổ chức trong đó chủ thể quản lý xây dựng các mục tiêu và tổ chức cho
người khác thực hiện các mục tiêu mà mình mong muốn
~E W Taylor cho rằng: “Quản lý là biết chính xác điều bạn muốn người khác làm và sau đó biết rằng họ đã hồn thành cơng việc đó một cách tốt nhất
và rẻ nhất”
Trong tác phẩm “Những vấn đề cốt yếu của quản lý” Harold Koontz cho rằng: “Quản lý là một dạng thiết yếu, nó đảm bảo phối hợp nỗ lực cá nhân nhằm đạt được mục tiêu của nhóm Ngoài ra ông còn cho rằng: Mục tiêu của nhà quản lý là nhằm hình thành một môi trường mà trong đó con người có thể
Trang 21Theo lý thuyết hệ thống: “quản lý là sự tác động có hướng đích của chủ
thể quản lý đến một hệ thống nào đó nhằm biến đổi nó từ trạng thái này sang
trạng thái khác theo nguyên lý phá vỡ hệ thống cũ để tạo lập hệ thống mới và
điều khiển hệ thống” [16]
Những quan niệm, những cách tiếp cận này phản ánh những khía cạnh
khác nhau của quản lý, thể hiện sự da dạng phong phú của quản lý Tuy nhiên
những quan niệm này đều có những điểm chung cơ bản sau đây: Quan ly là quá trình hướng đến việc đạt được mục tiêu nhất định Quan ly là quá trình chỉ huy điều khiển hướng dẫn
Quản lý là quả trình gián tiếp (đạt được mục tiêu thông qua người khác) = Quan ly 1a quá trình tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý “Xác định Chủ thể quản ý Mục tiêu quản ý Đối trợng | quay | "Thực hiện
Hình 1.1 Sơ đồ khái niệm quan lý
Như vậy, quản lý có thể được hiểu là sự tác động của chủ thể lên đối
Trang 2212
mục tiêu đã được xác định 5 Quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước ra đời cùng với sự xuất hiện nhà nước, là sự quản lý
của nhà nước đối với xã hội và công dân
Khái niệm QLNN hiện nay vẫn còn nhiều cách hiểu khác nhau *QLNN
là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các
cquá trình xã hội và hành vĩ hoạt động của con người do hệ thống cơ quan Nhà nước từ trung ương đến cơ sở tiến hành dựa trên cơ sở pháp luật để thực hiện luật pháp Nhà nước QLNN là hoạt động của Nhà nước trên các lĩnh vực lập
pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại
của Nhà nước” [7]
“Theo Giáo trình quản lý hành chính nhà nước: *Quản lý nhà nước là sự
tác động có tổ chức và điều chinh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá
trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các
mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và
nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc
XHCN” [15]
Như vậy, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà
nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội
Quan lý nhà nước được xem là một hoạt động chức năng của nhà nước trong quản lý xã hội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt Quản lý nhà
nước được hiểu theo hai nghĩa
“Theo nghĩa rộng: quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà
nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp
Theo nghĩa hẹp: quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp “QLNN là hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan Nhà nước
Trang 23sở và để thi hành luật nhằm thực hiện trong cuộc sống hàng ngày các chức năng của Nhà nước trên mọi lĩnh vực hành chính - chính trị, kinh tế, văn hóa -
xa hoi”
Quản lý nhà nước được đề cập trong đẻ tài này là khái niệm quản lý nhà
nước theo nghĩa rộng; quản lý nhà nước bao gồm toàn bộ các hoạt động từ
'ban hành các văn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc cl
tiếp hoạt động của đối tượng bị quản lý và vấn đề tư pháp đối với đối tượng
i đạo trực
quản lý cần thiết của Nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu và trước hết được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước, song có thể các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng và nhân dân trực tiếp thực hiện nếu được nhà nước uỷ quyền, trao quyền thực hiện chức năng của nhà nước theo
cquy định của pháp luật
Trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội khi nghiên cứu về QL.NN đều phải
xuất phát từ những đặc điểm của QLNN nói chung Từ đó, có thể phân biệt được sự khác nhau giữa hoạt động QLNN với các hoạt động khác của Nhà
nước và với hoạt động quản lý xã hội của các chủ thể khác
Như vậy có thể hiểu QLNN là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang
tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật, chính sách để điều chỉnh hành của cá nhân, tổ chức trên tắt cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan
trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ỗn định
và phát triển của xã hội
e Giáo dực
Khái niệm giáo dục: Theo từ điển Giáo dục học thì giáo dục được định
nghĩa như sau: “Giáo dục là hoạt động hướng tới con người thông qua một hệ thống các biện pháp tác động nhằm truyền thụ bằng tri thức và khái niệm, rèn
luyện kỹ năng và lối sống bồi dưỡng tư tưởng và đạo đức cần thiết cho đối
Trang 24
14
với mục đích, mục tiêu chuẩn bị cho đối tượng tham gia hoạt động sản xuất và đời sống xã hội” [1]
Qua các định nghĩa, khái niệm, quan điểm của các nhà khoa học ta thấy được, giáo dục là một hoạt động của xã hội loài người và nó mang tính tắt
yếu, bởi thông qua hoạt động này loài người mới có thể tiếp tục tồn tại, cải
hoá thé giới và phát triển, hoàn thiện mình trong đời sống xã hội Giáo dục có
nội hàm rất rộng, nên được hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau Theo nghĩa rộng, giáo dục được hiểu là quá trình trao đổi và chuyển giao trỉ thức của con
người theo một quy củ đã được định sẵn Hiểu theo nghĩa hẹp, giáo dục là
một quá trình hình thành nên nhân cách của con người đưới ảnh hướng của hoạt động có mục đích của nhà giáo dục
iiáo dục là một hoạt động nhằm tác động một cách có hệ thống đến sự phát triển tinh thần, thể chất của một đói tượng nào đó, làm cho đối tượng ấy
dẫn dẫn có được những phẩm chất và năng lực như yêu cầu đề ra” [2]
Giáo dục và một quá trình đào tạo con người một cách có mục đích,
nhằm chuẩn bị cho con người tham gia đời sống xã hội, tham gia lao động sản xuất, nó được thể hiện bằng cách tổ chức việc truyền thụ và lĩnh hội những
kinh nghiệm lịch sử- xã hội của loài người
Giáo dục là một hiện tượng xã hội đặc trưng của xã hội loài người Giáo
đục nảy sinh cùng với xã hội loài người, trở thành một chức năng sinh hoạt
không thể thiểu được và không bao giờ mất đi ở mọi giai đoạn phát triển của xã hội là quá trình, cách thức làm bộc lộ ra những khả năng tiềm ẩn của người được giáo dục Giáo dục bao gồm việc dạy học và giáo dục Dạy học là một
hình thức giáo dục đặc biệt quan trong va cần thiết cho sự phát triển trí tuê,
hoàn thiện nhân cách học sinh
d Gido duc mim non
Trang 25thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi [23] Giáo dục mầm non được chia thành 02 giai đoạn: Nhà trẻ và Mẫu
giáo Giai đoạn nhà trẻ thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo duc trẻ em
từ ba tháng đến ba tuổi, giai đoạn mẫu giáo thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm
sóc, giáo dục trẻ em từ ba tuổi đến sáu tuổi
Mục tiêu của Giáo dục mầm non là giúp trẻ em phát triển về thể chí tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành những yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị cho trẻ vào lớp một (Điều 22- Luật giáo dục, 2005) Giáo duc mim non tạo sự khởi đầu cho sự phát triển toàn diện của trẻ, đặt nền tảng cho việc học ở các cấp học tiếp theo vả cho việc học tập suốt đời
Luật giáo dục chỉ rõ: Mục tiêu GDMN là hình thành cho trẻ những cơ sở
đầu tiên của nhân cách con người mới Xã hội chủ nghĩa Việt Nam ~ _ Trẻ khỏe mạnh, nhanh nhẹn, cơ thể phát triển hài hòa, cân đối,
= Gidu lòng thương, biết quan tâm, nhường nhịn những người gần gũi, thật thà, lễ phép, mạnh dạn, hồn nhiên ~ _ Yêu thích cái đẹp, biết giữ gìn cái đẹp và mong muốn tạo ra cái đẹp ở xung quanh ~_ Thông minh, ham hiểu biết, thích khám phá tìm tòi, có một số kĩ năng sơ đẳng
"Nghị quyết số 29- NQ/TW ngày 4/11/2013 Hội nghị Trung ương 8 khóa
XI về đổi mới căn bản, toàn điện giáo dục và đào tạo chỉ rõ: Đối với giáo dục
thắm mỹ, hình
mắm non, giúp trẻ phát triển thể chất, tình cảm, hiểu
thành các yếu tố đầu tiên nhân cách, chuẩn bị tốt cho trẻ bước vào lớp l Hoàn thành phổ cập giáo dục mằm non cho trẻ Š tuổi vào năm 2015, nâng cao
chất lượng phổ cập trong những năm tiếp theo và miễn học phí trước năm 2020 Từng bước hệ thống các trường mầm non, phát triển giáo dục mằm non
Trang 2616
giáo dục,
€ Quản lý nhà mước về giáo dục mâm non
QLNN về GDMN là việc nhà nước thực hiện quyền lực công để điều hành, điều chỉnh toàn bộ các hoạt động giáo dục trong phạm vỉ toàn xã hội để
tạo ra những điều kiện tối ưu cho các cơ sở GDMN thực hiện mục tiêu
'GD&ĐT, có mạng lưới quản lý chuyên môn từ cắp Bộ xuống các trường, cơ sở giáo dục mầm non theo ngành [7]
Quản lý nhà nước về giáo dục mầm non có 03 bộ phận chính gồm: chủ thể, đối tượng và mục tiêu quản lý nhà nước về giáo dục Chủ thể quản lý nha nước về giáo dục mầm non là các cơ quan quyền lực nhà nước Tuy nhiên, chủ thể trực tiếp là bộ máy quản lý giáo dục từ trung ương đến cơ sở được cụ
thể hóa ở điều 100 của Luật Giáo dục năm 2005 tượng của quản lý nhà nước về giáo dục mằm non là hệ thống giáo dục quốc dân, là mọi hoạt động giáo dục mầm non trong phạm vi toàn xã hội Mục tiêu quản lý nhà nước về
giáo dục mầm non là là đảm bảo tuân chủ các quy định của pháp luật trong, các hoạt động giáo dục
Nếu xem quản lý nhà nước như là một hệ thống thì quản lý nhà nước vẻ giáo dục mầm non cũng là một hệ thống, bao gồm: các thể chế, cơ chế, tổ
chức bộ máy quản lý và đội ngũ cán bộ, công chức quản lý giáo dục ở các
cấp Ba bộ phận này có mối liên hệ và tác động qua lại với nhau rất chặt chẽ, chúng có thể thúc đây hoặc kìm hãm lẫn nhau trong quá trình vận hành, tác
nghiệp
'Cơ chế quản lý giáo dục là tập hợp hệ thống các chính sách, nguyên tắc, quy chế, chế độ quy định các mỗi quan hệ, cách thức vận hành các hoạt
động quản lý ở các cấp, giữa chủ thể và khách thể quản lý tong hoạt động giáo dục Có vai trò gắn kết các thành phần tỏng hệ thống quản lý hướng các
Trang 27không thể vận hành được
1.12 Đặc điểm của QLNN về GDMN
Thứ nhắt, tính quyên lực nhà nước trong hoạt động quản lý
Đây là đặc điểm nổi bật của QLNN ở mọi lĩnh vực nói chungvà QL.NN
về GDMN nói riêng, tức là thiết lập quan hệ “quyền lực - phục tùng” Quyền
lực đó được ghi nhận, củng cố bằng pháp luật và được đảm bảo thực hiện bởi Nhà nước Điều này cho thấy, khi nói đến QLNN là nói đến quyền lực Nhà nước, đặc điểm này biểu hiện ở 3 vấn đề cơ bản sau:
~ Để thực hiện QLNN là chủ thể quản lý phải có thẩm quyền, thông
thường thâm quyền của các chủ thể quản lý phải được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật Trong quản lý nhà nước các chủ thể không có thẩm quyền sẽ không được phép thực hiện chức năng QLNN về GDMN Việc hiểu cho đúng, làm cho đủ “ thẩm quyền” là thước đo khả năng “ sử dụng quyền lực nhà nước” của một cơ quan quản lý Việc thực hiện thâm quyển quản lý
chủ thễ cũng phải gắn với sự phân cắp và tuân thủ thứ bậc chặt ch
trong quản lý nhà nước về giáo dục mầm non
~ Phương tiện QLNN về GDMN là các văn bản pháp luật và pháp quy, phương pháp chủ yếu để QLNN là phương pháp hành chính - Tổ chức Việc
của
không tuân thủ hành lang pháp lý trong các hoạt đông quản lý về giáo dục tức là vi phạm trật tự kỷ cương vẻ sẽ bị xử lý theo quy định pháp luật
~ Trong QLNN phải tuân thủ thứ bậc chặt chẽ hoạt động quản lý theo sự iễu hiện rõ nhất của tính
phân cấp rõ rằng và mệnh lệnh - phục tùng là
quyền lực trong QLNN Tính quyền lực nhà nước ở đây cũng chính là việc các cơ quan quản lý cần nhận thức đầy đủ nguyên tắc tập trung dân chủ, cấp
Trang 2818
Thứ hai, kết hợp quản lý hành chính và quản lý chuyên môn trong các "hoạt động quản lý nhà nước về GDMN
Hoạt động này vừa theo nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước đối với
hoạt động của quản lý GDMN, vừa theo nguyên tắc hành chính giáo dục đối với một cơ sở GDMN, Hành chính - giáo dục là triển khai chức năng, nhiệm
vụ quyền hạn do Nhà nước quy định Các cơ quan, tổ chức thay mặt Nhà
nước triển khai sự nghiệp GD-ĐT và diều hành, điều chinh các hoạt dong GD-ĐT Quản lý hành chính là việc xây dựng các văn bản cho các hoạt động chuyên môn của GDMN và làm cho mọi người hiểu, biết được các quy định của văn bản để thực hiện cho đúng
Can quan tâm đến đặc điểm này sẽ giúp cho các chủ thể quản lý giải
quyết tốt mỗi quan hệ ngành - lãnh thổ trong hoạt động QLNN về GDMN
Chỉ đạo hay quản lý các hoạt động GDMN trên địa bàn cần phải hiểu rõ
nghiệp vụ sư phạm, đặc điểm của quá trình GDMN để chỉ đạo, quản lý
chuyển môn Chỉ trên cơ sở biết kết hợp quản lý hành chính và quản lý
chuyên môn thì mới có thể chỉ đạo, quản lý tốt GDMN tiến tới mục tiêu GD-
ĐT của Nhà nước
Thứ ba, kết hợp Nhà nước - xã hội trong quá trình triển khai quản lý
nhà nước về GDA
GD-ĐT nói chung và GDMN nói riêng là một hoạt động mang tính xã hội cao và Đảng ta cũng đã nhắn mạnh tư tưởng GD-ĐT là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước và toàn dân Việc thực hiện xã hội hóa GDMN có vai tro rất
to lớn trong sự phát triển giáo dục, rất nhiều bài toán QLNN về GDMN sẽ rất khó giải quyết nếu không có sự tham gia của đông đảo lực lượng trong xã hội
1.1.3 Ý nghĩa của QLNN về GDMN
, ý nghĩa, tầm
Trang 29nó ra đời, tồn tại và phát triển cùng với sự phát triển của xã hội loài người Từ khi có văn hố thì lồi người bắt đầu có Giáo dục
Giáo dục và đào tạo nói chung và GDMN nói riêng có vai trò rất lớn và
có ảnh hưởng đến mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Cho nên Nhà nước thống
nhất quản lí về giáo dục và đào tạo Quản lý giáo dục trong nền kinh tế thị
trường là tạo động lực cho giáo dục phát triển nhanh, mạnh, phát triển liên tục
và luôn phù hợp và hài hoà với sự phát triển của nền kinh tế thị trường Quản
lý giáo dục coi trong su dan chủ, bình đẳng, cạnh tranh, xã hội hoá với những
chính sách thơng thống giúp cho từng cơ sở giáo dục chủ động, sáng tạo tự xây dựng thương hiệu của minh ở trong nước cũng như trên thé giới Quan
trọng hơn cả, quản lý giáo dục phải lấy hiệu quả làm đầu Hiệu quả là mục tiêu quan trọng số một của quản lý giáo dục Nhà nước cần có chính sách hợp lý, kịp thời và phù hợp để giáo dục thực sự là quốc sách hàng đầu và là động
lực phát triển kinh tế - xã hội
“Thông qua quản lí Nhà nước về GDMN, việc thực hiện các chủ trương
chính sách quốc gia nâng cao hiệu quả đầu tư cho GDMN, chú ý thực hiện các mục tiêu giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục mới được triển khai, thực hiện có hiệu quả Trên cơ sở các chính sách về GDMN, cấp thị xã tổ chức triển khai thực hiện trong cộng đồng dân cư trên địa bàn Đây là nhân tổ
quan trọng và có vai trò quyết định đến sự nghiệp giáo dục, đảm bảo các mục tiêu, chiến lược thực thi đúng hướng và mang lại kết quả tốt nhất Điều này
góp phần kiểm tra tính phủ hợp của chính sách đẻ ra, nhằm kiến nghị sửa đổi Quản lý nhà nước về giáo dục mầm non trên địa bàn cấp thị xã tạo điều kiện cho người học được tham gia đầy đủ, đúng theo chương trình, kế hoạch
với chất lượng tốt nhất; ngoài ra còn góp phần đảm bảo thực thi các chính sách về đảo tạo bồi dưỡng, bố trí đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý (CBQL)
Trang 3020
với họ nhằm phát huy khả năng chuyên môn, hoàn thành tốt nhiệm vụ của nhà giáo; đồng thời góp phần huy động mọi nguồn lực đầu tư cho giáo dục như mạng lưới trường lớp, cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ cho giảng dạy và
học tập của giáo viên và học sinh
QLNN về GDMN có thể được coi là khâu then chốt của then chốt nhằm
đảm bảo thực hiên thắng lợi của mọi hoạt động GDMN, tiến tới mục tiêu nâng cao dân trí, đảo tạo nhân lực, bồi đường nhân tải cho đất nước và hoàn thiện nhân cách con người
1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NUGC VE GDMN 1.2.1 Ban hành và phổ biến văn bản về Quản lý GDMN
Ban hành văn bản quy phạm quản lý nhà nước về GDMN là những quyết
định va thông tin quán lý thành văn (được văn bản hóa) do các cơ quan quản
lý Nhà nước ban hành theo thấm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức nhất định
và được Nhà nước đảm bảo thí hành bằng những biện pháp khác nhau Vì văn
bản quy phạm pháp luật có tầm quan trọng đặc biệt là xác lập thể chế nên
không phải cơ quan, tổ chức, cá nhân nào trong bộ máy nhà nước cũng có
thấm quyền ban hành Số lượng cơ quan nhà nước có thẳm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật cằn hạn chế và thường được Hiến pháp quy định, nhằm bảo đảm sự kiểm soát đối với văn bản quy phạm pháp luật được ban
hành Hơn nữa quy phạm pháp luật cần được ban hành (heo một trình tự, thủ tục chặt chẽ, bảo đảm để quy phạm pháp luật pháp luật thể hiện hài hòa lợi ích, ý chí của nhà nước, xã hội và nhân dân, doi hỏi phải có sự tham gia của xã hội, của nhân dân vào quá trình xây dựng các quy phạm pháp luật pháp at
Van ban quản lý nhà nước có các chức năng chủ yếu sau: ~ _ Chức năng thông tin
Trang 31~ _ Chức năng pháp lý
~_ Chức năng văn hóa - xã hội và các chức năng thống kê, chức năng sử
liệu
Phải ban hành văn bản quản lý Nhà nước về GDMN vì văn bản được ban hành nhằm điều chinh các mỗi quan hệ quản lý hành chính Nhà nước giữa các
cơ quan nhà nước với nhau và giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức và công dân Văn bản quản lý nhà nước có đặc trưng nỗi bật và tính khuôn mẫu, tính chặt chẽ, tính rõ ràng, chứa đựng quy phạm pháp luật và có hiệu lực pháp
lý cao
voi bat ky nha nude nao, mac đủ xây dựng pháp luật của mỗi nước đều có những điểm đặc thù nhưng tắt cả đều hướng đến
c xây dựng, hoàn
thiện hệ thống các quy phạm pháp luật thống nhất, đồng bộ, không mâu thuẫn, không chồng chéo Xét từ bản chất xã hội, các văn bản quy phạm pháp
luật là quá trình chuyển hóa ý chí của nhà nước, của xã hội, của nhân dân,
trước hết là thành các đạo luật, là quá trình xác lập các quy tắc xử sự chung
bắt buộc đối với mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân Đó là quá trình chuẩn bị về
mặt khoa học, thực tiễn tạo nên quy phạm pháp luật, đồi hoi thường xuyên
nâng cao chất lượng của các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành Để các văn bản quy phạm pháp luật đáp ứng tối đa yêu cầu điều chỉnh có hiệu quả các quan hệ xã hội, đòi hỏi phải giải quyết từ đầu các vấn đề liên quan đến đặc điểm, hình thức, cấu trúc nội tại, vai trò và vị trí của quy phạm pháp
luật trong,
tương quan với các quy phạm pháp luật khác, đặc biệt là dự báo chính xác hiệu ứng tích cực vả tiêu cực khi các quy phạm pháp luật được
tổ chức thực hiện trong đời sông xã hội
Lam tốt công tác ban hành và phổ biến văn bản quy phạp pháp luật sẽ góp phần thực hiện tốt chức năng quản lý của nhà nước Ngược lại, nếu làm
Trang 32điều
lượng cũng như hiệu quả công tác của c;
2
hành của các cơ quan, tổ chức, đơn vị nói riêng và ảnh hưởng đến chất
cơ quan trong bộ máy nhà nước nói
chung
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam đến nay được xây
dựng theo quy trình dựa trên Luật số 80/2015/QH13 về Ban hành văn bản quy
phạm pháp luật Trong đó, nguyên tắc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật phải
Bao dam tinh hop hién, tính hợp pháp và tính thống nhất của văn bản quy phạm pháp luật trong hệ thống pháp luật
Tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Bio dam tinh minh bach trong quy định của văn bản quy phạm pháp Muật
Bao dam tinh kha thị, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực
hiện của văn bản quy phạm pháp luật, bảo đảm lồng ghép vấn đẻ bình
đẳng giới trong văn bản quy phạm pháp luật, bảo đảm yêu cầu cải cách thủ tục hành chính
Bảo đảm yêu cầu về quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, không làm cản trở việc thực hiện điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam là thành viên
Bao dam công khai, dân chủ trong việc tiếp nhận, phản hỏi ý kiến, kiến nghị của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong quá trình xây dựng, ban hành
văn bản quy phạm pháp luật
Nội dung của ban hành văn bản GDMN là xây dựng và chỉ đạo thực hiện
chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển giáo dục mầm non; các
văn bản chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra việc thực các quy định của nhà nước,
Trang 33quản lý giáo dục mầm non
“Tiêu chi dé phan ánh ban hành văn bản
~ _ Số văn bản được ban hành
- _ Tỷ lệ văn bản hợp lý
1.2.2 Quy hoạch phát triển GDMN
"Những chủ trương phát triển giáo dục được quan tâm cụ thể ở nhiều lĩnh
vực, trong đó có việc quy hoạch, sắp xếp mạng lưới, quy mô cơ sở giáo dục mầm non không chỉ về số lượng mà còn về chất lượng Quy hoạch phát triển GDMN là sự phát triển và phân bó, sắp xếp hệ thống các cơ sở GDMN phù
hợp với quy mô dân số, vị trí địa lý, vùng lãnh thổ ở địa phương, cho từng,
thời kỳ, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và quốc phòng, an ninh của đất nước kết hợp được cả trước mắt với lâu dài, có tính toán các bước đi cụ thể tới mức có thể và cần thiết, xác định rõ những vấn đẻ bức xúc,
những trọng điểm đầu tư góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả dạy và học
của các cơ sở giáo dục mằm non
Quy hoạch phát triển GDMN là bộ phận của quy hoạch phát triển GD&ĐT Nó phải đáp ứng toàn bộ mục đích, yêu cầu, nguyên tắc của quy hoạch nói chung Đồng thời, phải tạo cơ sở khoa học để các nhà quản lý địa phương hoạch định các chủ trương, chính sách về GD&ĐT, đưa ra các kế
hoạch phát triển tối ưu phủ hợp với tiến trình phát triển của kinh tế - xã hội của địa phương
Nội dung của quy hoạch phát triển mang lưới trường lớp GDMN về cơ
bản gồm những thành phần sau:
- _ Quy hoạch mạng lưới trường lớp
Trang 34z
“Tiêu chí thể hiện quá trình quy hoạch phát triển GIDMN thông qua việc:
~_ Mở rộng và mở mới diện tích; qui hoạch ổn định và phát triển hợp lý mạng lưới trường lớp so với sự phát triển của từng khu vực dân cư ~ Két qua dau tư xây dựng mới, xây dựng bổ sung, nâng cấp hoàn thiện
cơ sở vật chất trường học, tỷ lệ đạt chuẩn đội ngũ cán bộ giáo viên so
với chỉ tiêu, mục tiêu để ra của đề kế hoạch
~ _ Kết quả đầu tư nguồn vốn cho công tác quy hoạch phát triển GDMN so
với kế hoạch đề ra
“Trong hệ thống trường lớp của bậc học mầm non bao gồm các loại hình
trường lớp công lập, bán công, dân lập và tư thục:
~_ Nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo công lập do cơ quan Nhà nước thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, bảo đảm kinh phí cho
các nhiệm vụ chỉ thường xuyên
~ _ Nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo dân lập do cộng đồng dân
cư ở cơ sở thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, đảm bảo kinh phí hoạt động và được chính quyền địa phương hỗ trợ
~_ Nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo tư thục do tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế hoặc cá nhân thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và bảo đảm kinh phí hoạt động bằng nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước
Quy hoạch phát triển GDMN phải dựa trên những tiêu chuẩn mà nhà nước đã quy định đó là phải phù hợp với điều lệ trường mầm non trong quyết định số 04/VBHN- BGDĐT [5] thể hiện chủ yếu qua một số đặc điểm sau:
“SỐ lượng trường, cơ sở mam non, số nhà trẻ, nhóm trẻ ~ _ Trẻ em được tổ chức theo nhóm trẻ hoặc lớp mẫu giáo
Trang 35chức thành các nhóm trẻ Số trẻ tối đa trong một nhóm trẻ được quy
định như sau
+ Nhóm trẻ từ 3 đến 12 tháng tuổi: 15 trẻ; + Nhóm trẻ từ 13 đến 24 tháng tui: 20 trẻ,
+_ Nhóm trẻ từ 25 đến 36 tháng tuổi: 25 trẻ
Đối với lớp mẫu giáo: Trẻ em từ ba tuổi đến sáu tuổi được tổ chức thành các lớp mẫu giáo Số trẻ tối đa trong một lớp mẫu giáo được quy
định như sau:
+_ Lớp mẫu giáo 3- 4 tuổi: 25 trẻ;
+ Lớp mẫu giáo 4-5 tuổi: 30 trẻ; +_ Lớp mẫu giáo 5 - 6 tuổi: 35 trẻ
Nếu số lượng trẻ em trong mỗi nhóm, lớp không đủ 50% so với số
trẻ tối đa nêu trên thì được tô chức thành nhóm trẻ ghép hoặc lớp mẫu
giáo ghép;
Khi nhóm trẻ, lớp mẫu giáo có một trẻ khuyết tật học hòa nhập thì
sĩ số của lớp được giảm năm trẻ Mỗi nhóm trẻ, lớp mẫu giáo không
quá hai trẻ cùng một loại tật
Mỗi nhóm trẻ, lớp mẫu giáo có đủ số lượng giáo viên theo quy
định hiện hành Nếu nhóm, lớp có từ 2 giáo viên trở lên thì phải có I giáo viên phụ trách chính
Tuỳ theo điều kiện địa phương, nhà trường, nhà trẻ có thể có thêm nhóm trẻ hoặc lớp mẫu giáo ở những địa bàn khác nhau để thuận tiện cho trẻ đến trường, đến nhà trẻ (gọi là điểm trường) Hiệu trưởng phân
công một phó hiệu trưởng hoặc một giáo viên phụ trách lớp phụ trách điểm trường Mỗi trường, mỗi nhà trẻ không có quá 7 điểm trường
Cơ sở vật chất tại các cơ sở các trường
Trang 3626
Phòng sinh hoạt chung: Bim bio 1,5 - 1,8m2 cho một trẻ; đủ ánh
sáng tự nhiên và thoáng; nền nhà láng xi măng, lát gạch màu sáng hoặc
25 Được phép sử dụng phòng sinh hoạt chung làm nơi ăn, ngũ cho trẻ
mẫu giáo Phòng sinh hoạt chung có các thiết bị sau:
+ Bàn, ghế của trẻ đúng quy cách và đủ cho số trẻ trong 16
-+ Bản, ghế, bảng cho giáo viên;
+ Hệ thống tủ, kệ, giá đựng đồ chơi, đồ dùng, tài liệu; + Hệ thống đèn, hệ thống quạt
Phòng ngủ: Đảm bảo 1.2 - 1,5m2 cho một trẻ; đảm bảo yên tĩnh, thoáng mát về mùa hè, ấm áp về mùa đông Phòng ngủ bao gồm các thiết bị sau: +Giường, phản, chiếu, đệm, chăn, gối, màn, quạt tuỳ theo khí hậu từng mi + Hệ thống tủ, kệ, giá đựng các đỗ dùng phục vụ trẻ em ngủ
Phòng vệ sinh: Đảm bảo 0,4 - 0,6m2 cho một trẻ; đối với trẻ mẫu
giáo có chỗ riêng cho trẻ em trai, trẻ em gái Phòng vệ sinh có các thiết bị sau: + Cho trẻ nhà trẻ ‘Voi nước rửa tay, Ghế ngồi bô; “Có thể bố trí máng tiểu, bệ xí cho trẻ 24 - 36 tháng; Vòi tim;
Cé thé có bể hoặc bồn chứa nước
+Cho trẻ mẫu giáo ‘Voi nước rửa tay,
Chỗ đi tiểu và bệ xí cho trẻ em trai và trẻ em gái;
Trang 37Bễ hoặc bồn chứa nước
Hiên chơi: Đảm bảo 0,5 - 0,7m2 cho một trẻ, chiều rộng không
đưới 2,1m; có lan can bao quanh cao 0,8-lm
~_ Nhà bếp,
+ Đảm bảo 0,3- 0,35m2 cho một trẻ Gồm có khu sơ chế, khu chế biến, khu nấu an, khu chia thức ăn; được thiết kế và t6 chức theo
dây chuyển hoạt động một chị
+ Nhà bếp có các thiết bị sau đây:
'Có đầy đủ đồ dùng phục vụ trẻ em ăn bán trú tại trường; Có dụng cụ chế biến thực phẩm đảm bảo vệ sinh, an toàn thực phẩm,
Có tủ lạnh để lưu mẫu thực phẩm của trẻ em ăn bán trú; Có dù
nước sử dụng, chất lượng nước phải được cơ quan Y tế kiểm
định;
Đảm bảo việc xử lí các chất thải đúng quy định; Đảm bảo yêu cầu phòng chống cháy nỗ
~_ Yêu cầu vẻ thiết bị, đồ dùng đồ chơi, tài liệu
+ Nhà trường, nhà trẻ phải có đủ thiết bị, đồ chơi, đồ dùng cá nhân,
tải liệu theo quy định của Bộ Giáo duc và Dao tạo; sử đụng có hiệu quả trong nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ
+ Nhà trường, nhà trẻ sử dụng các thiết bị, đồ dùng, đồ chơi, tài liệu
ngoài danh mục do Bộ Giáo dục và Đảo tạo ban hành phải đảm bảo tính giáo dục, an toàn, phủ hợp với trẻ em mẫm non
toạch bảo quản, sửa chữa, thay th
+ Nhà trường, nhà trẻ phải có
'bổ sung, nâng cấp thiết bi, đồ dùng, đồ chơi, tài liệu Đội ngũ giáo viên mâm non:
Trang 38
28
viên y tế học đường, kế toán là có bằng tốt nghiệp trung cắp (heo chuyên môn
được giao; Đối với nhân viên thủ quỹ, thư viện, văn thư, nấu ăn, bảo vệ phải
được bồi dưỡng về nghiệp vụ được giao
Tập trung nguồn lực đầu tư, nâng cao hiệu quả nguồn ngân sách nhà
nước, cơ sở vật chất, là cơ sở để hiện đại hóa, chuẩn hóa các cơ sở GDMN;
nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện; đồng thời là căn cứ để bố trí, sắp xếp,
nâng cao hơn nữa hiệu quả sử dụng đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân
viên là một trong những công tác quy hoạch, phát triển GDMN Trong bắt cứ
thời gian nào và hoàn cảnh nào thì dầu tư ngân sách của Nhà nước bao giờ
cũng là chủ yếu, ngân sách đó bao gồm:
~ _ Ngân sách tỉnh và trái phiếu chính phủ
~ _ Ngân sách thị xã (kể nguồn sự nghiệp giáo dục)
~ _ Ngân sách xã, phường
Bên cạnh ngân sách chủ yếu này cần tạo điều kiện thuận lợi để thu hút
vốn cho giáo dục từ mọi tổ chức, cá nhân, mọi lực lượng trong và ngoài nước trên cơ sở đa dạng hoá các loại hình giáo dục Cơ chế giáo dục phải có sự đổi mới để đồng bộ với cơ chế của thể chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 1.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý GDMN cấp huyện GDMN m chế quản lý gáo dục bao gồm hệ thống các chính sách, nguyên tắc, quy chế,
vận hành hiệu quả cần có cơ chế quản lý phù hợp Cơ chế đô quy định các mối quan hệ, cách thức vận hành các hoạt động quản lý ở các cấp giữa chủ thể và đối tượng quản lý trong hoạt động gido duc [18] Cơ chế quản lý các cơ sở giáo dục mầm non thể hiện rõ ở sự phân cấp và ủy
“quyền giữa các cấp và chủ thé quản lý đối với đối tượng bị quản lý
Hiện nay, căn cứ vào cách phân chia đơn vị hành chính - lãnh thổ mà ở
Trang 39và cấp xã Phân cấp quản lý nhà nước, trước hết được hiểu là phân cấp giữa trung ương với chính quyền cấp tinh; đồng thời, còn bao hàm cá phân cấp chính quyền địa phương với nhau
Các vấn để liên quan đến việc phân cấp quản lý nhà nước về GDMN tập trung chủ yếu trong Luật Giáo dục 2005 (sửa đổi 2009), Điều lệ trường mằm
non và qua một số nghị định, thông tư khác Các văn bản này thể hiện hệ
thống tổ chức quản lý giáo dục từ trung ương đến cơ sở, trong đó việc quản lý nhà nước về giáo dục mầm non ở cấp thị xã đó là: UBNN thị xã “Trường MN Phòng GD&ĐT cL + UBND “Trường, nhóm cơ sở phường, xã NCL Hình 1.2 Phân cấp quản lý GDMN thị xã
~ _ Ở cấp thị xã: UBND cấp thị xã chịu trách nhiệm trước UBND cấp tỉnh
về phát triển GDMN Trong đó: Chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện
và kiểm tra giám sát các cơ sở giáo dục thuộc thẳm quyền quán lý trong
việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục và thực hiện XHH giáo dục; Quyết định cho phép thành lập, sáp nhập, chia
tách, đình chỉ hoạt động, giải thể đối với các cơ sở giáo dục mắm non ngoài công lập; cơ quan chuyên môn giúp UBND cấp huyện quản lý về
Trang 4030
môn và phối hợp với UBND huyện cho phép hoạt động giáo dục đối
với các trường, cơ sở GDMN
~ _ Ở cấp xã, phường: cho phép thành lập nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tự thục theo tiêu chuẩn do Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định; bảo dim và chịu trách nhiệm kiểm tra các nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục trên địa bản hoạt động đúng quy định pháp luật, thực hiện công tác XHH gido dục và phối hợp với phòng giáo dục quản lý các CSGDM Nhu vay, các trường, cơ sở GDMN chịu sự quản lý phụ thuộc vào nhiều cơ quan, đối tượng khác nhau: UBND thị xã trực thuộc quản lý mọi loại hình nhà trường trẻ trên địa bản; nhóm trẻ độc lập tư thục chịu sự quản lý trực tiếp của UBND xã, phường; về chuyên môn bic hoc mam non chịu sự quản lý của ngành giáo dục mà trực tiếp là phòng GD&ĐT dưới sự chỉ đạo của UBND thị xã
Đánh giá tổ chức bộ máy quản lý GDMN thông qua việc
-_ Cơ cấu, số lượng đội ngũ CBCC trong tổ chức bộ máy quản lý nhà
nước GDMN
~_ Phân cấp quản lý về GDMN qua đó bố trí nhân sự để phân công giải
quyết công việc, thực hiện các chính sách giáo dục là quá trình tổ chức
và thúc đẩy các hoạt động áp dụng các chính sách vào cuộc sống nhằm tạo kết quả thực tế thông qua việc ban hành các văn bản chỉ đạo; tạo mối liên hệ giữa các bộ phận trong quá trình thực hiện kế hoạch
~ _ Phối hợp và liên kết các hoạt động giữa các cấp, các bộ phận có đảm bảo hiệu quả
1.2.4 Kiểm tra công tác GDMN
Trong quá trình thực hiện nêu trên, song song với chỉ đạo, phòng GDMN cũng có những hình thức kiểm tra đánh giá việc thực hiện quản lý GDMN