Luận văn Quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đã hệ thống hóa các lý luận liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Quảng Ngãi; đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Quảng Ngãi.
Trang 1Bw
NGUYEN HOANG PHUONG DUNG
QUAN LY DAU TU XAY DUNG CO SO HA TANG GIAO THONG TU NGUON VON NGAN SACH TRE!
DIA BAN TINH QUANG NGAI
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ 2017 | PDF | 113 Pages
buihuuhanh@gmail.com
Da Nang — Nam 2017
Trang 2DAI HOC DA NANG TRUONG DAI HQC KINH TE
NGUYEN HOANG PHUONG DUNG
QUAN LY BAU TU XAY DUNG CO SO HA TANG GIAO THONG TU NGUON VON NGAN SACH TRE!
DIA BAN TINH QUANG NGAI
LUAN VAN THAC SI KINH TE Mã số : 60.31.01.05
Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ BẢO
Trang 3Tơi cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tơi
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng
được ai cơng bồ trong bắt kỳ cơng trình nào khác
Tác giả luận văn
uL—
Trang 4MỤC LỤC
1 Tính cấp thiết của đề tải 1
2 Mục tiêu nghiên cứu 3 Câu hợ nghiên cứu:
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5 6 7 2 2 2 Phương pháp nghiên cứu 3
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3
Tổng quan tải liệu nghiên cứu 4 8 Cấu trúc của luận văn 14
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LY BAU TU XAY DUNG
CSHTGT TU NGUỊN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1S
1.1, NHUNG VAN DE CHUNG VE CO SG HA TANG GIAO THONG VA QUẦN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TANG GIAO THƠNG 15 1.1.1 Một số khái niệm 15 1.1.2 Đặc điểm của quản lý đầu tư xây dựng CSHTGT từ nguồn vốn NSNN, l6
1.1.3 Vai trị của quản lý đầu tư xây dựng CSHTGT từ nguồn vốn NSNN 17
12 NỘI DỰNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CSHTGT TỪ NGUƠN VỐN NSNNI8
Trang 51.3.2 Tình hình kinh tế -xã hội của địa phương, 23
1.3.3 Khả năng của bộ máy quản lý và cơ chế quản lý đầu tư 4
KET LUAN CHUONG 1 25
CHUONG 2 THYC TRANG QUAN LY DAU TU XÂY DỰNG
CSHTGT TU NGUON VON NGAN SACH CUA TINH QUANG NGAI26 2.1, CAC NHAN TO ANH HUONG TOI DAU TU CSHTGT TU NGUON
VON TINH QUANG NGAI 26
2.1.1 Điều kiện tự nhiên của tỉnh Quảng Ngãi 26
2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi 27 2.1.3 Khả năng của bộ máy quản lý đầu tư 30
22 TĨNH HÌNH ĐẦU TƯ CSHTGT TỪ NGUƠN VƠN NGÂN SÁCH
TINH QUANG NGÃI 31
2.2.1 Tình hình đầu tư CSHTGT từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Quảng
Ngãi 31
2.2.2 Đĩng gĩp của đầu tư CSHTGT từ nguồn vốn ngân sách vào phát
triển kinh tế xã hội 35
2.3 THC TRANG QUAN LY DAU TU CO SG HA TANG GIAO THONG
TỪ NGUƠN VỐN NGÂN SÁCH CỦA TÍNH 37
2.3.1 Thực trạng quy hoạch đầu tư xây dựng CSHTGT 37 2.3.2 Thực trạng cơng tác quản lý chuẩn bị đầu tư 42 2.3.4 Thực trạng quản lý chất lượng đầu tư xây dựng CSHTGT từ nguồn
vén NSNN 5
Trang 62.4 DANH GIA CHUNG VE THUC TRANG QUAN LY BAU TƯ CƠ SỞ HA TANG GIAO THONG TU NGUON VON NGAN SÁCH TINH 51
2.4.1 Những mặt thành cơng 37
2.4.2 Những mặt hạn chế 58
2.4.3 Nguyên nhân của những mặt hạn chế 61
KET LUAN CHUONG 2 6
CHƯƠNG 3 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ ĐÀU TƯ:
CSHTGT TU NGUON VON NGAN SACH TINH QUANG NGAI 3.1 CƠ SỞ CỦA CÁC GIẢI PHÁP
3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế 64
3.1.2 Định hướng và mục tiêu phát triển cơ sở hạ tằng giao thơng của
tỉnh Quảng Ngãi 66
3.2 CAC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TANG GIAO THONG TU NGUON VON NGAN SACH CUA TINH 71
3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tư CSHTGT 71
3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý chuẩn bị đầu tư CSHTGT 73
3.2.3 Cải thiện cơng tác lập và thực hiện kế hoạch vốn NS cho CSHTGT nhằm huy động nguồn lực T6 3.2.4 Cải thiện quản lý chất lượng đầu tư xây dựng CSHTGT từ nguồn vốn NSNN T8 3.2.5 Tăng cường cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư 3.2.6 Một số giải pháp khác 8 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 85
KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐÈ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao)
Trang 7
BOT Dir an xy dimg - kinh đoanh - chuyên giao Hợp đồng Xây dựng ~ Chuyển giao
CSHTGT Cơ sở hạ ting giao thơng DIXD Đầu tư xây dung
GDP Giá trị tổng sản phẩm GIVT Giao thơng vận tải KCHTKT Kết cấu hạ tầng kỹ thuật Km Kilo met
NSNN Nein sich nhà nước
PPP Phương thức Đơi tác cơng- tư
QL Quốc lộ
QHPTGT Quy hoạch phát triển giao thơng UBND Uy ban nhân dan
XDCB “Xây dựng eo ban
Trang 8DANH MUC CAC BANG
Số hiệu băng 'Tên bảng Trang
2.1 | Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tình Quảng Ngãi giai| 28 đoạn 2011 ~2015
22 trị và cơ cầu vốn đầu tư XDCB từ nguơn vốn ngân sích|_ 32 tỉnh theo các ngành, lĩnh vực trong giai đoạn 201 1-2015
2⁄3 | Kết quả thực hiện sản lượng vận tải giai đoạn 2011-2015 | 36 2⁄4 [Tĩnh hình thực hiện cơng tác quy hoạch giao thơng 2011-| "39
2015
2.5 | Tình hình thâm định dự án đầu tư CSHTGT 2011-2015 + 26 [Tinhhinhthâm định và phê duyệt dự tốn CSHTGT2011-2015|_ 43 2:7 | Tình hình quản lý đâu thiu CSHTGT 2011-2015 4 28 [Tinh hình hoạt động của các doanh nghiệp trong lĩnh vực |_ 47
đầu tư xây dựng
29 [Kế hoạch vin CSHTGT từ nguồn vốn NSNN của tính| 48 Quang Ngai
2-10 [Tĩnh hình thực hiện Kế hoạch vốn NS cho xây dưng| 50 CSHTGT
3.1 [Tơng hợp các tuyên đường giao thơng cấp vùng 70 3.2 | Tong hop ede tuyén đường giao thơng cấp tỉnh 7
Trang 9
sue ‘Ven biểu đồ Trang
2.1 | Tốc độ tăng trưởng GDP tỉnh Quảng Ngãi (2011-2015) 29
22 _ [Chuyên dịch cơ câu kinh tế giai đoạn 2011-2015 2% 23 [Vẫn đầu tưcho XDCB giai đoạn 2011-2015 3 24 | Tée dé tăng vốn đầu tư CSHTGT từ nguồn vốn NSNN | 33
tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015
25 | Ty 18 % vin diu tư cho cơ sở hạ tầng giao thơng trong | 34
tổng vốn đầu tư XDCB của tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn
2011-2015
26 [Quan hệ giữa tăng trưởng vốn đầu tư từ NSNN cho| 35 CSHTGT va % tăng trưởng GDP tỉnh Quảng Ngãi
27 [Khối lượng vận tải hàng hĩa và hành khích trên địa bàn|_ 36
tỉnh từ đầu tư CSHTGT qua các năm
2 [Kếhoạch vốn đầu tưCSHTGT Quảng Ngãi2011-2015 | 48 29 [Tĩnh hình thực hiện kế hoạch vốn NŠ cho xây dựng | “5T CSHTGT
Trang 10MO BAU
1 Tính cấp thiết của đề tài
‘Quang Ngai là một tỉnh ven biển ở vùng duyên hải Nam Trung Bộ thuộc vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, lưng dựa vào dãy Trường Sơn mặt hướng ra Biển Đơng, phía Bắc giáp tỉnh Quảng Nam, phía Nam giáp tỉnh Bình
Định và phía Tây giáp tinh Kom Tum
Quảng Ngãi cĩ nhiều tuyển đường giao thơng quan trọng nối liền với
các tỉnh trong ving Tây Nguyên và Duyên hải miễn Trung, là đầu mỗi giao
thơng quan trọng xuyên suốt miễn Trung, cĩ Quốc lộ 1A và đường sắt Bắc - Nam chạy qua tỉnh Trong đĩ chiều dài Quốc lộ 1A qua tỉnh dài 98 km.Quốc
lộ 24 nối liền Quốc lộ 1A với Kon Tum dài 69 km và Quốc lộ 24B dài 18 km,
đây là tuyến giao thơng quan trọng đối với hai tỉnh Kon Tum, Quảng Ngãi nĩi
iy giao
kinh tế miền núi gắn với an ninh quốc phịng
riêng và duyên hải miền Trung và Tây Nguyên nĩi chung nhằm thúc
lưu trao đổi hằng hố, phát
Phía Bắc tỉnh, tại huyện Bình Sơn cĩ sân bay Chu Lai đã đưa vào hoạt động,
tại đây cĩ cảng nước sâu Dung Quất Ngồi ra, với bờ biển dài 144 km,
inh Châu,
Quảng Ngãi cĩ nhiều cửa biển, cảng biển nhỏ như Sa Kỳ, Sa Cần,
Mỹ Á cĩ tiểm năng về giao thơng đường thủy, thương mại và du lịch
Mạng giao thơng liên vùng là điều kiện để Quảng Ngãi mở rộng giao lưu và tăng cường hop tác kinh tế với các tính trong vùng Duyên hải miễn Trung và
Tây Nguyên
Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thơng chiếm tỷ trọng lớn so với các
tồn
Tĩnh vực khác trong việc sử dụng ngân sách nhà nước, nhưng lại cịn nhỉ
Trang 11lý do trên đề tài “Quản lý đầu xây dựng cơ sở ha ting giao thong tir nguồn vốn ngân sách tỉnh Quảng Ngãi” hy vọng sẽ gĩp phần nâng cao hiệu
quả trong việc sử dụng nguồn vốn đầu tư này
2 Mục tiêu nghiên cứu
~_ Hệ thống hĩa cơ sở lý luận liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thơng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
- anh gid thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tằng giao thơng từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Quảng Ngãi
it các giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thơng từ nguồn vốn ngân sách tinh Quảng Ngãi
.3 Câu hỏi nghiên cứu:
~ Thực trạng cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tằng giao thơng
từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi
~ Giải pháp nào cần được thực hiện để hồn thiện quản lý đầu tư cơ sở hạ ting giao thơng từ nguồn vốn ngân sách của tỉnh
4 Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu
tượng nghiên cứu của luận văn: Cơng tác quản lý đầu tư xây dung
cơ sở hạ tầng giao thơng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
*Pham vi nội dung: Quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thơng đường bộ từ nguồn vốn ngân sách nhà nước bằng ngân sách địa phương
*Phạm vì khơng gian: Tỉnh Quảng Ngãi
*Phạm ví thời gian: Đánh giá thực trang quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thơng từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-
Trang 125 Phương pháp nghiên cứu
~ Phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết: là phương pháp phân tích
liên quan những mặt, những quan điểm từ các lý thuyết đã thu thập được để hệ thống hĩa lý thuyết một cách diy đủ và sâu sắc về chủ đề nghiên cứu Từ đĩ hình thành cơ sở lý luận của đề tài
~_ Phương pháp phân tích so sánh: là phương pháp thường được sử dụng
trong kinh tế nhằm làm rõ sự khác biệt hay những đặc trưng riêng vốn cĩ của đối tượng nghiên cứu từ đĩ làm cơ sở để đưa các lựa chọn
~ Phương pháp phân tích thống kê: là việc thu thập tài liệu, phân tích, tơng hợp, so sánh số liệu giữa các năm (so sánh số tương đồi và số tuyệt đối) để đánh giá các nhận định, từ đĩ rút ra kết luận về vấn đẻ được nghiên cứu
thơng qua việc xử lý số liệu bằng phương pháp thống kê tốn học trên excel ~ Các phương pháp khác
6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
~ Luận văn đã đề cập đến các vấn đề lý thuyết và thực tiễn liên quan đến
vấn để quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thơng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ~ Bên cạnh việc nêu ra được các ưu điểm, lợi thế đã đạt được trong giai đoạn, luận văn đã để cập đến thực trạng hiện nay và các ví tồn tại trong
cơng tác quản lý đầu tư nhằm tạo ra cơ sở cho các nhà kinh tế đưa ra những giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân
sách nhà nước
~ VỀ mặt thực tiễn cơng tác quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thơng từ nguồn vốn ngân sách tinh Quảng Ngai sẽ giúp chúng ta hiểu được tình hình
Trang 13chính,
~PGS.TS, Nguyễn Bạch Nguyệt, T.$ Từ Quang Phương (2007), Giáo
trình kinh tế đầu ta, NXB Đại học Kinh tế quốc dân
'Từ khi tiến hành triển khai một dự án dầu tư cho đến khi dự án được
hồnh thành đưa vào sử dụng, cần trải qua nhiều quá trình từ cơng tác chuẩn bị nhỏ nhất Trước tình trạng các kiến thức cơ bản về kinh tế đầu tư hiện nay chưa cĩ một hệ thống, quy trình tơng quát mang tính chuẩn mực để làm tiền đề cho sự phát triển của lĩnh vực này, giáo trình đã khái quát đối tượng nghiên cứu của mơn học, những vấn đề cơ bản của đầu tư phát triển Bên cạnh đĩ đi sâu phân tích về nguồn vốn đầu tr, quản lý và kế hoạch hĩa đầu tr, những
tiêu chí nhằm đánh giá kết quả và mức độ hiệu quả của quá trình đầu tư, các bước lập, thẩm định và đấu thầu dự án Giáo trình này được phân thành 9
chương đi sâu vào những vấn đề cốt lõi của bộ mơn Kinh tế đầu tư, được dùng
lâm tài liệu nghiên cứu giảng dạy cho giáo viên, sinh viên các trường Đại học
chuyên ngành Kinh tế trong cả nước Những vấn đề để cập trong giáo trình này
được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho Chương Ï của bài luận văn này
~ PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình lập dự án đầu tư, 'NXB Đại học Kinh tế quốc dân
Cùng với sự dịch chuyển nền kinh tế sang hoạt động theo cơ chế thị trường cĩ sự điều tiết vĩ mơ của nhà nước, sự đổi mới mạnh mẽ trong lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tư là yêu câu thực tế khách quan, mang tính cấp bách
'Cùng hịa theo nhịp điệu chuyển đổi của nền kinh tế đất nước, các hình thức
đầu tư theo dự án ngày cảng chiếm vai tị quan trong và là vấn đề được quan
Trang 14
dự án đầu tư cùng với những kinh nghiệm đúc kết được trong nhiều năm giảng dạy, nghiên cứu và tiếp xúc với thực tế, PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt
đã cho ra đời Giáo trình lập dự án đầu tư Giáo trình đề cập đến trình tự, nội
dung nghiên cứu và cơng tác tổ chức soạn thảo dự án đầu tư, phân tích tài
chính và khía cạnh kinh tế - xã hội của dự án Từ đĩ đẻ ra những phương pháp
nâng cao giá trị của dự án được đầu tư, tránh gây lăng phí thất thốt nguồn vốn ngân sách nhà vốn đã rất eo hẹp Ngồi ra giáo trình đã hướng dẫn cách sử dụng ứng dụng Excel trong lập dự án và một số vấn để về quản lý dự án đầu tư Giáo trình được phân làm 10 chương được sử dụng làm cơ sở để hồn
thành Chương I của luận văn
- TS.Tir Quang Phương(2005), Giáo trình Quản lý Dự án đầu w<,NXB Lao động — Xã hội
Phát triển nền kinh tế thị trường nhiều thành phần theo định hướng xã
hội chủ nghĩa địi hỏi cần cĩ những sự đổi mới mạnh mẽ, quyết liệt ở nhiều
lĩnh vực, nhiều thành phần kinh tế trong đĩ cĩ lĩnh vực quản lý dự án đầu tư
nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư cũng như hiệu quả về kinh tế xã hội Quá trình quản lý dự án đầu tư bao gồm nhiều cơng đoạn từ nghiên cứu cơ hội đầu tư đến giai đoạn vận hành kết quả của quá trình đầu tư Vì vậy đứng trước việc giải đáp các thắc mắc về vấn đề: Quản lý đầu tư theo dự án là gì, nội dung và các phương pháp quản lý dự án đầu tư như thể nào quyển giáo trình đã được biên soạn để giải đáp phần nào những vấn đề mới được phát sinh trong quá trình chuyển mình của nẻn kinh tế Giáo trình để cập đến khái niệm, chu
trình lập và quản lý các dự án, cách quản lý dự án theo chu trình, các tiêu chí đánh giá hiệu quả mà dự án đầu tư mang lại Nội dung của giáo trình này được dùng làm tài liệu tham khảo cho chương Ï của luận văn
- Bài viết “ Đâu tư phát triển kết cấu hạ tằng giao thơng vận tải đồng
Trang 15cường cơng tác quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng, nâng cao chất lượng,
cdự án từ thiết kế, thỉ cơng, giám sát tránh thắt thốt, lăng phí Bên cạnh đĩ,
cần cân đối tổng thể nguồn lực để đề ra các giải pháp huy động vốn đầu tư hạ tầng giao thơng Đẩy nhanh tiến độ các dự án đang triển khai, rà sốt các vướng mắc về thủ tục, giải phĩng mặt bằng để cĩ biện pháp tháo gỡ kịp thời 'Rà sốt các dự án đã và đang triển khai đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT, khắc phục các hạn chế trong đầu tư, khai thác, sử dụng (mức phí, trạm thu phí, tơng mức đầu tư, chất lượng cơng trình ), kịp thời thơng tin trước dư luận
~ Xuân Nguyên (2016),“Điễu chính Quy hoạch phát triển GTVT vùng kinh tế trọng điểm 3 miễn: Bắc, Trung, Nam”, Cơng thơng tin điện tử Bộ Giao
Thơng Vận Tải, bài viết đề cập đến việc quy hoạch chỉ tiết hệ thống giao
thơng vận tải tại
hiện tại từ đĩ đề xuất những giải pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển về giao
tỉnh Miễn Trung, nếu lên thực trạng về giao thơng tại
thơng vận tải tại từng vùng cụ thể: Quy hoạch phát triển GTVT vùng kinh tế trọng điểm miền Trung đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030, đến năm
2020, khối lượng vận tải hành khách đạt khoảng 185 triệu lượt hành
khách/năm, tốc độ tăng trưởng bình quân 7,5% - 8,5%/năm, trong đĩ khối
lượng hành khách qua CHK đạt 20 - 25 triệu hành khách, vận tải hành khách cơng cơng dám nhận thị phần tir 15% - 20% tại thành phố Đà Nẵng và 5% -
10% đối với các thành phố khác trong Vùng Khối lượng hàng hĩa đạt khoảng 101 triệu tắn/năm, tốc độ tăng trưởng bình quân 8,5% - 9,5%/năm, trong đĩ
khối lượng hàng hĩa thơng qua cảng biển đạt 40 - 50 triệu tắn/năm Quy
hoạch phát triển Š hành lang vận tải chính của Vùng gồm: hành lang ven biển,
Trang 1614D - Nam Giang, hành lang Đà Nẵng - Tây Nguyên; hành lang Dung Quất - Tây Nguyên; hành lang Quy Nhơn - Tây Nguyên
- Th.S Phạm Diễm Hằng(2016) “Bài học rút ra cho Việt Nam từ việc
du te co sor ha tang giao thơng đường bộ theo hình thức hợp tác cơng - tư
của các nước”, Tạp chí điện tử của Bộ Giao Thơng Vận Tải
Bài viết chỉ ra m6 hit
hợp tác cơng - tư (PPP) đang là giải pháp tối ưu cho Việt Nam để huy động vốn phát triển cơ sở hạ tằng giao thơng đường bộ hiện nay Tuy nhiên, làm thể nào để thực hiện cĩ hiệu quả cơ chế đối tác cơng ~ tư (PPP) tại Việt Nam địi hỏi chúng ta cằn phải nghiên cứu và rút ra những
kinh nghiệm cho mình từ những bài học kinh nghiệm của các nước trên thé giới để áp dụng phù hợp ở Việt Nam
~ Đặng Văn Minh (2015) “Đột phá hạ tẳng giao thơng, hạ tầng đơ thị
Quảng Ngài”, Báo giao thơng vận tải
Bài viết nêu lên được những thành tựu ngành giao thơng vận tải tỉnh đạt được trong giai đoạn 2010-2015 đồng thời chỉ ra những tồn đọng cần
được khắc phục và đưa ra nhưng giải pháp nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ đột
phá về đầu tư xây dựng két edu ha ting giao thơng theo hướng đồng bộ, hiện đại vào năm 2020 Để thực hiện tốt nhiệm vụ đột phá về đầu tư xây dựng kết
cấu hạ tầng giao thơng theo hướng đồng bộ, hiện đại trong nhiệm kỳ đến, bài
viết đề xuất một số nhĩm giải pháp trọng tâm như sau:
Nâng cao chất lượng quy hoạch mạng lưới kết cấu hạ ting giao thong đảm bảo kết nối đồng bộ và từng bước hiện đại; tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước về quy hoạch, đề cao trách nhiệm của người đứng đầu trong xây
khả thí
dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, bảo đảm hiệu quả và tí
Thu hút mạnh và sử dụng cĩ hiệu quả các nguồn vốn đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng giao thơng, nhất là vốn ngân sách Nhà nước và
Trang 17đầu tư xây dựng phát triển kết cấu ha ting giao thơng, trong đĩ mở rộng hình
thức Nhà nước và nhân dân cùng làm để phát triển giao thơng nơng thơn trên địa bản tỉnh
Tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung để hồn thiện thẻ chế, chính sách nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư phát triển kết cấu ha tang giao thơng: khắc phục phiền hà và giảm chỉ phí cho các nhà đầu tư, hồn thiện các quy định về thu hồi đắt, đền bù, GPMB theo hướng rút ngắn thời gian, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho việc đẩy nhanh tiến độ thực hiện xây dựng các cơng trình giao thơng, nhất là các cơng trình trọng điểm
~ UBND Tỉnh Quảng Ngãi (2016),Báo cáo tình hình Kinh té - Xã hội của Uy ban nhân đân tính Quảng Ngãi từ năm 2010 ~ 2015, Cổng thơng tin điện tử UBND tỉnh Quảng Ngãi Báo cáo đã cung cấp số liệu tổng quan về tình
hình phát triển kinh tế xã hội của tỉnh trong giai đoạn, nêu lên những vấn đề lớn cịn tồn đọng, những nhiệm vụ đã được hồn thành, để ra những mục tiêu cần đạt được, những nhược điểm cần khắc phục trong giai đoạn tiếp theo trong để tạo tiền để cho việc đưa ra những so sánh, đánh giá cho các vấn đề
cĩ liên quan
- Sở Tài Chính tỉnh Quảng Ngãi (2016), Báo cáo cơng khai quyết tốn ngân sách nhà nước qua các năm (2010 - 2013),Cơng thong tin điện từ
UBND tinh Quảng Ngãi Báo cáo đã cung cấp một cách chính xác nguồn vốn đầu tư cho các lĩnh vực cụ thể của tỉnh qua từng năm nĩi chung và giao thơng vận tải nĩi riêng, nguồn vốn đã được giải ngân cho từng lĩnh vực trong cả giai
đoạn từ đĩ đưa ra những nhận định chính xác về hiệu quả của quá trình giải
Trang 18~ TS Nguyễn Thanh Bình (2013),"Néng cao hiệu quá sử dụng vốn nhà ước cho đầu tư kết cầu hạ tẳng ”, Tạp chí Tài Chính
Bài viết đã nêu lên vấn đề sử dụng nguồn vốn nhà nước vào đầu tư kết cấu hạ tầng đã đĩng vai trị quan trọng trong việc tạo ra sự tăng trưởng kinh tế trong nhiều năm qua Tuy nhiên, vấn đề là ở chỗ hiệu quả sử dụng vốn thấp,
khơng những lãng phí các nguồn lực lớn của đất nước, mà cịn gây mắt cân đối vĩ mơ nghiêm trọng, lạm phát cao kéo dài về việc sử dụng nguồn vốn nhà nước vào đầu tư kết cấu hạ tầng đã đĩng vai trị quan trọng trong việc tạo ra sự tăng trưởng kinh tế trong nhiều năm qua Tuy nhiên, vấn đề là ở chỗ hiệu quả sử dụng vốn thấp, khơng những lăng phí các nguồn lực lớn của đất nước, mà cịn gây mắt cân đối vĩ mơ nghiêm trọng, lạm phát cao kéo dài để từ đĩ đề xuất một số kiến nghị
~ Bộ trưởng Bộ Kế Hoạch Đầu Tư Bùi Quang Vinh (2013), “Nang cao kiệu quả đầu tư sử dụng nguơn vấn nhà nước ", Tạp chí Cộng Sản
Bài viết đã nêu lên thực tiễn những năm qua cho thấy, đầu tư bằng nguồn
vốn nhà nước vào các chương trình, dự án cĩ vai trị quan trọng trong việc phát triển kinh tế, xã hội, tạo động lực thúc đây phát triển đất nước Vốn nhà
nước bao gồm: Vốn ngân sách nhà nước (NSNN), vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh,
của doanh nghiệp nhà nước và các nguồn vốn khác do Nhà nước quản lý, thực
trạng tái cầu trúc đầu tư sử dụng nguồi
tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư phát triển
mn nhà nước, một trong những nhiệm
vụ then chốt hiện nay nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà
nước bằng những biện pháp đồng bộ Bài viết đã đưa ra những định hướng về
giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư của các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà
nước
Trang 19phát triển kinh tế, đưa ra các giải pháp cần thiết trong quan ly dau tu, quan ly vốn ngân sách nhà nước, nâng cao hiệu quả đầu tư để phát triển kinh tế - xã
hội Tuy nhiên, đối với cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tằng giao
thơng chưa được đi sâu vào nghiên cứu riêng đối với một chuyên ngành cụ
thể Do vậy, việc nghiên cứu vấn đề này cĩ ý nghĩa hết sức cần thiết về cä mặt
lý luận và thực tiễn
Hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước,
đã được các nhà nghiên cứu kinh tế trong nước quan tâm Do sự khác nhau
về điều kiện tự nhiên, quy mơ đầu tư, trình độ quản lý, phương pháp điều
hành, nên các kết quả nghiên cứu thường chưa phù hợp cho việc áp dụng vào
địa phương cụ thể, đã cĩ nhiều cơng trình nghiên cứu vẻ việc quản lý đầu tư hạ
tầng giao thơng như:
~ Trịnh Thị Hồng Thúy (2012) Quán ý chi ngân sách nhà nước trong
đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bình Định” Luận văn Tién sĩ,
Trường Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội
“Trên cơ sở khái quát về đầu tư và đầu tư xây dựng cơ bản, Luận án đã nhắn mạnh chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản là cần thiết và luận giải được sự cần thiết quản lý chỉ ngân sách nhà nước trong đầu tư xây
cđựng cơ bản Nội dung quản lý chỉ ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng
cơ bản được tiếp cận theo chu trình ngân sách Trong đĩ cĩ so sánh các
phương thức lập dự tốn chỉ ngân sách nhà nước khác nhau; khẳng định
phương thức lập dự tốn theo kết quả đầu ra là cĩ nhiều ưu điểm và là xu hướng tắt yếu được áp dụng trong quản lý chỉ ngân sách nhà nước nĩi chung
và chỉ ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bản địa
phương nĩi riêng Đặc biệt là đưa ra các chỉ tiêu đánh giá quản lý chỉ ngân
Trang 20
"
ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản; Luận án cịn đưa ra chỉ
tiêu mới để đánh giá quản lý chỉ ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng, cơ bản đồ là: khảo sát chu trình quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư
xây dựng cơ bản ~ một chỉ số tồn diện để đánh giá hiệu quả quản lý chỉ ngân
sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản từ khâu Luật pháp, lập kế hoạch,
lập dự tốn, chấp hành dự tốn, quyết tốn cho đến khâu kiểm tra, thanh tra,
đánh giá chương trình
- Lê Xuân Hùng (2015), “Quản lý
guơn vốn ngân sách nhà nước tại Sở giao thơng vận tải Hà Nội ” Luận văn
đầu tư xây dựng hạ tằng giao thơng từ Thạc sĩ, Trường Đại học quốc gia Hà Nội
Trên cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án để đề xuất phương hướng, các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước tại Sở Giao thơng Vận
tải Hà Nội Luận văn đã hệ thống hĩa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự
án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
Đánh giá thực trạng, tìm ra những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân trong cơng,
tác quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tẳng giao thơng tại Sở Giao thơng Vận tải Hà Nội Cuối cùng là việc đề ra một số giải pháp hồn thiện trong cơng tác
quản lý dự án
~ Đồn Thị Ngọc Hương (2011) vị
cấu hạ tằng giao thơng vận tải ở Việt Nam giai đoạn 2001-2010” ,Trường Đại học kinh tế quốc dân Hà nội
'Tốc độ phát triển nẻn kinh tế trên thể giới cùng với sự bùng nỗ của cuộc
tài “ Đâu # với sự phát triển kết
cách mạng khoa học kỹ thuật cùng với sự phát triển nhanh chĩng của các phương tiện giao thơng nâng cao tằm quan trong của ngành giao thơng vận
tải Nhiệm vụ đặt ra trong thời kỳ này là phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ
Trang 21thơng là bản lề quan trọng và là cầu nối giúp Việt Nam hội nhập kinh tế với các nước trong khu vực và trên thể giới Vì vậy đầu tư phat trién két cấu hạ
tầng giao thơng là tất yếu và hết sức cần thiết đối với Việt Nam trong qúa
trình cơng nghiệp hố hiện đại hố đất nước Đề tài khái quát thực trạng hoạt
động đầu tư phát triển KCHTGT ở nước ta với những thành tựu đạt được và
những mặt tồn tại, để từ đĩ đề xuất ra những giải pháp khắc phục và nâng cao hiệu quá đầu tư trong việc phát triển kết cấu hạ tằng giao thơng tại Việt Nam
~ Đỗ Thị Hương (201 1), “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cơng tác quản lÿ hệ thống giao thơng đơ thị trên địa bàn Quận Câu Giấy, Thành phổ Hà Nội ” Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội Đề tải đã tập trung làm rõ cơ sở lý luận của cơng tác quản lý hệ thống giao thong đơ thị.Tìm hiểu thực trạng hệ thống giao thơng và thực trạng cơng tác Quản lý hệ thống giao thơng trên địa bàn quận Cầu Giấy, tập trung phân tích nguyên
nhân của những yếu kém, tồn tại từ đĩ đưa ra một số giải pháp và kiến nghị
nhằm nâng cao chất lượng quản lý hệ thống giao thơng trên địa bàn Quận
~ Nguyễn Mạnh Hà (2012), “Hồn thiện hộ thống quản lý các dự án đầu
tư xây dựng trong Bộ Tổng tham mưu- Bộ Quốc Phịng ”.Luận văn Thạc sĩ,
Trường Đại học quốc gia Hà Nội
Quan lý đầu tư xây dung la van dé lớn và rất phức tạp liên quan đền rất
nhiều các chủ thể Để nâng cao chất lượng cơng tác quản lý đầu tư xây dựng
bao gồm rất nhiều vấn đề cần phải giải quyết một cách đồng bộ và bải bản, mỗi vấn đề đều cĩ những tác động nhất định ảnh hưởng đến hiệu quả cơng tác
quản lý đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm ra những nguyên nhân của sự
hạn chế, tồn tại từ đĩ đề xuất những giải pháp cho vấn đề này là rất khĩ khăn
Do đặc thù của lĩnh vực xây dựng là các cơng trình thường được đầu tư xây đựng trong thời gian dài, trong khi các cơ chế chính sách của Nhà nước thường hay thay đổi, vì vậy nên cơng tác phân tích đánh giá các dự án đầu tư
Trang 223
'Vì những lý do nêu trên luận văn tiếp cận chỉ ra một cách cụ thể các quy
định quản lý đầu tư xây dựng hiện hành và làm rõ một số nội dung cịn bắt cập trong thực tiễn, đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm quản lý đầu tư
xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước như: Hồn chinh cơ chế chính sách,
phân cấp rỡ rằng quản lý, chuyên mơn hĩa bộ máy quản lý nhà nước
~ Trương Quang Tứ (2008) về đề tài “Nng cao hiệu quả sử dụng vốn mgân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở Thành phố Đồng Hới ”.Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Huế
Bên cạnh những kết quả đạt được của việc sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản, cịn cĩ những tồn đọng và hạn chế như: đầu tư manh mún, dàn trải dẫn đến kém hiệu quả và làm thất thốt nguồn vốn của Nhà
nước Đẳng Hới là một thành phổ cĩ nền kinh tế với xuất phát điểm (hấp, việc huy động nguồn vốn đầu tư từ nội bộ nền kinh tế của tỉnh cịn hạn chế, chủ
yếu dựa vào nguồn hỗ trợ của ngân sách Trung ương và khai thác quỹ đất, nên việc tiết kiệm và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư (VĐT) nĩi chung và đầu tư
'XDCB từ nguồn vốn ngân sách nĩi riêng càng mang tính cắp thiết Trong lĩnh
vực XDCB phải chắn chỉnh từ khâu dự tốn, thiết kế đến thì cơng” Từ những,
cơ sở trên đặt ra yêu cầu, cần phải sử dụng hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ 'NSNN, đây là vấn đề hết sức phức tạp và khĩ khăn khơng thể giải quyết triệt để cùng một lúc
Luận văn khái quát cơ sở khoa học, thực tiễn đầu tư xây dựng cơ bản và
vai trị của nĩ trong việc phát triển kinh tế của thành ph Đồng Hới Bên cạnh
việc chỉ ra những tu điểm, sự hiệu quả trang việc đều tư để phân tích so sánh đề tai đã chỉ ra một số nội dung cịn bắt cập trong thực tiễn, đồng thời đề xuất
Trang 23- Hồ Thị Huong Mai (2015),“Qudn bi nha nước về vốn đâu te trong phát triển kết cầu hạ tằng giao thơng đơ thị Hà Nội ” Luận án tiễn sỹ, Học
viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh
Cùng với đơ thị hĩa nhanh chĩng, nhu cầu vốn phát triển kết cấu hạ tầng
giao thơng đơ thị ngày cảng lớn vượt quá khả năng đáp ứng của ngân sách
nhà nước đã trở thành yếu điểm trong quá trình phát triển kinh tế của quốc gia, hạn chế những tác động tích cực của đơ thị hĩa Vì thế để huy động được nguồn vốn và sử dụng cĩ hiệu quá vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tằng giao thơng cần cĩ những cơ chế, chính sách phủ hợp
Trude những yêu cẩu cấp bách trên để tài đã tập trung làm rõ cơ sở lý
luận của cơng tác quản lý nhà nước trong phát triển kết cầu hạ tầng giao thơng đơ thị Hà Nội Tìm hiểu thực trạng và cơng tác quản lý hệ thống hạ tầng giao thơng đơ thị Hà Nội, tập trung phân tích nguyên nhân của những yếu kém, tồn
tại từ đĩ đưa ra một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng quản lý hạ tằng giao thơng trên địa bàn thành phĩ
8 Cấu trúc của luận văn
Ngồi phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, luận văn được cấu trúc thành ba chương như sau:
Chương 1 — Cơ sở ly luận về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thơng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
Chương 2 - Thực trạng quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thơng từ
nguồn vốn ngân sách của tỉnh Quảng Ngãi
Chương 3 — Các giải pháp hồn thiện quản lý đầu tư cơ sé ha ting
Trang 241s
CHUONG 1
CO SO LY LUAN VE QUAN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CSHTGT TỪ NGUỊN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1, NHUNG VAN DE CHUNG VE CO SO HA TANG GIAO THONG
VA QUAN LY DAU TU’XAY DUNG CO SG HA TANG GIAO THONG
1.1.1 Một số khái niệm
& Khái niệm CSHTGT
CSHTGT là hệ thống những cơng trình vật chất kỹ thuật, các cơng trình
kiến trúc và các phương tiện về tổ chức cơ sở hạ tầng mang tính nền mĩng
cho sự phát triển của ngành giao thơng vận tải và nền kinh tế, bao gồm hệ
thống cầu, đường, cảng biển, cảng sơng, nhà ga, sân bay, bến bãi và hệ thống
trang thiết bị phụ trợ: thơng tin tín hiệu, biển báo, đèn đường
b Khái niệm đầu tư xây dựng CSHTGT
Đầu tư xây dựng CSHTGT là việc bỏ vốn để xây dựng mới, mớ rộng, hoặc cải tạo những cơng trình giao thơng nhằm mục đích phát triển, duy trì,
nâng cao chất lượng cơng trình trong một thời hạn nhất định
T
*Giai đoạn lập kế hoạch đầu a: Sở kế hoạch đầu tư phải xác định cụ
~ Các giai đoạn đầu tư xây dựng CSHT:
thể danh mục và kế hoạch vốn đầu tư của các dự án sử dụng nguồn vồn ngân sách
nhà nước, Nhà nước quản lý chặt chẽ việc thực hiện kế hoạch đầu tư phù hợp với
quy hoạch, kế hoạch, cơ cấu ngành vùng
*Giai đoạn chuẩn bị đầu tr: nhà nước quản lý thơng qua báo cáo đầu
tư, dự án đầu tư và thẩm duyệt dự án đầu tư, thẩm định các báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo thiết kế kỹ thuật và quyết định đầu tư
*Giai đoạn thực hiện đâu t- được nhà nước quản lý chặt chẽ thơng ết định đấu ứ a
trình thực hiện đầu tư, phê duyệt quyết tốn đầu tư
Trang 25*Giai doan két thic dau te: nhà nước quản lý thơng qua việc nghiệm
thu bản giao cơng trình (cơng trình hồn chỉnh theo thiết kế được duyệt, vận hành đúng yêu cầu kỹ thuật và nghiệm thu đạt yêu cầu chất lượng)
© Khái niệm quản lý đầu tư CSHTGT từ nguơn vẫn NSNN
~ Quản lý đầu tư chính là sự tác động cĩ mục đích của chủ thể quản lý
đến quá trình đầu tư bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp kinh tế xã hội và tổ chức kỹ thuật cùng các biện pháp khác nhằm đạt được các mục tiêu đầu
tư đã đề ra
~Quản lý đầu tư xây dựng CSHTGT là các hoạt động chấp hành và điều hành cơng tác đầu tư xây dựng CSHTGT cĩ
tổ chức thực hiện trên cơ sở thỉ hành các quy định của pháp luật; được bảo đảm thực hiện
chủ yếu bởi hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước
Cơng trình xây dựng CSHTGT: là sản phẩm của cơng nghệ xây lắp gắn
liền với đất được tạo thành bằng vật liệu xây dựng, thiết bị và lao động Cơng,
trình xây dựng CSHTGT' bao gồm một hạng mục hoặc nhiều hạng mục cơng
trình nằm trong dây chuyền cơng nghệ đồng bộ, hồn chinh để sản xuất ra sản phẩm nêu trong dự án Đối tượng quản lý đầu tư xây dựng CSHTGT bao gồm: Dự án đầu tư và xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa lớn, nâng cấp các dự án đã đầu tư xây dựng Dự án đầu tư để mua sắm tài sản kể cả thiết bị, máy mĩc khơng cân lắp đặt và sản phẩm cơng nghệ khoa học mới
~ Nguồn vốn NSNN đầu tư xây dựng CSHTGT gồm Ngân sách trung
ương và Ngân sách địa phương Ngân sách địa phương được sử dụng nguồn
thu và số bổ sung cân đối từ ngân sách Trung ương để cân đối thu, chỉ ngân sách cấp mình, bảo đảm các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh
1.1.2 Đặc điểm của quản lý đầu tư xây dựng CSHTGT từ nguồn vốn
NSNN
Trang 267
Các dự án đầu tư xây dựng CSHTGTcĩ thời gian xây dựng kéo dài trong
nhiều năm, chất lượng xây dựng và chất hiện đại của cơng trình chi cĩ thể bảo đảm nếu được tính tốn chính xác ngay từ khâu thiết kế, thực hiện thi cơng
bảo đảm chất lượng và quản lý vận hành đúng quy trình
Phần lớn các dự án cĩ mức vốn đầu tư lớn, thời gian khấu hao kéo dài
năm, nên rất khĩ khăn huy động vốn, do đĩ nguồn vốn đầu tư chủ yếu
nhỉ
là nguồn vốn ngân sách nhà nước; đồng thời phải huy động nhiều nguồn vốn
khác nhau thỏa mãn nhu cầu đầu tư,
“Cơng trình trải dài theo tuyến hàng km và chiếm khơng gian rộng, khi
tiến hành đầu tư xây dựng cĩ tác động lớn đến nhiều lĩnh vực khác nhau; mỗi tuyến đường giao thơng được xây dựng sẽ đi qua nhiều khu dân cư, tác động
tới cộng động dân cư hai bên và các cơng trình khác;
Đầu tư xây dựng CSHTGT xây dựng trên đất và gắn với điều kiện tự
nhiên Vì vậy, điều kiện tự nhiên khơng chỉ ảnh hưởng tới chất lượng cơng
trình mà cịn tác động lớn đến chỉ phí xây dựng và chỉ phí vận hành khi đưa vào khai thác sử dụng Do đĩ, ngay từ khi khảo sát, thiết kế cho tới xây dựng và đưa vào sử dụng nếu khơng chú ý sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư và tuổi thọ của cơng trình Với đặc điểm của cơng trình đường bộ khi đi qua những vùng cĩ địa hình chia cắt bởi sơng, suối, vùng trũng, hay sườn dốc sẽ địi hỏi thiết kế phải khác với cơng trình ở nơi địa hình bằng phẳng thuận lợi lý đầu tư xây dựng CSHTGT từ nguồn vốn
~ Bảo đảm cho quá trình phát triển kinh tế và đời sống diễn ra thuận lợi,
hiệu quả và an tồn;
~ Tác động lan tỏa thu hút đầu tư từ các nguồn khác và vào các lĩnh vực
Trang 27~ Khi đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thơng sẽ tạo ra nhiều đơn đặt hàng với khối lượng dự án và cơng việc cho các doanh nghiệp để tiến hành
sản xuất,
~ Ảnh hưởng tới cầu hàng hĩa đầu tư trong tổng cầu kích thích tăng
trưởng kinh tế
~ Rút ngắn khoảng cách chênh lệch giàu nghèo giữa các vùng
1.2 NOL DUNG QUAN LY DAU TU’ CSHTGT TU NGUON VON NSNN 1.2.1 Quy hoạch đầu tư CSHTGT từ nguồn vốn NSNN
~ Quản lý cơng tác quy hoạch được coi là nội dung đầu tiên trong quản lý đầu tư CSHTGT từ nguồn vốn NSNN Quản lý quy hoạch cĩ vai trị rất quan trọng trong sử dụng nguồn lực cĩ giới hạn của ngân sách cũng như tài nguyên khác của tỉnh trong khi cĩ quá nhiều nhu cầu dịch vụ cơng
phải thỏa mãn cho xã hội
~ Quản lý quy hoạch đầu tư CSHTGT từ nguồn vốn NSNN là tiền để cho việc triển khai
dự án đầu tư thơng qua việc xác định các mục tiêu, thời
điểm đầu tư và dự tính nguồn lực cần thiết từ ngân sách để việc xây dựng được tiến hành một cách đồng bộ và đạt hiệu quả cao
~ Cơng tác quản lý quy hoạch đầu tư CSHTGT được thực hiện bởi các cơ:
quan Chính phủ, chính quyền địa phương và dựa trên Quy hoạch phát triển
giao thơng vận tải đường bộ Việt Nam, quy hoạch tổng thể phát triển kinh
xã hội của tỉnh và quy hoạch phát triển các ngành khác Theo quy định hiện nay, Sở giao thơng vận tải (chủ trì
phối hợp với các Sở Xây dựng, Sở Tài
chính, Sở nơng nghiệp và phát triển nơng (hơn, Sở Cơng thương và Sở KẾ hoạch và Đầu tư tham mưu UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch
1.2.2 Thực hiện quản lý chuẩn bị đầu tư CSHTGT từ nguồn vốn NSNN
Quản lý cơng tác chuẩn bị đầu tư xây dựng CSHTGT là quá trình
Trang 2819
đầu tư được thực hiện theo đúng kế hoạch, cơng tác này bao gồm các bước
như sau
(1) Quản lý lập, thẩm định và phê duyệt dục án đầu tr
~ Lập Báo cáo đầu tư xây dựng cơng trình và xin phép đầu tư, được quy
định tại Điều 5, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP, ngày 12/02/2009 của Chính
phủ về Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình
~ Lập Dự án đầu tư xây dựng cơng trình (Báo cáo nghiên cứu khả thi) được quy định tại Điều 6, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của
“Chính phủ
~ Hồ sơ trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm: Tờ trình thấm định dự án; dự án bao gồm phần thuyết minh và thiết kế cơ sở Nội dung thắm định Dự án đầu tư xây dựng cơng trình, được quy định tại Điều 11, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ và thẩm định nguồn
vốn của dự án theo Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng “Chính phủ
~ Phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình đối với các dự án sử dụng, vốn ngân sách nhà nước, được quy định tại Điều 10, Nghị định số
12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ
(2) Quản lý lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế - dự tốn
- Lập thiết kế theo quy định tại Điều 16, 17, Nghị định số 12/2009/NĐ- CP ngay 12/02/2009 của Chính phủ - Thm dinh, phê duyệt thiết kế bản vẽ thỉ cơng theo quy định tại Điều 20, 21, Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2012 của Chính phủ (3) Quản lý cơng tác đầu thầu
Việc lập, thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu
(hoặc hồ sơ yêu cầu), đánh giá hồ sơ dự thầu (hoặc hỗ sơ đề xuất) và kết quả
Trang 29về đấu thầu như: Luật Đấu thầu, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày
15/10/2009 của Chính phủ, và các mẫu hướng dẫn do Bộ Kế hoạch và Đầu turban hành
1.2.3 Lập và thực hiện kế hoạch vốn NS đầu tư xây dựng CSHTGT
KẾ hoạch vốn ngân sách cho CSHTGT là kế hoạch giao vốn đề thực hiện
các dự án đầu tư đã được cấp thẩm quyền phê duyệt, được chia thành nhiều loại như: kế hoạch ngắn hạn (một năm), kế hoạch trung hạn (ba năm), kế
hoạch dai han (năm năm) Kế hoạch vốn ngân sách cho CSHTGT tỉnh phản
ánh khả năng huy động, bố trí sử dụng từ nguồn vồn ngân sách tỉnh, theo tiền độ thời gian và từng dự án hoặc hạng mục cơng trình cụ thể
Lập kế hoạch vốn ngân sách cho CSHTGT phải gắn liền với mục tiêu, kết hoạch phát triển của các ngành và kinh tế - xã hội của địa phương nhằm nâng
cao hiệu quả, tránh lăng phí, thất thốt nguồn vốn NSNN, gĩp phần ổn định
kinh tế vĩ mơ, kiềm chế lạm phát và thúc đây tăng trưởng kinh tế
Nguyên tắc của việc phân bổ vốn ngân sách cho CSHTGT: đúng với chỉ
tiêu được giao về tổng mức đầu tư, cơ cầu vốn trong và ngồi nước; bố trí ập
trung vốn cho các dự án theo chỉ đạo của Trung ương về điều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự tốn NSNN; bồ trí đủ vốn để thanh tốn cho các dự án đã được phê duyệt quyết tốn, cơng trình hồn thành đưa và khai
các dự án đảm bảo theo tiến độ và việc bồ trí vốn
thác sử dụng cịn thiểu ví
cho dự án mới phải bảo đảm tổng số vốn bồ trí cho từng dự án (gồm vồn ngân
sách trung ương, vốn ngân sách địa phương và các nguồn vốn hợp pháp khác) tối thiểu bằng 15% đối với dự án nhĩm A; 20% đối với dự án nhĩm B; 35% đối
Trang 302
1.2.4.Quản lý hoạt động triển khai đầu tư xây dựng CSHTGT từ nguồn vốn NSNN
Việc tổ chức quản lý chất lượng thì cơng xây dựng theo Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chính phủ, theo đĩ quá trình này bao
gdm:
(1) Quản lý khảo sát và thiết kế xây dựng cơng trình
Chủ đầu tư cĩ thể lựa chọn giữa việc tự thực hiện hoặc thuê tổ chức,
cá nhân cĩ chuyên mơn phù hợp với loại hình khảo sát để thực hiện giám sát
cơng tác khảo sát xây dựng, Vì đối với các dự án đầu tư CSHTGT cĩ vị trí xây dung trai dài theo tuyển, trên địa hình thay đổi, nếu khơng giám sát kỹ ở khâu khảo sát, dẫn đến số liệu tự nhiên khác thực tế, làm ảnh hưởng rất lớn đến chất
(2) Quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình
Chủ dầu tư xây dựng cơng trình phải tổ chức giám sát thi cơng xây
dựng theo những nội dung sau đây: kiểm tra sự phù hợp về điều kiện năng
lực của nhà thầu thi cơng xây dựng so với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng mà nhà thầu đã cam kết và ký kết với chủ đầu tư; Kiểm tra và giám sát chất lượng vật tư, vật liệu và thiết bị lắp đặt vào cơng trình do nhà thầu
thi cơng xây dựng cung cấp theo yêu cầu của thi ; Kiểm tra và giám sắt
trong quá trình thì cơng xây dựng cơng trình theo các điều kiện nhà
thi cơng xây dựng cam kết trong hợp đồng xây dựng;
(3) Quản
Cơng trình trước khi triển khai phải được lập tiến độ thi cơng xây
ý tiến độ thí cơng xây dựng cơng trình
dựng Tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình phải phủ hợp với tổng tiền độ của
cự án đã được phê duyệt Đối với cơng trình xây dựng cĩ quy mơ lớn và thời gian thi cơng kéo đài thì tiến độ xây dựng cơng trình phái được lập cho
Trang 31(4) Quản lý khối lượng thi cơng xây dựng cơng trình
Trong quá trình thỉ cơng xây dựng cơng trình phải được thực hiện
theo khối lượng của thiết kế được phê duyệt và các điều khoản cam kết trong hợp đồng đã ký Mọi vấn dé thay đổi cĩ liên quan đến khối lượng thi cơng cần được quản lý chặt chẽ, cĩ báo cáo cụ thể về khối lượng gia tăng cũng
như nguyên nhân phát sinh
(5) Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng cơng trình
Quan lý chỉ phí dầu tư xây dựng cơng trình phải đảm bảo mục tiêu, hiệu
quả dự án đầu tư xây dựng cơng trình và phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường;
phải theo từng cơng trình và phù hợp với các giai đoạn dầu tư xây dựng cơng
trình, các bước thiết kế, loại nguồn vốn và các quy định của Nhà nước
(6) Quản lý an tồn lao động trên cơng trường xây dựng cơng trình
Nhà thầu thi cơng xây dựng phải lập các biện pháp bảo đảm an tồn
cho người và cơng trình trên cơng trường xây dựng Trường hợp các biện pháp an tồn liên quan đến nhiều bên thì phải được các bên thỏa thuận và nhất
trí Các biện pháp an tồn, nội quy về an tồn phải được thể hiện cơng khai trên cơng trường xây dựng để mọi người biết và chấp hành Ở những vị trí nguy hiểm trên cơng trường, phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo để phịng tai nạn
cĩ thể xảy ra
(7) Quản lý mơi trường xây dựng cơng trình
Nhà thầu thi cơng xây dựng phải thực hiện các biện pháp đảm bảo về:
mơi trường cho người lao động trên cơng trường và mơi trường xung quanh
như: chống bụi, chống ðn, xử lý phế thải và thu dọn hiện trường Đối với
những cơng trình xây dựng trong khu vực đơ thị cịn phải thực hiện các biện pháp bao che, thu don phế thải để đưa đến nơi quy định Trong quá trình vận chuyển vật liệu và phế thải phải cĩ biện pháp che chắn đảm bảo an tồn, vệ
Trang 322B 1.2.5 Thực hiện cơng tác giám sát và đánh giá đầu tư
m sắt, đánh giá đầu tư là hoạt động theo dõi, kiểm tra và đánh giá
mức độ đạt được của quá trình đầu tư so với yêu cầu và mục tiêu Giám
sát, đánh giá đầu tư gồm giám sát, đánh giá dự án đầu tư và giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư, được quy định tại Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 của Chính phủ Giám sát và đánh giá đà
nhằm kiểm tra việc chấp hành quy định trong việc quản lý dự án của các cơ
tư là cơng cụ quan trong
quan, tổ chức, cá nhân liên quan; phát hiện kịp thời những sai sĩt, yếu kém về quản lý dự án theo quy định của pháp luật; kiến nghị các cấp cĩ thẩm quyền
xứ lý những vướng mắc, phát sinh, việc làm sai quy định về quản lý dự án
13 CÁC NHÂN TƠ ẢNH HƯỚNG TỚI QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY
DUNG CSHTGT TU’ NGUON VON NSNN
1.3.1 Đặc điểm tự nhiên của địa phương,
Điều kiện tự nhiên là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến sự phát triển
kinh tế của địa phương, từ đĩ quyết định đến mức chỉ NSNN Những ảnh
hưởng xấu từ điều kiện tự nhiên như thiên tai, lụt bão thường xuyên là một trong những nguyên nhân làm tăng nguồn vốn đầu tư xây dựng CSHTGT Điều kiện tự nhiên ảnh hưởng khơng nhỏ đến cơ cấu kinh tế của một địa
phương, đặc bi
là tỷ trọng các ngành nơng - lâm - ngư nghiệp Qua đĩ, ảnh
hưởng đến đời sống kinh tế - văn hĩa - xã hội của địa phương 1.3.2 Tình hình kinh tế -xã hội của địa phương
Sự phát triển kinh tế - xã hội sẽ thúc đẩy nhu cầu đầu tư xây dựng CSHTGT đồng bộ và cĩ chất lượng, nhằm đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hĩa, đi lại an tồn của cộng đồng doanh nghiệp và của nhân dân Mặt
khác, khi các cơ sở kinh tế và điểm dân cư tăng lên cả về số lượng lẫn chất lượng đồi hỏi khơng chỉ việc mở rộng mà cịn là việc xây dựng mới nhiều
Trang 33kinh tế, tốc độ tăng dân số là nhân tố tác động làm tăng đáng kẻ nhu cầu
dich vu co sé ha ting giao thơng
1.3.3 Khả năng của bộ máy quản lý và cơ chế quản lý đầu tư
Bộ máy quản lý quản lý đầu tư CSHTGT từ nguồn vốn NSNN bao
gồm UBND tỉnh và các sở tham mưu như: Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính,
€ quyết
định quản lý Chất lượng của các sản phẩm, kế hoạch phụ thuộc vào năng lực của các cơ quan quản lý Nếu các cơ quan này cĩ đủ năng lực để lựa chọn, quản
Xây dựng là cơ quan đề xuất các sản phẩm - bản hoạch định và
Trang 3435
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Sự phát triển nền kinh tế của tỉnh Quảng Ngãi nĩi riêng và của đất nước
nĩi chung cĩ sự đĩng gĩp rất lớn của nguồn vốn đầu tư từ vốn NSNN trong
phát triển CSHTGT Việc nguồn ví tỷ trọng khá
cao trong những năm qua, đã gĩp phần hồn thiện và thúc đẩy sự phát triển
của kết cau ha tang kinh tế của điều hịa, dẫn dắt, thúc đấy sự phát triển đồng đều của các ngành, lĩnh vực khác
'Đặc điểm của loại hình đầu tư này là sử dụng vốn lớn, nhưng nguồn lực vốn lại cĩ giới hạn, nên cần phải quản lý một cách chặt chẽ để bảo đảm nâng cao hiệu quả đầu tư Đẻ thực hiện được yêu cầu này cần cĩ sự hình thành khung lý thuyết về quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN, từ đĩ làm cơ sở để phân
tích và kiến nghị các giải pháp một cách cĩ hiệu quả Các nội dung quản lý đầu tư xây dựng CSHTGT từ NSNN bao gồm: Cơng tác quy hoạch; Cơng tác
chuẩn bị đầu tư, Cơng tác lập và thực hiện kế hoạch đầu tư; Cơng tác Quản lý
chất lượng đầu tư, Cơng tác giám sát và đánh giá đầu tư
Nhung vay, vige thực hiện các nội dung này cũng chịu ảnh hưởng từ nhiều nhân tố khác nhau bao gồm cả chủ quan và khách quan Cằn phải
nghiên cứu đầy đủ và cĩ cơ sở để triển khai thực hiện một cách cĩ hiệu quả
Trang 35
CHUONG 2
THUC TRANG QUAN LY DAU TƯ XÂY DỰNG CSHTGT
TU NGUON VON NGAN SACH CUA TINH QUANG NGAI
21, CAC NHAN TO ANH HUONG TOL DAU TU CSHTGT TU NGUON VON TINH QUANG NGAI
2.1.1 Điều kiện tự nhiên của tĩnh Quang Ngai a Vitel dia by
Quảng Ngãi trải dài từ 14°32 đến 1525 Bắc, từ 108°06' dén 109°04" Đơng, tựa vào dãy núi Trường Sơn hướng ra Biển Đơng với chiều dài bờ biển 144 km, phía Bắc giáp tỉnh Quảng Nam với chiều dài đường địa giới 93 km, phía Nam giáp tỉnh Bình Định với chiều dài đường địa giới 83 km, phía Tây
giáp tinh Kon Tum với chiều dài đường địa giới 79 km, phía Đơng giáp Biển
Đơng, ngồi ra Quảng Ngãi cịn giáp giới với tỉnh Gia Lai theo hướng cực Tây Nam Nằm ở vị trí trung độ của cả nước, Quảng Ngãi cách thủ đơ Hà Nội 890 km về phía Bắc và cách Thành phố Hồ Chí Minh 824 km vẻ phía Nam
theo đường Quốc lộ 1A
b Đặc điễm địa hình
Quảng Ngãi nằm ở miền Trung Trung bộ, cĩ nhiều núi đồi cao, gị, thung lũng cĩ những cánh đồng và biển cả chia làm các miễn riêng biệt:
~ Miễn múi: rộng gần bằng 2/3 diện tích tồn tỉnh, cĩ nhiều đá và khả
năng khai thác kém Núi cao hiểm trở, rừng rậm bao la nơi cĩ lâm sản dồi
đào, đặc biệt cĩ quế Trả Bồng, một lâm sản quý Quảng Ngãi cĩ nhiều núi cao ngăn cách Sơn Hà và Trà Bồng; về phía tây bắc cĩ núi Đá Vách (Thạch Bích)
Trang 3627
Huyện Đức Phổ Các núi ở Quảng Ngãi cĩ một số liệt vào hạng danh sơn,
được vịnh làm thắng cảnh như : Thiên Án, Thiên Bút, Thạch Bích,
~ Miền đồng bằng: đất đai phần lớn là phù sa do các sơng bồi lên thành phần cát khá cao của đất với sự xĩi mịn huỷ phá do thời tiết mưa nắng đặc
nghèo, sự thốt thuỷ lại khá nhanh, thêm vào đĩ sự khơ hạn kéo dài chứng tỏ một sự thiếu nước trong
biệt ở Quảng Ngãi Chất đất ở đây tương
nhiều tháng của năm, một mẫu sắc nhạt ở bề mặt đắt cho biết sự thiểu chất bùn Tuy nhiên, Quảng Ngài cịn cĩ nhiều vùng ruộng rộng, thích hợp cho
việc cày cấy, nhờ thể nước của các sơng lớn phát nguồn từ dãy Trường Sơn
chảy xuyên qua đồng bằng rồi ra biển
~ Hải đảo Lý Sơn: nằm về phía Đơng Bắc tỉnh Quảng Ngãi, cách đắt liền
24 km, vĩ độ Bắc 1540 và kinh độ 19 cĩ hải đảo Lý Sơn tục gọi là Cù Lao
Ré Hải đảo hình đa giác khơng đều cạnh, chiều dài lớn nhất 7 km, chiều
ngang 3 km, diện tích ước chừng 19 km2, hình ảnh nỗi bật của hải đảo này là con đường dài hai bên cĩ những hang rào bơng bụt đỗ nhơ lên giữa lá xanh,
những khoảnh đắt bồi nhưng được phủ cát trắng, trên máy bay trơng nhưng rộng muối Núi chiếm 1/4 diện tích của đảo, bốn phái cao, ở giữa trũng thấp, cĩ đồi tẩy nằm vào khoảng giữa núi
.Cĩ thể thấy Quảng Ngãi là tinh cĩ đồng bằng, vùng đổi núi phân cách rõ rệt và bị chia cắt bởi những thung lũng, sơng suối Vì a
dựng CSHTGT nhiều hơn và chỉ phí đầu tư cũng rất lớn Mặt khác, CSHTGT
thường phân bố khơng đều, chủ yếu tập trung ở những nơi cĩ
về phát triển kinh tế, cịn ở những nơi vùng siu, ving biên giới, vùng xa, vùng
khĩ khăn về kinh tế thì chưa được chú trọng đầu tư
Trang 37
T [Ning ti hie eon ae ae | a
TE | Ging nghp iy ding | Hyđg | 49945 | S4 | 59146 | SiĐ3E | 6984 | 13 T3-| Thuong 2 [Gv eu Kink if ma dich we | Tying | 2973| Ta 29SN | 1509 | AE | 42D3 | De 10 Wo HT] 00 21 | Ning Him ay sn = THƠ | 90 | 69 | T8 7
33 [Cơng nghập váy ng % Sm | aa | ao | sẽ | ma 75 | Tang mak ih a mm | 5» | Mm | mm | sơ
3 pied 030g | 12343 | 1298 | M3 | 384 | 13864 - [tae ne I000Ngoi| 7H | m2 | Đa | 3 | Teen : 5 [Naan alowxDCe | Trấng | 29H | MS | 128039 | A25 | 33mm > © [Nee NS ww SUTGT | “Tying | 7oRRTO | sans [arm Ta| eos | Lm >
Trang 38
29
TỐC ĐỘ TANG TRUONG GDP 2011-2015
= | | | | 7
(Nguon: Cuc thong ké tinh Quang Ng Tắc độ tăng trưởng GDP tinh Quang
‘Téc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm trong giai đoạn năm đạt
8,5%, tuy chưa đạt được mục tiêu kế hoạch giai đoạn đã đề ra (14-15%), song nên kinh tế đã duy trì được mức tăng trưởng khá so với bình quân chung cả nước (7,5%) và khu vực duyên hải miễn Trung (7,5%) trong hồn cảnh nền
kinh tế thế giới đang gặp nhiều khủng hoảng
CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ
(2011-2015)
Trang 39Trong đĩ: Tăng trưởng của ngành cơng nghiệp - xây dựng dat 7.27%, cée ngành dịch vụ đạt 12,06%, nơng - lâm - ngư nghiệp đạt 6,13% Quy mơ và chit
lượng nền kinh tế tiếp tục được nâng lên, năm 2011 GDP đạt 9.307,23 tỷ đồng (giá so sánh 1994), tăng gấp 1,06 lần so với năm 2010, bình quân thu nhập đầu
ời tính theo giá hiện hành đạt 1889 USDngười Cơ cầu kinh
động tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cục Tỷ trọng ngành nơng lâm nghiệp giảm từ 18,7% năm 2011 xuéng 17% năm 2015; cơng nghiệp - xây dựng giảm từ
52,7% xuống 50,33%; các ngành dịch vụ tăng từ 28,73% lên 32,67%
“Tỷ lệ lao động trong Cơng nghiệp xây dựng tăng từ 24% năm 201 1 lên 28% năm 2015, thương mại dịch vụ tăng từ 22% lên 25% và lao động nơng nghiệp giảm từ 54% xuống 47% Trong những năm qua cĩ nhiều chủ trương lớn của
, cơ cầu lao
Trung ương trong việc xây dựng phát triển tỉnh Quảng Ngãi và những kết quả
thu hút đầu tư từ các doanh nghiệp, các nhà tài trợ quốc tế , hệ thống cơ sở hạ
tầng giao thơng đã phát triển nhanh và đi trước một bước để hình thành các trung tâm kinh tế trọng, ,, các đơ thị, khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp vùng
nơng thơn đáp ứng yêu lưu thơng hàng hĩa, phát triển thị trường hàng hĩa,
giảm ùn tắc giao thơng ở các đơ thị, an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội được giữ vững, rút ngắn khoảng cách về kinh tế - xã hội giữa đơ thị và nơng
thơn gĩp phần tăng trưởng GDP của tỉnh
2.1.3 Khả năng của bộ máy quản lý đầu tư
Việc quản lý đầu từ CSHTGT trên địa bàn tỉnh cĩ sự phân cơng như sau:
Các tuyển quốc lộ do Cục Quản lý đường bộ V- Bộ Giao thơng Vận tải quản
lý; các tuyến tỉnh lộ (đường liên tỉnh) do Sở Giao thơng Vận tải quản lý; đường đơ thị do Sở Xây dựng quản lý; đường xã do UBND cấp huyện quản
1ý; các đường chuyên dùng do UBND tỉnh giao cụ thể
* Cơ cấu các cơ quan hành chính nhà nước để quản lí và thực hiện cơng
tác đầu tư CSHTGT
(1) Sở Kế hoạch đầu tư: là cơ quan đảm nhiệm chức năng tham mưu ‘cho UBND tinh về quan lý nhà nước về: tổng hợp về quy hoạch; đầu tư trong
Trang 40
31
xây dựng các cơng trình nhĩm A, B, C và Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình thuộc thắm quyền phê duyệt của UBND tỉnh
(2) Sở Xây dựng là cơ quan trực thuộc quản lý của Uỷ ban nhân dân tỉnh, cĩ chức năng tham mưu việc quản lý nhà nước các lĩnh vực xây dựng, ha ting ky
thuật đơ thị (kết cầu hạ tằng giao thơng đơ thị), quản lý quy hoạch đơ thị; phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư thâm định thiết kế cơ sở đối với các dự án giao thơng
đơ thị thuộc thắm quyền quyết định phê duyệt của chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi; thực hiện cơng tác thẩm tra hồ sơ thiết kế xây dựng và kiểm tra cơng tác
nghiệm thụ trước khi đưa cơng trình vào sử dụng đổi với các cơng trình xây dựng
giao thơng đơ thị cĩ quy mơ tiêu chuẩn từ cắp III đến cắp II
(G) Sỡ Giao thơng Vận tải là cơ quan tham mưu giúp Ủy ban nhân dân
tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng
giao thơng ( tỉnh lộ, đường chuyên dùng), quản lý các vấn đề quy hoạch giao
thơng, thực hiện cơng tác thẩm tra hồ sơ thiết kế xây dựng và kiểm tra cơng tác
nghiệm thủ trước khi đưa cơng trình vào sử dụng,
(4) Sỡ Tài chính là cơ quan chuyên mơn tham mưu giúp UBND tính thực
hiện chức năng quản lý nhà nước về ngân sách, phối hợp với cả Sở cĩ liên quan trong việc thâm định nguồn vốn và quyết tốn các dự án đầu tư
(6) Kho Bạc nhà nước tỉnh là cơ quan chuyên mơn tham mưu và giúp
UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kiểm sốt vốn NSNN; phối hợp với Tài Chính, Sở kế hoạch và Đầu tư triển khai kế hoạch vốn
NSNN hàng năm, thục hiện cơng tác tạm ứng vốn NSNN
(6) Ủy Ban nhân dân cấp huyện phối hợp với các Sở ngành liên quan tỏ chức thâm định và phê duyệt thi bản vẽ thi cơng, đăng lý kế hoạch đầu tư, tổ chức lựa chọn nhà thâu, kiểm tra tiền độ thí cơng, quản lý chất lượng cơng trình, tổ chức nghiệm thu, trình phê duyệt quyết tốn, đề xuất bồ trí vốn
2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ CSHTGT TỪ NGUON VON NGAN SACH INH QUANG NGAI
2.2.1 Tình hình đầu tư CSHTGT từ nguồn vốn ngân sách tính
Quảng Ngãi