TỔNG QUAN TÌNH HÌNH
Các khái niệm
Bán phá giá là việc bán hàng hoá với giá thấp hơn giá thành sản xuất, thường là ở thị trường nước ngoài.
Biện pháp bán phá giá có thể được sử dụng như một phản ứng ngắn hạn để ứng phó với tình trạng suy thoái kinh tế trong nước, cho phép doanh nghiệp bán sản phẩm dư thừa ra nước ngoài với giá thấp Ngoài ra, nó cũng có thể được áp dụng như một chiến lược dài hạn nhằm thâm nhập vào thị trường xuất khẩu hoặc loại bỏ các đối thủ cạnh tranh khỏi thị trường.
Khi các công ty bán phá giá chiếm ưu thế trên thị trường, họ thường tăng giá để thu lợi nhuận Dù mục đích là gì, bán phá giá vẫn bị xem là hình thức kinh doanh không công bằng và bị cấm theo các hiệp định thương mại, như Hiệp định chung về Mậu dịch và Thuế quan.
Theo Điều 2 của Hiệp định Thực thi Điều VI của Hiệp định chung về thuế quan và thương mại (GATT) năm 1994, sản phẩm được coi là bán phá giá khi giá bán của nó trên thị trường nước khác thấp hơn giá trị thông thường của sản phẩm đó Ngoài ra, nếu giá xuất khẩu của sản phẩm thấp hơn mức giá tương đương của sản phẩm tương tự tiêu dùng trong nước xuất khẩu theo các điều kiện thương mại thông thường, sản phẩm cũng sẽ bị xem là bán phá giá.
Khi không thể so sánh sản phẩm do thiếu sản phẩm tương tự hoặc điều kiện thị trường đặc biệt, biên độ bán phá giá sẽ được xác định bằng cách so sánh với mức giá của sản phẩm tương tự xuất khẩu sang một nước thứ ba phù hợp, miễn là mức giá này mang tính đại diện Ngoài ra, biên độ cũng có thể được xác định qua việc so sánh với chi phí sản xuất tại nước xuất xứ cộng thêm chi phí quản lý, chi phí bán hàng, các chi phí chung và lợi nhuận hợp lý.
Bán phá giá được xác định dựa vào hai yếu tố chính: thứ nhất, biên độ phá giá phải từ 2% trở lên; thứ hai, số lượng và trị giá hàng hóa bị bán phá giá từ một quốc gia phải vượt quá 3% tổng khối lượng hàng nhập khẩu Tuy nhiên, nếu số lượng hàng hóa tương tự nhập khẩu từ nước đó dưới 3%, nhưng tổng số hàng hóa tương tự từ các quốc gia khác xuất khẩu vào nước bị bán phá giá chiếm trên 7%, thì vẫn có thể không áp dụng quy định này.
1.1.2 Thuế chống bán phá giá
Trong thương mại quốc tế, hàng hoá bị xem là bán phá giá có thể đối mặt với các biện pháp chống bán phá giá như thuế chống phá giá, đặt cọc hoặc thế chấp Những biện pháp này nhằm hạn chế thiệt hại cho ngành sản xuất trong nước nhập khẩu, với thuế chống bán phá giá là biện pháp phổ biến nhất hiện nay.
Thuế chống bán phá giá là loại thuế nhập khẩu bổ sung nhằm ngăn chặn hàng hoá bị bán phá giá tại nước nhập khẩu Mục đích của loại thuế này là bảo vệ ngành sản xuất trong nước khỏi những thiệt hại do bán phá giá gây ra, đảm bảo sự công bằng trong thương mại và cung cấp sự bảo hộ hợp lý cho sản xuất nội địa.
Theo Luật chống phá giá của Liên minh Châu Âu (EU), thuế chống bán phá giá sẽ có hiệu lực trong 5 năm kể từ ngày áp dụng hoặc sau khi có kết luận xem xét lại các biện pháp này Mức thuế được xác định dựa trên thực tế và biên độ phá giá.
Bối cảnh chung
1.2.1 Tình hình ngành sản xuất và nhập khẩu giày da của liên minh Châu Âu
Ngành sản xuất giày da trong Liên minh Châu Âu đã tạo ra giá trị gia tăng đáng kể, với khoảng 11.6 tỉ Euro vào năm 2003, chiếm 17.4% tổng giá trị gia tăng của ngành dệt may, quần áo và da Ý là quốc gia đóng góp lớn nhất, với 5.5 tỉ Euro, tương đương 47.7% giá trị của ngành sản xuất da Cả Ý và Bồ Đào Nha đều chuyên sâu trong lĩnh vực sản xuất da, đặc biệt là giày dép, với giá trị gia tăng lần lượt là 2.5% và 3%, cao hơn nhiều so với mức trung bình của EU là 0.7%.
Từ năm 1995 đến 2005, chỉ số sản xuất da tại EU đã giảm liên tục và mạnh mẽ, với mức giảm trung bình hàng năm đạt 5.5% Mặc dù có sự gia tăng nhỏ trong sản lượng vào năm 1997, nhưng xu hướng giảm vẫn chiếm ưu thế trong giai đoạn này.
Sau năm 2000, sản lượng da giảm nhanh chóng, chủ yếu do sự sụt giảm trong sản xuất giày dép, với mức giảm trung bình hàng năm đạt 9,4% trong giai đoạn 2000-2005.
Phần lớn lực lượng lao động của EU tại lĩnh vực này là phụ nữ (chiếm 53% năm
Tỉ lệ nữ giới trong lực lượng lao động ở một số quốc gia như Hungary, Estonia và Slovakia cao từ 70%-75%, trong khi ở Hy Lạp và Tây Ban Nha, phụ nữ chỉ chiếm khoảng 40% Điều này cho thấy sự chênh lệch rõ rệt trong tỷ lệ lao động nữ giữa các quốc gia, đặc biệt là trong ngành dệt may, quần áo và sản xuất da, nơi tỷ lệ chung chỉ đạt 64.5% vào năm 2005.
Nhập khẩu da và sản phẩm da từ các nước không thuộc EU đã tăng 9.6%, đạt 19.6 tỷ Euro vào năm 2005, chủ yếu nhờ vào giày dép nhập khẩu từ Trung Quốc Liên minh châu Âu chủ yếu nhập giày mũ da từ các nước châu Á như Trung Quốc, Ấn Độ và Việt Nam, điều này tạo ra khó khăn cho các nhà sản xuất giày mũ da trong khu vực do áp lực cạnh tranh thị trường.
Bảng 1.1 Thị phần nhập khẩu da và các sản phẩm da của EU năm 2005 Đơn vị: %
Việt Nam Romania India Brazil Các nước khác
Như vậy, có thể thấy Việt Nam và Trung Quốc là 2 quốc gia chiếm thị phần lớn trong nhập khẩu da của EU
1.2.2 Tình hình xuất khẩu giày da của Việt Nam
Ngành da giày Việt Nam đứng thứ 3 về kim ngạch xuất khẩu, chiếm khoảng 10% tổng kim ngạch xuất khẩu quốc gia và có định hướng xuất khẩu rõ rệt với hơn 90% sản lượng sản xuất Việt Nam là một trong 10 quốc gia hàng đầu thế giới về sản xuất và xuất khẩu giày dép Từ năm 2004, Việt Nam đã vươn lên vị trí thứ tư toàn cầu về xuất khẩu giày dép, đạt kim ngạch hơn 2.6 tỉ USD, tăng gần 15% so với năm trước Đến năm 2005, kim ngạch xuất khẩu của ngành da giày đạt 3.039 tỉ đô la (2.34 tỉ euro).
Bảng 1.2 Kim ngạch xuất khẩu của ngành da giày và đóng góp vào phát triển kinh tế thời kì 2000-2005 Đơn vị: 1.000.000 USD/Euro
Euro USD Euro USD Euro USD Euro
KNXK: Kim ngạch xuất khẩu Nguồn: Lefaso 2005 (1USD=0.77 euro)
EU là thị trường xuất khẩu lớn nhất của ngành da giày Việt Nam, chiếm 59% tổng sản phẩm xuất khẩu hàng năm, trong khi Mỹ và Nhật Bản lần lượt chiếm 20% và 3% Kể từ năm 1996, Việt Nam đã đứng thứ 3 trong số các quốc gia xuất khẩu giày dép vào EU, chỉ sau Trung Quốc và Indonesia Nguyên nhân chính khiến EU trở thành thị trường chủ yếu là do quy mô lớn, tiêu dùng cao và nhu cầu về giày da tăng cao trong mùa lạnh dài của khu vực này.
Ngành da giày là một trong những lĩnh vực chủ lực của Việt Nam, đóng góp vào việc tạo ra khoảng nửa triệu việc làm ổn định cho lao động trực tiếp và nhiều lao động trong các ngành công nghiệp phụ trợ Sự thu hút lực lượng lao động này đã góp phần quan trọng vào nỗ lực giảm nghèo tại Việt Nam.
Bảng 1.3 Lao động làm việc trong ngành da giày Đơn vị: Người
Nguồn: Lefaso 2005 và không bao gồm lao động trong các doanh nghiệp sản xuất phụ trợ, sản xuất tại các cơ sở nhỏ và các hộ gia đình.
Ngành da giày Việt Nam đã xác định được chiến lược phát triển bền vững, tập trung vào sản xuất giày da trung cao cấp để phục vụ thị trường EU.
Hướng đi này đã giúp ngành da giày tăng trưởng ổn định với kim ngạch xuất khẩu hàng năm gia tăng đều đặn, đồng thời tạo ra nhiều việc làm cho lao động Tuy nhiên, nếu các doanh nghiệp da giày gặp khó khăn trong việc xuất khẩu vào EU, toàn bộ ngành công nghiệp sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng, dẫn đến đình trệ sản xuất và hàng loạt thất nghiệp cho công nhân và các ngành phụ trợ.
DIỄN BIẾN VỤ KIỆN BÁN PHÁ GIÁ MẶT HÀNG GIÀY MŨ DA CỦA VIỆT NAM TẠI THỊ TRƯỜNG EU
Diễn biến và kết quả vụ kiện
Vụ kiện chống bán giá giày mũ da Việt Nam tại EU là một trong những vụ kiện phức tạp và kéo dài Đến cuối năm 2009, vụ kiện đã trải qua hai đợt điều tra, bao gồm điều tra lần một và điều tra lại trong khuôn khổ rà soát cuối kỳ Kết quả rà soát cuối kỳ cho thấy giày mũ da Việt Nam và Trung Quốc sẽ tiếp tục chịu mức thuế chống bán phá giá thêm 15 tháng, bắt đầu từ ngày 3/1/2010.
Dưới đây là những mốc thời gian chính của vụ kiện:
Vào ngày 30/05/2005, Liên minh ngành sản xuất giày da Châu Âu, đại diện cho hơn 40% tổng sản lượng giày mũ da tại EU, đã chính thức đệ trình đơn kiện lên Uỷ ban Châu Âu Đơn kiện này đề nghị khởi kiện bán phá giá đối với sản phẩm giày mũ da từ Việt Nam và Trung Quốc, với biên độ phá giá ước tính là 130% cho Việt Nam và 400% cho Trung Quốc.
Vào ngày 07/07/2005, Uỷ ban Châu Âu (EC) đã chính thức khởi kiện điều tra chống bán phá giá đối với 33 sản phẩm giày mũ da xuất khẩu từ Việt Nam và Trung Quốc sang thị trường EU EC sẽ kiểm tra xem các nhà sản xuất có tuân thủ quy trình sản xuất và tiêu thụ theo tiêu chuẩn kinh tế thị trường hay không, trước khi đưa ra phán quyết về giá thành sản phẩm Trong quá trình điều tra, Brazil được chọn làm nước tham chiếu để xây dựng giá trị chuẩn so sánh cho Việt Nam và Trung Quốc.
- Từ 22/9/2005 đến 14/10/2005: EC tiến hành điều tra mẫu 8 doanh nghiệp Việt
EC đã chỉ định tám doanh nghiệp, chiếm 22% tổng số hàng nhập khẩu của Việt Nam vào EU và 50% sản phẩm tiêu thụ nội địa Các công ty này bao gồm: Công ty Pou Yuen Việt Nam, Công ty Pou Chen Việt Nam.
Taekwang Vina, Công ty Giày 32, Công ty Dona Biti’s, Công ty xuất nhập khẩu Bình Tiên, Công ty liên doanh Kainan và Công ty Giày da Hải Phòng
Bảng 2.1 Kết quả điều tra của EC
Nguồn: Báo cáo nghiên cứu của Tổ chức ActionAid Việt Nam
Vào ngày 23/11/2005, sau quá trình điều tra, Ủy ban Châu Âu (EC) đã kết luận rằng cả 8 công ty Việt Nam bị điều tra không thể chứng minh hoạt động theo cơ chế kinh tế thị trường theo tiêu chuẩn của EC Mặc dù không xác định được các doanh nghiệp đã bán sản phẩm dưới giá thành sản xuất, nhưng EC đã từ chối công nhận quy chế kinh tế thị trường (MET) do cho rằng có sự can thiệp của nhà nước, như chi phí tài chính thấp, giá đất do nhà nước quy định, và các ưu đãi thuế Từ đó, EC tuyên bố rằng các doanh nghiệp da giày Việt Nam đã thực hiện hành vi bán phá giá tại thị trường châu Âu.
Vào ngày 23/02/2006, Ủy ban châu Âu (EC) đã công bố đề xuất áp dụng mức thuế chống bán phá giá sơ bộ đối với giày có mũ da nhập khẩu từ Việt Nam và Trung Quốc Mức thuế sơ bộ này sẽ tăng dần từ 4,2% lên 16,8% cho các doanh nghiệp Việt Nam trong khoảng thời gian 6 tháng.
- Ngày 07/04/2006: EC ra quyết định sơ bộ về vụ kiện, với mức thuế tạm thời là
16,8% và được thực hiện theo lộ trình như sau:
+ Giai đoạn 1 (07/04/2006 – 01/06/2006): mức thuế là 4,2%
+ Giai đoạn 2 (02/06/2006 – 13/07/2006): mức thuế là 8,4%
+ Giai đoạn 3 (14/07/2006 – 14/09/2006): mức thuế là 12,6%
+ Giai đoạn 4 (15/09/2006 – 06/10/2006): mức thuế là 16,8%
Các mức thuế áp dụng không chỉ cho giày dép nhập khẩu từ các nhà sản xuất châu Á mà còn cho cả các nhà sản xuất châu Âu có chi nhánh tại Đông Nam Á Đặc biệt, Liên minh châu Âu miễn thuế cho giày trẻ em và giày thể thao.
Vào đầu tháng 07/2006, Ủy ban Châu Âu (EC) đã đề xuất áp dụng hệ thống hạn ngạch cho giày da nhập khẩu từ Việt Nam và Trung Quốc, có hiệu lực đến năm 2011 Theo đó, EU sẽ áp dụng mức thuế bình thường là 7,5% đối với 140 triệu đôi giày nhập khẩu từ Trung Quốc và 95 triệu đôi từ Việt Nam mỗi năm Mức thuế này có thể được điều chỉnh, với mức thuế phạt tối đa lên đến 29,5% cho sản phẩm Việt Nam, trong khi sản phẩm Trung Quốc sẽ chịu mức thuế 23%.
- Ngày 30/08/2006: EC chính thức đề nghị kế hoạch áp thuế 16.5% cho sản phẩm giày da nhập khẩu từ Trung Quốc và 10% đối với Việt Nam trong 5 năm.
Vào ngày 6/10/2006, Ủy ban Châu Âu (EC) đã thông qua kiến nghị áp dụng mức thuế chống bán giá đối với giày có mũ da nhập khẩu từ Việt Nam và Trung Quốc, với 9 phiếu thuận, 4 phiếu trắng và 12 phiếu chống Thời gian áp dụng các biện pháp này sẽ kéo dài trong 2 năm kể từ ngày quyết định chính thức được ban hành.
- Ngày 26/03/2008: EC ra thông báo về việc biện pháp chống bán giá của EC đối với mặt hàng giày mũ da sẽ chuẩn bị hết hiệu lực vào ngày 07/10/2008
- Ngày 07/10/2008: EC quyết định tiến hành rà soát cuối kỳ theo yêu cầu của Hiệp hội sản xuất giày Italia (ANCI)
Vào ngày 07/10/2009, Ủy ban châu Âu (EC) đã đề xuất duy trì áp dụng thuế chống bán phá giá đối với giày mũ da xuất khẩu từ Việt Nam và Trung Quốc, với thời gian thực hiện kéo dài 15 tháng, bắt đầu từ ngày 01/01/2010.
Vào ngày 17/12/2009, cuộc họp của 27 Đại sứ - Trưởng Phái đoàn các nước thành viên EU tại Brussels đã diễn ra, trong đó 14/27 nước đã thông qua đề xuất của EC với 10 phiếu thuận, 13 phiếu chống và 4 phiếu trắng.
Vào ngày 22/12/2009, Hội đồng Châu Âu đã phê duyệt đề xuất của Ủy ban Châu Âu về việc duy trì thuế chống bán phá giá đối với giày mũ da nhập khẩu từ Việt Nam và Trung Quốc Quyết định này có hiệu lực trong 15 tháng, bắt đầu từ ngày 03/01/2010, và đây là quyết định cuối cùng của Hội đồng.
Phản hồi của các bên liên quan
2.2.1 Những phản hồi ủng hộ quyết định áp thuế chống bán phá giá đối với giày mũ da của Việt Nam
Khi Liên minh châu Âu (EU) áp dụng các biện pháp thuế mới, Italia và Bồ Đào Nha đã hoàn toàn ủng hộ quyết định này nhằm bảo vệ ngành sản xuất giày trong nước.
Nhiều quốc gia kiên quyết yêu cầu áp thuế đối với sản phẩm da giày của Việt Nam, cho rằng việc bán phá giá đã làm giảm tính cạnh tranh trong nước Khi EU đề xuất mức thuế 10% cho giày da Việt Nam, một số nước sản xuất giày châu Âu, như Italia, đã phản đối và yêu cầu nâng mức thuế cao hơn Trong khi đó, một số quốc gia trước đây phản đối quyết định áp thuế, như Áo, đã bắt đầu thỏa hiệp, đề xuất áp dụng mức thuế 10% trong một năm và sau đó sẽ xem xét điều chỉnh Đề nghị này của Áo đã có tác động mạnh mẽ đến liên minh các nước ủng hộ thương mại tự do.
Một số quốc gia đã tận dụng triệt để việc áp thuế, điển hình là Ấn Độ, khi Bộ Thương mại nước này đã xây dựng một chương trình hành động nhằm phát triển ngành sản xuất và xuất khẩu, nhằm khai thác lợi thế từ quyết định của EU Ông Joosim Ramesh, Quốc vụ khanh, nhấn mạnh tầm quan trọng của chiến lược này trong việc nâng cao khả năng cạnh tranh của Ấn Độ trên thị trường quốc tế.
Bộ Thương mại và Công nghiệp Ấn Độ nhận định rằng việc áp thuế mới sẽ mang lại cơ hội cho ngành da giày nước này, khi gần 63% sản phẩm giày da xuất khẩu của Ấn Độ hướng đến thị trường EU Ông khuyến cáo các nhà sản xuất và xuất khẩu giày da nên tận dụng cơ hội này để gia tăng xuất khẩu vào thị trường châu Âu.
2.2.2 Những phản hồi phản đối quyết định áp thuế chống bán phá giá đối với giày mũ da của Việt Nam
Khi EU quyết định áp thuế chống bán phá giá đối với giày da nhập khẩu từ Việt Nam, đã xảy ra sự bất đồng lớn giữa các nước Bắc Âu và Nam Âu 13 quốc gia Bắc Âu, dẫn đầu là Thụy Điển, cùng với các nhà nhập khẩu và bán lẻ giày da EU, đã phản đối thuế này, cho rằng nó sẽ bảo hộ và làm tăng giá tiêu dùng tại Châu Âu Thụy Điển đề xuất chỉ áp thuế khi lượng nhập khẩu vượt quá hạn ngạch, nhưng các quốc gia như Anh, Ireland, Pháp và Hà Lan đã phản đối vì lo ngại rằng thuế sẽ đẩy giá lên cao, gây thiệt hại cho các nhà bán lẻ Đặc biệt, 6 nước gồm Ireland, Bỉ, Anh, Pháp, Đan Mạch và Hà Lan đã quyết định thành lập Liên minh giày trẻ em để chống lại việc áp thuế này.
Chính phủ các nước EU đã nhiều lần từ chối đề xuất của EC về việc áp thuế chống phá giá đối với giày da Việt Nam Tại Brussels vào ngày 04/08, người phát ngôn EU, ông Peter Power, cho biết Ủy ban cố vấn chống phá giá không đồng ý với đề xuất áp dụng mức thuế 10% cho giày da nhập khẩu từ Việt Nam Trong khi một số quốc gia ủng hộ tự do thương mại, thì một số khác lại kêu gọi bảo vệ ngành giày da châu Âu trước tình trạng hàng nhập khẩu giá rẻ.
Liên minh ngành hàng thể thao châu Âu (FESI), bao gồm các thương hiệu lớn như Nike và Adidas, đã cảnh báo Uỷ ban Châu Âu về việc áp thuế nhập khẩu chống bán phá giá đối với giày thể thao sản xuất tại Trung Quốc và Việt Nam Họ cho rằng điều này có thể dẫn đến việc mất 640.000 việc làm thu nhập cao trong ngành, đặc biệt ảnh hưởng đến các lĩnh vực thiết kế, tiếp thị và hậu cần Ngoài ra, các công ty châu Âu đang xem xét khả năng khởi kiện EU về quyết định này liên quan đến giày da nhập khẩu từ Việt Nam.
Liên đoàn ngành sản xuất đồ thể thao Châu Âu cảnh báo rằng việc áp thuế chống phá giá sẽ gây ảnh hưởng tiêu cực đến quan hệ giữa EU và Việt Nam Đồng thời, Hiệp hội dệt may da giày Mỹ (AAFA) đã kêu gọi các thành viên của Liên minh Châu Âu hỗ trợ Hà Lan và Đan Mạch trong vấn đề này.
Thuỵ Điển phản đối việc áp thuế chống phá giá đối với giày xuất xứ từ Việt Nam, cho rằng điều này có thể gây hại cho người tiêu dùng Châu Âu khi họ phải đối mặt với giá giày cao hơn và sự thu hẹp trong lựa chọn sản phẩm AAFA cảnh báo rằng chính sách này sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến hàng trăm ngàn lao động trong ngành giày dép tại Châu Âu Ngoài ra, các tổ chức tiêu dùng, nhà bán lẻ và sản xuất ở Châu Á chỉ trích EU vì đã tìm cách đạt được mục tiêu riêng bằng cách trừng phạt các quốc gia có hoạt động sản xuất gia tăng, trong đó có Việt Nam Trung Quốc, quốc gia cũng bị kiện cùng với Việt Nam, đã chính thức khởi kiện EU về mức thuế chống bán phá giá áp dụng cho mình.
2.2.3 Phản hồi từ phía Chính phủ và các doanh nghiệp Việt Nam
Trước đây, EU đã áp dụng mức thuế ưu đãi 4,4% cho giày dép xuất khẩu từ Việt Nam, trong khi mức thuế của Trung Quốc là 8,5% Tuy nhiên, EU đã kiện Việt Nam, gây bất ngờ cho nhiều doanh nghiệp trong nước Ngay khi thông tin về vụ kiện được công bố, phía Việt Nam đã khẳng định rằng họ không bán phá giá giày da vào thị trường EU.
Theo Cục Quản lý Cạnh tranh thuộc Bộ Thương mại Việt Nam, các doanh nghiệp trong nước tuân thủ Luật Doanh nghiệp và hoạt động độc lập, không chịu sự can thiệp hay trợ giá từ Chính phủ Việt Nam.
Mặc dù Việt Nam đang trong quá trình chuyển đổi kinh tế, ngành da giày vẫn chưa được ưu tiên hỗ trợ từ Nhà nước.
Ngành da giày Việt Nam chỉ mới phát triển trong vài năm gần đây, với khoảng 80% doanh nghiệp hoạt động gia công cho nhà nhập khẩu mà không tham gia vào thương mại và tiêu thụ sản phẩm Điều này dẫn đến việc họ không có quyền quyết định giá thành và không thể gây ra tình trạng bán phá giá giày Quá trình gia công được tính toán dựa trên chi phí thực tế, bao gồm chi phí nhân công, chi phí nhà xưởng và các chi phí khác, nhằm đảm bảo bù đắp chi phí cho doanh nghiệp Ông Nguyễn Văn Vinh, Giám đốc công ty cổ phần Giày Hải Dương, đã đặt câu hỏi: “Doanh nghiệp Việt Nam lấy gì để bán phá giá?”
Hiệp hội da giày Việt Nam (Lefaso) đồng quan điểm với Cục Quản lý Cạnh tranh, cho rằng việc không công nhận 8 doanh nghiệp trong diện điều tra trực tiếp đạt tiêu chuẩn quy chế thị trường là bất hợp lý Điều này dẫn đến việc không công nhận giá của Việt Nam và sử dụng giá tham chiếu từ Brazil để kết luận rằng Việt Nam bán phá giá giày mũ da Hành động này đi ngược lại với mục tiêu tham gia tự do hóa thương mại và cạnh tranh bình đẳng trong bối cảnh toàn cầu hóa Hơn nữa, Ủy ban Châu Âu (EC) đã không công nhận Việt Nam là nền kinh tế chuyển đổi và đã thực hiện đánh giá cứng nhắc dựa trên 5 tiêu chuẩn khi xem xét quy chế thị trường trong điều kiện thực tế của Việt Nam.
Các doanh nghiệp Việt Nam cho rằng EC đã áp đặt biên độ phá giá và mức thuế sơ bộ đối với sản phẩm giày dép có mũ da mà không xem xét đầy đủ các đề xuất từ ngành da giày Việt Nam, đặc biệt là trong việc chọn lựa nước tham chiếu để xác định giá trị thông thường Mặc dù có những yếu tố không đồng nhất, các nhà phân tích của EC vẫn sử dụng chúng để tính toán và đưa ra kết luận, dẫn đến bất lợi nghiêm trọng cho ngành da giày Việt Nam.
Đánh giá tác động của vụ kiện
2.3.1 Tác động đến hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp ngành giày da Việt Nam
2.3.1.1 Đơn hàng và sản lượng
Cuối năm 2005 và đầu năm 2006, trong bối cảnh vụ kiện đang được điều tra, các doanh nghiệp sản xuất giày Việt Nam, đặc biệt là những doanh nghiệp gia công 100% cho đối tác nước ngoài, đã chịu ảnh hưởng nặng nề Những doanh nghiệp này phụ thuộc hoàn toàn vào đối tác, với sản lượng giày có mũ da chiếm trên 80% và xuất khẩu vào EU chiếm khoảng 80%-100% tổng số đơn hàng Khi Ủy ban Châu Âu (EC) khởi kiện, các đối tác ngay lập tức phản ứng để giảm thiểu tác động tiêu cực, dẫn đến việc một số đối tác không đặt hàng lớn cho giày mũ da mà chuyển sang các loại giày dép khác như PVC, vải, PU Nhiều đối tác còn rút đơn hàng và chuyển sản xuất sang các nước như Indonesia, Campuchia, Thái Lan, Ấn Độ, khiến doanh nghiệp Việt Nam không chỉ mất đơn hàng mà còn mất cả khách hàng.
Tình hình đơn đặt hàng đã bắt đầu giảm từ khi có thông tin về vụ kiện, và đến đầu năm 2006, sự sụt giảm trở nên nghiêm trọng với một số doanh nghiệp ghi nhận mức giảm lên đến 60%.
Theo Báo cáo kết quả nghiên cứu về ảnh hưởng của vụ kiện bán phá giá giày mũ da của
Vào cuối năm 2005, theo báo cáo của Hiệp hội da giày Việt Nam và Tổ chức ActionAid Việt Nam, số lượng đơn hàng của các doanh nghiệp ngành giày da đã giảm khoảng 10% so với năm 2004 Đến quý I năm 2006, tình hình tiếp tục xấu đi khi đơn hàng giảm từ 20% đến 50% so với cùng kỳ năm 2005.
Sự thiếu hụt đơn hàng đã dẫn đến sự giảm sút sản lượng nghiêm trọng tại nhiều công ty trong ngành giày dép, như Công ty giày An Giang giảm 66%, công ty TNHH sản xuất hàng xuất khẩu 30/4 giảm 60%, và công ty Gia Định giảm 56% Nhiều doanh nghiệp như Liên Phát và Gia Định phải sản xuất cầm chừng và trả lương chờ việc để giữ chân công nhân có tay nghề Đến cuối năm 2006, nhiều công ty vẫn chưa thấy dấu hiệu phục hồi đơn hàng, theo Giám đốc công ty TNHH giày Liên Phát, bà Trương Thị Thúy Liên, cho biết họ vẫn đang hoàn thành các đơn hàng còn lại của năm 2006, trong khi đơn hàng mới cho đầu năm 2007 rất hạn chế.
Tình trạng khan hiếm đơn đặt hàng trong ngành giày mũ da Việt Nam xuất phát từ mức thuế nhập khẩu cao, với thuế trung bình lên tới 14%, mặc dù thuế chính thức chỉ là 10% Điều này làm giảm sức cạnh tranh của sản phẩm Việt Nam tại thị trường EU, khiến khách hàng thường yêu cầu nhà sản xuất chia sẻ gánh nặng thuế Các doanh nghiệp lớn có thương hiệu nổi tiếng có thể đủ khả năng chia sẻ thuế, trong khi các doanh nghiệp nhỏ sản xuất giày cấp thấp lại gặp khó khăn trong việc gánh chịu thuế, dẫn đến nguy cơ không thể tồn tại.
2.3.1.2 Cơ cấu thị trường xuất khẩu
Trước vụ kiện, EU là thị trường chính của doanh nghiệp sản xuất giày dép Việt Nam; tuy nhiên, mức thuế chống bán phá giá 10% đã làm cho việc thâm nhập vào thị trường này trở nên khó khăn hơn cho các doanh nghiệp.
Theo ông Vũ Văn Cường, Phó vụ trưởng Vụ Công nghiệp nhẹ (Bộ Công Thương), trước năm 2005, tỷ trọng xuất khẩu giày dép Việt Nam vào EU chiếm từ 60% đến 80%, nhưng sau khi EC áp thuế chống bán phá giá, tỷ lệ này giảm dần, xuống còn 56% vào năm 2007 và gần 52% vào năm 2008 Để đối phó với khó khăn trong xuất khẩu sang EU, các doanh nghiệp đã chuyển hướng sang thị trường Mỹ và các nước châu Á như Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, đồng thời gia tăng sản xuất cho thị trường nội địa Tuy nhiên, việc mở rộng thị trường nội địa gặp khó khăn do nhu cầu giày da cao cấp rất thấp, buộc các doanh nghiệp phải sản xuất hàng cấp thấp và đối mặt với cạnh tranh khốc liệt từ hàng giá rẻ Trung Quốc.
Trong số các doanh nghiệp bị ảnh hưởng nhiều từ vụ kiện bán phá giá giày da do
EU khởi xướng thì các doanh nghiệp sản xuất giày da nữ là bị ảnh hưởng nặng nề nhất.
Nguyên nhân chính khiến các doanh nghiệp sản xuất giày nữ tại Việt Nam gặp khó khăn là do họ chủ yếu tập trung vào các sản phẩm giày trung và cao cấp, đặc biệt là giày da thật Tỷ lệ da trong sản phẩm xuất khẩu sang EU đang giảm, và nếu không thể tiêu thụ giày da cao cấp trong nước hoặc tìm kiếm thị trường thay thế, các doanh nghiệp buộc phải thay đổi cơ cấu sản phẩm Nhiều công ty đã nhanh chóng điều chỉnh chiến lược sản xuất và kinh doanh, như Công ty cổ phần Hữu nghị Đà Nẵng, nơi mà trước đây giày da và mũ da chiếm gần 50% kim ngạch xuất khẩu, nhưng hiện nay đã chuyển sang sản xuất giày thể thao và giày vải để thích ứng với tình hình khó khăn và thuế chống bán phá giá.
Vụ kiện này không chỉ gây giảm đơn hàng và sản lượng mà còn ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự biến động của các doanh nghiệp giày da Việt Nam Theo khảo sát của ActionAid và Hiệp hội da giày Việt Nam, từ 7/7/2005 đến đầu tháng 5/2006, 21 doanh nghiệp sản xuất giày dép đã cắt giảm lao động trung bình từ 30% đến 40% Đặc biệt, 30% trong số các doanh nghiệp này có tỷ lệ biến động lao động lên tới 50%-60%.
Trong số 17 doanh nghiệp bị ảnh hưởng nặng nề từ vụ kiện, có 7 doanh nghiệp buộc phải cho công nhân nghỉ việc do thu hẹp sản xuất Chẳng hạn, công ty giày An Giang cắt giảm 600 lao động, trong khi công ty da giày Hải Phòng phải giảm gần 1000 lao động Nhiều doanh nghiệp khác chỉ cho công nhân làm việc cầm chừng và nghỉ luân phiên, dẫn đến số ngày công của công nhân trong quý 1/2006 chỉ đạt 16 – 20 công Tỷ lệ công nhân nghỉ chờ việc dao động từ 30%-50%.
Ngành da giày Việt Nam đã trải qua giai đoạn khó khăn khi phải cắt giảm sản xuất và lao động do đơn hàng giảm sút Nhiều doanh nghiệp buộc phải giảm giờ làm và cho công nhân nghỉ việc để tồn tại Tuy nhiên, khi tình hình sản xuất dần ổn định, họ lại đối mặt với tình trạng thiếu lao động nghiêm trọng Vào cuối năm 2009, khi đơn hàng quay trở lại, các doanh nghiệp gặp khó khăn trong việc tuyển dụng đủ nhân lực Theo ông Nguyễn Văn Khánh, Tổng thư ký Hiệp hội da giày Thành phố Hồ Chí Minh, mỗi doanh nghiệp hiện thiếu trung bình 200 công nhân, cho thấy tác động tiêu cực từ vụ kiện chống bán phá giá giày da đối với các doanh nghiệp Việt Nam.
2.3.2 Tác động đến người lao động
Ngành da giày không chỉ là một lĩnh vực xuất khẩu chủ lực của Việt Nam mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra việc làm ổn định cho hơn nửa triệu lao động trực tiếp Đồng thời, ngành này cũng hỗ trợ một số lượng lớn lao động trong các ngành công nghiệp phụ trợ liên quan Đến cuối năm 2004, trước khi xảy ra vụ kiện bán phá giá, lao động trực tiếp trong ngành da giày đã chiếm khoảng 6,5% tổng số lao động của ngành công nghiệp Việt Nam.
Theo báo cáo của ActionAid Việt Nam và Hiệp hội da giày Việt Nam, vụ kiện đã gây ra những ảnh hưởng tiêu cực nghiêm trọng, dẫn đến việc giảm đơn hàng và sản lượng của các doanh nghiệp, từ đó tác động đáng kể đến thu nhập của người lao động.
Mức thu nhập của người lao động ngành da giày đã giảm mạnh từ giữa năm 2005 đến giữa năm 2006, giảm từ 1,2-1,3 triệu đồng xuống còn 1 triệu đồng/tháng Do đơn hàng giảm, công nhân phải làm giãn ca và nhận mức lương cơ bản hoặc lương chờ việc chỉ bằng 70% lương cơ bản, trong khi các khoản thu nhập khác bị cắt giảm Hiện tại, công nhân ngành da giày chỉ nhận được từ 450.000 đến 500.000 đồng lương cơ bản, thay vì mức lương từ 1 đến 1,5 triệu đồng như trước đây.
Người lao động trong ngành da giày còn phải đối mặt với nguy cơ mất việc làm.
Khi người lao động trong ngành da giày mất việc, việc chuyển đổi sang nghề khác trở nên khó khăn, dẫn đến nguy cơ tái nghèo và gia tăng các tệ nạn xã hội Tình trạng này không chỉ tạo ra gánh nặng cho xã hội mà còn làm tăng tỷ lệ nghèo đói tại Việt Nam.
Bên cạnh đó, việc áp dụng thuế cũng sẽ gây ảnh hưởng đến lợi ích chính đáng của
BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM
Vụ kiện giày mũ da Việt Nam chống bán phá giá tại EU được xem là vụ kiện lớn nhất trong 34 vụ kiện tương tự từ năm 2004, không chỉ vì quy mô và kim ngạch xuất khẩu mà còn vì tác động sâu rộng đến nhiều bên liên quan Các doanh nghiệp, công nhân trong ngành da giày Việt Nam, cũng như các nhà nhập khẩu, phân phối, bán lẻ và người tiêu dùng tại EU, đều phải đối mặt với những ảnh hưởng tiêu cực từ quyết định áp thuế chống bán phá giá của EC Tuy nhiên, qua quá trình tham gia vụ kiện và những tổn thất gặp phải, Việt Nam đã rút ra nhiều bài học kinh nghiệm quý giá.
3.1 Bài học đối với các cơ quan Nhà nước
3.1.1 Cần có định hướng đúng đắn cho hoạt động xuất khẩu
Xuất khẩu da giày là ngành chủ lực của Việt Nam, đóng góp khoảng 10% tổng kim ngạch xuất khẩu hàng năm và chiếm 90% giá trị sản xuất toàn ngành Tuy nhiên, ngành này đang gặp khó khăn do phụ thuộc quá lớn vào thị trường EU, với tỷ lệ xuất khẩu giày dép lên đến 60-70% Sự phụ thuộc này khiến ngành sản xuất dễ bị tổn thương khi có biến động xảy ra Nguyên nhân chính là do thiếu sự quan tâm từ Chính phủ và Hiệp hội ngành hàng trong việc định hướng xuất khẩu cho doanh nghiệp, cùng với tầm nhìn hạn hẹp của các doanh nghiệp chỉ chú trọng vào lợi nhuận ngắn hạn Kết quả là khi thị trường EU gặp khó khăn, doanh nghiệp không có phương án ứng phó hiệu quả.
Việc tập trung xuất khẩu vào một thị trường cụ thể, như EU, có thể khiến các doanh nghiệp trong ngành cảm thấy bị đe dọa do sự gia tăng thị phần hàng hóa Việt Nam Điều này đã dẫn đến việc Liên minh ngành sản xuất da giày Châu Âu kiện giày dép Việt Nam về vấn đề bán phá giá Do đó, Chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng và hỗ trợ doanh nghiệp da giày Việt Nam cải thiện quản trị hoạt động xuất khẩu của mình.
3.1.2 Chính phủ và các cơ quan Nhà nước cần hỗ trợ các doanh nghiệp Việt Nam trong việc ứng phó với các vụ kiện chống bán phá giá
Vụ kiện chống bán phá giá da giày Việt Nam tại EU đã cho thấy sự cần thiết hỗ trợ từ Chính phủ và các cơ quan chức năng đối với doanh nghiệp Ngay khi vụ kiện được công bố, các doanh nghiệp đã nhanh chóng liên hệ để tìm hiểu thông tin và tư vấn biện pháp ứng phó Tuy nhiên, nhiều doanh nghiệp giày mũ da chỉ nhận được phản hồi chung chung và thiếu cụ thể Thông tin mà họ cần cũng được công bố muộn, trùng thời điểm với các phương tiện truyền thông, khiến cho mọi người đều đã nắm rõ tình hình.
Các doanh nghiệp da giày Việt Nam gặp khó khăn khi tìm kiếm sự hỗ trợ từ các cơ quan chính quyền địa phương, do nhiều quan chức không nắm rõ các vấn đề liên quan đến vụ kiện, bao gồm cả những khái niệm cơ bản về bán phá giá Điều này cho thấy sự cần thiết của việc chia sẻ và hỗ trợ từ các cơ quan chức năng đối với doanh nghiệp trong việc ứng phó với các vụ kiện Chính phủ và các cơ quan Nhà nước cần nỗ lực hơn nữa để hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam trong các vấn đề liên quan đến kiện tụng chống bán phá giá.
Hệ thống luật pháp Việt Nam cần được điều chỉnh để phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế, nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc xử lý các vụ kiện chống bán phá giá một cách hiệu quả.
Quá trình chứng minh hoạt động theo cơ chế thị trường của doanh nghiệp Việt Nam đã chỉ ra nhiều bài học quan trọng Theo luật chống bán phá giá của EU, doanh nghiệp cần chứng minh hoạt động theo cơ chế thị trường thông qua 5 tiêu chí, trong đó có yêu cầu về việc được kiểm toán độc lập theo tiêu chuẩn quốc tế Tuy nhiên, sự khác biệt giữa chuẩn mực kế toán Việt Nam và báo cáo tài chính quốc tế đã khiến các doanh nghiệp gặp khó khăn trong việc đáp ứng tiêu chí này Thực tế, tất cả 8 doanh nghiệp da giày Việt Nam trong nhóm điều tra đều không đạt yêu cầu, dẫn đến việc không thể chứng minh hoạt động theo cơ chế thị trường Hệ thống kế toán và kiểm toán trong nước chưa đạt tiêu chuẩn quốc tế, làm hạn chế khả năng tự vệ của các doanh nghiệp Việt Nam trong các vụ kiện chống bán phá giá hàng xuất khẩu.
Cơ chế khai báo mã số hải quan chưa chặt chẽ là một bất lợi trong các vụ kiện chống bán phá giá, như đã thấy trong vụ kiện liên quan đến da giày gần đây, khi nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn.
Việt Nam cần rà soát lại số lượng mã hàng bị áp thuế, nhưng gặp khó khăn do phần lớn mã hàng chỉ được ghi chung là 6403, trong khi EU sử dụng mã tám chữ số Điều này dẫn đến việc số liệu không phản ánh đầy đủ chi tiết cần thiết, gây khó khăn cho công tác đàm phán Sự thiếu sót trong việc ghi nhận thông tin mã hàng xuất khẩu cho thấy cơ quan Hải quan Việt Nam đã không thực hiện nghiêm túc và chặt chẽ trong việc kê khai mã hàng từ doanh nghiệp, thiếu sự tuân thủ theo thông lệ quốc tế.
3.2.3 Cần thiết có sự đồng lòng phối hợp nhiều bên để ứng phó tốt với các vụ kiện chống bán phá giá Để có được một kết quả khả quan, hạn chế tốt nhất các tổn thất trong các vụ kiện chống bán phá giá thì ngoài sự nỗ lực của các doanh nghiệp, cần có sự tham gia phối hợp đồng bộ giữa các bên liên quan mà Chính phủ đóng vai trò điều tiết.
Trong vụ kiện chống bán phá giá giày mũ da Việt Nam, ban đầu biên độ cáo buộc lên tới 130%, nhưng sau quyết định áp thuế, mức này chỉ còn 10% Mặc dù không giành chiến thắng, việc giảm biên độ xuống hơn 13 lần so với cáo buộc ban đầu được coi là thành công đáng kể cho ngành da giày Việt Nam Thành quả này là kết quả của sự nỗ lực không ngừng từ các cơ quan Chính phủ, Hiệp hội da giày Việt Nam, doanh nghiệp và sự hỗ trợ mạnh mẽ từ báo chí.
Chính phủ và Quốc hội Việt Nam đang tổ chức các hội thảo trong nước để trình bày quan điểm của Việt Nam về vụ kiện, đồng thời tích cực cử phái đoàn sang EU để đàm phán và kêu gọi sự ủng hộ từ các nước nhằm phản đối quyết định áp thuế của EC.
Hiệp hội Da Giày Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong việc phối hợp với Cục Quản lý Cạnh tranh thuộc Bộ Công Thương, nhằm tập hợp các doanh nghiệp tham gia kháng kiện.
Hiệp hội tổ chức các phái đoàn đến các nước EU để vận động hành lang và hỗ trợ kháng kiện Các doanh nghiệp cũng tích cực tham gia nhằm bảo vệ lợi ích riêng của mình cũng như của toàn ngành da giày.
Báo chí đã đóng góp quan trọng trong việc truyền thông về vụ kiện, với hàng trăm bài viết bình luận và nhận xét, phản ánh sự bất công mà người công nhân ngành da giày Việt Nam đang phải chịu đựng.
3.2.4 Việt Nam cần cố gắng để các nước trên thế giới công nhận là nền kinh tế thị trường
