(Tiểu luận FTU) vai trò của chính phủ trong bất bình đẳng phân phối thu nhập ở việt nam giai đoạn 2008 – 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA KINH TẾ QUỐC TẾ -*** TIỂU LUẬN Kinh tế cơng cộng ĐỀ TÀI Vai trị phủ bất bình đẳng phân phối thu nhập Việt Nam giai đoạn 2008 – 2018 Nhóm: Lớp: KTE407(20192).2 Giảng viên hướng dẫn: TS Lý Hoàng Phú Hà Nội, tháng năm 2020 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC DANH SÁCH THÀNH VIÊN .1 DANH MỤC BIỂU ĐỒ .1 DANH MỤC BẢNG LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHƯƠNG I: Cơ sở lý thuyết Khái quát chung phân phối thu nhập .3 Khái quát bất bình đẳng phân phối thu nhập 3 Các tiêu chí đánh giá bất bình đẳng phân phối thu nhập CHƯƠNG II: Thực trạng bất bình đẳng theo phân phối thu nhập Việt Nam Phân phối thu nhập Việt Nam Nguyên nhân gây nên bất bình đẳng thu nhập Việt Nam 16 Tác hại bất bình đẳng phân phối thu nhập Việt Nam 18 CHƯƠNG III: Vai trị phủ bất bình đẳng phân phối thu nhập Việt Nam 19 Mối quan hệ bất bình đẳng phân phối thu nhập tăng trưởng kinh tế 19 Hiệu Chính phủ can thiệp vào bất bình đẳng phân phối thu nhập .19 Hạn chế sách khó khăn, thách thức Chính phủ can thiệp vào bất bình đẳng phân phối thu nhập 26 Một số đề xuất việc chỉnh sửa sách: .31 KẾT LUẬN 34 TÀI LIỆU THAM KHẢO 35 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH SÁCH THÀNH VIÊN STT Họ tên Nguyễn Ngọc Dung Nguyễn Thị Kim Ngân Đỗ Thị Phương Thảo MSSV 1814420027 1714410164 1814410194 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Thu nhập bình quân đầu người theo tháng Biểu đồ 2: Thu nhập bình quân đầu người theo tháng chia theo nhóm thu nhập 11 Biểu đồ 3: Đường Lorenz năm 2018 12 DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Thu nhập bình quân đầu người tháng theo giá hành Bảng 2: Thu nhập bình quân đầu người theo tháng chia theo nhóm thu nhập năm 2010 – 2018 10 Bảng 3: Hệ số Gini qua năm 12 Bảng 4: Tỷ trọng thu nhập 40% dân số tổng thu nhập 12 Bảng 5: Thu nhập bình quân đầu người/ tháng 13 Bảng 6: Thu nhập bình quân đầu người tháng theo giá hành vùng địa lý 14 Bảng 7: Tỷ lệ hộ nghèo phân theo vùng địa lý 15 Bảng 8: Chênh lệch thu nhập bình quân đầu người tháng nhóm thu nhập cao so với nhóm thu nhập thấp phân theo vùng địa lý 15 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI MỞ ĐẦU Phân phối thu nhập kinh tế thị trường khâu quan trọng trình tái sản xuất xã hội Phân phối thu nhập vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đảm bảo công xã hội Từ đổi tiến hành cải cách kinh tế, Việt Nam đạt thành tựu phát triển kinh tế xã hội ấn tượng Tăng trưởng kinh tế thực trở thành yếu tố quan trọng để đạt số mục tiêu xã hội nâng cao mức sống người dân, giải việc làm, xố đói giảm nghèo… Tuy nhiên, với thành tăng trưởng kinh tế, khoảng cách chênh lệch giàu nghèo vùng, miền, nhóm dân cư ngày tăng, số lao động có trình độ thấp vùng miền bị việc làm tác động trình hội nhập.Và tăng trưởng kinh tế đôi với công phân phối thu nhập nhằm đạt mục tiêu xã hội vấn đề đặt kinh tế Việt Nam Việc nghiên cứu để hồn thiện sách phân phối thu nhập nhằm đạt mục tiêu xã hội song khơng mà triệt tiêu động lực tăng trưởng vấn đề cần thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Do vậy, nhóm xin lựa chọn đề tài: “Vai trị phủ bất bình đẳng phân phối thu nhập Việt Nam giai đoạn 2008 - 2018” LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com NỘI DUNG CHƯƠNG I: Cơ sở lý thuyết Khái quát chung phân phối thu nhập Thu nhập khoản cải thường tính thành tiền mà cá nhân, doanh nghiệp kinh tế nhận khoảng thời gian định từ công việc, dịch vụ hoạt động Thu nhập gồm khoản tiền lương, tiền công, tiền cho thuê tài sản, lợi nhuận kinh doanh Thu nhập có từ nhiều nguồn khác nhau, từ lao động, từ việc sở hữu giấy tờ có giá trị, từ thừa kế, tặng cho… Phân phối thu nhập phân chia thu nhập quốc dân cho đầu vào nhân tố khác (phân phối thu nhập theo chức năng, phân phối lần đầu) người nhận thu nhập từ nhân tố sản xuất người khác (phân phối lại, tái phân phối thu nhập) Các cá nhân tự phân phối lại thu nhập hình thức quà tặng, biếu Phân phối thu nhập kinh tế thị trường khâu quan trọng trình tái sản xuất xã hội Phân phối thu nhập vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đảm bảo công xã hội Khái quát bất bình đẳng phân phối thu nhập Bất bình đẳng xã hội không ngang hội lợi ích cá nhân khác nhóm nhiều nhóm xã hội Từ ta hiểu bất bình đẳng thu nhập không ngang thu nhập, cải cá nhân khác xã hội Phân phối thu nhập q bình đẳng khơng tốt tính hiệu kinh tế Lấy kinh nghiệm nước xã hội chủ nghĩa nơi mà có bất bình đẳng thấp (mức lương, mức tiền cơng chênh lệch) người khơng có động lực tham gia cách tích cực vào hoạt động kinh tế Mặt khác, bất bình đẳng gây ảnh hưởng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com xấu tới chất lượng sống người dân, làm tăng tỷ lệ nghèo đói, cản trở tiến y tế giáo dục, góp phần làm gia tăng tình trạng tội phạm Do cần có sách phân phối thu nhập cho đảm bảo cho kinh tế phát triển cách bền vững Nguyên nhân gây bất bình đẳng phân phối thu nhập: Bất bình đẳng phân phối thu nhập từ tài sản Trong kinh tế thị trường, phận thu nhập cá nhân phân phối theo sở hữu nguồn lực Tùy theo yếu tố sản xuất mà người có việc định giá yếu tố thị trường cạnh tranh mà chúng có ảnh hưởng đến mức thu nhập cá nhân Cách phân phối gọi phân phối theo sở hữu nguồn lực hay gọi phân phối thu nhập từ tài sản Tài sản cá nhân có nhiều nguồn hình thành khác nhau: Do thừa kế tài sản, hành vi tiêu dùng tiết kiệm khác cá nhân ảnh hưởng lớn đến khác cải tích luỹ được, kết kinh doanh Trong số nguyên nhân nêu sản xuất kinh doanh cách quan trọng để tăng thu nhập tăng tài sản cá nhân Bất bình đẳng phân phối thu nhập từ lao động Lao động điều kiện tạo thu nhập Tuy nhiên với kỹ lao động, điều kiện lao động tính chất nghề nghiệp khác dẫn đến thu nhập khác Một số nguyên nhân dẫn đến bất bình đẳng thu nhập từ lao động: khác khả kỹ lao động dẫn đến khác thu nhập, khác cường độ làm việc dẫn đến thu nhập không nhau, khác nghề nghiệp tính chất cơng việc, ngun nhân khác phân biệt đối xử xã hội, xuất phát điểm cá nhân hay không hoàn hảo thị trường lao động, ảnh hưởng thiên tai rủi ro khác có liên quan đến khác biệt tiền lương cá nhân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các tiêu chí đánh giá bất bình đẳng phân phối thu nhập Đo lường bất bình đẳng phân phối thu nhập: Các thước đo bất bình đẳng phụ thuộc vào mức thu nhập/tiêu dùng trung bình nước phân phối thu nhập/tiêu dùng trung bình Có nhiều thước đo bất bình đẳng khác nhau, điển hình nước thường dùng thước đo sau: 3.1 Đường Lorenz Đường Lorenz loại đồ thị dùng để biểu diễn mức độ bất bình đẳng phân phối Nó phát triển Max.O.Lorenz từ năm 1905 để thể phân phối thu nhập Đường cong Lorenz biểu diễn hình học hàm phân bố tích lũy, quan hệ tỷ lệ phần trăm giá trị thể qua trục tung với tỷ lệ phần trăm giá trị khác thể qua trục hoành Đường cong Lorenz thường sử dụng việc nghiên cứu phân bố thu nhập, tỷ lệ phần trăm số hộ gia đình hay dân số tổng số tỷ lệ phần trăm thu nhập họ tổng thu nhập Một đường cong Lorenz điển hình: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tỷ lệ phần trăm cộng dồn số hộ gia đình thể trục hoành, tỷ lệ phần trăm cộng dồn thu nhập thể trục tung Đường màu xanh hợp với trục hoành thành góc 45° gọi đường bình đẳng tuyệt đối Mỗi điểm đường thể tỷ lệ phần trăm số hộ gia đình tỷ lệ phần trăm thu nhập Đường màu xanh da trời gọi đường bất bình đẳng tuyệt đối Mỗi điểm đường thể tỷ lệ phần trăm số hộ gia đình khơng có thu nhập tỷ lệ phần trăm số hộ gia đình chiếm tồn tổng thu nhập Đường cong Lorenz luôn điểm (0,0) kết thúc điểm (1,1) Nó khơng thể nằm phía đường bình đẳng tuyệt đối, khơng thể nằm phía đường bất bình đẳng tuyệt đối Một đường Lorenz điển hình đường lõm hướng gốc (0,0) Một điểm đường Lorenz cho biết tỷ lệ % cộng dồn nhóm dân cư nghèo nhận % tổng thu nhập Như đường Lorenz cách biểu trực quan bất bình đẳng phân phối thu nhập, lõm mức độ bất bình đẳng phân phối thu nhập cao Hạn chế: Mặc dù biểu cách trực quan, dễ thấy mức độ bất bình đẳng phân phối thu nhập thân đường cong Lorenz cách đánh giá định lượng bất bình đẳng phân phối thu nhập Mặt khác, kể so sánh đường Lorenz quốc gia cách trực quan, nhiều trường hợp đưa đến kết luận quốc gia có mức độ bất bình đẳng cao Khi đường Lorenz khơng cắt đường lõm thể mức độ bất bình đẳng lớn chúng cắt khơng thể đưa kết luận Để khắc phục nhược điểm này, người ta thường sử dụng hệ số Gini LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.2 Hệ số Gini Hệ số Gini, mang tên nhà thống kê học người Italia (C.Gini), thước đo bất bình đẳng sử dụng phổ biến Về mặt hình học, hệ số Gini (g) xác định cách lấy diện tích hình A, xác định đường Lorenz đường bình đẳng tuyệt đối (hợp với trục hồnh thành góc 45°), chia cho diện tích nửa hình vng có chứa đường Lorenz (A+B) g = A/(A+B) Từ đó: 0≤ g ≤1 Nếu khoảng cách đường Lorenz đường chéo lớn hệ số Gini cao Nếu g = bình đẳng tuyệt đối g = đường Lorenz nằm xa đường chéo phản ánh bất bình đẳng tuyệt đối Trên thực tế g nhận giá trị hay có ý nghĩa lý thuyết khơng có thực tế, khơng có nước có bình đẳng tuyệt đối hay bất bình đẳng tuyệt đối Căn vào hệ số Gini, người ta chia quốc gia thành ba nhóm bất bình đẳng thu nhập Nếu hệ số Gini nhỏ 0.4 quốc gia có mức độ bất bình đẳng thấp, hệ số Gini từ 0.4 đến 0.5 quốc gia có mức độ bất bình đẳng trung bình quốc gia có mức độ bất bình đẳng cao hệ số Gini lớn 0.5 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Ưu điểm hạn chế: Hệ số Gini khắc phục hạn chế đường Lorenz hệ số lượng hóa mức độ bất bình đẳng phân phối thu nhập Nó cho phép so sánh mức độ bất bình đẳng phân phối thu nhập quốc gia, khu vực vùng Tuy nhiên, việc sử dụng phương pháp có hạn chế diện tích A (nghĩa nhận hệ số Gini giống nhau) độ phân bố nhóm dân cư có mức thu nhập khác khơng giống nhau, hình dạng đường Lorenz khác Điều đặc biệt đường Lorenz giao nhau, làm cho hệ số Gini trở thành thước đo khơng hồn tồn qn Điểm thứ hai khơng cho phép phân tách hệ số Gini theo phân nhóm (chẳng hạn nông thôn, thành thị hay vùng nước) sau "tổng hợp lại" để rút hệ số Gini quốc gia 3.3 Tiêu chuẩn 40 Ngân hàng Thế giới Tiêu chuẩn “40%’’ Ngân hàng Thế giới đưa nhằm đánh giá phân bố thu nhập dân cư Tiêu chuẩn xét tỷ trọng thu nhập 40% dân số có thu nhập thấp tổng thu nhập toàn dân cư Tỷ trọng nhỏ 12% có bất bình đẳng cao thu nhập, nằm khoảng từ 12%-17% có bất bình đẳng vừa lớn 17% có tương đối bình đẳng Theo tiêu chuẩn 40 WB Ngân hàng Thế giới, mức 17%, cho thấy bất bình đẳng mức thấp so với giới có xu hướng giữ ổn định giai đoạn 2002 - 2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 21 2.2 Chính sách thuế thu nhập cá nhân Thơng thường, thuế thu nhập cá nhân áp dụng cá nhân có thu nhập cao mức khởi điểm thu nhập chịu thuế, không đánh thuế vào cá nhân có thu nhập vừa đủ ni sống thân gia đình mức cần thiết Ở nước ta nay, thu nhập tầng lớp nhân dân có chênh lệch rõ rệt Xét phương diện đảm bảo công xã hội phân phối lại thu nhập, thuế thu nhập cá nhân có vị trí quan trọng Do việc điều tiết thuế thu nhập cá nhân người có thu nhập cao cần thiết, đảm bảo thực sách cơng xã hội Sau nhiều năm thực hiện, Luật Thuế thu nhập cá nhân góp phần đảm bảo công điều tiết thu nhập tầng lớp dân cư Người có thu nhập cao mức giảm trừ gia cảnh phải nộp thuế theo biểu thuế lũy tiến phần gồm bậc Quy định thể nguyên tắc công khả nộp thuế người có thu nhập, người có thu nhập thấp chưa phải nộp thuế, người có thu nhập cao phải nộp thuế nhiều hơn, người có thu nhập có hồn cảnh khác mức nộp thuế khác Việc quy định mở rộng diện điều tiết, góp phần điều tiết cơng thu nhập tầng lớp dân cư theo hướng cá nhân có thu nhập (trừ trường hợp thu nhập thấp số trường hợp đặc biệt) phải có nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước, góp phần giảm hợp lý khoảng cách thu nhập tầng lớp dân cư Thuế Thu nhập cá nhân động viên phù hợp với khả thu nhập người: − Không thu thuế người có thu nhập thấp; − Chỉ điều tiết phần thu nhập cá nhân có thu nhập mức trung bình xã hội, phần thu nhập cịn lại đảm bảo nâng cao đời sống Việc miễn thuế số khoản thu nhập thể ưu đãi Nhà nước số đối tượng hưởng thu nhập trường hợp gặp khó khăn, góp phần khuyến khích tầng lớp dân cư làm giàu đáng, tăng tích lũy, đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh để giải phóng nguồn lực đất nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 22 Theo số liệu Tổng cục Thống kê, số người nộp thuế từ thu nhập từ lương, tiền công bậc chiếm tỷ trọng lớn số người phải nộp thuế (năm 2009 khoảng 77.3%; năm 2010 khoảng 73.3%; năm 2011 khoảng 77%), số thuế nộp không lớn so với tổng thuế thu từ lương, tiền công (năm 2009 khoảng 6.9%; năm 2010 khoảng 7%; năm 2011 gần 10%) Số người nộp thuế từ thu nhập từ lương, tiền công bậc trở lên không lớn (năm 2009 22.7%; năm 2010 26.7%; năm 2010 23%), số thuế nộp chiếm tỷ trọng lớn (năm 2009 93.1%; năm 2010 93%; năm 2011 khoảng 90%) Làm điều cục, chi cục thuế tuân thủ quy trình quản lý thuế thu nhập cá nhân từ tiền lương, tiền công Tổ chức thực tốt hoạt động kiểm soát khai nộp thuế thu nhập cá nhân từ tiền lương, tiền công cá nhân từ khâu đăng ký mã số thuế, kê khai thu nhập, kê khai giảm trừ gia cảnh giảm trừ khoản đóng góp từ thiện, nhân đạo, nộp thuế, hồn thuế Cơng tác tra thuế thu nhập cá nhân từ tiền lương, tiền cơng có chuyển biến tích cực, bước đầu xử lý nghiêm số trường hợp kê khai không với thu nhập thực tế kê khai sai, gian dối giảm trừ gia cảnh Ngoài ra, Tổng cục Thuế phát hành phần mềm đăng ký mã số thuế cá nhân nhằm hỗ trợ đăng ký thuế, góp phần giúp quan chi trả thu nhập giảm bớt chi phí, cơng sức lại, thời gian liên hệ nhiều lần với quan thuế, đồng thời giúp ngành Thuế giảm bớt tải việc tiếp nhận hồ sơ đăng ký thuế thu nhập cá nhân từ tiền lương, tiền công 2.3 Các sách đảm bảo an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo Nghèo đói bất bình đẳng phân phối thu nhập có mối liên hệ mật thiết với Tất quốc gia thực sách hỗ trợ xóa đói giảm nghèo để thúc đẩy bình đẳng kinh tế xã hội Việt Nam ví dụ tích cực rõ ràng cho vấn đề Mơ hình kinh tế Việt Nam từ sau Đổi thành công việc tạo mức tăng trưởng cao, giúp phần lớn người dân Việt Nam nghèo có sống giả hơn, góp phần xóa bỏ khoảng cách thu nhập người dân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 23 Dưới số sách tiêu biểu đảm bảo an sinh xã hội, hỗ trợ xóa đói giảm nghèo, cân phân phối thu nhập a) Mơ hình bốn trụ cột sách an sinh xã hội Mơ hình bao gồm trụ cột sách sau: − Chính sách đảm bảo việc làm, tạo thu nhập giảm nghèo nhằm hỗ trợ người dân chủ động phòng ngừa rủi ro thị trường lao động thông qua sách đào tạo kỹ nghề nghiệp, tín dụng, tạo việc làm, thu nhập tối thiểu giảm nghèo đơn chiều, đa chiều, bền vững − Chính sách bảo hiểm xã hội nhằm hỗ trợ người dân giảm thiểu rủi ro sức khỏe ốm đau, tai nạn, tuổi già bị thất nghiệp thông qua hình thức, chế bảo hiểm xã hội để bù đắp phần thu nhập bị bị suy giảm − Chính sách trợ giúp xã hội nhằm hỗ trợ đột xuất hỗ trợ thường xuyên cho người dân khắc phục rủi ro khó lường, vượt khả kiểm sốt mùa, đói nghèo − Chính sách dịch vụ xã hội - trụ cột an sinh xã hội nhằm hỗ trợ người dân tiếp cận hệ thống dịch vụ xã hội mức tối thiểu bao gồm y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, thông tin truyền thông, trợ giúp pháp lý Trụ cột thể rõ yếu tố “mơ hình sàn an sinh xã hội” xây dựng, ban hành thực sách an sinh xã hội Việt Nam Mô hình hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam bao quát nhiều chế độ bảo trợ xã hội với mức độ từ thấp đến cao nhiều nhóm đối tượng hưởng thụ khác xã hội Mơ hình xây dựng phát triển thời kỳ quản lý kinh tế tập trung quan liêu bao cấp trước năm 1986 Đặc trưng bật hệ thống sách an sinh xã hội trước đổi trợ giúp xã hội cho nhóm đối tượng đặc thù Việt Nam người có cơng, người có hồn cảnh đặc biệt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 24 khó khăn người nghèo, hộ gia đình, địa phương nghèo Từ đổi đến trụ cột đồng thời thực Đến cuối năm 2015, việc thực nhóm hay trụ cột sách an sinh xã hội đạt nhiều kết quả, cụ thể sau: Lao động, việc làm giảm nghèo: Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm dạy nghề tạo việc làm cho 320 nghìn người năm; cung cấp tín dụng cho nhiều người khuyết tật, người dân tộc, người vùng bị chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp để đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm; giải việc làm cho 1,625,000 người số có 1,510,000 việc làm nước 110,000 việc làm có thời hạn nước ngồi; tỷ trọng lao động nơng nghiệp giảm cịn 43%; tỷ lệ thất nghiệp giảm 2.3% chung cho nước, tỷ lệ thất nghiệp thành thị 3.3%; tỷ lệ thất nghiệp niên cao 6.8% Một kết bật sách an sinh xã hội tỷ lệ nghèo giảm nhanh: phạm vi nước, tỷ lệ giảm 5% tỷ lệ hộ nghèo huyện nghèo giảm 28%; tạo điều kiện thuận lợi để giảm nghèo đa chiều khuyến khích làm giàu, bước tiến tới xóa bỏ chênh lệch thu nhập Hệ thống an sinh xã hội xây dựng nhằm vào mục tiêu giúp người dân giảm nghèo, giảm bất bình đẳng, phịng chống rủi ro góp phần thúc đẩy phát triển Tuy sách chưa thật hiệu việc phân phối lại thu nhập, đảm bảo bình đẳng, bước đầu giành số tác động tích cực b) Chính sách xóa đói giảm nghèo Trong ba thập kỷ vừa qua, xố đói giảm nghèo ln lĩnh vực đạt nhiều thành cơng ấn tượng q trình phát triển kinh tế Việt Nam Cùng với phát triển kinh tế cao hàng loạt sách giảm nghèo triển khai đồng tất LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 25 cấp, cải thiện đáng kể diện mạo nghèo đói tất vùng miền nước, giảm chênh lệch nhóm người có mức thu nhập khác Nói thành tựu giảm nghèo Việt Nam, ông Ngô Trường Thi, Chánh văn phòng giảm nghèo (Bộ Lao động-Thương binh Xã hội) cho biết, năm 2018 Việt Nam phải đương đầu với nhiều khó khăn thách thức, về kinh tế, xã hội, thiên tai lũ lụt lãnh đạo Đảng, quan tâm Quốc hội, Chính phủ nỗ lực toàn xã hội, kết giảm nghèo tiếp tục giữ vững Theo ông Ngô Trường Thi, hai năm 2016, 2017, tỷ lệ nghèo bình quân nước giảm 1.8%; cao tiêu Quốc hội đề từ 1-1.5% Năm 2018, tốc độ giảm nghèo Việt Nam kiểm soát, đặc biệt, đời sống người dân ổn định, sở hạ tầng vùng sâu, vùng xa, vùng cao cải thiện Thành tựu giảm nghèo góp phần việc phát triển bền vững đất nước Việt Nam trở thành số nước đầu khu vực châu Á-Thái Bình Dương áp dụng phương pháp đo lường nghèo đa chiều để giảm nghèo tất chiều cạnh Trong Kế hoạch phát triển Kinh tế Xã hội (2016-2020), Việt Nam đặt mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo đa chiều bình quân nước 1%-1.5%/năm riêng huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn giảm 4%/năm Khơng lịng với kết đạt được, Đảng, Quốc hội Nhà nước định thay đổi sách giảm nghèo theo hướng bền vững Việc hoạch định sách xóa đói, giảm nghèo có thay đổi để phù hợp với yêu cầu Để nâng cao hiệu sách, Quốc hội Chính phủ gộp tất chương trình xóa đói, giảm nghèo lại thành chương trình “Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020” Trong bao gồm dự án thành phần là: Chương trình 30a (giảm nghèo nhanh bền vững cho huyện nghèo); chương trình 135 (Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số miền núi); hỗ trợ phát triển sản xuất, đa LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 26 dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo địa bàn xã ngồi Chương trình 30a Chương trình 135; truyền thơng giảm nghèo thông tin; nâng cao lực giám sát, đánh giá thực chương trình Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 diễn bối cảnh gắn liền với việc thực chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 10 năm (2011-2020) kế hoạch năm phát triển kinh tế-xã hội (2016-2020), giai đoạn cuối nhằm thực hoàn thành chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 10 năm Chương trình thực phạm vi nước nguồn lực Chương trình ưu tiên đầu tư cho địa bàn nghèo khó khăn để giảm cách biệt vùng miền Tổng kinh phí thực Chương trình giai đoạn 2016-2020 48,397 tỷ đồng, 95.7% huy động từ ngân sách Nhà nước Hạn chế sách khó khăn, thách thức Chính phủ can thiệp vào bất bình đẳng phân phối thu nhập Mặc dù đạt nhiều kết đáng tuyên dương, Chính phủ gặp nhiều khó khăn thách thức can thiệp vào bất bình đẳng phân phối thu nhập Các sách nêu chưa thật hồn hảo, cịn nhiều hạn chế: 3.1 Chính sách tiền lương Tiền lương khu vực cơng cịn thấp, chưa bảo đảm nhu cầu đời sống cán bộ, cơng chức, viên chức gia đình họ, thiết kế hệ thống bảng lương phức tạp, chưa phù hợp với vị trí việc làm, chức danh chức vụ lãnh đạo, cịn mang tính bình qn, cào bằng, chưa thực tạo động lực để nâng cao hiệu làm việc người lao động Quy định mức lương hệ số nhân với mức lương tối thiểu rõ giá trị thực tiền lương Nhiều trường hợp tiền lương lãnh đạo cấp thấp tiền lương lãnh đạo cấp dưới, khơng thể rõ thứ bậc hành hoạt động cơng vụ Có q nhiều loại phụ cấp, đặc biệt phụ cấp theo nghề hệ số tiền lương tăng thêm phát sinh nhiều bất hợp lý Tiền lương theo chế độ thấp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 27 nhiều trường hợp có khoản lương bồi dưỡng họp, xây dựng đề án, đề tài chiếm tỷ lệ lớn thu nhập cán bộ, công chức, làm vai trị địn bẩy tiền lương Chưa có giải pháp gắn cải cách tiền lương với xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế Việc đổi tổ chức quản lý, chế tài khu vực nghiệp công lập chưa đáp ứng yêu cầu Nguồn kinh phí thực cải cách tiền lương ngân sách Nhà nước bảo đảm (khoảng 98%) chủ yếu từ ngân sách Trung ương (khoảng 68%) Việc điều chỉnh giá, phí dịch vụ cơng nhiều lĩnh vực chậm Một số địa phương dư nguồn cải cách tiền lương không chi lương cao Chưa có chế tiền thưởng gắn với kết thực nhiệm vụ Công tác thông tin, báo cáo, thống kê sở liệu quốc gia đối tượng tiền lương khu vực cơng cịn hạn chế Đối với khu vực doanh nghiệp, quy định tiền lương tối thiểu chưa cụ thể, tiêu chí xác định cịn nhấn mạnh vào nhu cầu sống tối thiểu; chưa quy định mức lương tối thiểu theo giờ; chức bảo vệ người lao động yếu hạn chế Việc quy định số nguyên tắc xây dựng thang, bảng lương ảnh hưởng đến quyền tự chủ tiền lương doanh nghiệp Chưa thực phát huy vai trò, tác dụng chế thương lượng Vi phạm quy định pháp luật tiền lương cịn nhiều; cơng tác hướng dẫn, tun truyền, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm hạn chế Cơ chế quản lý tiền lương doanh nghiệp Nhà nước nhiều bất cập Tiền lương người lao động chưa thực gắn với suất lao động; chưa tách bạch tiền lương hội đồng quản trị, hội đồng thành viên với ban giám đốc Những hạn chế, bất cập sách tiền lương có nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan chủ yếu, cụ thể sau: Tiền lương vấn đề phức tạp, ảnh hưởng lớn đến nhiều mặt đời sống xã hội; tư tưởng bình qn, cào bằng; chưa có nghiên cứu tồn diện tiền lương kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tổ chức máy hệ thống trị cịn cồng kềnh, nhiều tầng nấc; đối tượng hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách Nhà nước lớn ngày tăng, biên chế viên chức đơn vị nghiệp công lập người hoạt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 28 động không chuyên trách cấp xã, thôn tổ dân phố dẫn đến tổng quỹ lương phụ cấp từ ngân sách Nhà nước ngày lớn (khoảng 20% chi ngân sách Nhà nước) Việc xác định vị trí việc làm cịn chậm, chưa thực làm sở để xác định biên chế trả lương Nguồn kinh phí giao tự chủ tổng chi ngân sách Nhà nước cấp cho quan, tổ chức, đơn vị chưa hợp lý, dẫn đến việc sử dụng khoản chi hoạt động hành để bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức lớn trở thành phổ biến Việc gắn điều chỉnh tiền lương với điều chỉnh lương hưu trợ cấp ưu đãi người có cơng, dẫn đến thay đổi lộ trình sách Chưa phân định rõ mối quan hệ quản lý Nhà nước quản trị doanh nghiệp, đại diện chủ sở hữu với ban điều hành doanh nghiệp Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc phát huy vai trò tổ chức cơng đồn cịn nhiều hạn chế Cơng tác hướng dẫn, tuyên truyền sách tiền lương chưa tốt, chưa tạo đồng thuận cao Việc cải cách sách tiền lương liên quan đến nhiều chế, sách, ảnh hưởng đến nhiều tầng lớp nhân dân, đối tượng xã hội nên đòi hỏi phải có đồng thuận, tâm trị cao cần có thời gian phát huy hiệu Trong đó, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, khoa học công nghệ biến đổi nhanh Cách mạng cơng nghiệp 4.0 địi hỏi phải tiếp tục đổi mới, cải cách tồn diện, tổng thể sách tiền lương để không trở ngại mà trở thành cơng cụ quan trọng khuyến khích thu hút nguồn lực lao động, thúc đẩy tăng suất lao động phục vụ mục tiêu phát triển nhanh bền vững 3.2 Chính sách thuế thu nhập Trong q trình phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế, biến động nhanh kinh tế - trị giới nói chung kinh tế Việt Nam nói riêng, sách thuế thu nhập cá nhân bộc lộ hạn chế cần phải sửa đổi, bổ sung để đảm bảo phù hợp với thực tế, tăng khả cạnh tranh doanh nghiệp, tạo thuận lợi cho người nộp thuế LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 29 Về thuế thu nhập cá nhân, số quy định Luật thuế thu nhập cá nhân hành phức tạp, phát sinh thủ tục hành chính, chưa tạo thuận lợi cho người nộp thuế khó khăn quản lý thuế; chưa có sách thuế phù hợp nhằm thu hút cá nhân nhân lực công nghệ cao, Cụ thể: Thứ nhất, hạn chế quy định giảm trừ gia cảnh Chính sách thuế thu nhập cá nhân có quy định giảm trừ gia cảnh trước tính thuế nộp thuế cá nhân cư trú Chính sách thể ngun tắc cơng xem xét khả cụ thể người có thu nhập chiếu cố đến hồn cảnh cá nhân phải nuôi dưỡng nhiều người phụ thuộc Tuy nhiên, sách thuế thu nhập cá nhân hành quy định giảm trừ gia cảnh áp dụng cá nhân có thu nhập từ kinh doanh thu nhập từ tiền lương, tiền cơng, cịn cá nhân có loại thu nhập khác khơng áp dụng mức giảm trừ gia cảnh Điều làm nảy sinh bất bình đẳng có thu nhập chịu thuế giảm trừ gia cảnh, có thu nhập chịu thuế không giảm trừ gia cảnh Thứ hai, biểu thuế thu nhập lũy tiến phần tiền lương, tiền cơng thiết kế chưa hợp lý Chính sách thuế thu nhập cá nhân nước ta quy định áp dụng Biểu thuế lũy tiến phần thu nhập từ tiền lương, tiền công nhằm giảm khoảng cách chênh lệch thu nhập cá nhân có thu nhập cao cá nhân có thu nhập thấp Tuy nhiên, biểu thuế lũy tiến phần hành bộc lộ bất cập định: Số lượng bậc thuế nhiều nên mức độ giãn cách bậc thuế chưa hợp lý Mức khởi điểm nộp thuế thấp nên đại đa số người có thu nhập từ tiền lương, tiền công thấp phải chịu thuế thu nhập cá nhân, mức điều tiết thu nhập người có thu nhập cao chưa nhiều, dẫn đến khoảng cách chênh lệch thu nhập người có thu nhập cao người có thu nhập thấp ngày lớn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 30 Thứ ba, chưa có sách phù hợp thu hút cá nhân nhân lực công nghệ cao Nhiều doanh nghiệp cho biết gặp khó khăn, vướng mắc, chưa có chế, sách, chế độ đãi ngộ vượt trội để thu hút chun gia có trình độ chun mơn cao đến làm việc Tháng 5/2016, Chính phủ ban hành Nghị số 41/NĐ-CP sách ưu đãi thuế thúc đẩy việc phát triển ứng dụng công nghệ thông tin Việt Nam, đến sách chưa vào sống, dẫn tới nguồn nhân lực ngành công nghệ cao Việt Nam thiếu trầm trọng 3.3 Các sách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo a) Chính sách an sinh xã hội Hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam phải đối mặt với nhiều thách thức, rào cản việc bảo đảm phổ cập an sinh xã hội Thứ nhất, sách hỗ trợ nhóm thu nhập thấp tồn chưa xem xét lăng kính bất bình đẳng Một nghiên cứu rà sốt tồn diện sách phát triển Việt Nam cho thấy Chính phủ ban hành số sách hỗ trợ hộ nghèo, nhiều sách chưa thực phù hợp nhu cầu, quyền, ưu tiên họ Hơn nữa, chất, trình hoạch định luật pháp thường khơng có tham gia người dân Một số nghiên cứu cho thấy trình hoạch định sách tiến hành khơng hiệu quả, thiên vị người giả gây hậu tiêu cực cho người thiệt thòi Thứ hai, Việt Nam, người dân thiếu niềm tin vào thể chế nhà nước Dù có nỗ lực vậy, hệ thống hành nhà nước cịn khiếm khuyết lớn, gồm q trình định khơng minh bạch, thủ tục quan liêu, phản hồi chậm tham nhũng dịch vụ hành Các rào cản khiến người dân bất LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 31 bình niềm tin, ảnh hưởng đời sống người nghèo cản trở phát triển bền vững Thứ ba, chứng cho thấy chưa có nhiều tiến triển đáng kể Theo Khảo sát Chỉ số Hiệu Quản lý Hành giai đoạn 2011- 2015, có giảm nhẹ thủ tục hành cơng, chưa cải thiện việc thực dịch vụ công “giảm mạnh” bốn số khác từ năm 2011 (tham gia cấp địa phương, minh bạch, trách nhiệm giải trình theo chiều dọc, kiểm sốt tham nhũng khu vực cơng) b) Chính sách xóa đói giảm nghèo Hiện tại, chưa có thống kê thức số lượng sách giảm nghèo dành riêng cho nhóm dân tộc thiểu số, nhiên hầu hết sách giảm nghèo liên quan tới nhóm Mặc dù, nguồn vốn đầu tư cho vùng dân tộc năm 2017 6,000 tỷ đồng, tăng 27% so với năm 2016, chưa đủ đáp ứng nhu cầu thực tế Bởi đồng bào dân tộc thiểu số thường xuyên gặp thiên tai, bão lũ, sở hạ tầng hàng năm bị tàn phá nghiêm trọng, từ ảnh hưởng đến sách giảm nghèo đa chiều vùng dân tộc thiểu số Nhiều đồng bào dân tộc sống cảnh nghèo kinh niên, nghĩa họ nghèo thời kỳ kinh tế lên, nghèo kinh tế gặp khó khăn Một số đề xuất việc chỉnh sửa sách: Nhìn chung, khung sách hành chưa đủ để xóa khoảng cách giàu nghèo rõ ràng nhất, hay giải dạng bất bình đẳng ngày phổ biến xã hội Việt Nam Do vậy, số nhóm người dân khơng thể hưởng lợi từ tăng trưởng nhóm khác Hơn nữa, lựa chọn sách trở nên khó hơn, đặc biệt Việt Nam cắt giảm ngân sách đáng kể năm gần Tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm so với thập niên 2000, thu ngân sách không tăng nhanh đủ để cải thiện chất lượng phân bố dịch vụ công phù hợp với kỳ vọng người dân hay giải hiệu dạng bất bình đẳng nhóm người dân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 32 Để khắc phục tình trạng trên, yêu cầu cấp thiết đặt Nhà nước phải thực tốt vai trò đảm bảo phân phối công Muốn vậy, Nhà nước cần quán triệt nguyên tắc sau quản lý, điều tiết phân phối: Một là, can thiệp Nhà nước vào hoạt động lĩnh vực phân phối phải xuất phát từ lợi ích tổng thể xã hội phải thất bại thị trường khả bổ khuyết, sửa chữa thất bại đó, nhằm giúp cho kinh tế vận hành hiệu hơn, phân phối lợi ích cơng Hai là, can thiệp Nhà nước vào quan hệ phân phối mục tiêu cơng khơng thơng qua sách phân phối hợp lý mà cịn thơng qua chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bền vững Ba là, việc hoạch định, thực thi sách phân phối ln phải đôi với công tác kiểm tra, giám sát chặt chẽ hiệu Cần nhấn mạnh rằng, có phối hợp chặt chẽ, hợp lý Nhà nước với chủ thể phân phối thực phân phối công Bốn là, đổi công tác đo lường, phân loại đối tượng thụ hưởng cách thức hỗ trợ hướng đến giảm nghèo giảm bất bình đẳng thu nhập Kết hợp đo lường “nghèo đa chiều” với đo lường “bất bình đẳng” dựa kết hợp chiều thu nhập với chiều khác giáo dục, y tế, điều kiện sống… Trên sở thiết lập mục tiêu giám sát số nghèo đa chiều (mức sàn theo chiều thiếu hụt) số bất bình đẳng (sự chênh lệch chiều thiếu hụt vùng miền, nhóm dân tộc nhóm xã hội, bao gồm số liệu tách biệt giới) Cân phân loại đối tượng thụ hưởng sách theo số nghèo đa chiều số bất bình đẳng (khơng dựa vào chiều thu nhập) Từ thiết kế sách cụ thể kèm theo mức phân bổ ngân sách, mức hỗ trợ phù hợp (không cào bằng, có LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 33 trọng tâm trọng điểm) nhằm đồng thời giảm nghèo giảm bất bình đẳng thu nhập vùng miền, nhóm dân tộc nhóm xã hội Việc thực sách hỗ trợ trực tiếp cần phân cấp trao quyền nhiều cho cấp sở, phát huy vai trò thiết chế cộng đồng để “địa phương hóa” sách đến nhóm xã hội đặc thù, đảm bảo qui trình lắng nghe tiếng nói, phản hồi người dân tránh áp đặt, dân chủ khâu chu trình sách Tái cấu sách hỗ trợ sinh kế theo hướng tăng hỗ trợ nâng cao lực tự thoát nghèo (tăng hỗ trợ yếu tố “phần mềm”: khảo sát, truyền thông, tập huấn theo bước mùa vụ, hỗ trợ thiết chế cộng đồng, theo dõi đánh giá…), giảm dần hỗ trợ trực tiếp cho không (thay vào tăng hỗ trợ vốn tín dụng ưu đãi tăng hỗ trợ có thu hồi dựa tổ nhóm nông dân - trao quyền cho cấp sở xây dựng vận hành quỹ quay vòng dựa thu hồi phần khoản hỗ trợ) Năm là, đặt trọng tâm vào giảm bất bình đẳng hội Đầu tư mạnh vào cải thiện sở hạ tầng cộng đồng thơn khó khăn khó tiếp cận vùng miền núi dân tộc thiểu số (dựa phân loại theo “mức độ khó khăn” để lựa chọn thơn khó khăn nhất) Đầu tư có trọng điểm có chất lượng hơn, mà không thiết phải tăng đáng tổng đầu tư ngân sách Đối với cộng đồng dân tộc thiểu số nghèo địa bàn cách biệt, cải thiện sở hạ tầng (nhất đường sá, thủy lợi, điện) xem điểm xuất phát để khắc phục bất lợi có tính cấu, từ giúp tạo hội giảm bất bình đẳng tiếp cận giáo dục, y tế, thông tin, thị trường từ làm giảm bất bình đẳng phân phối thu nhập LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 34 KẾT LUẬN Có thể nói rằng, để tăng trưởng kinh tế giải bất bình đẳng phân phối thu nhập vấn đề mà Việt Nam đã, vượt qua nhiều rào cản Cần nhấn mạnh vai trị Chính phủ việc đạt hai mục tiêu quan trọng Việc Chính phủ đề thực thi cách có hiệu sách phù hợp giúp Việt Nam tiết kiệm nhiều thời gian nguồn lực, nhanh chóng hịa nhập với nề kinh tế giới tất lĩnh vực, bắt kịp với cường quốc Hy vọng nghiên cứu nhóm giúp Chính phủ khắc phục hạn chế để đưa kiến nghị xác đáng hơn, đóng góp cho trình phát triển bền vững đặc biệt bối cảnh hội nhập đầy biến động đặc biệt Việt Nam trở thành thành viên WTO LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 35 TÀI LIỆU THAM KHẢO http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=507&idmid=&ItemID=6932 http://consosukien.vn/thuc-trang-bat-binh-dang-thu-nhap-o-viet-nam-giaidoan-2002-2018.htm https://vietnamfinance.vn/phan-phoi-thu-nhap-la-gi-cac-hinh-thucphan-phoi-thu-nhap-thoi-ky-qua-do-len-chu-nghia-xa-hoi20180504224211867.htm https://vi.wikipedia.org/wiki/H%E1%BB%87_s%E1%BB%91_Gini https://vi.wikipedia.org/wiki/%C4%90%C6%B0%E1%BB%9Dng_cong_Lo renz https://oxfamilibrary.openrepository.com/bitstream/handle/10546/620171/bp vietnam-inequality-120117-vi.pdf?sequence=7&isAllowed=y http://consosukien.vn/thuc-trang-bat-binh-dang-thu-nhap-o-viet-nam-giaidoan-2002-2018.htm http://www.phantichkinhte123.com/2018/03/cac-chieu-bat-binh-ang-oviet-nam.html http://baochinhphu.vn/Dua-Nghi-quyet-Dai-hoi-XII-cua-Dang-vao-cuocsong/Cai-cach-chinh-sach-tien-luong-de-nang-cao-doi-song-choCBCCVC-LLVT-va-nguoi-lao-dong-trong-doanh-nghiep/335896.vgp 10 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/mot-so-traodoi-ve-chinh-sach-thue-thu-nhap-ca-nhan-o-viet-nam-hien-nay-142312.html 11 http://tapchicongthuong.vn/bai-viet/thuc-tien-thuc-hien-phap-luat-thuethu-nhap-ca-nhan-doi-voi-thu-nhap-tu-tien-cong-tien-luong-va-mot-sogiai-phap-hoan-thien-53501.htm 12 https://vovworld.vn/vi-VN/binh-luan/viet-nam-no-luc-giam-bat-binhdang-trong-xa-hoi-513041.vov 13 http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/thuc-tien/item/2286-chinh-sachan-sinh-xa-hoi-o-viet-nam-thuc-trang-va-mot-so-van-de-dat-ra.html LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... giá bất bình đẳng phân phối thu nhập CHƯƠNG II: Thực trạng bất bình đẳng theo phân phối thu nhập Việt Nam Phân phối thu nhập Việt Nam Nguyên nhân gây nên bất bình đẳng thu nhập Việt. .. Việt Nam 16 Tác hại bất bình đẳng phân phối thu nhập Việt Nam 18 CHƯƠNG III: Vai trị phủ bất bình đẳng phân phối thu nhập Việt Nam 19 Mối quan hệ bất bình đẳng phân phối thu nhập. .. CHƯƠNG II: Thực trạng bất bình đẳng theo phân phối thu nhập Việt Nam Phân phối thu nhập Việt Nam 1.1 Bất bình đẳng theo thu nhập chung nước Trong giai đoạn 2008 -2018, kinh tế Việt Nam có cải thiện