LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚCQUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

CHUYÊN ĐỀ 6: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Giảng viên: ThS Thiều Huy Thuật Trung tâm Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, BNV Các vấn đề chuyên đề Quản lý ? Quản lý nhà nước ? Quản lý hành nhà nước ? Khái niệm quản lý Nguồn gốc quản lý: Từ lao động, từ phối hợp phân công lao động C Mác: “Mọi người LĐ trực tiếp XH LĐ chung thực qui mô tương đối lớn, mức độ nhiều hay cần đến quản lý” Mục tiêu quản lý    Tổ chức điều hòa, phối hợp hướng dẫn hoạt động cá nhân tổ chức nhằm thực mục tiêu chung Kết hợp hài hịa lợi ích cá nhân tập thể sở phát huy nỗ lực cá nhân Tạo nên ổn định thích ứng cao tổ chức mơi trường ln biến động Vai trị quản lý    Tạo nên thống ý chí cá nhân, phận khác tổ chức Xây dựng đinh hướng ngắn hạn dài hạn phát triển tổ chức, nhằm hướng hướng nỗ lực cá nhân tổ chức vào mục tiêu chung Phối hợp điều hòa hoạt động cá nhân, phận tổ chức để vừa phát huy mạnh chúng, vừa ngăn ngừa, loại bỏ bất định sinh trình hoạt động để đạt mục tiêu đề tổ chức cách hiệu Tại phải quản lý? - Có nhiều việc mà người đơn l ẻ không làm làm hiệu - Ql có vai trò kết hợp nỗ lực chung người tổ chức sử dụng tốt nguồn lực vật chất có để đạt mục tiêu chung mục tiêu riêng thành viên tổ chức, mang lại lợi ích mong muốn cho toàn XH - Tạo động lực thúc đẩy phát triển cá nhân tổ chức theo mục tiêu định hướng - Tạo môi trường thích hợp cho phát triển tổ chức cá nhân thời kì Các quan niệm quản lý Harold Koontz: “Việc ql thiết yếu hợp tác có tổ chức, cấp độ tổ chức sở” F W Taylor: (1856-1915): “Ql biết xác điều bạn muốn người khác làm sau bạn biết họ hồn thành cơng việc cách tốt rẻ nhất” Henry Fayol: (1841-1925): “QL tiến trình bao gồm khâu lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo kiểm tra nỗ lực thành viên tổ chức sử dụng tất nguồn lực khác tổ chức nhằm đạt mục tiêu định trước” Quản lý hoạt động nhằm tác động cách có tổ chức định hướng chủ thể QL vào đối tượng định để điều chỉnh trình XH hành vi người, nhằm trì tính ổn định phát triển đối tượng theo mục tiêu định Quản lý gồm yếu tố ? - Chủ thể quản lý - Đối tượng quản lý - Khách thể quản lý - Mục tiêu quản lý - Môi trường quản lý Công cụ quản lý Chủ thể quản lý Đối tượng quản lý Phương pháp quản lý Môi trường quản lý M u ï c ti e â u Các giải pháp VN Thứ nhất, Cải cách thể chế hành chính, đặc biệt ý đến lĩnh vực hải quan hệ thống ngân hàng theo hướng đơn giản gọn nhẹ tạo thuận lợi cho hđ xuất nhập toán quốc tế Thứ hai, Tăng cường khả thu hút đầu tư nước ngồi thơng qua việc ban hành thể chế kinh tế để toạ điều kiện thuận lợi cho nhà đàu tư nước làm ăn VN; pt sở hạ tầng dịch vụ … Thứ ba, Kiện toàn hệ thống tổ chức làm công tác đối ngoại, gắn kết hđ ngoại giao với kinh tế đối ngoại Chủ động tham gia tổ chức, diễn đàn khu vực quốc tế Thứ tư, Khuyến khính doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế pt; đổi doanh nghiệp nhà nước Chủ động tham gia vào q trình phân cơng lao động khu vực quốc tế Thứ năm, xây dựng chiến lược thị trường ổn định có tính khả thi cao, tích cực tìm kiếm thị trường mới, mạnh dạn mở cửa làm ăn với nước giới Phương pháp QL Khái niệm: PPQL cách thức tiến hành sở hệ thống nguyên tắc đúc kết lại mà chủ thể vận dụng nhằm đạt mục tiêu tốt PPQL kết lồng ghép nguyên tắc vận động nên làm cho hoạt động quản lý tuân theo qui luật vận động tổ chức cách khách quan, làm cho tổ chức tồn thích hợp với môi trường Đặc trưng PPQL     Đối tượng hướng tới PP quản lý người: QL làm cho yếu tố tổ chức vận hành thông suốt, hướng tới mục tiêu dự kiến, chủ thể vận hành yếu tố tổ chức người lao động phân công cách cụ thể Hoạt động đời sống kinh tế - xã hội chịu tác động nhiều loại qui luật khác nhau, nên chúng thường xuyên biến đổi tác động đến người tổ chức, PPQL động để phù hợp với biến đổi nói PPQL khơng tác động đến cá nhân mà cịn tác động đến cộng đồng để tạo bầu khơng khí làm việc có hiệu PPQL khơng chứa đựng yếu tố thúc đẩy mặt tích cực, mà cịn bao hàm yếu tố kìm hãm chuyển hố thành mặt tiêu cực người Các nhóm phương pháp QLHCNN Nhóm PP Kế hoạch hố PP thống kê PP Toán học PP Tâm lý – XH PP Sinh lí học đức Nhóm PP GD tư tưởng đạo PP tổ chức PP kinh tế PP hành - PP kinh tế: Sử dụng lợi ích KT để tác động đến ĐTQL - PP hành chính: Dựa vào quyền uy t/c để bắt thành viên phải chấp hành mệnh lệnh người QL (quyền uy xuất phát từ chức nhiệm vụ t/c) - PP giáo dục thuyết phục: Vận dụng ql, nguyên tắc hđ tâm lý, giáo dục Xh để tác động đến tâm lí, tình cảm người làm cho họ thức dậy mặt tích cực, lãng quên mặt tiêu cực để đạt kết làm việc cao - PP thực hoá Là PP làm cho cách thức ql chủ thể ql phù hợp với mong muốn khách thể Ql nhằm phát huy tác dụng pp lựa chọn - PP QL chất lượng toàn (ISO) (chất lượng dịch vụ) - PPQL theo mục tiêu Quy trình HĐ chủ yếu QLHCNN - Qui hoạch, kế hoạch: Trên sở chiến lược pt KT-XH, CP, Bộ, ngành, c.quyền đại phương xd đạo thực qh,kh pt ngành, địa phương - Tổ chức máy hành nhà nước: Xây dựng máy tinh gon, đảm bảo điều hành tập trung, thống nhất, thông suốt, linh hoạt, giải kịp thời, thẩm quyền vấn đề nhà nước đặt nhân dân đòi hỏi - Sắp xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, cơng chức theo tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn hố đội ngũ cơng chức Xây dựng đội ngũ cơng chức có uy tín trị, có phẩm chất đạo đức, giỏi chun mơn, có trách nhiệm thi hành cơng vụ - Ra QĐ QLHC tổ chức thực QĐ: Tập hợp đầy đủ thông tin làm sở để QĐ nhằm đảm bảo QĐ QLHC thực có hiệu lực, hiệu quả, tính khả thi cao - Phối hợp: Phối hợp cqHc với nhau; quan hành với t/c XH, t/c KT, đơn vị nghiệp,… để ql có hiệu - Sử dụng nguồn tài lực: Chủ yếu sử dụng nguồn ngân sách công sản - Giám sát, kiểm tra, báo cáo, tổng kết, đ/giá: Tạo hệ thống giám sát kiểm tra thực sự, có hiệu thường xuyên để có biện pháp điều chỉnh kịp thời Các nguyên tắc QLHCNN - NT QLHCNN lãnh đạo Đảng tham gia, kiểm tra giám sát nhân dân QLHCNN - NT tập trung dân chủ - NT QLHCNN pháp luật tăng cường pháp chế - NT kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ - NT phân định HĐ QLHCNN với HĐ sx, kinh doanh chủ thể kinh tế NN Hđ nghệp đơn vị nghiệp - NT cơng khai Một số mơ hình QLHCNN - Mơ hình theo chế độ đại nghị (điển hình Anh) - Mơ hình theo chế độ Tổng thống (điển hình Mỹ) - Mơ hình theo chế độ nửa Tổng thống hay nửa nghị viện (còn gọi chế độ đại nghị hợp lý hố) (điển hình Pháp) - Mơ hình theo chế độ nghị hội Ở Việt Nam …Bộ quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Chính phủ: TT phó TT, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Bộ 63 tỉnh thành phố quận, huyện Xã, phường, thị trấn 81,4 triệu dân Xin cảm ơn ! ... Quản lý gồm yếu tố ? - Chủ thể quản lý - Đối tượng quản lý - Khách thể quản lý - Mục tiêu quản lý - Mơi trường quản lý Công cụ quản lý Chủ thể quản lý Đối tượng quản lý Phương pháp quản lý Môi... vấn đề chuyên đề Quản lý ? Quản lý nhà nước ? Quản lý hành nhà nước ? Khái niệm quản lý Nguồn gốc quản lý: Từ lao động, từ phối hợp phân công lao động C Mác: “Mọi người LĐ trực tiếp XH LĐ chung. .. trường quản lý M u ï c ti e â u Các dạng quản lý - - - Quản lý giới vô sinh: dạng QL cho phép chủ thể tác động bất kí thời gian, khơng gian mang lại hiệu QL giới sinh vật: Là dạng quản lý mà chủ