Mục tiêu của đề tài Hoàn thiện công tác kế toán tại Bệnh viện Đa Khoa tỉnh Đăk Lăk là tập trung nghiên cứu, mô tả và đánh giá thực trạng công tác kế toán tại Bệnh viện đa khoa tỉnh Đăk Lăk, trên cơ sở đó đưa ra những định hướng và đề xuất những giải pháp hoàn thiện công tác kế toán tại đơn vị.
Trang 1ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
DUONG TH] YEN NHI
HOAN THIEN CONG TAC KE TOAN TAI BENH VIEN DA KHOA TINH DAK LAK
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUAN TR] KINH DOANH
Trang 2DUONG TH] YEN NHI
HOAN THIEN CONG TAC KE TOAN TAI BENH VIEN DA KHOA TINH DAK LAK
Chuyên ngành: Kế toán
Mã số: 60.34.03.01
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẦN TRỊ KINH DOANH
Người hướng dẫn khoa học: GS.TS TRƯƠNG BÁ THANH
Trang 3Tôi xin cam đoạn luận văn *Ưồn thiện cơng tác lễ tốn tại Bệnh viện
Da khoa tỉnh Đắk Lắk” là do tôi tự nghiên cứu và hoàn thành Các số liệu thu
thập và kết quả phân tích trong để tải là trung thực
Tác giả luận văn
Trang 4MO DAU 1
1 Tính cấp thiết của đề tải Mục tiêu nghiên cứu, Câu hỏi nghiên cứu
Phuong pháp nghiên cứu
`Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2 3 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5 6 7 Kết aa ake RY
8 Tổng quan về đề tài nghiên cứu
CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KẾ TOÁN TRONG CÁC DON
'VỊ SỰ NGHIẸP 12
1.1 TÔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 12
1.1.1 Khái niệm, phân loại đơn vị sự nghiệp 12
1.1.2 Đặc điểm hoạt động của đơn vị sự nghiệp 15 1.2 NOI DUNG QUAN LY TAI CHINH TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 16 1.2.1 Các nguyên tắc chủ yếu về quan lý tải chính đơn vị sự nghiệp 16 1.2.2 Xây dựng dự toán thu, chỉ ngân sách 1
1.2.3 Tổ chức chấp hành dự toán thu chỉ ngân sách 19
1.2.4 Quyết toán thu chỉ ngân sách bì
1.3 NỘI DUNG CONG TAC KE TOAN TRONG BON VI SU NGHIEP 22
1.3.1 Tổ chức chứng từ kế toán 2
1.3.2 Tổ chức tài khoản kế toán 26
1.3.3 Tổ chức số kể toán và hình thức kế tốn 27 1.3.4 Cơng tác kiếm kê, khóa số và quyết toán 28
Trang 5
KET LUAN CHUONG 1 33 'CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KẾ TỐN TẠI BỆNH VIỆN
A KHOA TINH DAK LAK 34 2.1, GIOI THIFU KHAT QUAT VE BENH VIEN DA KHOA TINH DAK
LAK 34
2.1.1, Lich sử hình thành và phát tiển 34
2.1.2 Cơ cấu tổ chức của bệnh viện đa khoa tỉnh Đắk Lắk 37
3.1.3, Kết quả hoạt động của bệnh viên giai doan 2012-2014 43
2.2 CONG TAC QUAN LY TAI CHÍNH TẠI BỆNH VIÊN ĐA KHOA
TINH DAK LAK 44 2.2.1, Lip dự toán thu-chi ngin sich 44
2.2.2 Chap hành dự toán thu-chi ngân sách 46
2.2.3, Quyét toán ngin sich si
2.3 THUC TRANG CONG TAC KE TOAN TAI BENH VIEN DA KHOA
TINH DAK LAK 32
2.3.1 Bộ máy kế toán của Bệnh viện đa khoa tỉnh Đắk Lắk $2 2.3.2 Tổ chức chứng từ kế toán %4
3.33 Tổ chức ải khoản kế toán 6 2.34 Tổ chức sổ kế toán và hình thức kế toán 6s `.3.5 Công tác kiểm kệ, khóa số và quyết toán 6
2.3.6 Tổ chức báo cáo kế tốn 68
-.3.7 Tổ chức cơng tác kiểm tra kế toán 70 2.4, BANH GIA THUC TRANG CONG TAC KE TOÁN TẠI BỆNH VIÊN
DA KHOA TINH DAK LAK 7
34.1 Những kết quả đại được rong công tác kế toán m
Trang 6
KET LUAN CHUONG 2 84
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CONG TAC KE TOAN TAL
BỆNH VIỆN DA KHOA TINH DAK LAK 85
3.1 CAN CU DB XUAT GIAI PHÁP HOÀN THIỆN 85
3.1.1 Sự cần thiết hoàn thiện cơng tác kế tốn 85
3.1.3 Định hướng hoàn thiện 87
3.2 GIAI PHAP HOAN THIEN CONG TAC KE TOAN TAI BENH VIEN
DA KHOA TINH DAK LAK 88
3.2.1 Hoàn thiện tổ chức chứng từ kế tốn 88 3.2.2 Hồn thiện tổ chức tải khoản kế toán 9Ị
3.2.3 Hoàn thiện việc vận dụng số kế toán 9
3.2.4 Hoàn thiện tổ chức báo cáo kế toán “
3.2.5 Hồn thiện tơ chức cơng tác kiểm tra %
3.2.6 Hoàn thiện tổ chức bộ máy kế toán 98
3.3 MOT SO KIEN NGHI DE THUC HIEN CAC GIAI PHAP 100
3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 100
3.3.2 Kiến nghị với Bộ y tế 100
3.3.3 Kiến nghị với đơn vi 101
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 102
KẾT LUẬN 103
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 7'Từ viết tắt BHXH BHYT BHTN BCTC BV BYDK BN CNTT DV ĐVSN HCSN KBNN NSNN TSCĐ TK UBND VP Điễn giái 'Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế
Trang 9
“Tên sơ đồ Trang
1.1 [Quy tình luân chuyên chứng từ kế toán 3
2T [Bộ máy quản lý Bệnh viện 3
Sơ đỗ tô chức bộ máy kế toán tại BVDK tinh Dik
22 Lik 5
2a |[QWW Eình luân chuyển chứng từ của BVDK Tak | “| bak Lik
Trang 10MO DAU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Nguồn tải nguyên quý báu nhất quyết định sự phát triển của đất nước chính là con người, trong đó sức khỏe là vốn quý nhất của mỗi con người và của toàn xã hội Đầu tư cho sức khỏe c là đầu tư cho sự phát trí kinh tế
xã hội của đất nước, nâng cao chất lượng cuộc sống của mỗi cá nhân, mỗi gia đình Và bộ phân chính quyết định mức độ hiệu quả của công tác này đó là các cơ sở y tẾ nói chung trên toàn quốc Chính vì vậy, hoạt động của các đơn Vi này luôn là vẫn để được quan tâm chú ý nhằm đem lại những đóng góp to lớn cho sự nghiệp chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân
Đệnh viện công lập tại Việt Nam là một đơn vị sự nghiệp nói chung và là đơn vị thực hiện dịch vụ công có tính chất phục vụ các nhu cầu y tÉ, chăm sóc sức khỏe cho xã hội Về mặt tài chính y tế bao gồm: ngân sách nhà nước, bảo hiểm y tế, viện phí, viện trợ ti try va nguồn khác
"Những năm gần đây hệ thống y tế p tue
đạt những thành tựu thần kỳ Nhiều chỉ số về sức khỏe đã đạt cao hơn so với iệt Nam được đánh giá là
các nước có cùng mức thu nhập Việt Nam cũng được coi là một quốc gia có những chính sách tài chính y tế công bằng nhằm hỗ trợ người nghèo và các nhóm dễ tổn thương như trẻ em, người giả, người dân tộc thiểu số Những,
thành tựu về chăm sóc sức khỏe nhân dân của Việt Nam gắn liền với quá trình
Trang 11về tải chính cho các cơ sở y tế công lập
“Chính phủ đã ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, cquy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ
máy, biên chế và tải chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập Chủ trương
mới cơ chế quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu nhằm phát huy
‘moi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ chất lượng cao cho xã hội, tăng
nguồn thu từng bước giải quyết thu nhập cho người lao động, giảm din bao cắp từ ngân sách nhà nước
Bệnh viện đa khoa tỉnh Đắk Lắk là đơn vị sự nghiệp, sau 8 năm thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ, đến nay bệnh viện tích cực cải cách và đổi mới cơ chế quan lý tài chính nói chung và cơng tác kế tốn
nói riêng, chủ động nâng cao công tác khám chữa bệnh và tăng các dịch vụ y
tế nhằm tăng các nguồn thu, sử dụng hiệu quả các khoản chỉ pi
“Cơng tắc kế tốn là nội dung đặc biệt quan trọng của hoạt động quản lý điều hành tại các cơ quan Nhà nước, các đơn vị sự nghiệp nói chung và các "bệnh viện nói riêng Do đó, việc hoàn thiện cơng tác kế tốn rất cần thiết, đảm ảo cho hoạt động quản lý tài chính có hiệu quả, đáp ứng nguồn lực để thực hiện chức năng nhiệm vụ của các bệnh viện, duy trì và phát triển hoạt động của
'hệ thống cơ sở ý tế nói riêng và các đơn vị sự nghiệp trên cả nước nói chung
“Theo đánh giá chung, việc giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp y tế đã tạo điều kiện cho các các bệnh viện nâng cao tính năng động, trong việc huy động các nguồn lực để xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang, thiết bị hiện đại phục vụ công tác khám chữa bệnh; chủ đông rong bố trí nguồn lực, cải thiện nâng cao chất lượng tay nghề đội ngũ y bác sỹ, cán bộ y tế; tăng thêm thu nhập cho đội ngũ cán bộ nhân viên bệnh viện Tuy nhiên, công cụ quản lý tài chính là công tác kế toán trong bệnh viện cũng còn bộc lộ
Trang 12~_ Công tác đối chiếu, kiểm tra chữ ký trong quá trình luân chuyển chứng từ chưa được quan tâm Công tắc tổ chức vin dung hệ thống tài khoản chưa thật sự phân ánh chỉ tiết, đầy đủ
~ Công tác lập dự toán còn sơ sải, chất lượng BCTC chưa cao Các báo
cáo kế toán còn mang nặng tinh thủ tục, chậm tr trong việc cung cấp thông
tin
= Thang tin của báo cáo do kế toán mang lại chủ yếu mang tính chất BCTC, ít có tác dụng trong phân tích tỉnh hình tải chính, phân tích tình hình tiếp nhận và sử dụng kinh phí, chưa đánh giá được hiệu quả sử dụng các nguồn kinh phí trong quá trình tổ chức thực hiện
~ Phần mềm kế toán chưa được xem trọng công tác phân quyển, khai thác thông tin
~ Trong điều kiện chuyển sang cơ chế tài chính mới, việc xây dựng các
qu ch nội bộ còn lúng túng, đội ngũ cán bộ kế toán chưa đáp ứng được yêu cầu mới, chưa ng dụng tốt công tác tin học vào công việc
‘Voi những bắt cập như vậy, cơng tác kế tốn ở Bệnh viện đa khoa tỉnh Đắk Lắk chưa thực sự là công cụ quản lý hiệu quả hoạt động tài chính tại đơn vị Mặt khác, quản lý tải chính lại là chỉa khoá quyết định sự thành công hay
thất bại trong việc quản lý bệnh viện; quyết định sự tụt hậu hay phát triển của
bệnh viện Do đó, tôi mạnh dạn chọn đề tài để nghiên cứu “Hoàn thiện cơng tác kế tốn tại Bệnh viện đu khoa tỉnh Đắk Lắk” để viết luận văn thạc sỹ nhằm hoàn thiện cơng tác kế tốn bệnh viện, tìm ra hướng thực hiện hiệu quả hoại động kế toán tại Bệnh viện Đa khoa tỉnh Đắk Lắk
2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Về ý luận
Luận văn chọn lọc và hệ thống hóa những vấn đề cơ bản của công tác
Trang 13Luận văn tập trung nghiên cứu, mô tả và đánh giá thực trạng công tác kế toán tại Bệnh viện đa khoa tỉnh Đắk Lắk Trên cơ sở đó đưa ra những định
dán tại đơn vị
"hướng và đề xuất những giải pháp hoàn thiện công tác 3 Câu hỏi nghiên cứu
“Từ mục tiêu trên, đề tài đặt ra các câu hỏi nghiên cứu sau:
“Trong quá trình hoạt động, Bệnh viện đa khoa tinh Đắk Lắk có chấp hành quy định của Luật NSNN, các tiêu chuẩn, định mức, các quy định về chế độ kế toán HCSN do Nhà nước ban hành hay khong?
-#ˆ Cơng tic ké tốn tại đơn vị có phan ánh kịp thời, đẩy đủ, chính xác, và toàn diện mọi khoản vốn, quỹ, kinh phí, tài sản và mọi hoạt động kinh tế
tải chính phát sinh ở đơn vị hay không?
-%ˆ Việc lập các báo cáo kế toán có đáp ứng cho các nhà quản lý những, hình tài chính của đơn vi hay khong?
in thi
thông tin
4 Déi tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 ĐẮI tượng nghiên cứu
“Các nội dung thuộc công tác kể toán tại Bệnh viện da khoa tỉnh Đắk: Lắk
4.2 Phạm vỉ nghiên cứu
'Nghiên cứu thực trạng công tác kế toán tại Bệnh viện đa khoa tỉnh Đắk: Lắk trong năm 2014
Trang 14+ Thông tin chung inh hình nhân lực của bénh vies
+ Thông tin về các nguồn thụ, chỉ
+ Thông tin về khả năng tư chủ tải chỉnh và hiệu quá sử dụng nguồn lực tài chính
~ Các chứng từ, số sách của từng phần hành kế toán và BCTC năm 2014 của Bệnh viện đa khoa tinh Bik Lik
~ Công cụ thu thập thông tin: là các bảng, biểu được thiết kế sẵn ~ Cách thức tiến hình: thu thập số liệu dựa trên các bảng, biểu thiết kế sẵn
3.1.2 Số liệu sơ cắp
Phỏng vấn cán bộ làm công tác kế toán và quản lý tài chính trong Bệnh viện Đa khoa tỉnh Đắk Lắk
~ Công cụ thu thập thông tin: là phiểu phỏng vấn được thiết kế sẵn phù
hợp với đối tượng phông,
~ Cách thức tiền hành: phông vấn riêng từng người .%.2 Phương pháp nghiên cứu
~ Phương pháp luận: sử dụng phương pháp duy vật biện chứng ~ Phương pháp cụ thể:
+ Phuong pháp phân tích = tổng hợp: phân tích tỉnh hình tài chính của Bệnh viện da khoa tỉnh Dắk Lắk trong năm 2014 từ đó cho thấy thực trạng cơng tác kế tốn tại don vi
+ Phương pháp phân tích — so sánh: từ việc phân tích số liệu tài chính năm 2014 so với năm trước để đánh giá hiệu quả công tác kế toán đối với
cquản lý tài chính tại đơn vi
+ Phương pháp thống kê định tính, định lượng và các phương pháp
Trang 15.6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Về lý luận, đ tài góp phần hệ thống hóa và hoàn chỉnh thêm lý luận
cơ bản về công tác kế toán tại các đơn vị sự nghiệp
~ Về mặt nghiên cứu thực tiễn, thông qua việc nghiên cứu va tim hiểu thực tế ại đơn vị, đề tài đã trnh bay và đánh giá thực trạng công tác kế toán tại Bệnh viện da khoa tinh Dak Lak
~ Về tính ứng dụng, luận văn đưa ra những giải pháp góp phần hoàn thiện cơng tác kế tốn tại Bệnh viện đa khoa tỉnh Đăk Lak
1 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục và danh mục tài liệu
tham khảo, nội dung luận văn được chia làm 3 chương như sau:
“Chương Ì: Lý luận về công tác kế toán trong các đơn vị sự nghiệp Chuong 2: Thực trạng cơng tác kế tốn tại Bệnh viện đa khoa tỉnh Dik Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kể toán tại Bệnh viện đa khoa tính Đắk Lắk 8 Tong quan ve dé
Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày
càng phát triển, cùng với quá trình hội nhập của nền kinh tế, các hoạt động sự
nghiệp ngày càng phong phú và đa dạng, góp phần quan trọng vào sự phát
triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, để các hoạt động sự nghiệp thực sự vận dụng, theo cơ chế thị trường thì phải có phương hướng và giải pháp phát triển phù hợp Một trong những biện pháp được quan tâm đó là hoàn thiện cơng tác kế ốn tại các đơn vị
Với vai tò đó, cơng tác kế tốn trong các đơn vị HCSN phải có kế
hoạch tổ chức hệ thống thông tin bằng số liệu để quản lý và để kiểm soát
Trang 16tiêu chuẫn định mức của Nhà nước ở đơn vị Đẳng tời, kế toán
hiện
HICSN với chức năng thông tin mọi hoạt động kinh tế phát sinh trong quá trình chấp hành NSNN được Nhà nước sử dụng như một công cụ sắc bén trong việc quản lý NSNN, góp phần đắc lực vào việc sử dụng vốn tiết kiệm và hiệu quả cao
"Đối với công tác kế toán trong các đơn vị HCSN, Bộ Tải chính đã ban hành chế độ hướng dẫn thực hành kế toán ở các đơn vị HCSN nói chung Như, "Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/03/2006 của Bộ trưởng Bội “Tài chính ban hành chế độ kế toán HCSN” gồm: hệ thống chứng từ kế toán; hệ thống tài khoản kế toán; hệ thống số kế toán và hình thức kế toán; hệ thống
báo cáo tài chính Tiếp đến, Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-
CP ngay 25/04/2006 quy định về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực
"hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập Nghị định đã tạo ra hành lang pháp lý rộng rải cho các đơn vị sự nghiệp có thu phát huy tổ , tự chịu trách nhiệm để phát triển đơn vị, tăng thu nhập cho cán bộ Tuy nhiên cho đến nay, các quy định nay được dùng chung cho moi don vị HCSN không phân biệt lĩnh vực, không tính cđến đặc thù của từng ngành khác nhau
đa quyền tự cl
“Trong những năm qua, việc hồn thiện cơng tác kế toán tại các đơn vị
sự nghiệp đã được nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu dưới các giác độ, khía
cạnh, lĩnh vực tiếp cận khác nhau Dã có tác giả nhận thức được sự khác biệt
trong tổ chúc hoại động của mỗi ngành nên đã có các công trình đi sâu nghiên cứu cơng ác kế tốn của từng loại hình đơn vị cụ thể Như một số nghiên cứu
công tác kế toán tại đơn vị HCSN sau:
+ Lun van của tác giá Đoàn Nguyên Hồng (2010) về “Hồn thiện cơng
Trang 17“Công trình nghiên cứu về cơ bản đã phân tích đánh giá một cách tổng hợp về công tác
công lập, cụ thể là Bệnh viện Hữu Nghị Việt Nam ~ Cu ba Đồng Hới Trên cơ sở thực tế tại Bệnh viện, tác giả đã chỉ ra kết quả đạt được trong công tác kế
tốn cũng như cơng tác quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp
toán tài chính tại đơn vị, việc tổ chức công tác kế toán hợp lý và khoa học đã phát huy được năng lực đội ngũ kế toán, sự phối hợp với các phần hành kế toán trong đơn vị khá tốt và thông suốt Bên cạnh đó, luận văn còn đưa ra những bạn chế của công tác kế toán tại đơn vị về việc chưa sử dụng đẩy đủ các chứng từ để phân ánh nghiệp vụ kinh tế phát sinh đúng đặc điểm, nội
dung và bản chất của nghiệp vụ, chưa mở thêm các tải khoản chỉ tiết của
nguồn thu nén khi cần thông tin chi tiết từng nguồn thì khó cung cấp kip thời Từ đó, tác giả đưa ra các định hướng và giải pháp hoàn thiện hệ thống, chứng từ, hệ thống tải khoản, hình thức kế toán, số kế toán và hệ thống báo
cáo tài chính của đơn vị
in Dinh Hai (2012) với đề tài: "Hoàn thiện dng" Luin vin
~ Luận vẫn của tác giá Tr
công tác kế toán tài chính tại Bảo hiễn xã hội thành phổ Đà
đã nêu được đặc điểm hoạt động tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập, hệ thống hóa được những lý luận cơ bản vẺ công tác kế toán tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập Bên cạnh đó, luận văn cũng đã khái quát và đánh giá được thực trạng vé co cấu tổ chức hoạt động và công tác kế toán tài chính tại Bảo hiểm xã hội thành phố Đà Nẵng trong hệ thống BHXH Việt Nam từ đó rút ra những mặt mạnh, những mặt hạn chế của cơng tác kế tốn tải chính tại đơn vị Trên cơ sở ưu và nhược điểm, tác giả đề xuất những giải pháp hoàn thiện tổ chúc cơng tác kế tốn, hoàn thiện ứng dụng CNTT, hồn thiện cơng tác đối chiếu số dư của các tài khoản tiễn gửi tại Ngân hàng, Kho bạc với các
nguồn kinh phí và cuối cũng là đề xuất với BHXH Việt Nam về nội dung công
Trang 18~ Luận văn của tác giá Nguyễn Thị Thu Hương (2013) “Hồn thiện
cơng tác
thành phổ Đà Nẵng ° Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hóa những đặc điểm
cơ bản về công tác kế toán tại các đơn vĩ sự nghiệp như công tắc lập dự toán
toán tại các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Khoa học và Công nghệ
thu chi, quá trình xử lý thông tin thực hiện, công tác kiểm kê, khóa số và cquyết toán Về mặt thực tiễn, luận văn đi vào đánh giá thực trạng công tác kế toán tại các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở khoa học và công nghệ Đà Nẵng, từ đó đưa ra các kết quả đạt được và những tồn tại trong cơng tác kế tốn tại đơn vị, Cudi cing, the giá xây dung những giải pháp hồn thiện cơng tác kế toán trên
cơ sở thực tiễn tại đơn vị, đồng thời đề xuất kiến nghị đối với Sở khoa học và
công nghệ thành phố Đà Nẵng như: xây dung cụ thể các khoản thụ, chỉ dịch vụ tại các trung tâm sự nghiệp hoạt động trong lĩnh vực khoa học và công nghệ; thiết lập phần mềm kể tốn hồn thiện để công tác nhập liệu, xử lý chứng từ và kết xuất hệ thống mẫu biểu thống nhất tạ các đơn vị sự nghiệp trực thuộc theo đúng quy định
- Luận văn của ác giả Võ Thị Tuyết Nga (2014) “Hoàn thiện cơng tác kể tốn ở các đơn vị sự nghiệp thuậc Sở Tte pháp tỉnh Quảng Nam” Luận văn đã giải quyết được một số vấn để sau: Thứ nhất, đã phân tích đặt trưng cơ bản
của hoạt động sự nghiệp, khát quát và phát triển những vấn đẻ về lý luận
thuộc nội dung quản lý tải chính và công tác kế toán trong các đơn vị sự nghiệp Thứ bai, phản ảnh thực tẾ công tác kẾ toán ở các đơn vì sự nghiệp thuộc Sở Tự pháp tỉnh Quảng Nam, nhận xét những ưu điểm và nêu ra những, hạn chế còn tồn tại cần khắc phục Thứ ba, thông qua công tác đánh giá thực trạng, luận văn đã đưa ra phương hướng, giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện cơng tác kế tốn tại các đơn vị đang nghiên cứu trên cơ sở lưu ý đến những điều kiện có thể thực hiện được các giải pháp đó
Trang 19Xế toán trong các cơ sở y tế với việc tăng cường quản lý tài chỉnh ngành y tế Việt Nam” Luin én này tác giả đã đưa ra được giải pháp hoàn thiện tổ chức cơng tác kế tốn nói chung và một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài chỉnh, tuy nhiên các giải pháp mà tác giả đưa ra chưa dựa trên chuẩn mực kế
tốn cơng quốc tế Bên cạnh đó, tác giả cũng không phân tích các nhân tố chỉ
phối đến tổ chức công tác kế toán trong các đơn vị sự nghiệp công lập
~ Luận án Tiển sĩ của tác giả Bùi Thị Yến Linh (2014) “Tổ chức cơng tác kỂ tốn tại các cơ sở y té công lập tỉnh Quảng Ngãi” Luận án đã làm rõ
một số vấn để về cơ sở khoa học của tổ chức cơng tác kế tốn tại các đơn vi sự nghiệp công lập cũng như phân tích các nhân tổ chỉ phối đến tổ chức cơng tác kế tốn tại các đơn vị sự nghiệp công lập Trên cơ sở đó phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức công tác kế toán tại các cơ sở y tế 2 ip tinh Quang
Ngãi và đưa ra một số giải pháp hoàn thiện
'Nhìn chung, đủ có nhiều nghiên cứu về công tác kế toán tại các đơn vị sự nghiệp với những đóng góp ý nghĩa quan trọng, tuy nhiên những công trình nghiên cứu này còn hạn chỗ ở một số khía cạnh sau:
“Thứ nhất, về phần cơ sở lý luận chung, các để tà
chỉ tập trung nghiền
cứu một số nội dung của công tác kế toán tại đơn vị sự nghiệp nói chung
“Trong khi đó, việc phân tích các nhân tổ chỉ phối đến cơng tác kế tốn ở các
dom vi sự nghiệp công lập vẫn chưa có một nghiên cứu nào trình bày một cách hệ thống và toàn diện
“Thứ hai, mỗi luận văn nêu trên chỉ tập trung phân tích, đánh giá thực trạng, từ đó đưa ra các giải pháp để hồn thiện cơng tác kế toán tại các đơn vị ccu thé dang nghiên cứu Do đó, tỉnh
ở một số ngành nghề, lĩnh vục hạn chế Đến nay, dường như chưa có một
nghiên cứu tổng hợp, phân tích đầy đủ về thực trạng và đưa ra giải pháp cụ
mn Đa khoa Tinh Đắk Lắk
h cơng tác kế tốn chỉ được phản ảnh
Trang 20Thứ ba, các nghiên cứu trên chưa đưa ra các giải pháp cụ thể hồn thiện tốn như xây dựng hệ thống tdi khoản kế toán theo bộ mã tài
công tác
khoản để phục vụ cho việc cung cắp thông tìn quân trị nội bộ đơn vị, nang cao chất lượng công tác kiểm tra kế toán cũng như việc phân tích thông tin kế
toán và ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác kế tốn ở bệnh viện công
lập
Trang 21CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN VÈ CÔNG TÁC KE TOAN TRONG CAC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TONG QUAN VE DON VJ SU NGHIEP 1.1.1 Khát niệm, phân |
« Khái niệm đơn vị sự nghiệp
Hiện nay, đơn vị sự nghiệp được định nghĩa khá gi
đơn vị sự nghiệp
nhau, như Theo chế độ kế toán Việt Nam, đơn vị sự nghiệp là đơn vị do Nhà nước “quyết định thành lập nhằm thực hiện một nhiệm vụ chuyên môn nhất định hay quản lý Nhà nước về một lĩnh vực nào đó, hoạt động bằng nguồn kinh phí NSNN cấp, cấp trên cấp toàn bộ hoặc cấp một phần kinh phí và các nguồn
khác đảm bảo theo nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp nhằm thực hiện
nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước giao cho từng giai đoạn [1, tr11]
“Theo Bộ Tài chính, đơn vi sự nghiệp công lập là các tổ chức được cơ quan có thẩm quyền của Đảng, cơ quan Nhà nước và Tổ chức chính trị - xã hội thành lập và quản lý theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, con dấu, tải khoản, hoạt động trong,
vực giáo dục, đảo tạo, y tổ, nghiên cứu khoa học, văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, lao động — thương binh và xã hội, thông tin truyền thông và các lình vue sự nghiệp khác được pháp luật quy định [3, tr1]
Nhu vay, don vị sự nghiệp được hiểu là các đơn vị do Nhà nước thành lập hoạt động trong các lĩnh vực khác nhau thực hiện cung cắp các dịch vụ xã hội công cộng và các dịch vụ nhằm duy tì sự hoạt động bình thường của các ngành kinh tế quốc dân, đáp ứng nhu cầu về phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc sức khỏe cho nhân nhân, đáp ứng yêu cầu về đổi mới, phát triển kinh tế xã
Trang 22“Tủy thuộc vào quan im, cach tip cân hoặc do các yêu cầu của quản lý nhà nước mà các đơn vị sự nghiệp được phân chia theo các tiêu thức khác nhau
~ Theo tính chất xã hội nhân văn hay kinh tế kỹ thuật của dịch vụ thì đơn vị sự nghiệp bao gồm:
+ Đơn vị sự nghiệp thực hiện cung cấp dịch vụ xã hội liên quan đến nhụ cầu và quyển lợi cơ bản đối với sự phát triển của con người về th lực, trí lực như các ĐVSN y tế, giáo dục, văn hóa thông tn
+ Đơn vị sự nghiệp thực hiện cung cắp dich vụ kinh tế kỳ thuật liên quan đến các nhu cầu vật chất, phục vụ lợi ích chung của xã hội như đơn vị cung ứng điện, nước, giao thông vận tải, bưu chính viễn thông, vệ sinh môi trường
~ Theo phương thức thu tiền của người sử dụng dịch vụ thì đơn vị sự nghiệp được chia thành:
-+ Đơn vị sự nghiệp thực hiện các dịch vụ công không thu tiền rực tiếp từ người sử dụng, ++ Don vi su nghiệp thực hiện các dịch vụ công mà người sử dụng phải trả một phần tiền + Đơn vị sự nghiệp thực hiện các địch vụ công mà người sử dụng phải trả toàn bộ tiền
Trang 23nên bảo đảm được toàn bộ chỉ phí hoạt động thường xuyên NSNN không phải
p kinh phí cho hoạt động thường xuyên của đơn vị
+ Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự đảm bảo một phần chỉ phí hoạt động thường xuyên là những đơn vị có nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp nhưng chưa tự trang trải toàn bộ chỉ phí hoạt động thường xuyên, ngân sách nhà nước phải cắp một phần chỉ phí cho hoạt động thường xuyên của đơn vị
+ Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp thấp, don vi su nghiệp không có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ do NSNN bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động
~ Phân loại theo phân cấp quản lý tài chính trong cùng một ngành theo
hệ thống ngành dọc từ trên xuống, đơn vị sự nghiệp bao gồm:
+ Đơn vị dự toán cắp 1 don vị trực tiếp nhận dự toán ngân sách hằng
năm đo Thủ tướng Chính phủ hoặc UBND giao Đơn vị dự toán cấp I thực
giao dự oán ngân ích cho đơn vĩ cấp dưới trực thuc |6, tr]
hiện phân
chịu trách nhiệm trước Nhà nước về việc tổ chức, thực hiện công tác kế toán và quyết toán ngân sách của đơn vị mình và cơng tác kế tốn, quyết toán ngân sách của các đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc theo quy định
+ Đơn vị dự toán cấp II là đơn vị cắp dưới đơn vị dự toán cấp 1, được đơn vị dự toán cấp Ï giao dự toán và phân bổ dự toán được giao cho don vi dy toán cấp II [6, r3], chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện cơng tác kế tốn và “quyết toán ngân sách của đơn vị mình và công tắc kế toán, quyết toán của các đơn vị dự toán cấp dưới theo quy định
Trang 24của đơn vị dự toán cắp III được nhận kinh phí để thực hiện phần công việc cụ thể, khi chỉ tiêu phải thực hiện công tác kế toán và quyết toán theo quy định
1.1.2 Đặc điểm hoạt động của đơn vị sự nghiệp
~ Các đơn vị sự nghiệp hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội, không vì mục tiêu lợi nhuận
~ Sản phẩm của các đơn vị sự nghiệp là sản phẩm mang lại lợi ích chung, có tính bền vững và gắn bó hữu cơ với quá trình tạo ra của cải vật chất, giá trị tinh thẳn xã hội và có thể sử dụng chung cho nhiều người, nhiều đối tượng trên phạm vị rộng,
~ Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp luôn gắn liễn và bị chỉ phối bởi các chương trình phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước
~ Các đơn vị sự nghiệp dù hoạt động trong lĩnh vực nào, có nguồn thu bay không đều giữ vai trò rất quan trọng trong việc phát triển nền kinh tế quốc in và thực thi các chính sách xã hội của Nhà nước,
~ Hoạt động của các đơn vi sự nghiệp luôn thể hiện vị trí của đơn vị trong hệ thắng quản lý tài chính của một ngành cụ thể nào đó, Trong bệ thống này, đơn vị sự nghiệp có thể thuộc các cắp đơn vị dự toán khác nhau và sẽ có các yêu cầu thông tin ở các mức độ khác nhau về các đối tượng kế toán, thâm
chí yêu cầu thông tin về cùng một đối tượng kế toán ở các đơn vị dự toán
Trang 25công đồng xã hội Hoạt động của các đơn vị này mặc dù không trục tiếp sản xuất ra của cải vật chất nhưng tác động đến lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất do đó có liên quan đến toàn bộ xã hội
1⁄2 NỘI DỤNG QUẦN LÝ TÀI CHÍNH TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP
1.2.1 Các nguyên tắc chủ yếu về quân lý tài chính đơn vị sự nghiệp
Quân lý tài chính là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong các (đơn vị sự nghiệp công lập, bao gồm lên kế hoạch sử dụng các nguồn vốn, đảm bảo thực hiện các dự án sản xuất kinh doanh và theo dồi tình hình thu - chỉ, tình hình quyết toán ngân sách để từ đó thực hiện báo cáo cho các cấp lĩnh đạo, Do đó, việc quản lý tải chính có hiệu quả hay không là nguyên nhân din dén sự thành công hay thất bại của các đơn vị, ổ chức, không kể đó là đơn vị lớn hay nhỏ Chính vì vậy, công tác quản lý tài chính sẽ chỉ phối và tác dong rất lớn đến tổ chức công tác kế toán trong các đơn vị sự nghiệp công lập
Trong quản lý tuân thủ các nguyên tắc sau
đây: chính các đơn vị sự nghiệp
~ Chỉ tiêu sự nghiệp phải thực hiện theo tiêu chuẩn định mức quy định, chỉ đúng mục đích, đúng dự tốn được duyệt, khơng được lấy khoản chỉ nay để chỉ cho các khoản chỉ khác nếu không được cơ quan tài chính đồng ý,
~ Triệt để tiết kiệm chống lãng phí, các khoản chỉ có tính chất không, cẳn thiết, phô trương hình thức thì không được phép chỉ, các khoản tiết kiệm sẽ được sử dụng đễ nâng cao chất lượng hoạt động của đơn vị
~ Thực hiện lập dự toán, quyết toán của Nhà nước, việc chỉ tiêu phải có đầy đủ chứng từ hợp lệ, hợp pháp để làm căn cứ cho cơ quan tài chính giám sắt, kiếm tra
- Thực hiện đúng chế độ quản lý tải chính đối với các khoản thu sự nghiệp, thu đúng, thu đủ, kịp thời và hạch toán đẩy đủ vào số sách kế toán, đảm bảo chị
Trang 26
~ Quản lý các khoản chỉ tiêu HCSN phải luôn gắn liền với chức năng nhiệm vụ của các cơ quan đơn vi, đảm bảo cho các cơ quan đơn vị vừa hoàn thành nhiệm vụ chính trị được giao vừa đảm bảo nguyên tắc quản lý tải chính
1.2.2 Xây dựng dự toán thu, chỉ ngân sách
Lập dự toán ngân sách là khâu mở đầu của một chu trình quản lý tải chính, đây là quá trình phân tích, đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tải chính để xây dựng các chỉ tiêu thu chỉ ngân sách hàng năm một cách đúng đắn, có căn cứ khoa học và thực tiễn
“Có hai phương pháp lập dự toán thường được sử dụng là phương pháp lập dự toán trên cơ sở quá khứ và phương pháp lập dự tốn khơng dựa trên cơ sở quá khứ Mỗi phương pháp lập dự toán trên có những ưu, nhược điểm và điều kiện vận dung khác nhau
+ Phương pháp lập dự toán trên cơ sở quá khứ là phương pháp xác định các chỉ tiêu trong dự toán dựa vào kết quả hoạt động thực tế của kỷ liên
trước và điều chỉnh theo tỷ lệ tăng trưởng và tỷ lệ lạm phát dự kiến Như vậy phương pháp này rất rõ ràng, dễ hiểu và đễ sử dụng Dự toán được xây dựng,
tương đổi ổn định, tạo điều kig
cơ sở bền vững cho nhà quản lý tổ chức, điều hành mọi hoạt đông Tuy nhiên nếu chỉ đựa trên dự toán của năm trước thì mọi hoạt động vẫn sẽ được tiến hành theo kiểu cách, khuôn mẫu cũ mà không khuyến khích phát triển các ý tưởng sáng tạo Bên cạnh đó, với việc duy trì và xu hướng điều chỉnh tăng các khoản mục so với năm trước sẽ tạo
tâm lý khuyến khích chỉ tiêu tăng theo dự toán vào những tháng cuối năm mà không quan tâm đến hiệu quả đầu ra để tránh bị cắt giảm chỉ phí trong tương lại
Trang 27chứ không dựa trên kết quả hoạt động thực tế của năm trước, Như vậy, đây là phương pháp lập dự toán phức tạp hơn do không dựa trên số liệu, kinh nghiệm có sẵn Tuy nhiên, nếu đơn vị sử dụng phương pháp này sẽ đánh giá
được một cách chỉ tiết hiệu quả chỉ phí hoạt động của đơn vị, chấm dứt tỉnh
trạng mắt cân đối giữa khối lượng công việc và chỉ phí thực hiện, đồng thời
giúp đơn vị lựa chọn được cách thức tôi ưu nhất để đạt được mục tiêu để ra cụ thể
Ở Việt Nam hiện nay, tong điều kiệ các đơn vị sự nghiệ
phương pháp lập dự toán trên cơ sở quá khứ vẫn là phương pháp được sử cdụng rộng rãi Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu của cơ chế tự chủ tài chính, các đơn vị sự nghiệp có thể nghiên cứu và triển khai áp dụng thử nghiệm phương pháp lap dự tốn khơng dự trên cơ sở quá khứ cho một số hoạt động tự chủ cửa đơn vị ~ Dự toán thu, chỉ thường xuyên + Dự toán thụ Đối ví
ác khoản thu phí, lệ phí: Căn cứ đối tượng thu, mức thu và tỷ lệ được để lại chỉ theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền
Đối với các khoản thu sự nghiệp: Căn cứ vào kế hoạch boạt động dịch vụ và mức thu do đơn vị quyết định hoặc theo hợp đồng kinh tế đơn vị đã ký kếc
+ Dự toán chỉ
Đơn vi lập dự toán chỉ tiết cho từng loại nhiệm vụ như: chỉ thường, xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao, chỉ phục vụ cho công, tác thu phí, lệ phí; chỉ hoạt động dịch vụ theo các quy định hiện hành
~ Dự tốn chỉ khơng thường xuyên
Trang 28triển khai, thường được bổ sung trong năm tài chính nhằm đảm bảo thực hiện các chủ trương, nhiệm vụ chỉ của cơ quan có thẩm quyển
Dự toán thu, chỉ của đơn vị sự nghiệp phải có cơ sở thuyết mình tính oán, chỉ tết (heo từng nội dung thu, chỉ gửi cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp để xem xét tổng hợp gửi Bộ, ngành chủ quản (đối với đơn vị sự nghiệp trung, vơng), gửi cơ quan chủ quản địa phương (đối với các đơn vị sự nghiệp địa phương) theo quy định hiện hành
1.2.3 Tổ chức chấp hành dự toán thu chỉ ngân sách
Chấp hành dự toán là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế tải chính, hanh chính nhằm biến các chỉ tiêu thu chi ghi trong dự toán ngân sách của đơn vị thành hiện thực Trên cơ sở dự toán ngân sách được giao, các
đơn vị sự nghiệp tô chức triền khai thực hiện, đưa ra các biện pháp cẳn thiết
đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ thu chỉ được giao, đồng thời phải có kế
hoạch sử dụng kinh phí ngân sách theo đúng mục đích, chế độ, hiệu quả
Để theo đõi quá trình chấp hành dự toán thu chỉ, các đơn vị sự nghiệp cần tiễn hành theo đôi chỉ tết, cụ thể từng nguồn thu, từng khoản chỉ của đơn vị Thực tế cho thấy trong các đơn vị sự nghiệp, nguồn thu thường được hình
thành từ các nguồn:
~ Nguồn kinh phí cấp phát từ NSNN để thực hiện nhiệm vụ chính trị,
chuyên môn được giao Đây là nguồn thu mang tính truyền thống và có vai
trò quan trọng trong việc dâm bảo nguồn tải chính cho hoạt động của các đơn Vi sự nghiệp, Tuy nhiên với chủ trương đổi mới tăng cường tính tự chủ tài chính cho các đơn vĩ sự nghiệp, tỷ trọng nẹt
Trang 29vị Ví dụ trong sự nghiệp y tẾ, các khoản thu sự nghiệp gồm thu viện phí, thu
dịch vụ khám chữa bệnh Cùng với việc chuyển đổi sang cơ chế tự chủ tả
chính, tỷ trọng nguồn thu này trong các đơn vị sự nghiệp có xu hướng ngày
cảng tăng Điều này đồi hỏi các đơn vị phải tổ chức khai thác các nguồn thu
hợp pháp này nhằm tăng cường năng lực tải chính của đơn vị
~ Các khoản thu từ nhận viện trợ, quả biểu, tặng, cho theo quy định của pháp luật, các khoản thu khác không phải nộp ngân sách theo chế độ,
~ Các nguồn khác như nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng, vốn huy động của cán bộ, viên chức trong đơn vị, nguồn vốn liên doanh, liên kết của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật
‘Voi các nguồn thu như trên, đơn vị sự nghiệp được tự chủ thực hiện nhiệm vụ thu đúng, thu đủ theo mức thu và đối tượng thu do cơ quan nhà nước có thẩm quyển quy định Trường hợp cơ quan nhà nước có thẳm quyền
quy định khung mức thu, đơn vị căn cứ nhu
khả năng đóng góp của xã hội để quyết định mức thu cụ thể cho phù hợp với từng loại hoạt đông, từng đối tượng, nhưng không được vượt quá khung mức
chỉ phục vụ cho hoạt động,
thu do co quan có thắm quyền quy định Đối với những hoạt động dich vụ theo hợp đồng với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, các hoạt động
liên doanh, liên kết, đơn vị được quyết định các khoản thu, mức thu cụ thể
theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù đắp chỉ phí và có ích lũy
“Cùng với việ tổ chúc khai thác các nguồn thu đảm bảo tải chính cho
hoạt đọng, các đơn vị sự nghiệp phải có kế hoạch theo đði việc sự đụng các nguồn kinh phí đúng mục đích để hoàn thành nhiệm vụ được giao trên cơ sở mình bạch,
~ Chỉ hoạt động thường xuyên của đơn vị theo chức năng, nhiệm vụ
được cấp có thẩm quyền giao, ví dụ như chỉ thường xuyên phục vụ cho công
`m và hiệu quả Các khoản chỉ trong đơn vị sự nghiệp gồm:
Trang 30dé duy trì bộ máy và thực hiện những nhiệm vụ trong kế hoạch
~ Chỉ không thường xuyên là các khoản chỉ cho mục đích đầu tư phát triển và thực hiện những nhiệm vụ đột xuất được giao như chỉ thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ
Trong cơ chế tự chủ tài chính, thước đo các khoản chỉ của đơn vị có
chấp hành đúng dự tốn hay khơng chính là quy chế chỉ tiêu nội bộ Như vậy, đây là căn cứ để thủ trưởng đơn vị điều hành việc sử dụng và quyết toán kinh phí từ nguồn NSNN cấp cho hoạt động thường xuyên và nguồn thu sự nghiệp của đơn vi, là cơ sở pháp lý để kho bạc nhà nước kiểm soát chỉ
Đối với quản lý chỉ, các đơn vị sự nghiệp công lập phải quản lý một cách có hiệu quả và tiết kiệm, bởi vì nguồn lực luôn có giới hạn nhưng như cầu sử dụng không có giới hạn Hoạt động sự nghiệp diễn ra trên phạm vỉ tông, đa dạng và phức tạp dẫn đến nhu cầu chỉ luôn gia tăng với tốc độ nhanh chống trong khi khả năng huy động nguồn thu có hạn nên tiết kiệm để đạt hiệu quả trong quản lý tài chính là vấn đề vô cùng quan trọng Do đó việc phải tính toán sao cho với chỉ phí thấp nhất nhưng vẫn đạt hiệu quả cao nhất là vẫn đề quan tâm hàng đầu của quản lý tài chính Muốn vậy các đơn vị sự nghiệp công lập phải sử dụng đồng thời nhiều biện pháp khác nhau, trong đó có tổ chức vận dụng hệ thống phương pháp kế toán đẻ thu thập, ghi nhận, xử lý và cung cấp thông tìn kịp thời các khoản chỉ theo từng nội dung chỉ, từng nhôm chỉ, mục chỉ và thường xuyên tổ chức phân tích, đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm, trên cơ sở đó để ra biện pháp tăng cường quản lý chỉ
1.2.4 Quyết toán thu chỉ ngân sách
Ì: tốn thu chỉ ngân sách là công việc cuỗi cùng của chu trình quản lý tải chính Đây là quá trình kiểm tra, tổng hợp số liệu vẻ tỉnh hình chấp hành
dự toán trong kỳ và là cơ sở để phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán,
Trang 31"hành quyết toán thu - chỉ, các đơn vị phải hoàn tắt hệ thống báo cáo tài chính và ‘bio cáo quyết toán ngân sách
"Báo cáo quyết toán NSNN được lập trên cơ sở số liệu phải chính xác, trung thực, nội dung phải theo đúng các nội dung ghỉ dự toán được đuyệt và
phải báo cáo quyết toán chỉ mục lục NSNN Báo cáo quyết toán năm của đơn
vị dự toán cấp dưới gửi đến đơn vị cấp trên bao gồm Bảng cân đồi tài khoản năm, Báo cáo thuyết minh quyết toán năm, Báo cáo quyết toán năm trước khi gửi các cơ quan có thẩm quyển để xét duyệt hoặc tổng hợp và phải có xác nhận của KBNN đồng cấp Số liệu trên số kế toán của đơn vị phải đâm bảo cân đối
và khớp đúng với số liệu của cơ quan tài chính và KBNN cả vẺ tổng số và chỉ
tiết, sau đó mới tiễn hành lập báo cáo quyết toán năm
Tóm lại, ba khâu công việc trong quản lý tài chính ở các đơn vị sự nghiệp luôn có quan hệ mật thiết với nhau và có ảnh hưởng trực tiếp đến kết
‘qué sit dung các nguồn lực nhằm hoàn thành tốt các chức năng và nhiệm vụ được giao Nếu như dự toán là phương án kết hợp các nguồn lực trong dự kiến ra và là cơ sở để tổ chức chấp lạt được các mục nhiệm vụ
"hành thì quyết toán là thước đo hiệu quả của cơng tác lập dự tốn
1.3 NỘI DŨNG CÔNG TÁC KẾ TOÁN TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP
1.3.1 Tổ chức chứng từ kế toán
"Tổ chức chứng từ kế tốn là cơng việc khởi đầu của toàn bộ quy trình kẾ toán và có ý nghĩa quyết định đối với tính trung thực, khách quan của số liệu kế toán và báo cáo kế toán, đồng thời cung cắp các thông tin ké todn ban đầu về các đối tượng kế toán làm căn cứ kiểm tra, kiểm soát các hoại động
kinh tế, tai cl
“Tổ chức chứng từ kế tốn chính là cơng việc tổ chức thu nhận thông tin
về nội dung các nghiệp vụ, giao dịch kinh tế tài chính phát sinh ở đơn vị và
của đơn vị
Trang 32Hiện nay, chứng từ kế toán áp dung cho các đơn vị sự nghiệp được thực hiện theo Luật
toán, Quyết định 19/2006/QĐ-BTC về việc ban hành chế độ kế toán HCSN và các văn bản pháp luật có liên quan đến chứng từ kể toán Bao gồm các chứng từ sau
+ Chứng từ bắt buộc; là chứng từ bắt buộc phải sử dụng ở các đơn vị có sự nghiệp có thu và trong quá trình sử dụng các đơn vị Không được thay đổi nội dung chứng từ, như: Phiếu thu, Phiếu chỉ, Giấy thanh toán tam ứng,
Biên lại thu tiền
+ Chứng từ hướng dẫn: là chứng từ hướng dẫn sử dụng ở các đơn vị sự nghiệp có thu và trong quá trình sử dụng ngoài những nội dung quy định trên mẫu, đơn vị kế toán có thể bổ sung thêm chỉ tiêu hoặc thay đổi hình thưc mẫu biểu cho phù hợp với việc ghi chép cũng như yêu cầu quản lý của đơn vị như: Bảng chấm cơng, Bảng thanh tốn tiên lương, Bảng thanh toán thụ nhập tăng, thêm, Phiếu nhập kho, Phiếu xuất kho
Thông thường chứng từ kế toán trong các đơn vị sự nghiệp được luân cchuyén theo trình tự như sau Lập chứng, Kiểm tra chứng từ Sử dụng chứng từ từ kế toán kế toán, kế toán Bảo quản, lưu trữ và ủy chứng từ kế toán “Sơ đồ 1.1 Quy trình luân chuyển chứng từ kế toán Bude 1: Lập chứng từ kế toán
Tủy theo nội dung kinh tế của từng nghiệp vụ mà sử dụng chứng từ
thích hợp, các chứng từ sử dụng có thể tuân thủ thống nhất không sửa đổi nêu
Trang 33"hình thức mẫu biểu cho phù hợp với việc ghi chép và yêu cầu quản lý của đơn vĩ nếu thuộc chứng từ hướng dẫn, chứng từ phục vụ quản trị nội bộ Tay theo điều kiện của từng đơn vị chứng từ có thể lập thủ công bằng tay hoặc bằng máy Tùy theo yêu cầu quản lý của từng loại tài sản mà chứng tir được lập thành một hoặc nhiều liên
“Thực hiện tốt khâu lập chứng từ kế toán là tiền dé quan trọng để nâng, cao chất lượng thơng tin kế tốn, là cơ sở để đưa ra các quyết định, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động tài chín, ngăn chăn việc tham ô, tiêu cực trong lập chứng từ kế toán đã ghỉ nhận nghiệp vụ kinh tẾ phát sinh và tạo ra một cơ sở pháp lý hợp pháp cho các bước tiếp theo của một chu trình kế toán tài chính Bước 2: Ki (quan ly tdi sin Vi tra chứng từ kế toán Là việc kiểm tra nội dung nghiệp vụ kinh tế đã được phản ánh trên
chứng từ nhằm đảm bảo tính trung thực và đáng tin cậy của thông tin kế toán trên chứng từ Bộ phận kế toán cần tổ chức kiểm tra chặt chẽ toàn bộ chứng tir đã thu nhận trước khi ghỉ số kế toán và phải quy định rõ trách nhỉ
bộ phận, từng nhân viên kế toán trong việc kiểm tra thông tỉn trên chứng từ kế của từng
tốn Kiểm tra thơng tia trên chứng từ kế toán cần kiểm tra các nội dung sau:
Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý của nghiệp vụ kinh tế tài chính; kiểm tra tính
trung thực, chính xác chỉ tiêu số lượng và giá trị của các nghiệp vụ kinh tế tài chỉnh phát sinh; kiểm tra việc ghỉ chép đầy đủ các yếu tổ của chứng từ nhằm đảm bảo tính pháp lý của chứng từ kế tốn Trường hợp thơng qua kim tra nếu phát hiện có sai sót thì kế toán nhất thiết phải yêu cầu cá nhân, tổ chức
lập chứng từ bổ sung, sửa đổi hoặc từ chối thanh toán Sau khi chứng từ được kiểm tra thì chứng từ mới làm căn cứ để ghỉ số kế toán
Bude 3: Sử dụng chứng từ lễ toán
Trang 34đựng quy trình luân chuyển chứng từ cho từng loại nghiệp vụ kinh tế tải chính phát sinh để đảm bảo cho các bộ phận quản lý, các bộ phận kế toán có liên ‘quan có thể thực hiện việc kiểm tra nội dung nghiệp vụ kinh tế tài chính phan ánh trong chứng từ để thực hiện việc ghi sé kế toán, đảm bảo cung cấp thông tin kịp thời phục vụ lãnh đạo và quản lý hoạt động ở đơn vị Để đâm bảo việc luân chuyển chứng từ kế toán nhanh và phù hợp cẳn xác định chức trách, nhiệm vụ của các bộ phận chức năng trong đơn vị nhằm giảm bớt những thủ tục, những chứng từ kế tốn khơng cd thiết và tiết kiệm thời gian
+ Đồi với chứng từ kế toán cá biệt: xác lập rõ đướng đi cụ thé của từng loại chứng từ và lập cho những chứng từ có số lượng lớn, phản ánh các loại đối tượng hạch toán có biển động nhiều và cần quản lý chặt ché để thuận tiện cho việc xử lý và sử đụng théng tin
+ Đối với chứng từ kế toán chung: lập chung quy trình cho tắt cả các loại chứng từ mà đơn vị sử dụng, không chỉ rõ đường đi cụ thể của từng loại chứng từ
Bước 4:
lo quản, lưu trữ và hãy chứng từ kế toán
Chứng từ kế toán được sắp xếp khoa học theo trình tự thời gian và nội cdung kinh tế để bảo quản tại phòng kế toán cho đến khi quyết toán của đơn vị
được đơn vị cấp trên phê duyệt Cuối cùng, chuyển sang bộ phận bảo mật bảo
quản theo quy định của Nhà nước Cụ thể thời gian bảo quản chứng từ như + Tối thiểu năm đổi với tài liệu kế toán dùng cho quản lý, điều hành
Trang 35nghĩa quan trọng về an ninh, kinh tế, quốc phòng
Khi hết thời hạn lưu trữ, chứng từ được phép tiêu hay theo quy định “Tóm lại, trên cơ sở yêu cầu chung về tổ chức chứng từ kế toán, dựa vào, đặc điểm hoạt động và yêu cầu quản lý cụ thể, mỗi đơn vị sự nghiệp cần tổ
chức chứng từ kế toán cho phù hợp với mục đích cung cắp thông tin kịp thời
và hiệu quả cho quá trình quản lý
Chi tiết Hệ thống chứng từ kế toán theo Chế độ kế toán HCSN (Phu lục 1)
1.3.2 Tổ chức tài khoản kế toán
"Tài khoản kế toán được sử dụng để theo doi va phan ánh tình hình và sự biến động của từng loại tải sản, từng loại nguồn vốn, từng khoản nợ phải
thu, phải trả Hệ thống tài khoản kế toán sử dụng trong các đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp được hình thành từ yêu cầu phân ánh thông tin nhiéu chigu và 4a dang cho quản lý Nhờ đó tổ chức tài khoản kế toán có tác dụng phản ánh và hệ thông hóa được các đối tượng đa dạng của kế toán, xây dựng hệ thông
thông tin kinh tế tài chính cằn thiết cho các đổi tượng sử dụng trên co sở kiêm các khoản hao phí về lao động sống và lao động vật hóa cho việc tổ chức hệ thông số kế toán sau này
Theo điều 24 của Luật Kế toán Việt Nam quy định: “Đơn vị kế toán
phải căn cứ vào hệ thống tài khoản kế toán do Bộ Tài chính quy định để chọn "hệ thống tài khoản kế toán áp dụng ở đơn vị Đơn vĩ kế toán được chỉ tiết các tài khoản kế toán đã chọn phục vụ yêu cầu quản lý cua don vi"
Hiện nay các cơ quan HCSN phải căn cứ vào Hệ thống tài khoản kế toán ban hành tại Quyết định 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/03/2006 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định chế độ kế toán HCSN để vận dụng hệ thống tải
khoản kế toán phù hợp cho đơn vị Theo đó, tai khoan cap 1, 2, 3 là các tài
Trang 36
khoản cấp 2, cấp 3, cấp 4 (từ các tải khoản mà Bộ Tài chính đã quy định trong hệ thống tài khoản kế toán) để phục vụ yêu cầu quản lý của đơn vị “Trường hợp đơn vị cần mở thêm tài khoản cấp 1 ngoài các tài khoản đã có
hoặc cần bỗ sung, sửa đổi tải khoản cấp 2, cấp 3 theo quy định của Bộ Tài
chính thì phải được Bộ Tài chính chấp thuận bằng văn bản
ệc xây dựng và sử dụng hệ thống tài khoản kế toán thống nhất, phản
ánh đầy đủ các nghiệp vụ kinh tế phát sinh có ý nghĩa rất quan trọng trong
công tác kế toán tại mỗi đơn vị Vì vậy, xây dựng danh mục tài khoản kế toán phù hợp và mã hóa cụ thể, chỉ iết đòi hỏi công tác kế toán phải nghiễm túc nghiên cứu, triển khai và thực hiện
“Chỉ tiết Hệ thống tài khoản kế toán theo Chế độ kế toán HCSN (Phụ lục 12)
1.3.3 Tổ chức số kế toán và hình thức kế toán 25 Luật Kế toán đã quy định “Số
thống và lưu giữ toàn bộ các nghiệp vụ kinh tế, tải chính đã phát sinh có liên ập nhật và "hệ thống hóa các nghiệp vụ kinh tế phát sinh theo từng đối tượng kế toán, từng chỉ tiêu kinh tế dán dùng để ghi chép, hệ cquan đến đơn vị kế toán” Như vậy, số kế toán là phương tiện
Tổ chức hệ thống số kế toán chính là việc thiết lập cho đơn vị một hệ
thống số kế toán tổng hợp và chỉ tiết có chủng loại, số lượng, hình thức kết cấu theo hình thức kế toán nhất định phù hợp với đặc thù của đơn vị Mỗi đơn vi có một hệ thơng số kế tốn cho một kỳ kế toán năm, để tổ chức hệ thống số kế toán bop lý, khoa học, các đơn vị sự nghiệp nhất thiết phải tuân thủ chế độ hành, Điều đó có nghĩa là đơn vị chỉ được mở một hệ thống số kế toán chính thức, theo một trong các hình thức tổ chức s6 kế toán
quy định Trên cơ sở hình thức tổ chức sổ đã lựa chọn, các đơn vị cần đảm
"bảo tính thống nhất giữa hệ thống tài khoản với hệ thống số kế toán, bởi số kế
Trang 37
toán chính là hình thức biểu hiện cụ thể của các tài khoản kế toán và phường, pháp ghỉ chép trên tài khoản Trong quá trình tổ chức hệ thống số kế toán, các đơn vị cần quan tâm đến tính khoa học, tiết kiệm và tiện lợi cho kiểm tra kế toán
Hiện nay, theo Quyết định 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/03/2006, các hình thức kế toán áp dung ch các đơn vị sự nghiệp là
~ Hình thức kế toán Nhật ký chung ~ Hình thức kế toán Nhật ký = Số cái ~ Hình thức kế toán Chứng từ ghỉ số
Ty theo đặc điểm cụ thể của từng đơn vị về quy mô, tính chất hoạt động, yêu cầu thông tin, trình độ cán bộ, điều kiện phương tiên vật chất hiện
có để lựa chọn hình thức
một hệ thống số kế toán nhất định như số Nhật ký chung, s6 Nhat ky ~ Sổ cái, số Chứng từ gh số, don vi sự nghiệp căn cứ vào hệ thống số
“Tài chính quy định để lựa chọn hệ thống các sổ kế toán theo hình thức kế toán đã chọn
Chỉ tiết Hệ thống số kế toán theo Chế độ kế toán HCSN (Phụ lục 1.3) 1.3.4 Công tác kiểm kê, khóa số và quyết tốn
'Cơng tác kiểm kê, khóa s6 va quyết toán là khâu tổ chức thường diễn ra
toán phù hợp Mỗi hình thức kế toán quy định
oán do Bội
vào cuỗi kỳ kế tốn hàng năm Cơng tác này đảm bảo công tác kế tốn được
hồn thành, lên báo cáo và quyết tốn, hồn tắt ác thủ tục kế toán theo quy
định của Bộ Tài chính
“Công tác kiểm kế nhằm kiểm ra, đảnh giá một cách chính xác
hình ải sản, vật tư, hàng hóa các mặt: số lượng, chất lượng, hiện trạng, giá trị sử cdụng thực tế; có kế hoạch sử dụng hợp lý tiết kiệm, hiệu quả tải sản hiện có;
khắc phục tinh trang ling phi va xuống cắp để đơn vị có kế hoạch đầu tư mua
Trang 38
số liệu chính xác trung thực Các công tác kiểm kê cuối năm và đột xuất bao
gốm kiểm kệ ải sản cổ định, công cụ dung cu v
lượng và giá trị kiểm kế số lượng tiền tổn quỹ tại quỹ tiền mặt
“Công tác khóa số kế toán được thực hiện vio cud ngày 31 thắng 12 hàng năm, kế toán bổ sung, rà soát tắt cả các nghiệp vụ, chứng từ, thực hiện những bút toán điều chinh nếu cằn thiết để chốt số liệu cho năm tài chính hiện "hành, kết chuyển số dư sang năm sau Công tác khóa số là một khâu rất quan trọng trong việc hoàn tất thủ tục kế toán để thục hiện công tác quyết toán, lập áo cáo quyết toán
'Cơng tác kế tốn và quyết toán NSNN thực hiện thống nhất theo chế độ
kế toán và mục lục ngân sách, theo đúng nội dung trong dự toán năm được siao Công tác quyết toán thực hiện dâm bảo thời gian gửi báo cáo kịp thời, đẩy đủ các biểu mẫu kế toán theo quy định, đâm bảo công tác thuyết minh,
giải trình rõ rằng, chỉ tiết nội dung của báo cáo quyết toán
Đổi với các đơn vi sử dụng ngân sách cấp, trong thời gian chỉnh lý thống kho bạc nhà nước cằn rà soát, đối chiếu số liệu theo từng nguồn kinh phí, mục lục ngân sách chỉ cho từng hoạt động, đảm bảo công tác xác định tỷ lệ tiết kiệm chỉ hành chính từ nguồn ngân sách cấp, trích lập quỹ theo quy định và công tác chuyên nguồn kinh phí chưa sử
“quyết toán ngân sách tỉ
‘dung sang năm sau
1.3.5 Tổ chức báo cáo kế toán
“Tổ chức lập báo cáo kế toán là quá trình cung cắp thông tin một cách đầy đđủ và trực tiếp cho nhà quản lý cả trong nội bộ đơn vị và những người bên
"ngoài có liên quan đến lợi ích với đơn vị Chính vì thể, tổ chức lập báo cáo kế toán được đầy đủ, kịp thời, đúng theo yêu cầu quản lý sẽ giúp cho việc phân tích, đánh giá tình hình được đúng đắn, góp phần làm cho quản lý của đơn vĩ
Trang 39Thông thường, hệ thống báo cáo kế toán trong các đơn vị sự nghiệp bao gồm:
~ Hệ thống báo cáo tài chính cung cắp thông tỉn cho các đối tượng bên ngoài đơn vĩ
'BCTC là báo cáo phân ánh số liệu ở mức độ tổng hợp, lập theo định kỷ:
và cung cấp thông tin không chỉ cho quản lý của đơn vị mà còn cho các đối
tượng bên ngoài đơn vị có liên quan đến lợi ích với đơn vị Các báo cáo này thường là báo cáo bắt buộc, được Nhà nước quán lý và ban hành các biểu mẫu thống nhất
Hệ thông BCTC trong các đơn vị sự nghiệp thực hiện theo Chế độ kế toán HCSN; chế độ kế toán riêng của ngành (nếu có) với đặc điểm: ban hành dựa trên hệ thông BCTC của Chế độ kế toán HCSN, đồng thời bổ sung một số ĐCTC đặc thù của ngành
Chỉ tiết Hệ thống BCTC theo Chế độ kế toán HCSN (Phụ lục 1.4) “Các đơn vị kế toán có trách nhiệm lập, nộp BCTC như sau:
¬+ Các đơn vị kế toán cấp dưới phải lập, nộp BCTC quý, năm cho đơn vị kế toán cấp trên, cơ quan Tài chính và Thống kê đồng cấp, KBNN nơi đơn vị giao dịch để phối hợp kiểm tra, đối chiếu, điều chỉnh số liệu kế toán liên quan
én thu, chỉ NSNN và hoạt động nghiệp vụ chuyên môn của đơn vị
+ Các đơn vị kế toán cấp trên có trách nhiệm kiểm tra, xét duyệt báo cáo “quyết toán đơn vị kế toán cấp dưới và lập BCTC tổng hợp từ các BCTC quý, năm của các đơn vị kế toán cắp dưới và các đơn vị kế toán trực thuộc
- Báo cáo kế toán phục vụ yêu cầu quản tị nội bộ và hành hoạt động của đơn vi
"Báo cáo kế toán phục vụ yêu cầu quản trị nội bộ phản ánh các chỉ tiêu
kinh tế, tài chính theo từng mặt cụ thể theo yêu cầu quản lý cũa đơn vị trong
Trang 40trong các báo cáo kế toán này có thể giúp cho nhà quản lý đơn vị có thể đánh
giá được tình hình hoạt động, thực trạng tài chính của đơn vị từ đó các nhà quan lý đơn vị có thể đề ra các giải pháp, các quyết định trong việc tổ chức,
"hành hoạt động của đơn vị một cách kịp thời, phù hợp với sự phát triển
của đơn vị (các quyết định trong ngắn, các quyết định trong dài hạn, )
Đồng thời hệ thông báo cáo kế toán này cũng có ý nghĩa trong việc củng cổ và nâng cao chất lượng cơng tác kế tốn ở các bộ phận của đơn vị Báo cáo kế toán phục vụ yêu cầu quản trị nội bộ và điều hành hoạt động của đơn vị thường được lập không theo những quy định bắt buộc của Nhà nước, mỗi don vi tùy theo những đặc điểm và yêu cầu thông tin để tổ chức lập báo cáo này cho phù hợp
Do vay td chite lập báo cáo kế toán phục vụ yêu cầu quản trị nội bộ và điều hành hoạt động của đơn vị, chủ yếu là dựa vào đặc điểm tổ chức quản lý
tài chính và yêu
Vi Tir đó xây dựng các báo cáo phản ánh đầy đủ các thông tin cần thiết đã xác định và phân công hướng dẫn các bộ phận có liên quan tiền hành lập đúng, theo các báo cáo đã được xây dựng
Tóm lại, để thông tìn báo cáo kế toán trở thành thông tin hữu ích, giúp các đối tượng sử dụng thông tin đánh giá đúng thực trạng và đẻ ra các quyết thông tin cho quản lý ở từng bộ phận, cũng như toàn đơn
định quản lý tải chính đúng din, vige lap báo cáo kế toán ở các đơn vị sự nghiệp cần phải đảm bảo các yêu cầu sau
¬+ Nội dung thơng tìn cung cắp phải phủ hợp với yêu cầu sử dụng thông, tin eda dom vi
+ Nội dung cae cl
tiêu báo cáo, phương pháp tính các chỉ tiêu số lượng, giá trị phải nhất quán để đảm bảo có thể tổng hợp được các chỉ tiêu
cùng loại, có thể so sánh được với kỳ trước, với dự toán để xem xé, đánh giá