GIỚI THIỆU NGHIÊN CỨU
Tính cấp thiết của đề tài
Tăng trưởng kinh tế là chỉ số vĩ mô quan trọng phản ánh sự phát triển của xã hội thông qua việc sản xuất nhiều hàng hóa và dịch vụ hơn, cải thiện năng suất lao động và gia tăng cung lao động Nâng cao năng suất liên quan đến việc kết hợp lực lượng lao động với vốn vật chất như nhà máy và thiết bị, cũng như ứng dụng công nghệ mới Hiện nay, các quốc gia trên thế giới đều chú trọng đến tăng trưởng kinh tế và mối quan hệ của nó với các yếu tố thúc đẩy phát triển Tuy nhiên, cơ chế hoạt động và các nhân tố ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế vẫn đang là chủ đề gây tranh luận.
Học thuyết tăng trưởng kinh tế bắt nguồn từ lý thuyết “bàn tay vô hình” của Adam Smith, cho rằng thị trường tự do có khả năng tối đa hóa hiệu quả kinh tế Tuy nhiên, trong bối cảnh biến động của nền kinh tế, thị trường tự do vẫn chưa thể giải quyết triệt để nhiều vấn đề tồn tại Do đó, sự can thiệp của Nhà nước trở nên cần thiết để đảm bảo tăng trưởng kinh tế bền vững, trong đó ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện mục tiêu này.
Ngân sách Nhà nước (NSNN) là tổng hợp các khoản thu chi của Nhà nước trong một năm, đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, phản ánh hoạt động kinh tế xã hội ở tầm vĩ mô Đây là điều kiện vật chất quan trọng cho việc thực hiện nhiệm vụ của Nhà nước và là khâu chủ đạo trong hệ thống tài chính quốc gia Trong hai thập kỷ qua, nhiều quốc gia đã tiến hành cải cách và nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách, do các động cơ như khủng hoảng tài chính, áp lực giảm chi tiêu công và thay đổi quản trị chính trị Nghiên cứu cho thấy quản lý hiệu quả ngân sách có thể cải thiện ưu tiên chi tiêu, gây áp lực lên các bộ, cơ quan nâng cao hiệu quả chương trình và đảm bảo ngân sách hoạt động hiệu quả.
Trong bối cảnh đổi mới quản lý kinh tế, Chính phủ Việt Nam đã đặc biệt chú trọng đến việc quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), thể hiện qua việc ban hành Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, có hiệu lực từ 1/1/2017 Quản lý NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an sinh xã hội, ổn định vĩ mô và an ninh tài chính quốc gia thông qua việc cân đối ngân sách và phân bổ nguồn lực hợp lý Theo nghiên cứu của Barro (1990), có mối liên hệ giữa tỷ trọng chi tiêu NSNN và tốc độ tăng trưởng GDP thực tế bình quân đầu người, trong khi chi tiêu công được xem là đầu vào cho sản xuất tư nhân, góp phần tạo ra mối liên hệ tích cực với tăng trưởng kinh tế (Taban, 2010).
Kể từ năm 1986, việc đổi mới kinh tế và chính trị đã thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng của Việt Nam Theo báo cáo của World Bank (2020), từ năm 2002 đến 2018, GDP bình quân đầu người của Việt Nam đã tăng gấp 2,7 lần, đạt 2.700 USD vào năm 2019.
Trong 35 năm qua, Việt Nam đã chứng kiến sự phát triển kinh tế ấn tượng, với 45 triệu người thoát nghèo và tỷ lệ người nghèo giảm từ trên 70% xuống dưới 6% (3,2 USD/ngày theo sức mua ngang giá) Sự chuyển mình từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thương mại đã giúp Việt Nam hội nhập sâu rộng với kinh tế khu vực và thế giới, biến đất nước từ một trong những quốc gia nghèo nhất thành một trong những nền kinh tế năng động nhất ở Đông Á Thái Bình Dương.
Việt Nam đang đối mặt với nhiều thách thức trong quản lý ngân sách và chi tiêu công, bao gồm việc lập kế hoạch dự toán chưa dựa trên kết quả đầu ra mà chỉ dựa vào các yếu tố đầu vào như tỷ lệ hộ nghèo và dân số Quy mô quản lý chi tiêu còn thiếu tập trung, và việc xác định các chỉ tiêu chưa thực sự thống nhất Hơn nữa, nguồn lực cho phát triển kinh tế xã hội có hạn, dẫn đến tình trạng thất thoát và lãng phí trong sử dụng ngân sách nhà nước Do đó, cần tiếp tục đổi mới và hoàn thiện công tác quản lý ngân sách, không chỉ ở cấp trung ương mà còn ở chính quyền địa phương Cần xác định mức độ tác động của chi tiêu ngân sách đến tăng trưởng kinh tế địa phương và xem xét ngưỡng chi tiêu mà khi vượt qua sẽ thay đổi tác động này Luật tổ chức chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 phân loại các đơn vị hành chính cấp tỉnh, từ đó cho thấy tác động của chi tiêu ngân sách đến tăng trưởng kinh tế sẽ khác nhau tùy thuộc vào loại hình đơn vị hành chính, một khía cạnh chưa được nghiên cứu nhiều.
Tác động của chi ngân sách nhà nước (NSNN) đến tăng trưởng kinh tế địa phương bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, trong đó có quản trị công Từ những năm 1990, vai trò của quản trị công địa phương trong tăng trưởng kinh tế ngày càng được chú trọng Nghiên cứu cho thấy quản trị công hiệu quả là chìa khóa cho phát triển bền vững, cải thiện chất lượng cuộc sống và giảm bất bình đẳng Quản trị công địa phương không chỉ là chất xúc tác mà còn giúp kiểm soát và sử dụng ngân sách hợp lý, từ đó thúc đẩy kinh tế Ngược lại, quản trị công kém có thể gây tác động tiêu cực đến tăng trưởng Mặc dù nhiều nghiên cứu đã chỉ ra tác động của quản trị công đến kinh tế, nhưng tác động của chi NSNN trong bối cảnh quản trị công địa phương vẫn chưa được khai thác nhiều Đặc biệt, có tranh luận về việc liệu quản trị công tốt có thực sự thúc đẩy tăng trưởng hay không, với một số nghiên cứu cho thấy ở các quốc gia đang phát triển, quản trị công tốt có thể dẫn đến tăng trưởng thấp do tham nhũng Tham nhũng có thể giảm thời gian chờ đợi và thúc đẩy hoạt động kinh doanh, trong khi ở các quốc gia có chất lượng thể chế thấp, tham nhũng hoạt động như một cơ chế kích thích tăng trưởng Do đó, cần nghiên cứu tác động của chi NSNN đến tăng trưởng kinh tế trong các điều kiện quản trị công địa phương khác nhau.
Xuất phát từ những tranh luận về quản lý ngân sách, bài viết nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải cách nhằm nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính Đặc biệt, quản lý chi ngân sách địa phương được xem là nhiệm vụ thiết yếu để đảm bảo cân đối ngân sách Tác giả lựa chọn đề tài “Tác động chi ngân sách Nhà nước, quản trị công đến tăng trưởng kinh tế các địa phương tại Việt Nam” cho luận án tiến sĩ, nhằm nghiên cứu sâu về mối liên hệ này.
Mục tiêu nghiên cứu
Luận án nhằm đánh giá chi tiêu ngân sách nhà nước và quản trị công địa phương trong mối liên hệ với tăng trưởng kinh tế tại Việt Nam, dựa trên các cơ sở khoa học và thực tiễn, cũng như kết quả ước lượng từ các mô hình kinh tế Bên cạnh đó, nghiên cứu sẽ đề xuất các chính sách nhằm cải thiện hiệu quả chi tiêu ngân sách nhà nước và quản trị công địa phương, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương Để thực hiện mục tiêu này và khám phá các khoảng trống nghiên cứu, luận án cũng xác định các mục tiêu cụ thể cần đạt được.
Đánh giá tác động của chi NSNN đến tăng trưởng kinh tế địa phương tại Việt Nam nói chung và trong điều kiện quản trị công địa phương;
Xác định các ngưỡng quản trị công địa phương là rất quan trọng để đánh giá tác động của chi ngân sách nhà nước (NSNN) đến tăng trưởng kinh tế tại Việt Nam Việc phân tích các ngưỡng này giúp hiểu rõ hơn mối quan hệ giữa chi tiêu công và sự phát triển kinh tế địa phương, từ đó đưa ra các chính sách phù hợp nhằm tối ưu hóa hiệu quả sử dụng ngân sách.
Để nâng cao hiệu quả chi ngân sách nhà nước (NSNN) và quản trị công địa phương, Việt Nam cần đề xuất các hàm ý chính sách cụ thể Những chính sách này nên tập trung vào việc tối ưu hóa nguồn lực tài chính, cải thiện quy trình quản lý ngân sách và tăng cường minh bạch trong sử dụng ngân sách Đồng thời, cần khuyến khích sự tham gia của cộng đồng và các bên liên quan trong quá trình lập kế hoạch và thực hiện ngân sách Qua đó, các chính sách này sẽ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương một cách bền vững.
Câu hỏi nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, luận án cần trả lời các câu hỏi nghiên cứu sau:
Tác động của chi NSNN đến tăng trưởng kinh tế địa phương tại Việt Nam nói chung và trong điều kiện quản trị công địa phương như thế nào?
Các ngưỡng quản trị công địa phương tại Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong việc ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế địa phương Chi ngân sách nhà nước (NSNN) có tác động trực tiếp đến sự phát triển kinh tế tại các địa phương, với mỗi ngưỡng quản trị công địa phương mang lại những hiệu quả khác nhau Việc phân bổ và sử dụng hợp lý ngân sách sẽ thúc đẩy các hoạt động kinh tế, từ đó nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và phát triển bền vững cho các khu vực.
Các hàm ý chính sách nào giúp nâng cao hiệu quả chi NSNN và quản trị công địa phương hướng đến tăng trưởng kinh tế địa phương tại Việt Nam?
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Nghiên cứu này tập trung vào chi ngân sách nhà nước (NSNN) và quản trị công địa phương, đồng thời phân tích tác động của hai yếu tố này đến tăng trưởng kinh tế địa phương Tác giả tiếp cận quản trị công địa phương từ góc độ quản lý hoạt động chi NSNN để làm rõ mối liên hệ giữa chúng.
+ Phạm vi không gian: Nghiên cứu được tiến hành với tất cả 63 tỉnh thành phố tại Việt
Dữ liệu phục vụ nghiên cứu được thu thập từ các nguồn đáng tin cậy như Tổng cục Thống kê Việt Nam, Cục Thống kê của 63 tỉnh thành phố, Bộ Tài chính, Trung tâm Nghiên cứu Phát triển-Hỗ trợ Cộng đồng (CECODES) thuộc Liên hiệp các Hội Khoa học – Kỹ thuật Việt Nam, và Chương trình Phát triển Liên Hiệp quốc (UNDP) tại Việt Nam, bao gồm cả dữ liệu từ Bộ chỉ số PAPI.
Nghiên cứu được thực hiện trong khoảng thời gian từ năm 2011 đến 2020, lựa chọn này dựa trên sự sẵn có của dữ liệu Mặc dù dữ liệu về chi ngân sách nhà nước đã có từ năm 2006, nhưng bộ chỉ số PAPI để đánh giá chất lượng quản trị công địa phương chỉ bắt đầu từ năm 2011 Tác giả đã thu thập dữ liệu đến năm 2020 nhằm đảm bảo rằng kết quả nghiên cứu có tính cập nhật và phản ánh sát thực tế hơn.
Phương pháp nghiên cứu
Nghiên cứu này áp dụng phương pháp định lượng để phân tích tác động của chi ngân sách nhà nước (NSNN) đến tăng trưởng kinh tế địa phương tại Việt Nam, dựa trên mô hình của Cooray (2009), Alexiou (2009) và Siddiqui & Ahmed (2013) Cụ thể, mô hình sử dụng hàm sản xuất Cobb-Douglas và các chỉ tiêu từ bộ chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công (PAPI) để đại diện cho quản trị công địa phương Để giải quyết vấn đề nội sinh trong các mô hình kinh tế vĩ mô, nghiên cứu áp dụng phương pháp ước lượng GMM hệ thống (System GMM – SGMM) của Arellano & Bond.
Phương pháp này được áp dụng rộng rãi trong việc ước lượng dữ liệu bảng động tuyến tính, cũng như trong các trường hợp dữ liệu bảng có hiện tượng phương sai thay đổi và tự tương quan.
Phương pháp SGMM là phương pháp thích hợp với nghiên cứu này vì nhiều lý do
Dữ liệu nghiên cứu bao gồm 63 tỉnh trong giai đoạn 2011 – 2020, với T nhỏ (9 năm) và N lớn (63 tỉnh), cho phép có nhiều quan sát mặc dù ít mốc thời gian Phương pháp này thích hợp để ước lượng các mô hình nghiên cứu động với một hoặc hai vế có chứa biến trễ, trong khi các ước lượng bảng tĩnh không thể tạo ra biến công cụ từ chính các biến trong mô hình Nó cũng có thể được áp dụng khi các biến độc lập không phải là biến ngoại sinh ngặt, tức là có tương quan với phần dư, hoặc khi có sự tồn tại của biến nội sinh trong mô hình Cuối cùng, phương pháp này phù hợp khi mô hình có các tác động cố định riêng rẽ và phương sai thay đổi hoặc tự tương quan của sai số, nhờ khả năng khử các tác động cố định và khắc phục các khuyết tật của mô hình.
Các kiểm định độ tin cậy của mô hình đã được tác giả thực hiện bao gồm:
Kiểm định sự tự tương quan của phần dư là một bước quan trọng trong ước lượng GMM, theo Arellano & Bond (1991), yêu cầu có sự tương quan bậc 1 và không có sự tương quan bậc 2 Khi tiến hành kiểm định giả thuyết H0 về sự không tồn tại tương quan bậc 1 (kiểm định AR(1)) và bậc 2 (kiểm định AR(2)), nếu H0 bị bác bỏ ở kiểm định AR(1) và được chấp nhận ở kiểm định AR(2), thì mô hình được coi là đạt yêu cầu.
Để kiểm tra tính phù hợp của mô hình và các biến đại diện, kiểm định F được sử dụng nhằm xác định ý nghĩa thống kê của các hệ số ước lượng của biến giải thích với giả thuyết H0 rằng tất cả các hệ số ước lượng trong phương trình đều bằng 0 Để mô hình được coi là phù hợp, cần bác bỏ giả thuyết H0 này Bên cạnh đó, kiểm định Sargan/Hansen cũng được áp dụng để kiểm tra giả thuyết H0 về tính phù hợp của các biến công cụ; việc chấp nhận giả thuyết H0 cho thấy các biến công cụ trong mô hình là phù hợp.
Để xác định các ngưỡng quản trị công địa phương và đánh giá tác động của chi ngân sách nhà nước đến tăng trưởng kinh tế địa phương tại Việt Nam, tác giả áp dụng mô hình ngưỡng do Hansen (1999) đề xuất.
1.6 Đóng góp của luận án
Luận án này có những đóng góp cho cả về thực tiễn, cơ sở lý luận và nghiên cứu thực nghiệm Với các nội dung bao gồm:
Nghiên cứu này tập trung vào việc phân tích tác động của chi ngân sách nhà nước và quản trị công địa phương đến tăng trưởng kinh tế tại Việt Nam, thông qua việc tổng hợp các nguồn tài liệu trong và ngoài nước Luận án không chỉ kế thừa các nghiên cứu trước đó mà còn bổ sung cơ sở lý luận về chi ngân sách nhà nước, tăng trưởng kinh tế và quản trị công địa phương, nhằm làm rõ mối quan hệ giữa các yếu tố này trong bối cảnh quản trị công hiện nay.
Nghiên cứu này áp dụng phương pháp định lượng để đánh giá tác động của chi ngân sách nhà nước (NSNN) đến tăng trưởng kinh tế địa phương, sử dụng mô hình ngưỡng của Hansen (1999) Tác giả phân tích sự khác biệt về tác động này giữa các địa phương có quy mô kinh tế khác nhau Kết quả nghiên cứu củng cố lý thuyết về tác động của chi tiêu chính phủ đến tăng trưởng kinh tế, đặc biệt là lý thuyết luật Wagner (1883) và lý thuyết Keynes (1936) Cụ thể, chi NSNN có ảnh hưởng tích cực đến tăng trưởng kinh tế địa phương, khi chính phủ tăng chi tiêu thông qua thâm hụt ngân sách, điều này dẫn đến tăng thu nhập sau thuế và cải thiện tài sản của hộ gia đình.
Luận án mới này xác định các ngưỡng quản trị công địa phương và đánh giá tác động của chi ngân sách nhà nước (NSNN) đến tăng trưởng kinh tế địa phương tại Việt Nam Tác giả áp dụng mô hình hồi quy ngưỡng của Hansen (1999) để phân tích dữ liệu bảng Kết quả nghiên cứu làm rõ vai trò của quản trị công địa phương trong mối quan hệ giữa chi NSNN và tăng trưởng kinh tế Đồng thời, nghiên cứu cũng khẳng định và bổ sung cho các lý thuyết về quản trị công, như lý thuyết lựa chọn công và lý thuyết kinh tế chính trị, nhấn mạnh rằng một nền tảng quản trị công hiệu quả sẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Nghiên cứu thực nghiệm tại 63 tỉnh thành Việt Nam sẽ làm rõ ảnh hưởng của chi ngân sách nhà nước đến tăng trưởng kinh tế, trong bối cảnh quản trị công tại các địa phương.
Kết quả nghiên cứu của luận án cung cấp cơ sở khoa học quan trọng cho Chính phủ, các bộ ngành và các tỉnh, thành phố trong việc thực hiện và quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN).
Kết quả nghiên cứu về tác động của quản trị công địa phương và chi ngân sách nhà nước tương ứng sẽ chỉ ra những hạn chế cần khắc phục, đồng thời đưa ra các hàm ý chính sách và giải pháp phù hợp với từng mức độ áp dụng Những biện pháp này nhằm nâng cao hiệu quả quản trị công, từ đó góp phần đạt được mục tiêu phát triển kinh tế tại Việt Nam, cũng như tại các tỉnh và thành phố cụ thể.
- Chương 1: Giới thiệu nghiên cứu
Bài viết này sẽ trình bày tổng quan về đề tài nghiên cứu, bao gồm lý do chọn đề tài, mục tiêu nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu, ý nghĩa nghiên cứu và kết cấu của đề tài Việc xác định lý do chọn đề tài giúp làm rõ tầm quan trọng và tính cấp thiết của nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu sẽ nêu rõ những gì mà nghiên cứu hướng tới, trong khi câu hỏi nghiên cứu sẽ định hướng cho quá trình tìm kiếm thông tin Phạm vi nghiên cứu xác định giới hạn của đề tài, và phương pháp nghiên cứu sẽ được áp dụng để thu thập dữ liệu Cuối cùng, ý nghĩa nghiên cứu sẽ làm nổi bật giá trị và ứng dụng của kết quả nghiên cứu, cùng với kết cấu của đề tài để người đọc dễ dàng theo dõi.
Chương 2 của bài viết trình bày cơ sở lý thuyết về tác động của chi ngân sách nhà nước và quản trị công địa phương đối với tăng trưởng kinh tế tại Việt Nam Nội dung này bao gồm các lý thuyết liên quan và các nghiên cứu đã được thực hiện, từ đó hình thành mô hình nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu Những yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc hiểu rõ mối quan hệ giữa chính sách chi tiêu công và sự phát triển kinh tế địa phương.
- Chương 3: Phương pháp nghiên cứu tác động chi ngân sách nhà nước, quản trị công địa phương đến tăng trưởng kinh tế các địa phương tại Việt Nam
Mô tả mẫu, phương pháp nghiên cứu, mô hình nghiên cứu và giải thích các biến được sử dụng để phân tích
Chương 4 trình bày kết quả nghiên cứu thực nghiệm về tác động của chi ngân sách nhà nước và quản trị công địa phương đối với tăng trưởng kinh tế tại các địa phương ở Việt Nam Nghiên cứu chỉ ra rằng, việc phân bổ ngân sách hợp lý và quản lý hiệu quả các nguồn lực công có ảnh hưởng tích cực đến sự phát triển kinh tế địa phương Các yếu tố như minh bạch trong quản lý tài chính, sự tham gia của cộng đồng và chính sách hỗ trợ doanh nghiệp cũng góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy tăng trưởng bền vững Kết quả nghiên cứu cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc cải thiện chính sách ngân sách và quản trị công nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế tại các tỉnh thành trong cả nước.
Kết cấu nghiên cứu
- Chương 1: Giới thiệu nghiên cứu
Bài viết này tổng quan về đề tài nghiên cứu, bao gồm lý do chọn đề tài, mục tiêu nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu, ý nghĩa nghiên cứu và kết cấu của đề tài Mục tiêu là làm rõ các khía cạnh quan trọng của nghiên cứu, từ đó tạo nền tảng vững chắc cho các bước tiếp theo trong quá trình thực hiện Thông qua việc xác định rõ ràng các yếu tố này, nghiên cứu sẽ đạt được hiệu quả cao hơn và góp phần vào việc phát triển kiến thức trong lĩnh vực liên quan.
Chương 2 của bài viết tập trung vào cơ sở lý thuyết về tác động của chi ngân sách nhà nước và quản trị công địa phương đối với tăng trưởng kinh tế tại Việt Nam Nghiên cứu này sẽ trình bày các lý thuyết liên quan, đồng thời tổng hợp các nghiên cứu trước đây nhằm xây dựng mô hình nghiên cứu và phát triển các giả thuyết nghiên cứu phù hợp.
- Chương 3: Phương pháp nghiên cứu tác động chi ngân sách nhà nước, quản trị công địa phương đến tăng trưởng kinh tế các địa phương tại Việt Nam
Mô tả mẫu, phương pháp nghiên cứu, mô hình nghiên cứu và giải thích các biến được sử dụng để phân tích
Chương 4 trình bày kết quả nghiên cứu thực nghiệm về tác động của chi ngân sách nhà nước và quản trị công địa phương đến tăng trưởng kinh tế tại các địa phương ở Việt Nam Nghiên cứu chỉ ra rằng việc phân bổ ngân sách hợp lý và quản lý công hiệu quả có thể thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững Các yếu tố như minh bạch trong quản lý tài chính và sự tham gia của cộng đồng cũng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả chi tiêu công Kết quả cho thấy mối liên hệ chặt chẽ giữa chính sách ngân sách và sự phát triển kinh tế, khẳng định rằng cải cách trong quản trị công có thể mang lại lợi ích lớn cho tăng trưởng kinh tế địa phương.
Nghiên cứu thực nghiệm này trình bày tác động của chi ngân sách nhà nước và quản trị công địa phương đến tăng trưởng kinh tế tại các địa phương ở Việt Nam Kết quả cho thấy rằng việc quản lý hiệu quả nguồn ngân sách nhà nước và cải thiện chất lượng quản trị công có thể thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững Các địa phương có chiến lược chi tiêu hợp lý và minh bạch trong quản trị công thường đạt được mức tăng trưởng kinh tế cao hơn.
- Chương 5: Kết luận và hàm ý chính sách
Nghiên cứu này tóm tắt các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả chi ngân sách nhà nước (NSNN) và quản trị công địa phương, đồng thời đưa ra các hàm ý chính sách nhằm nâng cao hiệu quả này Việc cải thiện quản lý chi tiêu công có thể góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương tại Việt Nam Các chính sách cần tập trung vào việc tối ưu hóa nguồn lực, tăng cường minh bạch và trách nhiệm trong quản lý ngân sách, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế bền vững.
CƠ SỞ LÝ THUYẾT TÁC ĐỘNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, QUẢN TRỊ CÔNG ĐỊA PHƯƠNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN
Tổng quan về các khái niệm
2.1.1 Tổng quan chi ngân sách Nhà nước 2.1.1.1 Ngân sách nhà nước
NSNN là báo cáo tài chính hàng năm, phản ánh ước tính về doanh thu và chi tiêu cho năm tài chính Mỗi năm, chính phủ trình bày ước tính thu chi trước quốc hội, lập kế hoạch chi tiêu theo mục tiêu và huy động nguồn lực để đáp ứng các khoản chi đã đề ra Các mục tiêu chính của NSNN bao gồm việc quản lý tài chính hiệu quả và đảm bảo sự phát triển kinh tế bền vững.
Tăng trưởng kinh tế: thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và cân đối, nâng cao mức sống của nhân dân
Giảm nghèo và thất nghiệp là mục tiêu quan trọng, cần tạo ra cơ hội việc làm cho người nghèo và cung cấp các lợi ích xã hội tối đa nhằm xóa bỏ tình trạng nghèo đói và thất nghiệp hàng loạt.
Giảm bất bình đẳng về thu nhập và của cải có thể đạt được thông qua việc áp dụng chính sách thuế và trợ cấp hợp lý Chính phủ thực hiện đánh thuế cao đối với người giàu và thuế thấp hơn cho nhóm thu nhập thấp, đồng thời cung cấp các khoản trợ cấp và tiện nghi cần thiết cho những người có thu nhập thấp.
Phân bổ lại cơ cấu các nguồn lực là cần thiết để đạt được các mục tiêu kinh tế và xã hội, với chính phủ tập trung vào các lĩnh vực như vệ sinh công cộng, giáo dục và y tế, nơi tư nhân chưa tham gia nhiều Đồng thời, việc duy trì ổn định giá cả cũng rất quan trọng để điều chỉnh các chu kỳ kinh doanh, đặc biệt trong giai đoạn suy thoái, khi sản lượng giảm, giá cả và tỷ lệ thất nghiệp gia tăng.
Quản lý các doanh nghiệp công là trách nhiệm đối với những lĩnh vực độc quyền quốc gia như đường sắt và điện lực Ngân sách Nhà nước (NSNN) được xem là ngân sách thặng dư khi doanh thu dự kiến của chính phủ vượt quá chi tiêu ước tính trong một năm tài chính cụ thể Điều này cho thấy rằng thu nhập từ thuế của chính phủ cao hơn số tiền chi cho phúc lợi công cộng.
Theo Premchand (1994), NSNN là báo cáo tài chính hàng năm thể hiện chi tiêu và doanh thu dự kiến của chính phủ cho năm tài chính tới Ngân sách có ba loại: ngân sách cân đối, ngân sách thặng dư và ngân sách thâm hụt (Sun và Lynch, 2008) Ngân sách cân đối xảy ra khi chi tiêu ước tính bằng với thu nhập dự kiến, được nhiều nhà kinh tế học cổ điển ủng hộ với nguyên tắc “sống trong tầm tay” Mặc dù đây là cách tiếp cận lý tưởng để duy trì kỷ luật tài khóa và đạt được nền kinh tế cân bằng, ngân sách cân đối không đảm bảo sự ổn định tài chính trong thời kỳ suy thoái hoặc giảm phát.
Cân bằng giữa chi tiêu ước tính và thu nhập dự kiến là một thách thức trong thực tế Ngân sách thặng dư xảy ra khi doanh thu của chính phủ vượt quá chi tiêu, cho thấy sự sung túc tài chính và thường được áp dụng trong thời kỳ lạm phát để giảm tổng cầu Ngược lại, ngân sách thâm hụt xuất hiện khi chi tiêu vượt quá thu nhập, phổ biến ở các nền kinh tế đang phát triển như Ấn Độ, và có thể giúp tạo ra nhu cầu bổ sung trong thời kỳ suy thoái, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Để bù đắp cho chi tiêu thâm hụt, chính phủ có thể vay mượn qua phát hành trái phiếu hoặc sử dụng thặng dư dự trữ.
Tại Việt Nam, ngân sách nhà nước (NSNN) được định nghĩa theo Điều 4 của Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, nhấn mạnh rằng NSNN bao gồm toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Ba vấn đề cơ bản liên quan đến NSNN bao gồm: thứ nhất, NSNN là toàn bộ các khoản thu và chi nằm trong dự toán đã được phê duyệt; thứ hai, các khoản thu, chi này được thực hiện trong một khoảng thời gian xác định, có thể là một năm hoặc giai đoạn trung hạn; và thứ ba, mục tiêu của các khoản thu, chi này là đảm bảo tài chính cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
2.1.1.2 Chi ngân sách nhà nước
Theo nghiên cứu của Hoàng Thị Chinh Thon và cộng sự (2010), chi ngân sách được phân chia thành nhiều thành phần khác nhau, mỗi thành phần có tác động riêng đến tăng trưởng kinh tế Trong quyết toán ngân sách, các nước thường phân loại chi thành ba nhóm chính: chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên và các khoản chi khác Chi đầu tư phát triển đóng vai trò quan trọng trong việc tăng cường năng lực sản xuất và có tác động dài hạn đến tăng trưởng, mặc dù có thể gặp phải độ trễ trong quá trình thực hiện Ngược lại, chi thường xuyên là các khoản chi cần thiết để duy trì hoạt động của bộ máy hành chính và cung cấp dịch vụ công, tạo điều kiện cho môi trường kinh doanh và đầu tư Việc đánh giá hiệu quả của các khoản chi này cần dựa vào tình hình kinh tế - xã hội cụ thể của từng quốc gia.
Ngân sách và chi ngân sách cần phải liên kết chặt chẽ với chính sách kinh tế nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế trung và dài hạn Để thúc đẩy tăng trưởng, việc xem xét chi tiêu ở mọi cấp chính quyền là điều cần thiết Phân cấp tài chính và chuyển giao quyền lực từ chính quyền cấp trên xuống cấp dưới là một phần trong các giải pháp cải cách khu vực công, nhằm nâng cao tính cạnh tranh của các chính quyền địa phương trong việc cung cấp dịch vụ công và khắc phục tình trạng tăng trưởng kinh tế chậm.
Chi tiêu công là khái niệm phản ánh sự phân bổ nguồn lực kinh tế của nhà nước, dựa trên các tiêu chí phi thị trường từ các công ty và hộ gia đình Mặc dù có vẻ đơn giản, nhưng nghiên cứu cho thấy rằng việc lý thuyết hóa khái niệm này rất phức tạp Điều này xuất phát từ việc mức độ và thành phần của chi tiêu công phụ thuộc vào nhiều yếu tố ảnh hưởng khác nhau giữa các quốc gia.
Chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm thực hiện chức năng của Nhà nước theo các nguyên tắc nhất định Cơ cấu chi NSNN bao gồm các khoản chi và tỷ trọng của chúng trong tổng chi Phân tích số liệu thống kê về chi tiêu của chính phủ cho thấy đây là công cụ quan trọng để tác động đến nền kinh tế Năm 1963, chi tiêu của chính phủ ở bảy nước OECD chiếm 31% tổng sản phẩm quốc nội, và con số này đã tăng lên 44% vào năm 1981 Dự báo rằng vào khoảng năm 2057, chi tiêu của chính phủ sẽ vượt quá GDP, chủ yếu do chi phí trợ giúp người già, chi phí y tế gia tăng và sự cạnh tranh trong cuộc chạy đua vũ trang.
2.1.2 Tổng quan quản trị công địa phương 2.1.2.1 Khái niệm Định nghĩa đơn giản nhất về quản trị công địa phương là một tập hợp các giá trị, chính sách và thể chế mà thông qua đó một xã hội sử dụng để quản lý các vấn đề kinh tế, chính trị và xã hội của mình thông qua mối liên hệ giữa chính phủ, các tổ chức xã hội và khu vực tư nhân Đó là cách mà xã hội quyết định và thực hiện quyết định, đạt được sự hiểu biết, thỏa thuận và hành động Nó bao gồm cơ chế, quy trình để công dân và xã hội đạt được lợi ích, dàn xếp những sự khác biệt, thực hiện những quyền và trách nhiệm pháp lý của mình Những quy tắc, thể chế và thực tiễn sẽ hạn chế cũng như cung cấp sự khuyến khích đối với cá nhân, tổ chức và các tập đoàn (Crawford, 1999) Quản trị công địa phương cần phải thực hiện khi mọi người sống trong một cộng đồng và có sự tương tác chặt chẽ với nhau (Crawford, 1999) và hai yếu tố cơ bản có thể được phân biệt trong quản trị công địa phương là: quản lý các dịch vụ công và quyền đại diện của công dân Những yếu tố này không chỉ là yếu tố đặc biệt của chính quyền địa phương mà còn là chỉ số đánh giá hiệu quả của chính quyền đó
Quản trị công địa phương, theo OECD, là hoạt động của chính quyền địa phương dựa trên quản lý tài khóa, quyền lập pháp và hành pháp trong một khu vực cụ thể Điều này nhấn mạnh hai yếu tố quan trọng: phân quyền và tự quản địa phương Phân quyền là quá trình chuyển giao các chức năng hành chính, chính trị và kinh tế từ chính quyền trung ương đến chính quyền địa phương, tạo điều kiện cho sự phát triển và quản lý hiệu quả hơn trong cộng đồng (Faguet, 2009).
Theo Aijaz (2007), quản trị công địa phương là một phần quan trọng của quản trị công chính phủ, tập trung vào việc giải quyết các vấn đề của một nhóm dân cư cụ thể trong một khu vực nhất định Quá trình này dựa trên trách nhiệm mà quốc hội giao cho địa phương theo quy định pháp luật, nhằm quản lý hiệu quả nguồn lực kinh tế và xã hội, góp phần vào sự phát triển bền vững, tạo điều kiện cho công dân và cơ quan nhà nước tương tác và kết nối.
Cơ sở lý thuyết liên quan
Mối quan hệ giữa chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế là chủ đề quan trọng, đặc biệt ở các nước đang phát triển Một câu hỏi chính là liệu chi tiêu công có thể thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững trong dài hạn hay không Nhiều quan điểm cho rằng chi tiêu công, nhất là vào cơ sở hạ tầng và phát triển con người, có thể gia tăng tốc độ tăng trưởng Các lý thuyết và mô hình tăng trưởng cung cấp cơ sở lý luận vững chắc để phân tích sự đóng góp của việc tích lũy yếu tố sản xuất và lợi ích năng suất đối với tăng trưởng kinh tế.
2.2.1.1 Lý thuyết cân bằng của David Ricardo
Lý thuyết này, được phát triển bởi nhà kinh tế học Ricardo và sau đó được Barro bổ sung, dựa trên giả thiết rằng người tiêu dùng hiểu rõ các ràng buộc ngân sách của chính phủ Do đó, sự thay đổi thuế sẽ không ảnh hưởng đến mức chi tiêu của họ Khi chính phủ cắt giảm thuế hoặc tăng chi tiêu, người tiêu dùng sẽ dự đoán rằng điều này sẽ dẫn đến việc tăng thuế trong tương lai để trang trải cho các khoản nợ, từ đó không có tác động đến chi tiêu hiện tại của họ.
Chính phủ có thể tăng chi tiêu thông qua việc tăng thuế hoặc phát hành trái phiếu, dẫn đến việc lựa chọn giữa đánh thuế hiện tại hay tương lai Khi chính phủ quyết định chi tiêu thông qua thâm hụt ngân sách, tức là vay nợ hoặc giảm thuế, điều này đồng nghĩa với việc người dân sẽ phải chịu thuế cao hơn trong tương lai Nhận thức được điều này, người đóng thuế có xu hướng tiết kiệm trong hiện tại để chuẩn bị cho gánh nặng thuế cao hơn, do đó việc gia tăng chi tiêu của chính phủ không tạo ra ảnh hưởng tích cực lên tổng cầu.
Chi tiêu lớn của chính phủ dẫn đến việc tăng thuế, gây ra tác động tiêu cực đến khu vực tư nhân trong việc làm việc và đầu tư, dẫn đến phân bổ nguồn lực không hiệu quả và giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế Các quốc gia với chi tiêu chính phủ cao thường trải qua tăng trưởng kinh tế chậm hơn Tuy nhiên, theo quan điểm của Keynes, chính phủ cung cấp hàng hóa công thiết yếu có thể thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh hơn Thêm vào đó, lý thuyết tăng trưởng nội sinh cho rằng để nâng cao năng suất, lực lượng lao động cần được bổ sung nguồn lực như vốn vật chất, vốn con người và vốn tri thức Do đó, tăng trưởng kinh tế được thúc đẩy bởi việc tích lũy các yếu tố sản xuất, trong đó tích lũy này phụ thuộc vào đầu tư từ khu vực tư nhân.
Lý thuyết này cho rằng chính phủ chỉ có thể tác động đến tăng trưởng kinh tế lâu dài thông qua đầu tư vào vốn, giáo dục, nghiên cứu và phát triển Chi tiêu công có thể cản trở đầu tư khi tạo ra thuế cao hơn mức cần thiết, ảnh hưởng tiêu cực đến động lực tiết kiệm và tích lũy vốn Hệ quả của chi tiêu công lên GDP phụ thuộc vào hiệu quả phân bổ và tích lũy nguồn lực, từ đó ảnh hưởng đến năng suất khu vực tư nhân Tăng chi tiêu cho hàng hóa công cộng có thể rút nguồn tài chính khỏi khu vực tư nhân nhưng cũng có thể giảm chi phí sản xuất, giải phóng vốn cho đầu tư mới và nâng cao năng suất Ngược lại, cơ sở hạ tầng kém phát triển có thể gây ra sự không hiệu quả trong cấu trúc ngành và tích hợp quá trình sản xuất.
Mulamba (2009) lập luận rằng chính phủ cần tài chính vì vai trò của nó đối với xã hội
Chính phủ thực hiện nhiều hoạt động quan trọng trong xã hội, bao gồm việc thiết lập khung pháp lý cho các cá nhân và doanh nghiệp tham gia kinh tế, đảm bảo quyền sở hữu và khuyến khích cạnh tranh Đồng thời, chính phủ tài trợ cho các hoạt động xã hội như giáo dục, y tế, và thể thao, sản xuất hàng hóa và dịch vụ tương tự như các công ty tư nhân Ngoài ra, chính phủ còn mua sắm hàng hóa và dịch vụ để phục vụ cho các cơ quan như quốc phòng, giáo dục và quản lý môi trường Cuối cùng, chính phủ có trách nhiệm can thiệp vào nền kinh tế để giảm thiểu bất bình đẳng và nghèo đói thông qua phân phối lại thu nhập và của cải qua ngân sách.
2.2.1.2 Lý thuyết Keynes và lý thuyết tân cổ điển
Lý thuyết Keynes (1936) nhấn mạnh rằng chi tiêu của chính phủ có ảnh hưởng đáng kể đến nền kinh tế, đặc biệt khi chính phủ gia tăng chi tiêu thông qua thâm hụt ngân sách, dẫn đến tăng thu nhập sau thuế và tài sản của hộ gia đình Sự gia tăng này kích thích tiêu dùng, từ đó làm tăng tổng cầu về hàng hóa và dịch vụ Khi tổng cầu tăng trong bối cảnh giá cả và mức lương cứng nhắc, thu nhập và tỷ lệ toàn dụng lao động cũng sẽ tăng theo Tuy nhiên, lý thuyết này chỉ áp dụng trong ngắn hạn, còn trong dài hạn, nền kinh tế sẽ tuân theo các quy luật của lý thuyết Tân cổ điển.
Theo lý thuyết Tân cổ điển, việc áp dụng chính sách mở rộng tài khóa thông qua giảm thuế hoặc tăng chi tiêu có thể làm giảm tiết kiệm quốc gia Trong đó, Y đại diện cho thu nhập quốc gia, C là chi tiêu tư nhân, S là tiết kiệm tư nhân và T là thuế trừ đi các khoản chuyển giao của chính phủ.
I là đầu tư nội địa, G là chi tiêu của chính phủ và NX là xuất khẩu ròng:
Giới hạn ngân sách của khu vực tư nhân được biểu diễn qua phương trình Y = C + S + T, trong đó Y là sản lượng kinh tế, C là tiêu dùng, S là tiết kiệm và T là thuế Theo lý thuyết của Keynes, khi chi tiêu của chính phủ tăng lên, sản lượng kinh tế cũng sẽ gia tăng, với điều kiện các yếu tố khác không đổi Do đó, chi tiêu chính phủ được xem là một biến ngoại sinh độc lập và là công cụ chính sách hiệu quả để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Tăng trưởng kinh tế là yếu tố then chốt cho sự phát triển bền vững, đặc biệt đối với các quốc gia đang phát triển Để cải thiện chất lượng cuộc sống của dân cư, cần mở rộng cơ sở hạ tầng, nâng cao dịch vụ giáo dục và y tế, thu hút đầu tư trong và ngoài nước, phát triển nhà ở giá rẻ, phục hồi môi trường và tăng cường lĩnh vực nông nghiệp Tuy nhiên, việc giải quyết những vấn đề này đòi hỏi chính phủ phải chi tiêu lớn, dẫn đến thâm hụt ngân sách, nhưng cũng tạo ra nhiều việc làm và cơ hội kinh doanh Chính sách tài khóa, thông qua thuế và chi tiêu, nhằm tối đa hóa phúc lợi kinh tế, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng dài hạn ở các nước kém phát triển Chính phủ cần tạo ra cơ sở hạ tầng cần thiết để kích thích đầu tư tư nhân và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực kinh doanh khan hiếm.
Kinh tế học vĩ mô Keynes truyền thống cho rằng chi tiêu cao của chính phủ có thể thúc đẩy việc làm, lợi nhuận và đầu tư nhờ tác động của số nhân lên tổng cầu.
Chi tiêu của chính phủ có thể làm tăng tổng cầu và sản lượng, tuy nhiên, những người phản đối cho rằng nó có thể lấn át đầu tư tư nhân, gây ra tác động tiêu cực đến kinh tế trong ngắn hạn và làm giảm tích lũy vốn trong dài hạn Theo quan điểm của trường phái Keynes, chi tiêu công là công cụ quan trọng để đạt được sự ổn định ngắn hạn và tăng trưởng dài hạn, và các can thiệp của chính phủ thông qua chính sách tài khóa là cần thiết cho sự phát triển Ngược lại, lý thuyết tân cổ điển ủng hộ các chính sách mở rộng trong thời kỳ suy thoái để điều chỉnh biến động ngắn hạn và thúc đẩy tăng trưởng bền vững Tuy nhiên, các nhà kinh tế học Cổ điển cho rằng chính sách tài khóa không hiệu quả vì nó làm giảm chi tiêu tư nhân, dẫn đến việc hàng hóa tư nhân bị thay thế cho hàng hóa công cộng, từ đó ảnh hưởng tiêu cực đến các lĩnh vực như giáo dục, y tế và giao thông.
Chi tiêu lớn của chính phủ dẫn đến việc vay mượn nhiều hơn, có thể ảnh hưởng đến khu vực tư nhân khi họ sử dụng tín dụng để tài trợ cho chi tiêu của mình Hệ quả là có thể xảy ra tình trạng thắt chặt nguồn cung tín dụng hoặc tăng lãi suất, điều này làm giảm đầu tư và tốc độ tăng trưởng sản lượng trong nền kinh tế (Mulamba, 2009).
Phân tích mối quan hệ giữa quy mô chi tiêu của chính phủ và sự phát triển kinh tế đã thu hút sự chú ý lớn trong học thuật Các nghiên cứu về mối quan hệ dài hạn giữa chi tiêu chính phủ và tăng trưởng kinh tế đã đưa ra nhiều kết luận khác nhau Hai trường phái kinh tế chính trong phân tích này là trường phái Keynes và Wagner Wagner (1883) cho rằng sự tăng trưởng kinh tế, nhờ vào quá trình công nghiệp hóa, sẽ dẫn đến tỷ trọng chi tiêu công trong GNP gia tăng Ngược lại, Keynes cho rằng chi tiêu của chính phủ là công cụ của nhà nước để thực hiện chính sách tài khóa và ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế.
Phân tích và tranh luận về vai trò của chính phủ trong tăng trưởng kinh tế quốc gia xoay quanh hai quan điểm chính Một mặt, chi tiêu của chính phủ được xem là yếu tố ngoại sinh có thể thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thông qua các công cụ chính sách, theo quan điểm của Keynes Mặt khác, chi tiêu này cũng có thể là hệ quả của sự tăng trưởng, được thể hiện qua định luật Wagner Wagner đã chỉ ra mối tương quan tích cực giữa chi tiêu công và tốc độ tăng trưởng kinh tế, nhấn mạnh rằng chi tiêu công là một trong những yếu tố chính làm tăng chi phí tư nhân.
Lược khảo các nghiên cứu liên quan
2.4.1.1 Nghiên cứu nước ngoài Đã có nhiều chủ đề và công trình nghiên cứu đã được công bố liên quan đến chi NSNN đến tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam cũng như các nước khác trên thế giới Tuy nhiên, các nghiên cứu chưa thực sự thống nhất với nhau về kết quả các tác động chi NSNN đến tăng trưởng kinh tế Qua đó có một vài nghiên cứu có tác động tích cực như Devarajan và cộng sự (1996); Yasin (2003); Cooray (2009); Alexiou (2009) Ngược lại cũng có một số nghiên cứu đã xác định rằng chi ngân sách ảnh hưởng tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế như Nurudeen và Usamn (2010); Barro (1990); Grier và Tullock (1989) hoặc không có tác động đến tăng trưởng kinh tế như Saunder (1985) và Easterly và Rebelo (1993)
Trong các nghiên cứu về tác động của chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) đến tăng trưởng kinh tế, nhiều phương pháp khác nhau đã được áp dụng Các tác giả như Saunder (1985), Grier và Tulluck (1987), Barro (1990), Easterly và Rebelo (1993), cùng với Devarajan và cộng sự đã đóng góp vào việc đánh giá mối quan hệ này.
(1996) đều sử dụng các phương pháp ước lượng truyền thống là phương pháp bình phương bé nhất (OLS) Các nghiên cứu của Devarajan và cộng sự (1996), Yasin (2000); Alexiou
Năm 2009, nhiều nghiên cứu đã áp dụng các phương pháp ước lượng tác động cố định (FE) và tác động ngẫu nhiên (RE) cho dữ liệu bảng động Trong khi đó, phương pháp GMM được Cooray (2009) và Nurudeen cùng Usamn (2010) sử dụng, đặc biệt trong các ước lượng dữ liệu bảng động tuyến tính hoặc khi có hiện tượng phương sai thay đổi và tự tương quan Khi xuất hiện những hiện tượng này, các ước lượng tuyến tính cổ điển như phương pháp bình phương bé nhất (OLS), FE và RE sẽ không còn đảm bảo hiệu quả và độ tin cậy.
Ngoài việc nghiên cứu tác động của chi ngân sách nhà nước (NSNN) đến tăng trưởng kinh tế ở cấp quốc gia, các nghiên cứu tại cấp địa phương cũng đã được tiến hành để hiểu rõ hơn về ảnh hưởng của chi tiêu này đối với sự phát triển kinh tế địa phương.
Có thể kể đến như:
Nghiên cứu của Zhang và cộng sự (2021) sử dụng dữ liệu bảng từ các nước thành viên BRI trong giai đoạn 2008-2018, áp dụng phương pháp GMM và phân tích DEA để đánh giá mối quan hệ giữa chi tiêu công, tăng trưởng kinh tế và hiệu quả sử dụng năng lượng Kết quả cho thấy chi tiêu công có tác động tích cực đến nền kinh tế, mặc dù sự không ổn định trong tăng trưởng kinh tế được cho là do các chính sách của chính phủ không nghiêm túc Phương pháp GMM xác nhận cả hiệu ứng thành phần và kỹ thuật, nhưng kết quả từ mẫu phụ chỉ ra tác động không đồng nhất ở các quốc gia có GDP bình quân đầu người cao Hơn nữa, chi tiêu công cho nguồn nhân lực và nghiên cứu phát triển (R&D) được chứng minh là thúc đẩy nền kinh tế bền vững thông qua các hoạt động sản xuất lao động và công nghệ, với các tác động khác nhau giữa các quốc gia.
Divino và cộng sự (2020) áp dụng khung lý thuyết của Devarajan và cộng sự (1996) để xác định tỷ lệ tối ưu giữa vốn tư nhân và chi tiêu chính phủ, dựa trên dữ liệu từ 27 bang Brazil trong giai đoạn 2004-2010 với 189 quan sát cho mỗi biến Nghiên cứu chỉ ra rằng vốn tư nhân và chi tiêu chính phủ là những yếu tố đầu vào không bền vững trong sản xuất, khi các bang Brazil cần chi tiêu công để bù đắp cho sự phát triển kém của khu vực tư nhân Tỷ lệ đầu tư công và chi tiêu hiện tại của chính phủ được duy trì cố định do ngân sách công cứng nhắc, với tỷ trọng đầu tư công thấp hơn đáng kể so với chi tiêu hiện tại, phản ánh đặc điểm của các nước đang phát triển với nền kinh tế năng động thấp Theo kết quả ước tính, tỷ trọng vốn tư nhân trong sản xuất trung bình là 66%, trong khi tổng chi tiêu chính phủ chiếm 34% Hệ số co giãn ước tính giữa vốn tư nhân và tổng chi tiêu chính phủ dao động từ 1,40 đến 1,45, cho thấy chúng là các đầu vào thay thế trong sản xuất và chi tiêu của chính phủ có ảnh hưởng đến đầu ra ở các bang Brazil.
Nghiên cứu của Facchini và Seghezza (2018) chỉ ra rằng trong giai đoạn 1870–2010, chi tiêu công ở Pháp có tác động rõ rệt đến tăng trưởng địa phương, với chi tiêu bảo vệ quyền sở hữu là thành phần duy nhất đóng góp tích cực Ngược lại, các can thiệp cộng đồng nhằm hỗ trợ nền kinh tế không mang lại hiệu quả tăng trưởng Trong lĩnh vực chi tiêu xã hội, chỉ có chi tiêu cho y tế là có ảnh hưởng đến tăng trưởng sản lượng Kết quả này không chỉ khẳng định tầm quan trọng của việc bảo vệ quyền sở hữu theo lý thuyết tân thể chế mà còn ủng hộ giả thuyết về trạng thái tối thiểu của Smith, nhấn mạnh sự cần thiết phải hạn chế quy mô nhà nước và phân định rõ các chức năng thiết yếu để thúc đẩy tăng trưởng sản lượng.
Nghiên cứu của Roşoiu (2015) phân tích tác động của thu nhập và chi tiêu của chính phủ đến tăng trưởng kinh tế Romania trong giai đoạn 1998/Q1 – 2014/Q1 Sử dụng phương pháp kiểm định quan hệ nhân quả Granger qua mô hình tự hồi quy vectơ đồng liên kết (VECM), nghiên cứu xác định vai trò của chi tiêu chính phủ trong việc kiểm soát nền kinh tế Kết quả cho thấy GDP gia tăng khi có cú sốc tích cực từ cả chi tiêu và thu nhập của chính phủ, với sự tăng trưởng GDP diễn ra trong hai quý tiếp theo sau cú sốc Các hàm phản ứng chỉ ra sự biến động mạnh mẽ giữa tăng trưởng GDP và chi tiêu chính phủ.
Nghiên cứu của Attari và cộng sự (2013) đã phân tích mối liên hệ giữa tỷ lệ lạm phát, tăng trưởng kinh tế và chi tiêu của chính phủ tại Pakistan Trong nghiên cứu này, chi tiêu chính phủ được phân chia thành hai loại: chi tiêu hiện tại và chi tiêu cho phát triển trong tương lai.
Cuộc điều tra này sử dụng dữ liệu chuỗi thời gian từ 1980 đến 2010 và áp dụng các công cụ kinh tế lượng như kiểm định nghiệm đơn vị ADF, ARDL, đồng liên kết Johansen và kiểm tra quan hệ nhân quả Granger để phân tích mối quan hệ giữa tỷ lệ lạm phát, tăng trưởng kinh tế và chi tiêu của chính phủ Kết quả cho thấy có mối quan hệ lâu dài giữa các yếu tố này, với chi tiêu của chính phủ mang lại tác động tích cực Trong ngắn hạn, lạm phát không ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế, nhưng chi tiêu của chính phủ có tác động tích cực đến tăng trưởng Ngoài ra, kiểm định quan hệ nhân quả chỉ ra rằng có mối quan hệ nhân quả một chiều giữa tỷ lệ lạm phát và tăng trưởng kinh tế, cũng như giữa tăng trưởng kinh tế và chi tiêu của chính phủ.
Wu và cộng sự (2010) đã kiểm tra mối quan hệ nhân quả giữa chi tiêu của chính phủ và tăng trưởng kinh tế thông qua kiểm định nhân quả Granger, dựa trên mô hình nghiên cứu của Hurlin (2004, 2005) Nghiên cứu sử dụng dữ liệu bảng từ 182 quốc gia trong giai đoạn 1950-2004 Kết quả cho thấy sự ủng hộ mạnh mẽ cho lý thuyết luật Wagner, khẳng định rằng chi tiêu của chính phủ có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế, bất kể cách đo lường quy mô chi tiêu và tăng trưởng.
Nghiên cứu của Wu và cộng sự (2010) cho thấy mối quan hệ nhân quả hai chiều giữa hoạt động của chính phủ và tăng trưởng kinh tế ở các quốc gia, trừ các quốc gia có thu nhập thấp Họ cho rằng sự khác biệt của các nước thu nhập thấp có thể xuất phát từ chính phủ kém hiệu quả và các hạn chế về thể chế.
Nghiên cứu của Afonso và Fernandes (2003) đã đánh giá hiệu quả chi tiêu ngân sách nhà nước tại một số địa phương ở Bồ Đào Nha bằng kỹ thuật phi tham số liên quan đến đường giới hạn khả năng sản xuất Đồng thời, nghiên cứu cũng xây dựng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, phân tích yếu tố đầu vào và kết quả đầu ra của 51 tỉnh, thành phố.
Bồ Đào Nha đã xác định rằng việc mở rộng và tăng chi ngân sách có thể gây ra lãng phí cho các tỉnh, thành phố Tuy nhiên, nghiên cứu cho thấy rằng khi phân tích các mẫu bình quân với nguồn lực tiết kiệm ít hơn, có sự cải thiện đáng kể về kết quả đầu ra khi tăng chi ngân sách nhà nước tại các địa phương này.
Nghiên cứu của Yasin (2000) đã phân tích ảnh hưởng của chi tiêu chính phủ đối với tăng trưởng kinh tế tại khu vực Sub-Saharan, Châu Phi, bằng cách sử dụng dữ liệu bảng và mô hình sản xuất tổng hợp Mô hình này xem xét các yếu tố như chi tiêu chính phủ, đầu tư tư nhân, viện trợ phát triển và độ mở thương mại Kết quả từ phương pháp ước lượng tác động cố định (FE) và tác động ngẫu nhiên (RE) cho thấy chi tiêu chính phủ, độ mở thương mại và đầu tư tư nhân đều có tác động tích cực và đáng kể đến tăng trưởng kinh tế.
