VIETNAM ECONOMIC GROWTH DIAGNOSTICS BAN KINH TẾ TRUNG ƯƠNG Tháng 4/2017 THE CENTRAL ECONOMIC COMMISSION EXECUTIVE SUMMARY VIETNAM ECONOMIC GROWTH DIAGNOSTICS April, 2017 AUTHORS Instructions on methodology: Prof Ricardo Hausmann (Harvard Univeristy, United States of America), Assoc Prof Tran Ngoc Anh (Indiana University, United States of America) Author of Chapter – Overview of Economic Growth in Vietnam and Methodology: Dr Phung Ĉuc Tung (Director, Mekong Development Research Institute), Dr Nguyen Lan Huong (Scholar, Indiana University, United States of America) Author of Chapter – Access to Finance: Dr Can Van Luc (Senior Advisor to the Chairman of the Board of Directors of BIDV & Director of BIDV Training School), Dr Dang Ngoc Tu (Director General, Supervisory Policy Research and Coordination Department, National Financial Supervisory Commission), Dr Nguyen Xuan Quang (Deputy Director of BIDV Training School), Phung Nguyet Minh M.A (Head of Advisory & International Cooperation Division, BIDV Training School), Nguyen Tuan Anh M.A (Official, BIDV Training School) Author of Chapter – Human Capital: Dr Nguyen Viet Cuong, (Deputy Director, Mekong Development Research Institute) Author of Chapter – Access to land: Nguyen Manh Hien (former Vice Minister of Natural Resources and Environment), Dr Nguyen Lan Hѭѫng (Scholar, Indiana University, United States of America), Dr Nguyen Viet Cuong (Deputy Director, Mekong Development Research Institute), Dr Do Thien Anh Tuan (Fulbright University) Author of Chapter – Infrastructure system: Dr Nguyen Viet Cuong (Deputy Director, Mekong Development Research Institute), Dr Nguyen Lan Huong (Scholar, Indiana University, United States of America) Author of Chapter – Market failure in innovation: Pham Quang Ngoc (FPT School of Business, FPT University and UNU-MERIT, Maastricht University, Netherlands) Author of Chapter – Macro risks: Dr To Trung Thanh (Hanoi Economics University), Dr Dang Duc Anh (Director, Department of Macro Analysis and Forecast, National Center for Socio-Economic Information and Forecast, Ministry of Planning and Investment) Author of Chapter – Micro risks from sectoral policies (Tax, labor, business licensing): Dr Dang Quang Vinh (Central Institute for Economic Management), Dinh Tuan Minh (Director, MarketIntello Research Company) Author of Chapter – Enforcement of Contract: Lawyer Nguyen Hung Quang (Director, NHQuang & Associates) Author of Chapter 10 – Administration System: Dr Dang Duc Anh (Director, Department of Macro Analysis and Forecast, National Center for Socio - Economic Information and Forecast, Ministry of Planning and Investment), Dr Dang Duc Dam (Vice Chairman, Business Development Institute), Dr Nguyen Dieu Thuy (Postdoctoral Researcher, Indiana University, United States of America) Persons in charge of conducting review and rendering feedback on the tests: Assoc Prof Tran Ngoc Anh (Indiana University), Dr Phung Duc Tung (Director, Mekong Development Research Institute), Dr Nguyen Lan Huong (Scholar, Indiana University, United States of America) Persons in charge of consolidation and coordination: Dr Hoang Xuan Hoa (Director, General Economics Department, Central Economic Commission), Nguyen Van Anh M.A (General Economics Department, Central Economic Commission), Le Sy Giang (Team leader, Legal & Regulatory Component, USAID Governance for Inclusive Growth Program), Phan Thi Thai Ha (Senior Program Manager, USAID Governance for Inclusive Growth Program), Dr Nguyen Lan Huong (Scholar, Indiana University, United States of America) The report “VIETNAM ECONOMIC GROWTH DIAGNOSTICS” is the result of a collaborative effort between the Central Economic Commission of the Communist Party of Vietnam and the U.S Agency for International Development (USAID) through the Governance for Inclusive Growth Program The opinions expressed in this report are those of the authors and not necessarily reflect the views of USAID or the U.S Government Overview For thirty years since initiation of the “Doi Moi” (reform) policy, Vietnam’s socioeconomic development has seen remarkable achievements The economy constantly grows at a high level in the world and has transformed Vietnam from one of the poorest to a lower middle-income country However, for the last ten years, there has been a slow-down in Vietnam's economic growth, which is, partially, due to the global economic crisis, and largely, pertains to it no longer having much room for growth as its labor productivity is much lower than that of other countries in the region whilst the economic growth mainly relies on the exploitation of natural resources, capital, foreign direct investment (FDI) and exports Vietnam is in a danger of falling into the middleincome trap unless it can maintain a minimum growth rate of 7.5% per annum This is very challenging for Vietnam's economy given the context of unpredictable developments in the world’s economy and increasing trend of strong protectionism in many countries The private and household sectors have proven themselves to be a dynamic and creative factor with a decisive role in job creation, investment and economic growth Vietnam is also in need of building an independent and autonomous economy that proactively integrates with the world to enhance its national position in the international arena; maintain political stability, national security and social order and safety Thus, the Document of the XII National Party Congress has identified a direction for socioeconomic development for the 2016-2020 period which is "to provide all favorable conditions for Vietnam’s businesses, particularly private-owned enterprises, to strongly develop and provide an impetus to enhancing competitiveness and autonomy of the economy" In April 2016, the Government conveyed a message to build a growth-enabling Government with integrity and strong actions in service of the people and businesses; and to exert focused efforts to create a favorable and secured environment for people and enterprises to invest in business and production activities, and thus to become a driver for the national economic growth Towards this goal, the Government of Vietnam (GoV) has been exerting tremendous efforts to implement multiple economic reforms such as revision of the Enterprise Law and the Investment Law, elimination of “baby” licenses, radical reform of State-owned enterprises (SOEs) to shift from the extensive growth model to a more intensive one driven by internal strengths and led by productivity Recognizing the role of the private sector as a key driver for growth is one of the noteworthy reforms The GoV has been enacting multiple reforms and launching new initiatives to improve the investment environment and strive for having one million businesses set up by 2020 This study is aimed at identifying the “binding” constraints (in the short, medium and long run) to the private sector development and, on that basis, providing policy implications and recommendations to remove those binding constraints The study adopts the methodology of growth diagnostics proposed in 2008 by Professor Dr Ricardo Hausmann, Dani Rodrik and Andres Velasco, which has become popular worldwide (and known in short as HRV methodology) The study also contains comparative analysis across various countries, including those having geographical proximity to Vietnam, or similar production and export structure such as Indonesia, Thailand, Philippines, Malaysia, Singapore (ASEAN-5 countries); China, India; lower middle income countries; higher middle income countries; and Korea and Japan The 2000-2015 period was selected to be the main period in terms of time because it provides more implications to make policy proposals for promoting growth, competitiveness and performance of businesses and the economy in the 2016-2020 period The study focuses on the key factors that have great impacts on the private sector development namely access to finance, human capital, access to land, infrastructure, macro-economic risks, micro risks (tax, labor, business licensing), market failure, contract enforcement, and administrative institutions Methodology Countries always face difficulties and challenges to their economic growth, they all attempt to introduce reforms and mobilize social resources in investments and development However, the process of reforms and resource mobilization is exposed to many contraints, most notably contraints involving the government’s capability; rooms for policy change; and the availability of financial resources This study adopts the HRV methodology, which does not mean to remove all the contraints to growth, but focuses on the most immediate and biggest ones, or so called “binding contraints”, the unblocking of which would have a strong impact on growth The HRV methodology applies four tests to diagnose and identify binding contraints to investments and growth of the private sector The first test looks at the price factor (shadow price) including both formal and informal costs that an enterprise must pay to get access to relevant business and production resources (such as land and capital…) The question in the second test is whether reductions in the price (costs) of those resources should result in a rise in investment and business growth? The third test analyzes if there exist any alternative options for an enterprise to overcome or by-pass the binding constraint And the final test aims at anwering the question that if there is a binding contraint whether enterprises would shift to another field of business and production with less number of enterprises applying the constraint factor? The study diagnoses nine factors which have been perceived as contraints to economic growth in Vietnam, by using the HRV methodology as described in the tree below Growth Diagnostics Why levels of private investments are low? Low return to economic activity Low social returns Low human capital Land policy Poor Poor infrastr infrastr ucture ucture Contract enforcement High cost of finance Low appropriability Government failures Bad financial system Low domestic saving + bad international finance Market failures Low competitivenes Micro risks Tax, labor, & business licensing policies Macro risks: financial, monetary & fiscal instability Ineffective administration High risks High costs Key findings In the short term, three binding contraints to the private investment and growth are access to land, access to finance, and administration system Access to land Analysis shows that access to land currently constitutes a contraint to growth of the private sector and the economy at large Difficulties in accessing land and being able to use land stably, long and cost reasonably have caused negative impacts on enterprise’s investment and development Therefore, a majority of private enterprises operate on a very small scale and mainly in the service sector Very few enterprises, even including FDI ones, invest their capital in the agriculture sector although there are abundant incentives This is because of the shortcomings with land policies, including: unstable land laws many of which are still in process of improvement, particularly those relating to land ownerships; popularity of the subsidy and ask-give mechanisms, delays in addressing the inherently peace-meal farming practices, sluggish accumulation of farming land, and a big gap across regions Land compensation policies as well as the compensation price for the confiscated land remain inappropriate as they are neither based on the market price nor transparent leading to the land market (particularly for agricultural and forestry land) being underdeveloped, and challenges to private enterprises in getting land for their production premises Thus, in the time to come, the following policies should be considered to improve access to land and to promote the private sector development include: Revision of the Law on Land to surmount short comings regarding land ownership, land use rights transfering mechanism, land use term, farm size limits, and rights of the State and land users; Reforms of financial policies regarding land towards being more simplified, stable, transparent, and fair; Removing the land price bucket, and application of market rules in deciding land compensation price; Development of a land information system, and promote e-transaction in the land sector; Diversification of public services related to land; and Introduction of real estate tax and income tax on transformation of the land use purposes to generate more budget revenues and at the same time better regulate the real estate market Access to finance Access to credit is also a binding contraint to the private sector development Although Vietnam’s real interest rates stay at the regional average level, total cost of accessing land is still high because its enterprises must pay high financial expenses (interest rate, fee, exchange rate differences) or bear opportunity costs in getting access to capital Cumbersome procedures, always-required mortgage for loan, and corruption practices are notable difficulties in credit transactions in Vietnam Furthermore, compared to their counterparts in Malaysia, the Philippines and Thailand, Vietnamese enterprises must pay higher interest rates on long-term foreign currency loans To promote economic growth in general and of the private sector in particular, the Government needs to make break-through changes in settlement of bad debts, strongly and radically reforming administrative procedures, improving transparency and accountability of the public administration Monetary policies should be more market driven by reducing administrative measures, improving the institutional framework, setting up a sound legal corridor, and minimizing the risks of criminalization It is also required to speed up economic restructuring particularly rearrangement of financial institutions and SOEs; to curtail State ownership in State owned commercial banks to call for private capital and thereby improving their financial standing and ability to supply capital to the economy including private sector To develop, in a balanced way, the financial market particularly those for securities and corporate bonds to provide a platform for sustainable growth and to concurrently intensify accessibility to medium- and long-term credit for businesses It is also advisable to strengthen the rules and disciplines of budget and effective management of public debts; to strongly reform operations towards improving the efficiency of policy credits and management of ODA funds and thus reducing the “crowding out” effects Administration System Vietnam’s administrative apparatus is perceived to be more burdensome and costly than those of other countries in the region The ratio of State employees and civil servants working in public sector and paid by State budget is 30.5/1,000 people, ranking highest in the region Although salaries of State employees and civil servants are rather low, they account for a great share in the total budget expenditures and Vietnam’s GDP, which is the highest compared to that of the region and even higher than that in Korea, Japan and India The poor-performing, bulky and less friendly administration is the result of the old-style of mindset and centrally-planning-based governance Accountability remains low and corruption is still serious Vietnam’s national accountability ranking remains low in the region and has seen no improvements Vietnam’s policy making quality is also rated worst among the regional countries Possible policies and interventions to improve performance of the administration include: To clearly and specifically describe jobs and to fix a duration for each title; to shift the management of State employees from the civil service career system to the combination of both civil servant career and employment ones, to change the management method from the payroll-based to the one focusing on jobs and staff structure State employees are classified into two categories including permanent State employees named in the long-term payroll, and short-term State employees who are flexibly employed under a definite term contract To design and introduce a system of performance evaluation criteria to measure service quality of State officers, civil servants and employees in an evidence-based, objective and accurate manner, which helps ensure that their capacity and performance are properly evaluated, making basis for their later-on training, appointment, and promotion To uphold the responsibility of the heads by empowering them to make HR-related decisions and holding them accountable for those decisions To develop an information system to assist the evaluation and monitoring of performance and service quality of State employees and civil servants To ensure transparency of information, to enhance accountability, and to strictly penalize violations To incentivize the attitude State employees and civil servants to devote and contribute by way of fundamental reforms of the salary policy including both minimum wage policy and wage scales In the medium term, four binding contraints to the private investment and growth are contract enforcement; micro risks (tax, labor and business licensing policies); macro-economic risks; and infrastructure system Enforcement of contracts Compared to several countries with a similar GDP per capita, contract enforcement in Vietnam is better However, Vietnam still ranks low among the Asia-Pacific countries, ASEAN’s top five business environment countries (Indonesia, Malaysia, Philippine, Singapore, Thailand - ASEAN 5) and two East Asian countries (India and China) In the short run, enforcement of contracts does not constitute a “binding contraint” to economic growth, but this will be the case in the medium run when Vietnam strives for higher economic growth with an improved business environment and strong national competitiveness To improve the enforcement of contracts in Vietnam it is necessary to improve the legal framework for contracts and dispute resolution, which remains insufficient, inconsistent with many overlaps Particularly it falls short of the legal principles for which additional source of laws can fill in the gap in the current legal norm system when it comes to the interpretation of contracts such as practices, precedent and good faith It is essential to have in place specific provisions on the criteria and conditions for evidence to promote proper implementation of legislations and contractual clauses on substantive and procedural matters, particularly in the civil and commercial transactions that are established electronically or verbally… other than in a traditional form Settlement of civil and business cases by the court takes a long time and this is what affects most public confidence in the court system The cost of dispute settlement by the courts in Vietnam is swayed not only by protracted proceedings but also by corrupted practices To overcome the situation, solutions to reduce time for settlement of a civil or a business/commercial case should be applied including: improving the procedures and process for filings, introducing electronic court procedures, developing a model of e-courts (automated courts), applying summary proceedings, bettering case management practice, particularly control of procedural time limits through imposing higher penalties on the judges who fail to meet the time CHƯƠNG 10: BỘ MÁY HÀNH CHÍNH Về quy mơ khoản chi phí khơng thức, Hình 10.10 cho thấy có khoảng 11,1% số doanh nghiệp cho mức chi trả cho chi phí khơng thức chiếm 10% doanh thu, tỷ lệ có xu hướng gia tăng (từ 7% số doanh nghiệp năm 2011 lên 12% số doanh nghiệp năm 2015) Như vậy, việc thường xuyên trả khoản chi phí khơng thức làm suy thối đạo đức cán bộ, công chức; đồng thời tác động tiêu cực đến cảm nhận doanh nghiệp máy cơng vụ Hình 10.10: Tỷ lệ doanh nghiệp phải trả chi phí phi thức 10% doanh thu Nguồn: Khảo sát PCI 2005-2015 Các doanh nghiệp quy mô vừa lớn có khả mắc lỗi khả chi trả cao so với doanh nghiệp quy mơ nhỏ, đối tượng tập trung thanh, kiểm tra hàng năm nhiều quan cơng an, kiểm tốn, hải quan, thuế, quản lý vốn, quản lý thị trường, bảo hiểm từ Trung ương đến địa phương Năm 2015, có 18% doanh nghiệp siêu nhỏ, 24% doanh nghiệp nhỏ, 43% doanh nghiệp quy mô vừa 50% doanh nghiệp quy mô lớn khảo sát trả lời đón tiếp đoàn kiểm tra doanh nghiệp năm gần (PCI, 2015) Bên cạnh đó, chi phí thời gian kiểm tra thuế gia tăng theo quy mô doanh nghiệp Với doanh nghiệp siêu nhỏ, trung bình lần kiểm tra thuế khoảng giờ; doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp quy mô vừa, số Tuy nhiên, với doanh nghiệp quy mô lớn, thông thường kiểm tra thuế thường làm khoảng 40 doanh nghiệp (PCI, 2015) 10.2.2 Kiểm định 2: Giải điểm nghẽn máy hành có giúp doanh nghiệp phát triển khơng? Như phân tích trên, tham nhũng Việt Nam phổ biến Khi sử dụng thước đo khác gánh nặng nhũng nhiễu lên doanh nghiệp từ liệu khảo sát ngẫu nhiên 2000 doanh nghiệp Việt Nam WB năm 2009 2015, kết hồi quy cho thấy mối tương quan nghịch biến có ý nghĩa thống kê nhũng nhiễu tăng trưởng doanh nghiệp sau loại bỏ ảnh hưởng yếu tố khác (Phụ lục1) Cụ thể, doanh nghiệp trả lời nhũng nhiễu khơng có tác động tới hoạt động kinh doanh tăng trưởng cao 7,7% doanh thu so với doanh nghiệp trả lời nhũng nhiễu có tác động tới hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp sử dụng thời gian quản lý để làm việc với cán nhà nước tăng trưởng cao Kết cịn tác động nhũng nhiễu tới vùng ngành khác Cụ thể, tác động nhũng nhiễu doanh nghiệp khu vực Đồng sông Hồng thấp so với vùng, miền khác 273 CHẨN ĐOÁN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VIỆT NAM Kết hồi quy tương quan tăng trưởng doanh nghiệp theo lao động tham nhũng cấp tỉnh sử dụng liệu điều tra doanh nghiệp hàng năm Tổng cục Thống kê từ 2005-2014 trình bày tóm tắt Phụ lục Hệ số hồi quy gánh nặng tham nhũng cấp tỉnh (đo tỷ lệ phần trăm doanh nghiệp tỉnh trả lời phải trả 10% doanh thu cho khoản chi phí phi thức) có giá trị âm ý nghĩa thống kê cao Kết cho thấy gánh nặng tham nhũng cấp tỉnh giảm đơn vị phần trăm làm tăng tương ứng với 0,27% số lao động doanh nghiệp (kết cột 1, bảng 2) Nói cách khác, Hà Nội giảm gánh nặng tham nhũng lên doanh nghiệp xuống mức Đà Nẵng, tỉnh tạo thêm khoảng 25.000 lao động khu vực doanh nghiệp Cột trình bày kết số liệu năm 2010-2014, cho thấy tác động 0,43% năm gần Kết cho thấy tác động tham nhũng năm gần gia tăng đáng kể Cột xem xét tương tác tham nhũng với loại hình doanh nghiệp, nhiên, hệ số tương tác khơng có ý nghĩa thống kê Cột trình bày tác động phổ biến tham nhũng Kết cho thấy tỷ lệ doanh nghiệp trả lời phải trả khoản chi phí phi thức giảm đơn vị phần trăm tương ứng với 0,15% tăng trưởng lao động doanh nghiệp Cụ thể, Hà Nội giảm mức độ phổ biến tham nhũng xuống mức Đà Nẵng, Hà Nội tạo thêm 110.000 lao động khu vực thức Ngồi ra, sâu phân tích rào cản lớn mà DNTN Việt Nam phản ánh khảo sát PCI hàng năm mối tương quan với thông số phát triển doanh nghiệp tỉnh/thành phố nước cho thấy nhiều ngụ ý quan trọng Việc tăng thêm doanh nghiệp khởi nghiệp làm gia tăng nhu cầu đất cho mục đích công nghiệp thương mại để xây dựng nhà xưởng, văn phòng, điểm bán lẻ Sự khan đất dành cho kinh doanh khó khăn, cản trở từ phía quan hành nhà nước tác động lên tăng trưởng doanh nghiệp thành lập Hình 10.11 cho thấy có mối tương quan chiều việc không gặp cản trở tiếp cận đất đai mặt sản xuất kinh doanh số doanh nghiệp thành lập địa phương Hình 10.11: Tương quan doanh nghiệp gặp cản trở đất đai thay đổi số doanh nghiệp Nguồn: Khảo sát PCI 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư GCNQSDĐ tài sản đảm bảo quan trọng doanh nghiệp làm thủ tục tín dụng ngân hàng thể tiềm lực doanh nghiệp quan hệ kinh doanh 274 CHƯƠNG 10: BỘ MÁY HÀNH CHÍNH đối tác Việc chậm cấp GCNQSDĐ hạn chế doanh nghiệp việc tiếp cận vốn tín dụng chuyển tài sản bất động sản sang vốn đầu tư sản xuất kinh doanh Xem xét mối tương quan cho thấy, thời gian chờ đợi cấp GCNQSDĐ việc khơng cấp TTHC rườm rà có tác động tiêu cực đến đầu tư số doanh nghiệp thành lập (Hình 10.12) Hình 10.12: Thủ tục đất đai thay đổi số doanh nghiệp Nguồn: Khảo sát PCI 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Cảm nhận doanh nghiệp thái độ quyền tỉnh khu vực tư nhân đóng vai trò quan trọng việc định đầu tư, sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Hình 10.13 cho thấy mối tương quan thuận chiều cảm nhận tích cực doanh nghiệp thái độ quyền địa phương với số doanh nghiệp thành lập số vốn đầu tư Nói cách khác, địa phương có tinh thần hỗ trợ doanh nghiệp tốt doanh nghiệp phát triển mạnh ngược lại Hình 10.13: Cảm nhận thái độ quyền địa phương phát triển DN Nguồn: Khảo sát PCI 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Thời gian làm việc với thanh, kiểm tra thuế thực rào cản hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Hình 10.14 cho thấy số thanh, kiểm tra với số doanh nghiệp thành lập số vốn đầu tư sản xuất kinh doanh doanh nghiệp có tương quan ngược chiều nhau; địa phương có số tra, kiểm tra thuế trung vị mức thấp có số doanh nghiệp vốn đầu tư tăng cao ngược lại 275 CHẨN ĐOÁN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VIỆT NAM Hình 10.14: Thanh kiểm tra thuế phát triển doanh nghiệp Nguồn: Khảo sát PCI 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Xem xét mối tương quan thương lượng với cán thuế số doanh nghiệp số vốn đầu tư cho thấy địa phương mà doanh nghiệp thường xuyên thương lượng với cán thuế coi việc cần thiết hoạt động kinh doanh doanh nghiệp phát triển tốt ngược lại (Hình 10.15) Điều thể TTHC thuế (và khơng loại trừ nhũng nhiễu từ cán thu thuế) tạo rào cản lớn hoạt động doanh nghiệp buộc doanh nghiệp phải thương lượng với cán thuế để giảm bớt gánh nặng hoạt động gây Như vậy, coi nút thắt hoạt động máy công vụ, công chức ảnh hưởng đến phát triển doanh nghiệp Hình10.15: Thương lượng với cán thuế phát triển doanh nghiệp Nguồn: Khảo sát PCI 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư 10.2.3 Kiểm định 3: Doanh nghiệp có tìm cách vượt qua vấn đề máy hành khơng? Mơi trường kinh doanh minh bạch góp phần tăng lịng tin vào hiệu quản trị quan quản lý nhà nước, nâng cao hiệu phân bổ nguồn lực doanh nghiệp, đồng thời tăng tính bình đẳng hội kinh doanh cho nhóm doanh nghiệp khác Chính vậy, nâng cao tính cơng khai, minh bạch công tác điều hành, chế, sách điều cần thiết Việt Nam nhằm xây dựng lòng tin doanh nghiệp nhà đầu tư 276 CHƯƠNG 10: BỘ MÁY HÀNH CHÍNH Rõ ràng, doanh nghiệp khơng có thơng tin cụ thể quy hoạch đất đai, hay kế hoạch phát triển sở hạ tầng, họ dè dặt định mở rộng đầu tư hay sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, Hình 10.16 cho thấy doanh nghiệp phải sử dụng chi phí khơng thức để tạo mối quan hệ nhằm lấy tài liệu địa phương, rào cản phát triển doanh nghiệp Hình 10.16: Xây dựng quan hệ để có tài liệu địa phương Nguồn: Khảo sát PCI 2005-2015 Kết khảo sát PCI cho thấy doanh nghiệp có mối quan hệ thân hữu quan trọng (DNNN, phần lớn doanh nghiệp FDI số DNTN lớn nước) có lợi so với khu vực tư nhân nước mối quan hệ Tuy nhiên, nhiều doanh nghiệp có quan hệ thân hữu lại khơng phải doanh nghiệp có suất cao nhất, điều làm suy yếu chất lượng khu vực doanh nghiệp, đồng thời gây tổn thất nhiều mặt suất, đổi sáng tạo tăng trưởng kinh tế nói chung (WB Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2016) Hình 10.17: Thương lượng với cán thuế chi phí khơng thức Nguồn: Khảo sát PCI 2005-2015 Hình 10.17 cho thấy mối tương quan thuận chiều thương lượng với cán thuế chi phí khơng thức Kết cho thấy doanh nghiệp phải thương lượng với cán 277 CHẨN ĐOÁN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VIỆT NAM thuế, giải pháp doanh nghiệp lựa chọn đưa thêm chi phí khơng thức; xem rào cản phát triển doanh nghiệp 10.2.4 Kiểm định 4: Những doanh nghiệp chịu tác động từ máy hành có hội phát triển không? Mức độ ảnh hưởng tham nhũng khác ngành Ví dụ, ngành khai khoáng, doanh nghiệp cần tiếp xúc nhiều CQNN để có giấy phép cần thiết, phải chịu nhiều rủi ro, chi phí cao từ tham nhũng so với ngành khác ngành bán lẻ Sử dụng phương pháp tương tự nghiên cứu Rajan Zingales (1998), với số liệu giá trị gia tăng theo ngành UNIDO khảo sát doanh nghiệp WB nhóm nước tham chiếu (bao gồm Trung Quốc, Ấn Độ, Indonexia, Philippin, Malaysia, Thái Lan), kết hồi quy cho thấy chứng ngành chịu tác động tham nhũng lớn tăng trưởng chậm cách tương đối so với ngành khác mức ý nghĩa thống kê 10% Xem xét tác động gánh nặng nhũng nhiễu lên doanh nghiệp chia theo loại hình quy mơ doanh nghiệp cho thấy doanh nghiệp nhỏ (số lao động 20) chịu ảnh hưởng tiêu cực lớn từ nhũng nhiễu Doanh nghiệp lớn (có số lao động 100) khơng chịu ảnh hưởng tiêu cực từ nhũng nhiễu (ở mơ hình 1), chịu ảnh hưởng thấp (ở mơ hình 2) (Phụ lục 3) 10.3 Kết luận hàm ý sách Được xem động lực cho phát triển, cộng đồng doanh nghiệp, đại phận DNTN kỳ vọng nhiều vào việc Chính phủ kiến tạo, phục vụ, liêm tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, mà trực tiếp tháo gỡ/xử lý vấn đề doanh nghiệp đánh giá rào cản, nút thắt quan hệ doanh nghiệp với máy công vụ công chức, viên chức nhà nước Từ góc nhìn doanh nghiệp, rào cản xuất phát từ hoạt động máy công vụ, công chức, viên chức lên thành điểm nghẽn phát triển doanh nghiệp, DNTN là: y Đại phận doanh nghiệp có cảm nhận thái độ khơng tích cực quyền địa phương khu vực tư nhân; y Rất nhiều doanh nghiệp có trải nghiệm kết cơng việc phụ thuộc vào chi phí khơng thức Chi phí khơng thức tác động nhiều đến doanh nghiệp nhỏ so với doanh nghiệp vừa lớn; y Nỗi ám ảnh thường xuyên doanh nghiệp là: Muốn kinh doanh phải thương lượng với cán thuế; y Vấn đề đất đai “cửa ải” mà doanh nghiệp khó vượt qua nhất, xét từ phía khả tiếp cận TTHC Ngun nhân tình trạng có nhiều, tựu chung lại ba điểm chính: Một là, CQNN tự cho đứng doanh nghiệp, mang nặng tư tưởng “hành dân” thay “cơng bộc” dân 278 CHƯƠNG 10: BỘ MÁY HÀNH CHÍNH Hai là, máy hành hoạt động hiệu quả, lại giao trực tiếp quản lý nhiều nguồn lực vật chất, ôm đồm nhiều việc khơng thuộc vai trị nhà nước kinh tế thị trường Ba là, đội ngũ công chức, viên chức thiếu động lực lẫn sức ép nâng cao hiệu suất cơng vụ; thiếu tiêu chí, chế hiệu đánh giá chất lượng, hiệu suất công việc máy hành Hàm ý sách xây dựng Chính phủ phục vụ, kiến tạo phát triển Giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực máy công vụ Để nâng cao hiệu quả, hiệu lực máy công vụ, đột phá nằm việc tập trung xây dựng Nhà nước phục vụ, liêm chính, kiến tạo phát triển mà trước hết cần xác định lại chức nhiệm vụ Chính phủ, chức cung ứng dịch vụ công chức quản lý vốn/tài sản công Đồng thời, xác định rõ quan chịu trách nhiệm nhiệm vụ cụ thể Về chức cung ứng dịch vụ công, dịch vụ hành cơng quan hành nhà nước cung ứng/ủy quyền cung ứng dịch vụ nghiệp công, chủ yếu y tế giáo dục, đào tạo cần tách khỏi hành chính, xóa bỏ “chủ quản”, thành đơn vị tự chủ hoạt động theo chế doanh nghiệp Vai trò Nhà nước đơn vị nghiệp công lập cần thay đổi đảm trách nhiệm vụ chủ yếu là: (1) Quản lý hành nhà nước (khơng phân biệt cơng lập hay ngồi cơng lập), (2) Đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước đầu tư vào đơn vị nghiệp công lập (thay chế độ chủ quản nay), (3) Tài trợ cho dịch vụ thiết yếu, cho vùng đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo (thay chế bao cấp kinh phí ngân sách cho đơn vị công lập nay), (4) Trợ giúp đối tượng sách người nghèo (chủ yếu thơng qua hình thức mua bảo hiểm y tế, cấp học bổng sách cho đối tượng thụ hưởng để họ nộp cho bệnh viện, trường học không phân biệt cơng lập hay ngồi cơng lập) Về chế cấp phát tài kinh phí NSNN dành cho dịch vụ nghiệp công, chủ yếu y tế giáo dục, đào tạo, cần đổi bản: • Nhà nước không bao cấp cho đơn vị cơng lập theo dự tốn ngân sách nữa, mà chuyển số kinh phí sang tài trợ cho dịch vụ đầu tùy theo mức độ bản, thiết yếu dịch vụ điều kiện kinh tế-xã hội vùng, không phụ thuộc vào đơn vị cung ứng cơng lập hay ngồi cơng lập; đồng thời trợ giúp trực tiếp cho đối tượng sách nhóm người yếu Đổi chế toán việc đấu thầu, đặt hàng dịch vụ nghiệp công theo hướng việc toán dựa nghiệm thu kết sản phẩm đầu • Nhà nước quy định mức tài trợ cụ thể nhóm dịch vụ nghiệp công vùng theo nguyên tắc: Dịch vụ bản, thiết yếu, mức độ tài trợ cao, điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn, mức độ tài trợ cao Trên sở mức tài trợ cụ thể cho nhóm dịch vụ nghiệp cơng, Nhà nước tổ chức đặt hàng cung ứng, đấu thầu cung ứng công khai rộng rãi nhóm dịch vụ công Nhà nước tài trợ Đơn vị đặt hàng thắng thầu, dù cơng lập hay ngồi công lập, nhận khoản tài trợ tương ứng để tổ chức cung ứng dịch vụ 279 CHẨN ĐOÁN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VIỆT NAM Về chức quản lý vốn/tài sản công, trước hết cần tách bạch quản lý vốn/tài sản cơng với quản lý hành nhà nước; khơng giao quan hành quản lý trực tiếp tài sản đất đai, DNNN, đầu tư công, tài sản cơng…, mà chuyển cho doanh nghiệp cơng ích quản lý theo nguyên tắc đảm bảo trách nhiệm giải trình kế tốn kép Cụ thể là: y Cơ quan hành cấp khơng quản lý trực tiếp đất đai, mà thành lập doanh nghiệp cơng ích (Tổng công ty quản lý đất) thực nhiệm vụ Các Tổng công ty quản lý đất đảm trách nhiệm vụ cho thuê đất; tổ chức đền bù, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất (đảm bảo “đất sạch” cho thuê bàn giao cho đơn vị thi công); quản lý đất thu hồi Cơ quan hành có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát tất giao dịch đất đai, đảm bảo thực luật pháp, không gây phiền hà cho doanh nghiệp công dân y Sửa đổi Luật Đất đai theo hướng loại bỏ đất đai để xây dựng trụ sở CQNN khỏi danh sách đất giao trả tiền Đất đai quan hành sử dụng cần “vốn hóa”, tức phải định giá theo nguyên tắc thị trường, tiền thuê đất phải tính vào kinh phí mà NSNN chi cho quan Đất đai tài sản CQNN sử dụng phải giao cho doanh nghiệp cơng ích quản lý y Các quản lý ngành không trực tiếp quản lý DNNN hoạt động kinh doanh Nhà nước thực chức chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp thông qua Tổng Công ty đầu tư (các Holding); Tổng công ty đầu tư quản lý trực tiếp Tập đồn, Tổng cơng ty nhà nước DNNN độc lập Các Tổng công ty đầu tư không trực thuộc Bộ quản lý ngành, mà trực thuộc tập trung vào đầu mối Ủy ban quản lý, giám sát vốn nhà nước doanh nghiệp (đang xúc tiến thành lập) y Cơ quan hành cấp khơng quản lý trực tiếp cơng trình đầu tư cơng, mà giao cho doanh nghiệp cơng ích (Tổng công ty quản lý đầu tư công) thực Các Tổng cơng ty quản lý đầu tư cơng thành lập thông qua tái cấu Ban quản lý dự án (PMU) Giải pháp nâng cao hiệu suất công tác chất lượng phục vụ công chức viên chức Để nâng cao chất lượng hiệu suất làm việc đội ngũ công chức, viên chức cần khẩn trương thực giải pháp sau đây: y Xác định vị trí việc làm rõ ràng, cụ thể cho công chức, có định lượng thời gian cho cơng việc; chuyển việc quản lý công chức từ hệ thống chức nghiệp sang kết hợp hệ thống chức nghiệp với hệ thống việc làm, chuyển từ quản lý biên chế sang quản lý số lượng vị trí việc làm cấu công chức Đội ngũ công chức xác định theo hai cấp: cấp ổn định gồm công chức cấu khung thuộc biên chế dài hạn, cấp linh hoạt gồm công chức tuyển dụng theo hợp đồng làm việc có thời hạn y Đổi cơng tác đánh giá cán bộ, công chức sở xây dựng áp dụng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức cách khoa học, khách quan, xác, bảo đảm phản ánh lực, kết công tác, làm bổ nhiệm, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng thực sách cán bộ, công chức, viên chức Đề cao trách nhiệm người đứng đầu, đồng thời quyền 280 CHƯƠNG 10: BỘ MÁY HÀNH CHÍNH định đề xuất nhân người đứng đầu cần phải phát huy Kiên thay cán bộ, công chức không đáp ứng cơng việc, cửa quyền, quan liêu, vịi vĩnh Xây dựng hệ thống thông tin giúp đánh giá, giám sát kết chất lượng thực nhiệm vụ, công việc công chức, viên chức Cần xây dựng hai chế tiếp nhận, tổng hợp, phân tích, xử lý thơng tin: (1) Thơng tin từ hệ thống báo cáo hành chính; (2) Thơng tin độc lập từ người dân, doanh nghiệp, giới chuyên gia, nghiên cứu xã hội Tăng cường phòng chống tham nhũng thông qua giải pháp như: Công khai minh bạch thơng tin, tăng cường trách nhiệm giải trình thực thi nghiêm chế tài xử lý vi phạm; nâng lương sở để cơng chức viên chức sống chủ yếu lương; thực công khai minh bạch thu nhập công chức viên chức, trước hết cán lãnh đạo, quản lý; hạn chế toán tiền mặt y Nâng cao động lực cống hiến công chức, viên chức thông qua đổi sách tiền lương, kể lương tối thiểu thang bảng lương Nâng lương sở lên tương ứng mức bình quân lương tối thiểu vùng Mở rộng hệ số tiền lương để kích thích tăng chất lượng, hiệu suất công tác Tách bạch hệ thống lương công chức hệ thống lương viên chức; lương công chức NSNN chi trả; lương viên chức hạch toán vào giá thành người sử dụng chi trả 281 CHẨN ĐOÁN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VIỆT NAM Phụ lục Phụ lục 1: Tác động nhũng nhiễu đến tăng trưởng doanh nghiệp Việt Nam Mơ hình Nhũng nhiễu (1) (2) (3) (4) (5) Thước đo nhũng nhiễu Thước đo nhũng nhiễu Thước đo nhũng nhiễu Thước đo nhũng nhiễu Thước đo nhũng nhiễu -0,0774* -0,1589** -0,2486*** -1,0511*** -0,0180*** Đồng sông Cửu Long* nhũng nhiễu 0,3314 Đồng sông Hồng* nhũng nhiễu 0,5659* Đông Nam Bộ* nhũng nhiễu 0,0504 Duyên Hải Nam Trung Bộ* nhũng nhiễu -0,2231 Quan sát 1.658 1.658 1.658 1.658 1.561 R2 0,0574 0,0592 0,0694 0,0680 0,0661 Lưu ý: Phương sai sai số thay đổi khắc phục ước lượng vững tập hợp theo ngành; *** hệ số có ý nghĩa thống kê 1%; ** hệ số có ý nghĩa thống kê 5%; * hệ số có ý nghĩa thống kê 10% Tăng trưởng doanh nghiệp đo tăng trưởng lao động so với năm trước Thước đo nhũng nhiễu 1: doanh nghiệp cho tham nhũng rào cảo nhỏ; thước đo nhũng nhiễu 2: doanh nghiệp cho tham nhũng rào cản vừa; thước đo nhũng nhiễu 3: thời gian doanh nghiệp làm việc với cán nhà nước Các biến kiểm soát khác mơ hình là: log (số năm hoạt động doanh nghiệp), log (quy mô lao động bắt đầu hoạt động), biến giả ngành, năm, vùng Mơ hình 3-5: có kiểm sốt thêm tương tác nhũng nhiễu nhũng nhiễu trung bình ngành Việc lựa chọn biến kiểm soát chủ yếu dựa theo luật Gibrat nghiên cứu tăng trưởng doanh nghiệp, tăng trưởng doanh nghiệp phụ thuộc vào quy mô số năm hoạt động doanh nghiệp (Sutton, 1997, Audretsch Dohse, 2007) 282 CHƯƠNG 10: BỘ MÁY HÀNH CHÍNH Phụ lục 2: Mối tương quan mức độ phổ biến gánh nặng tham nhũng tăng trưởng doanh nghiệp Mơ hình Giai đoạn Gánh nặng tham nhũng (1) (2) (3) (4) Giai đoạn Giai đoạn Giai đoạn Giai đoạn 2005-2014 2010-2014 2005-2014 2005-2014 -0,0027*** -0,0043*** -0,0026*** Mức phổ biến tham nhũng -0,0015*** SOE*gánh nặng tham nhũng -0,0025 FDI*gánh nặng tham nhũng -0,0068 Quan sát 206.404 183.644 206.404 206.404 R2 0,0535 0,0562 0,0536 0,0539 Số doanh nghiệp 176.014 157.406 176.014 176.014 Lưu ý: Phương sai sai số thay đổi khắc phục ước lượng vững; *** hệ số có ý nghĩa thống kê 1%; ** hệ số có ý nghĩa thống kê 5%; * hệ số có ý nghĩa thống kê 10% Tăng trưởng doanh nghiệp đo tăng trưởng lao động so với năm trước Gánh nặng tham nhũng đo tỷ lệ doanh nghiệp phải trả 10% doanh thu cho chi phí khơng thức Mức phổ biến tham nhũng tỷ lệ doanh nghiệp phải trả chi phí khơng thức tỉnh Các biến kiểm sốt khác mơ hình log (dân số tỉnh), log (đầu tư tỉnh), biến giả quy mô lao động doanh nghiệp, biến giả sở hữu doanh nghiệp (SOE, FDI), biến giả xuất nhập doanh nghiệp, biến giả ngành, biến giả năm Phụ lục 3: Tác động nhũng nhiễu lên tăng trưởng doanh nghiệp (theo quy mơ doanh nghiệp) Mơ hình Doanh nghiệp nhỏ*nhũng nhiễu (1) (2) -0,35*** (0,08) Doanh nghiệp trung bình*nhũng nhiễu -0,13* (0,08) Doanh nghiệp lớn*nhũng nhiễu -0,06 (0,10) Doanh nghiệp nhỏ * nhũng nhiễu -0,022*** (0,005) Doanh nghiệp trung bình* nhũng nhiễu -0,014* (0,007) Doanh nghiệp lớn * nhũng nhiễu -0,014** (0,006) Quan sát 1.561 1.658 R 0,067 0,073 Lưu ý: Phương sai sai số thay đổi khắc phục ước lượng vững *** hệ số có ý nghĩa thống kê 1%; ** hệ số có ý nghĩa thống kê 5%; * hệ số có ý nghĩa thống kê 10% Biến giải thích tăng trưởng doanh nghiệp đo tăng trưởng lao động so với năm trước Hai thước đo nhũng nhiễu sử dụng doanh nghiệp trả lời tham nhũng ràng buộc nghiêm trọng đến nghiêm trọng tới hoạt động kinh doanh (tham nhũng 1) thời gian dành để làm việc với cán nhà nước doanh nghiệp (tham nhũng 2) Các biến kiểm soát khác khơng trình bày gồm: ngành*mức độ tham nhũng trung bình ngành, biến giả vùng, log(số năm hoạt động doanh nghiệp), log(quy mô lao động bắt đầu hoạt động doanh nghiệp), biến giả năm 283 CHẨN ĐOÁN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VIỆT NAM Tài liệu tham khảo Audretsch, D B., & Dohse, D (2007), Location: A neglected determinant of firm growth, Review of World Economics, 143(1), 79-107 Đậu Anh Tuấn (2016), Doanh nghiệp nhỏ vừa tư nhân Việt Nam kinh doanh chật vật, Hội thảo “Diễn đàn Kinh tế Việt Nam 2016: Thách thức tái cấu triển vọng” Hà Duy (2016), 11 triệu người ăn lương: Ngân sách kham nổi, tải ngày 16/11/2016 từ http://vietnamnet vn/vn/kinh-doanh/11-trieu-nguoi-an-luong-ngan-sach-nao-kham-noi-309704.html Quah, J (2016), The Role of the Public Bureaucracy in Policy Implementation in Five ASEAN countries, Cambridge University Press Rajan, R & Zingales, L (1998), Financial Dependence and Growth, American Economic Review, 88(3), 559-586 Sutton, J (1997), Gibrat’s legacy, Journal of Economic Literature, 35(1), 40-59 USAID VCCI, Báo cáo số cạnh tranh lực cấp tỉnh, http://www.pcivietnam.org/ World Bank & Ministry of Planning and Investment of Vietnam (2016), Toward Prosperity, Creativity, Equity and Democracy, Washington, DC: World Bank © World Bank https://openknowledge.worldbank.org/ handle/10986/23724 License: CC BY 3.0 IGO World Bank (2014), Accountability in Governance https://siteresources.worldbank.org/PUBLICSECTORANDGOVERNANCE/Resources/ AccountabilityGovernance.pdf 284 NHÀ XUẤT BẢN THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THƠNG Trụ sở chính: Tầng 6, Tịa nhà số 115 Trần Duy Hưng, Cầu Giấy, Hà Nội Website: nxbthongtintruyenthong.vn - E-mail: nxb.tttt@mic.gov.vn Chịu trách nhiệm xuất Giám đốc - Tổng biên tập TRẦN CHÍ ĐẠT Chịu trách nhiệm nội dung Phó Giám đốc - Phó Tổng biên tập NGƠ THỊ MỸ HẠNH Biên tập: Ngơ Tấn Đạt - Mai Quốc Bảo Trình bày sách Nguyễn Thế Hồng Sửa in: Nguyễn Thế Hồng Thiết kế bìa: Nguyễn Thế Hoàng In 300 bản, khổ 20,5 cm x 29,5 cm Cơng ty TNHH Bao bì In Nam Minh Địa chỉ: CN3 Khu công nghiệp Vĩnh Tuy - Hoàng Mai - Hà Nội Số xác nhận đăng ký xuất bản: 520 - 2017/CXBIPH/1-15/TTTT Số định xuất bản: 129/QĐ-NXB TTTT ngày 08/5/2017 In xong nộp lưu chiểu tháng năm 2017 Mã số: KK 46 HM17 ISBN: 978-604-80-2333-1 ... CHƯƠNG TỔNG QUAN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VIỆT NAM VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 11 1.1 Tăng trưởng kinh tế nguồn lực tăng trưởng 11 1.2 Động lực tăng trưởng kinh tế Việt Nam 15... IX “trong kinh 15 CHẨN ĐỐN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VIỆT NAM tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế Nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân” Đại hội X ? ?Kinh tế Nhà nước... tăng trưởng kinh tế giai đoạn lại có tác động tới tăng trưởng kinh tế phát triển doanh nghiệp Việt Nam trung hạn Việt Nam muốn phát triển kinh tế mức cao thông qua việc cải thiện môi trường kinh