Báo cáo " Hệ thống chế tài xử phạt vi phạm hành chính: Những bất cập, hạn chế và phương hướng hoàn thiện " pptx

nghiên cứu - trao đổi 8 tạp chí luật học số 5/2009 PGS.TS. Bùi Xuân Đức * rong hot ng x pht vi phm hnh chớnh, vic c ra h thng cỏc hỡnh thc x pht v cỏc bin phỏp khc phc hu qu (gi chung l cỏc ch ti x pht hnh chớnh (1) y , hp lớ cú hiu lc v hiu qu cao cú ý ngha quan trng. Thi gian qua, cựng vi quỏ trỡnh y mnh v tng cng hot ng x pht hnh chớnh bo m cho vic qun lớ nh nc cú hiu lc, mt h thng cỏc ch ti x pht ó c xõy dng v hon thin, c bit ó cú nhng thay i th hin rừ tớnh giỏo dc, tinh thn nhõn o v tụn trong cỏc quyn t do dõn ch ca cụng dõn phự hp vi iu kin xõy dng nh nc phỏp quyn, hi nhp quc t nc ta hin nay. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh ỏp dng, h thng ch ti ny ó v ang bc l nhng khim khuyt, bt cp, hn ch nh cũn ln ln gia cỏc hỡnh thc pht chớnh, pht b sung v cỏc bin phỏp khc phc hu qu; cỏc iu kin ỏp dng tng ch ti cha quy nh y v thng nht. c bit, ch vi hai hỡnh thc pht chớnh (cnh cỏo, pht tin), mt hỡnh thc va pht chớnh va b sung (trc xut), hai hỡnh thc pht b sung v bn bin phỏp khụi phc cú th núi l khụng phi lỳc no cng ỏp dng tng xng vi hnh vi, mc , tớnh cht ca vi phm hnh chớnh v vỡ vy vic x pht, ngay c pht tin mc cao khụng phi bao gi cng em li hiu qu mong mun. Tỡnh hỡnh ú ũi hi phi cú s nghiờn cu tip tc b sung, hon thin h thng ch ti ny, nu tt cú th kp th hin ti Lut x pht vi phm hnh chớnh ang c xỳc tin xõy dng. Bi vit ny xin c nờu mt s ý kin v vic gii quyt vn ú. 1. H thng ch ti x pht hnh chớnh qua cỏc giai on phỏt trin Sau Cỏch mng thỏng Tỏm, Nh nc Vit Nam mi bờn cnh nhim v khỏng chin, kin quc ó bt u thc hin nhng bin phỏp bo m an ninh trt t. Trong lnh vc hnh chớnh, Nh nc cng bt u thi hnh cỏc bin phỏp cú tớnh cỏch hnh chớnh th hin bng vic ban hnh cỏc vn bn quy nh cỏc hỡnh thc x pht i vi cỏc hnh vi vi phm cỏc chớnh sỏch ca Nh nc. T ú hỡnh thnh nờn h thng ch ti x pht vi phm hnh chớnh vi nhng nột c thự ng vi mi giai on phỏt trin ca t nc. Cú th chia quỏ trỡnh ny theo 3 giai on sau: a) Giai on t sau Cỏch mng thỏng Tỏm nm 1945 n nm 1954 Trong giai on ny phỏp lut quy nh T * U ban trung ng Mt trn T quc Vit Nam nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 5/2009 9 nhng bin phỏp x lớ rt c trng ỏp dng i vi cỏc vi phm cng rt c trng ca thi kỡ ú. Cỏc ch ti c quy nh ngay trong cỏc vn bn theo tng lnh vc qun lý. Mt s ch ti ca ch c c phộp tm thi lu gi (nh pht giam vi cnh). Hỡnh thc qun ch - hỡnh thc x pht mang tớnh na hnh chớnh na hỡnh s cng c ỏp dng i vi cỏc hnh vi phm ti nhng cha ỏng pht tự nh: lm tay sai cho ch, cha thc s hi ci, lu manh chuyờn nghip Tng hp li, h thng ch ti x pht hnh chớnh giai on ny khỏ phong phỳ bao gm: phờ bỡnh, cnh cỏo, pht tin, tch thu tang vt, phng tin, tc quyn s dng giy phộp, buc lm thờm ngy cụng, buc np thu, gii tỏn hi, pht giam hnh chớnh, qun ch hnh chớnh. Thi kỡ ny cha (hay khụng) cú s phõn bit pht chớnh, pht b sung, cỏc bin phỏp khc phc hu qu vi phm v cú nhiu hỡnh thc x pht khỏ nghiờm khc ỏp ng yờu cu u tranh kiờn quyt vi vi phm. b) Giai on t nm 1945 n nm 1989 T nm 1954 n nm 1989, phỏp lut x pht hnh chớnh vn tip tc gi cỏc hỡnh thc ch ti ó cú t trc nh phờ bỡnh, cnh cỏo, pht tin, tch thu phng tin, tc quyn s dng giy phộp, cng ch np thu, gii tỏn hi. Hỡnh thc phờ bỡnh v sau ny th hin s kộm hiu qu nờn n nm 1973 ó b loi b. Cú thờm hỡnh thc pht vi phm v lp hi l cm hp v hỡnh thc x lớ i vi cụng trỡnh xõy dng trỏi phộp l buc thỏo d cụng trỡnh xõy dng trỏi phộp ú. Hỡnh thc buc lm thờm ngy cụng ỏp dng i vi ngi khụng chu i dõn cụng trc kia nay c ỏp dng mc rng rói hn i vi nhng ngi trong tui lao ng cú sc lao ng m khụng chu lao ng, khụng cú ngh nghip chớnh ỏng di hỡnh thc cng ch lao ng bt buc. i vi cỏc hnh vi vi phm vi cnh thỡ ngoi cỏc hỡnh thc pht thng nh pht tin, tch thu, phỏp lut tip tc gi hỡnh thc pht khỏ nghiờm khc l pht giam hnh chớnh v quy nh thờm hỡnh thc pht lao ng cụng ớch. Hỡnh thc pht qun ch khụng thy nhc n nhng cú l thay vo ú l hỡnh thc pht mi l tp trung ci to c quy nh ti Ngh quyt s 49/NQ-TVQH ngy 20/6/1961 ca U ban thng v Quc hi v tp trung giỏo dc ci to nhng phn t cú hnh vi nguy hi cho xó hi. Nh vy, h thng ch ti x pht hnh chớnh giai on ny gm: phờ bỡnh (n nm 1973 thỡ bi b), cnh cỏo, pht tin, tch thu tang vt, phng tin vi phm, tc quyn s dng giy phộp, cng ch np thu, gii tỏn hi, cm hp, cng ch lao ng bt buc, pht giam hnh chớnh, pht lao ng cụng ớch, tp trung ci to. So vi giai on trc, h thng ny ó tr nờn cht ch, y v thng nht hn. c) Giai on t nm 1989 n nay T nm 1989 n nay, phỏp lut x pht vi phm hnh chớnh núi chung cng nh ch ti x pht núi riờng ó cú bc phỏt trin mi. V hỡnh thc x pht, trờn c s k tha nhng hỡnh thc phự hp ó cú, tip thu nhng yờu cu mi ca dõn ch hoỏ, xõy dng nh nc phỏp quyn, bo v nghiên cứu - trao đổi 10 tạp chí luật học số 5/2009 quyn con ngi, quyn cụng dõn, phỏp lut ó quy nh li h thng cỏc hỡnh thc x pht, b i nhng bin phỏp ch ti khụng cũn thớch hp. So vi giai on trc ó b i nhng ch ti khụng cũn thớch hp nh: cng ch np thu, gii tỏn hi, cm hp, cng ch lao ng bt buc, pht lao ng cụng ớch, tp trung ci to v ó a thờm mt hỡnh thc mi l trc xut. (Riờng cỏc bin phỏp hnh chớnh khỏc (lỳc u l 5 bin phỏp nay b mt cũn 4) c Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 1995 quy nh ỏp dng i vi nhng cỏ nhõn vi phm phỏp lut nhng cha n mc truy cu trỏch nhim hỡnh s hoc thiu cỏc yu t cu thnh vi phm hnh chớnh cú th x pht hnh chớnh l: giỏo dc ti xó, phng, th trn; a vo trng giỏo dng; a vo c s giỏo dc v a vo c s cha bnh tuy c quy nh trong Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nhng khụng phi l ch ti x pht hnh chớnh nờn khụng thuc phm vi xem xột õy). H thng ch ti c phõn ra hỡnh thc x pht (chớnh v b sung) v cỏc bin phỏp khc phc hu qu. Hỡnh thc x pht bao gm hỡnh thc pht chớnh l cnh cỏo v pht tin v hỡnh thc pht b sung l tc quyn s dng giy phộp v tch thu tang vt phng tin vi phm. Ngoi hỡnh thc pht, cỏ nhõn, t chc cũn cú th b ỏp dng cỏc bin phỏp khc phc hu qu nh: buc khụi phc li tỡnh trng ó b thay i do vi phm hnh chớnh gõy ra hoc buc thỏo d cụng trỡnh xõy dng trỏi phộp; buc bi thng thit hi; buc tiờu hu cỏc vn hoỏ phm i tru, vt phm cú th gõy hi cho sc kho con ngi; ỡnh ch hot ng gõy ụ nhim mụi trng, gõy nỏo ng lm mt s yờn tnh chung. 2. Nhng bt cp, hn ch ca h thng ch ti x pht hnh chớnh hin hnh v phng hng i mi, hon thin 2.1. Nhng bt cp, hn ch ca h thng ch ti x pht vi phm hnh chớnh hin hnh Cỏc quy nh v hỡnh thc ch ti hnh chớnh v thc t thc hin cỏc quy nh ú trong hot ng x pht vi phm hnh chớnh hin nay ang ny sinh nhng bt cp v vng mc lm hn ch n hiu lc v hiu qu ca cụng tỏc ny v ũi hi sm c khc phc ú l: Th nht, v cỏc hỡnh thc pht chớnh l cnh cỏo v pht tin: Cnh cỏo c ỏp dng i vi cỏ nhõn, t chc vi phm hnh chớnh nh, ln u cú tỡnh tit gim nh hoc i vi mi hnh vi vi phm hnh chớnh do ngi cha thnh niờn t 14 n di 16 tui thc hin (iu 13 Phỏp lnh). õy l hỡnh thc pht truyn thng. (4) Do trờn thc tin vic ỏp dng hỡnh thc pht ny so vi pht tin l rt ớt cng nh do nhn thc coi nh hỡnh thc ny cho rng nú khụng t mc ớch ca ch ti nờn cú nhiu ý kin ang mun a ra khi h thng ch ti pht hnh chớnh. Chỳng tụi cho rng ch ti cnh cỏo ỏp dng trong x pht hnh chớnh l thớch hp. Mc ớch ca x pht hnh chớnh khụng phi nhm mc tiờu chớnh l trng tr i vi ngi vi phm m cỏi chớnh l nhc nh, giỏo dc vic tụn trng v chp hnh trt t qun lớ nh nc. Cnh cỏo l hỡnh thc x nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 5/2009 11 phạt thích hợp đối với các vi phạm nhỏ, lần đầu và với trẻ vị thành niên. Việc áp dụng hình thức xử phạt này sẽ làm cho người vi phạm thấy được sự nghiêm minh cũng như độ lượng của pháp luật mà trở nên cẩn trọng tự giác chấp hành pháp luật hơn. Nhiều khi phạt cảnh cáo có hiệu quả hơn phạt tiền tràn lan. Tuy nhiên, hiện tại việc quy định cơ sở cũng như đối tượng áp dụng phạt cảnh cáo trong pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính chưa rõ ràng dẫn đến khó vận dụng. Điều kiện áp dụng phạt cảnh cáo được quy định chung chung trong Pháp lệnh và các nghị định sau đó đều ghi lại giống như Pháp lệnh mà không quy định một cách chi tiết cụ thể. Vi phạm lần đầu thì có thể hiểu được nhưng thế nào là vi phạm nhỏ, có tình tiết giảm nhẹ thì chưa được giải thích. Các quy định chung chung này dẫn đến sự không thống nhất trong việc áp dụng truy cứu trách nhiệm hành chính tại các văn bản xử phạt trong từng lĩnh vực. Đấy là chưa kể nhiều văn bản hướng dẫn thi hành Pháp lệnh lại tự đưa ra điều kiện khác như “chưa gây hậu quả và chưa đến mức cần phải phạt tiền” càng làm cho vấn đề rối thêm. Hơn nữa, về đối tượng áp dụng, cảnh cáo áp dụng đối với cả tổ chức có lẽ không phù hợp. Thực tế việc áp dụng trách nhệm dưới hình thức cảnh cáo đối với tổ chức không có tác dụng đấu tranh phòng chống vi phạm hành chính. Còn việc chỉ áp dụng cảnh cáo đối với mọi vi phạm của người chưa thành niên từ 14 đến 16 tuổi thì lại có vẻ quá nương nhẹ. Phạt tiền là hình thức phạt chính được áp dụng đối với tất cả các vi phạm hành chính còn lại. Mức phạt hiện tại được Pháp lệnh quy định là từ 5000 (năm ngàn) đồng đến 500.000.000 (năm trăm triệu) đồng. Có thể thấy ngay rằng so với các mức phạt tiền được áp dụng trước đây thì các mức phạt áp dụng cho các hành vi vi phạm đều cao hơn rất nhiều (từ 10 đến 20 lần). Việc tăng mức phạt tiền rõ ràng thể hiện khuynh hướng tăng tính trừng trị (nhiều người hiện tại vẫn tiếp tục kêu gọi tăng mức phạt tiền). Song, như đã phân tích ở trên, phạt nặng không phải là đặc trưng của chế tài hành chính mà chủ yếu là ở tính nhắc nhở, giáo dục. Hơn nữa, với mức phạt cao đó không phải ai cũng có khả năng thi hành quyết định xử phạt dễ dẫn đến xin xỏ, hối lộ người thi hành công vụ. Và nhìn chung các mức phạt tiền cao (nhất là tối đa đến năm trăm triệu đồng) cho cảm giác như là đang có sự hành chính hoá hình sự. Vì với mức phạt nặng như vậy phải được coi là vụ án hình sự và phải được xét xử theo thủ tục tư pháp chứ không phải thủ tục hành chính để bảo đảm quyền tranh tụng của công dân, tổ chức. Nên chăng phải nghiên cứu giảm bớt. Trong phạt tiền, điều quan trọng là phải phân định rõ khung tiền phạt. Các mức phạt tiền đối với các vi phạm hành chính cụ thể được quy định trong Pháp lệnh và các nghị định hiện tại nhìn chung còn rất chung chung, chưa cụ thể. Ở Pháp lệnh chỉ mới quy định mức phạt tiền tối đa áp dụng cho các lĩnh vực quản lí nhà nước (5 nhóm lĩnh vực), còn ở các nghị định mặc dù có kê ra các hành vi vi phạm và mức phạt nhưng mức độ phân loại cũng chưa cụ thể và mức phạt từ tối thiểu đến tối đa là khá xa. Quy định như vậy rõ ràng là gây khó khăn cho việc áp nghiªn cøu - trao ®æi 12 t¹p chÝ luËt häc sè 5/2009 dụng khi truy cứu trách nhiệm hành chính. Điều này dễ gây ra sự tùy tiện trong việc quyết định mức xử phạt. Có những hành vi vi phạm hành chính như nhau, cùng thời điểm song ở các địa điểm khác nhau và người xử lí khác nhau sẽ có mức phạt khác nhau. Cần thiết phải chia nhỏ khung phạt tiền để áp dụng thống nhất và đúng đắn hơn. (5) Điều kiện và đối tượng áp dụng hình thức phạt tiền cũng chưa được quy định rõ và hợp lí. Theo quy định của Pháp lệnh thì phạt cảnh cáo áp dụng đối với vi phạm hành chính nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ và mọi vi phạm của người vị thành niên từ 14 đến 16 tuổi còn lại là phạt tiền. Vậy phân biệt thế nào giữa các vi phạm hành chính nhỏ và lớn để mà phạt cảnh cáo hay phạt tiền? Một số điểm về tình tiết tăng nặng hay giảm nhẹ cũng chưa được rõ và cũng không thống nhất giữa các văn bản. Việc không coi người vị thành niên từ 14 đến 16 tuổi không phải là đối tượng áp dụng hình thức phạt tiền tuy có thể hiện tính nhân đạo và trách nhiệm giáo dục đối với trẻ em nhưng có vẻ như là không hiệu quả vì thiếu tính răn đe. Còn đối tượng phạt hành chính là tổ chức xét dưới góc độ giáo dục cũng không có tính hiệu quả. Thứ hai, về hai hình thức phạt bổ sung: tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề và tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính: Pháp lệnh hiện hành quy định: “Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc không thời hạn được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm nghiêm trọng quy định sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề” (Điều 16). Tuy nhiên, vi phạm nghiêm trọng đến mức độ nào thì tước quyền đó và khi nào thì có thời hạn, khi nào thì không thời hạn lại chưa được các văn bản của Chính phủ quy định cụ thể. Chính “điểm trống” này đang tạo ra hành vi tùy tiện và không công bằng trong truy cứu trách nhiệm hành chính; hình thức phạt bổ sung tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính cũng cần được quy định cụ thể và chặt chẽ hơn trên tinh thần của xử phạt hành chính là không nên có các biện pháp thái quá không tương xứng với tính chất và mức độ vi phạm hành chính, với nguyên tắc không tịch thu toàn bộ, phải để cho người vi phạm có điều kiện sinh sống để tránh sự áp dụng tràn lan, đôi khi lạm dụng, tùy tiện như vẫn thấy. Ở khía cạnh khác, thời gian qua do yêu cầu tăng cường đấu tranh đối với vi phạm hành chính nhất là trong lĩnh vực quản lí giao thông, trật tự xây dựng, văn minh đô thị… Chính phủ và các cấp chính quyền địa phương đã ban hành nhiều chính sách, biện pháp về xử phạt hành chính, đặt ra thêm nhiều hình thức xử phạt bổ sung, trong đó có hình thức thậm chí còn trái với Pháp lệnh. (6) Thứ ba, về các biện pháp khắc phục hậu quả: Về bản chất đây là các biện pháp kèm theo các hình thức phạt chính và bổ sung. Pháp lệnh quy định 4 biện pháp khắc phục và trao cho Chính phủ khả năng quy định những biện pháp khác. Bản thân các biện pháp trong Pháp lệnh này đã là rất chung cần được cụ thể hơn nữa. Song nhiều văn bản hướng dẫn thi hành như nghị định, thông tư nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 5/2009 13 không những không quy định cụ thể mà còn quy định chung chung hơn và về nội dung đôi khi còn trái Pháp lệnh. Ngoài ra, nhóm các biện pháp khắc phục này còn thiếu nhiều biện pháp mà một thời đã áp dụng nay thiết nghĩ sẽ có hiệu quả khi áp dụng trở lại như: buộc nộp thuế, phụ thu do đã trốn tránh, giải tán các hội, phái, giáo phái, đạo, hủy bỏ các quy định (quy chế, nội quy, lệ) trái pháp luật. Thứ tư, về số lượng và hình thức các chế tài: Hệ thống hình thức xử phạt vi phạm hành chính hiện tại còn quá hẹp về số lượng và loại hình chưa đủ để có thể đấu tranh có hiệu quả đối với các vi phạm hành chính. Trong các hình thức được quy định tại Chương II của Pháp lệnh (gồm 9 hình thức, biện pháp) thì chỉ có 5 hình thức là mang tính chất xử phạt còn các biện pháp khắc phục hậu quả (4 biện pháp) chỉ mang ý nghĩa giải quyết hậu quả. Cần thiết phải mở rộng các hình thức chế tài đó. Kinh nghiệm nước ta và kinh nghiệm các nước cho thấy còn có nhiều hình thức xử phạt hành chính hiệu quả mà ta cần nghiên cứu vận dụng. Theo chúng tôi, việc pháp luật xử phạt vi phạm hành chính nước ta từ năm 1995 đưa vào áp dụng các biện pháp xử lí hành chính khác nói ở trên (bao gồm: giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở giáo dục; đưa vào cơ sở chữa bệnh; quản chế hành chính) chính là bắt nguồn từ sự thiếu hụt các hình thức xử phạt, không đủ để xử lí các vi phạm ngày càng trở nên đa dạng. Tuy nhiên, việc mở rộng này, xét trên góc độ xử phạt vi phạm hành chính lại đã và đang bộc lộ nhiều khiếm khuyết đòi hỏi phải chỉnh sửa. Thứ năm, về việc quy định hai hình thức phạt bổ sung: Hai hình thức phạt bổ sung: tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề và tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính chỉ được áp dụng cùng với hình thức phạt chính trên thực tế là không phù hợp. Nhiều trường hợp, đối tượng vi phạm bỏ chạy nên không áp dụng được hình phạt chính, từ đó cũng không thể áp dụng hình thức phạt bổ sung được. 3.2. Phương hướng đổi mới, hoàn thiện hệ thống chế tài xử phạt vi phạm hành chính Một là cần mở rộng hệ thống các hình thức xử phạt vi phạm hành chính Theo chúng tôi, cần nghiên cứu áp dụng trở lại những hình thức xử phạt hành chính như phạt giam hành chính, phạt lao động công ích đối với những hành vi vi phạm trật tự an toàn xã hội; nghiên cứu áp dụng những hình thức phạt mới cho phù hợp với điều kiện hiện nay như cấm đảm nhận trách nhiệm đối với những hành vi tham nhũng, quan liêu hiện nay đang là quốc nạn, các hành vi lạm dụng, vi phạm đạo đức nghề nghiệp. Việc mở rộng thêm các hình thức xử phạt này ở khía cạnh khác, theo chúng tôi còn là để thay thế, bù đắp hữu hiệu cho các biện pháp xử lí hành chính khác đang có ý kiến cần phải loại bỏ vì tính không phù hợp của chúng trong xử lí vi phạm pháp luật theo kiểu hành chính (hiện mới bỏ biện pháp quản chế hành chính). Hai là phân định lại tính chất và cách áp dụng các hình thức xử phạt Việc phân biệt hình thức phạt chính, hình nghiªn cøu - trao ®æi 14 t¹p chÝ luËt häc sè 5/2009 thức phạt bổ sung và hình thức vừa phạt chính vừa phạt bổ sung như hiện nay là phù hợp. Vấn đề đặt ra là cần xác định lại hình thức nào chỉ áp dụng phạt chính, hình thức nào chỉ áp dụng phạt bổ sung và hình thức nào vừa áp dụng như là phạt chính vừa có thể áp dụng như là phạt bổ sung cũng như việc phạt bổ sung có nhất thiết phải gắn với phạt chính hay không? Hiện tại có 5 hình thức xử phạt. Giả dụ Luật xử phạt vi phạm hành chính sẽ quy định thêm các hình thức phạt mới được đề nghị ở trên thì lúc đó sẽ có 8 hình thức phạt là: cảnh cáo, phạt tiền, phạt giam hành chính, phạt lao động công ích, cấm đảm nhận trách nhiệm, trục xuất, tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề, tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính. Trong số các hình thức đó, theo chúng tôi, các hình thức phạt cảnh cáo, phạt tiền, phạt giam hành chính, phạt lao động công ích, cấm đảm nhận trách nhiệm chỉ áp dụng như là hình thức phạt chính; hình thức tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề (hiện chỉ là hình thức phạt bổ sung), trục xuất được áp dụng như là phạt chính vừa có thể áp dụng như là phạt bổ sung; tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính là hình thức chỉ phạt bổ sung. Việc áp dụng các hình thức phạt bổ sung không nhất thiết phải đi kèm với phạt chính. Có như vậy mới đảm bảo đấu tranh kịp thời và hiệu quả đối với vi phạm hành chính. Ba là cần quy định thống nhất các hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả, phạm vi và điều kiện áp dụng chúng vào một văn bản luật (pháp lệnh, bộ luật), tránh tình trạng quy định rời rạc, trùng lắp trong các nghị định của Chính phủ như hiện nay. Phải để văn bản luật (pháp lệnh, bộ luật) quy định tất cả các vấn đề liên quan đến xử phạt vi phạm hành chính từ việc quy định cấu thành vi phạm hành chính, hệ thống chế tài hành chính, các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính, thẩm quyền, thủ tục xử phạt vi phạm (phần chung) đến việc quy định các hành vi vi phạm và hình thức xử phạt đối với các hành vi đó trong các lĩnh vực quản lí nhà nước (phần các vi phạm và chế tài xử phạt). Cách làm này sẽ bảo đảm nguyên tắc hiến định về quy định các quyền và nghĩa vụ của công dân và khắc phục những khiếm khuyết, hạn chế về tính thống nhất, tính bao quát, tính pháp chế khi để cho Chính phủ và thậm chí cả các uỷ ban nhân dân tỉnh quy định. Đối với mỗi quốc gia, trong giai đoạn đầu của quá trình lập quốc, việc để cho nhiều cơ quan quy định về xử phạt vi phạm hành chính (kể cả xử phạt hình sự và các lĩnh vực khác) là điều hoàn toàn dễ hiểu. Song cùng với việc sự ổn định đi lên của đất nước, các nguyên tắc dân chủ và đặc biệt là những nguyên tắc của chủ nghĩa lập hiến càng ngày càng phải được đề cao. Một trong những nguyên tắc đó là: những vấn đề về quyền và nghĩa vụ công dân phải được luật - do cơ quan đại diện quyền lực nhà nước cao nhất hoặc cơ cấu tương đương ban hành - quy định. (7) Ở nước ta, như đã đề cập ở trên, thời kì đầu việc quy định về xử phạt hành chính do nhiều cơ quan thực hiện, đến Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính năm 1989 chỉ có Hội đồng bộ trưởng và hội đồng nhân dân cấp tỉnh được quy định. Hiến pháp năm 1992 tại Điều 51 đã ghi nhận nguyên nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 5/2009 15 tc quyn v ngha v cụng dõn do hin phỏp v lut quy nh. T Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 1995 ó bc u tuõn th nguyờn tc ny khi xỏc nh ch cũn Chớnh ph c quyn quy nh. Vic ban hnh B lut x pht hnh chớnh, tc vn bn lut do Quc hi ban hnh quy nh ton b cỏc vn x pht vi phm hnh chớnh l hon ton phự hp vi xu th chung v nguyờn tc hin nh ú./. (1). Ch ti x pht hnh chớnh l mt trong hai b phn c bn cu thnh ch ti hnh chớnh bao gm ch ti khuyn khớch (khen thng) v ch ti x pht. Mt s tỏc gi xem xột ch ti hnh chớnh ch khớa cnh x pht (vớ v nh: V Th, Ch ti hnh chớnh: lớ lun v thc tin. Nxb. Chớnh tr quc gia, H Ni, 2000), theo chỳng tụi l cha y . (4). Trong tt c cỏc vn bn v x pht hnh chớnh t nm 1945 n nay u quy nh hỡnh thc pht ny. (5). Cng cú ý kin cho rng trong x pht hnh chớnh rt khú quy nh nh lng chi li cỏc mc pht. iu ny l ỳng nhng mun th phi quy nh mc pht thp cú tớnh i tr ch quy nh mc pht cao nh hin nay m khụng chia nh khung pht thỡ s d lm thit hi n cụng dõn, t chc. (6). Vớ d, Phỏp lnh x pht vi phm hnh chớnh khụng quy nh hỡnh thc pht b sung tm gi xe n 15 ngy v 30 ngy (m ch coi tm gi phng tin l bin phỏp ngn chn vi thi hn 10 ngy, trng hp cn kộo di thỡ ti a khụng quỏ 60 ngy) v bm l ỏnh du s ln vi phm lờn giy phộp lỏi xe nhng ti Ngh nh s 15/2003/N-CP ngy 19/2/2003 ca Chớnh ph (iu 15) ó quy nh hai hỡnh thc pht b sung ny. (7). Liờn Xụ trc õy v Liờn bang Nga hin nay ó cú quy nh trc tip ngay trong B lut v vi phm hnh chớnh rng: nhng hỡnh thc x pht ch do lut ca Liờn bang Xụ vit v lut ca Liờn bang Nga quy nh (Xem: iu 24 B lut v vi phm hnh chớnh nm 1984 vi nhng sa i b sung n nm 1998. Tp chớ o lut, 9/1998, ting Nga). QUY NH CA PHP LUT I VI DOANH NGHIP (tip theo trang 7) Th ba, cn quy nh c th v liờn kt o to ngh v mi liờn h gia doanh nghip v c s o to ngh. S liờn kt dy ngh gia doanh nghip vi c s dy ngh u xut phỏt t li ớch cỏc bờn ng thi u hng ti mc tiờu chung trong phỏt trin s nghip dy ngh. Tuy nhiờn hin nay, vic liờn kt o to gia doanh nghip vi c s dy ngh nc ta ch yu l t phỏt nờn cũn nhiu hn ch, lng lo c v trỏch nhim v quyn li. Vỡ th, trong c ch th trng, do yờu cu ca cnh tranh v hi nhp, s liờn kt ny phi c th ch hoỏ bng nhng vn bn phỏp quy. Trong ú cng cn thit quy nh c th cỏc lnh vc chớnh trong mi quan h gia doanh nghip vi c s o to ngh. Cú nh vy thỡ mi quan h ny mi cú th phỏt trin nhanh chúng v bn vng gúp phn nõng cao cht lng v hiu qu o to trong bi cnh hin nay. Th t, tng cng hp tỏc quc t gia doanh nghip vi cỏc c s o to v doanh nghip nc ngoi. Hp tỏc quc t l con ng ngn nht v hiu qu nht tip cn vi khoa hc, cụng ngh cỏc nc tiờn tin. Vỡ th doanh nghip cn xõy dng mi liờn h cht ch vi cỏc c s o to ngh v cỏc doanh nghip nc ngoi a ngi lao ng i o to, bi dng nõng cao k nng ngh nc ngoi hoc o to ti ch vi s hng dn ca cỏc chuyờn gia nc ngoi. Cú nh th, doanh nghip mi cú th cú c i ng lao ng ỏp ng c yờu cu k thut hin i, theo kp trỡnh phỏt trin cụng ngh cao ca th gii./. . quan đến xử phạt vi phạm hành chính từ vi c quy định cấu thành vi phạm hành chính, hệ thống chế tài hành chính, các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính,. hình phạt chính, từ đó cũng không thể áp dụng hình thức phạt bổ sung được. 3.2. Phương hướng đổi mới, hoàn thiện hệ thống chế tài xử phạt vi phạm hành