Những thách thức về tính bền vững của nguồn lợi hải sản Việt Nam

Những thách thức về tính bền vững của nguồn lợi hải sản Việt Nam được lựa chọn nghiên cứu nhằm giảm áp lực khai thác lên nguồn lợi ven bờ, phát triển nghề khai thác xa bờ chính là một trong những giải pháp mà chính phủ Việt Nam đã lựa chọn. Mời các bạn cùng tham khảo chi tiết!

Chu Tiến Vĩnh, Nguyễn Thị Diệu Thuý, Đặng Văn Thi, Nguyễn Bá Thơng, Những thách thức tính bền vững nguồn lợi hải sản Việt Nam NHỮNG THÁCH THỨC VỀ TÍNH BỀN VỮNG CỦA NGUỒN LỢI HẢI SẢN VIỆT NAM Chu Tiến Vĩnh Nguyễn Thị Diệu Thúy Đặng Văn Thi Nguyễn Bá Thơng Tóm tắt Mặc  dù  tổng  sản  lượng  khai  thác  hải  sản  ở  Việt  Nam  tăng  liên  tục  trong  những  năm  qua  nhưng  năng  suất  đánh  bắt  bình  quân  lại  giảm.  Năm  1985,  năng  suất  đánh  bắt  đạt  1,11  tấn/CV/ năm trong khi đó đến năm 2003 chỉ cịn 0,35 tấn/CV/năm. Một trong những ngun  nhân dẫn đến điều này là do sự phát triển thiếu kế hoạch và sự gia tăng khơng ngừng của  các đội tàu khai thác. Bên cạnh đó, việc quản lý khai thác lại chưa chặt chẽ và lực lượng kiểm  ngư cịn rất hạn chế. Do đó, ngành thủy sản cần có những chính sách quản lý nguồn lợi phù  hợp  để  bảo  vệ  và  phát  triển  nghề  cá  một  cách  bền  vững.  Nhằm  giảm  áp  lực  khai  thác  lên  nguồn lợi  ven bờ, phát  triển nghề khai thác xa bờ  chính là  một trong những giải pháp mà  chính phủ Việt Nam đã lựa chọn.    Trong xu hướng phát triển kinh tế của Việt Nam hiện nay, thuỷ sản đang được coi là một  ngành kinh tế mũi nhọn. Trong giai đoạn 1990‐2003, tổng sản lượng đánh bắt và ni trồng  tăng 2,6 lần, riêng khai thác cá biển tăng gấp hơn 3 lần giai đoạn 1980‐2003 (RIMF,2005). Với  tốc độ tăng trưởng nhanh như vậy, đóng góp quan trọng của nghề khai thác cá biển vào nền  kinh tế quốc dân là động lực thúc đẩy nghề cá phát triển hơn nhưng cũng đồng thời là một  thách thức đối với các nhà quản lý nghề cá trong việc duy trì và phát triển bền vững (PTBV)  nghề cá.    Về cơ bản, nguồn lợi hải sản khơng phải là bất biến và cũng khơng phải là vơ tận. Chúng bị  tác động mạnh mẽ từ các hoạt động của con người như phá hủy nơi sinh cư (các rạn san hơ,  cỏ biển, rừng ngập mặn ), sự phát triển thiếu kiểm sốt ngành khai thác hải sản, ơ nhiễm  mơi trường do các hoạt động kinh tế khác ở trên đất liền và trên biển. Những vấn đề này có  ảnh hưởng trực tiếp, gián tiếp đến nguồn lợi hải sản Việt Nam.    Tổng thể nguồn lợi hải sản biển Việt Nam Nằm ở khu vực nhiệt đới gió mùa, biển Việt Nam rất đa dạng về thành phần giống lồi hải  sản. Với chiều dài hơn 3000 km và nhiều dạng địa hình bờ biển khác nhau (vịnh, thềm lục  địa dốc, cửa sơng, đảo và quần đảo, rạn san hơ, đầm phá ) cộng với đặc trưng của hai mùa  gió Đơng Bắc và Tây Nam, biển Việt Nam đã tạo nên rất nhiều phức hệ sinh thái khác nhau.  Con số tổng hợp gần đây nhất chỉ ra sự phong phú về đa dạng sinh học của biển Việt Nam  với  2030  lồi  cá,  trong  đó  130  lồi  có  giá  trị  kinh  tế,  1600  lồi  giáp  xác,  2500  loài  nhuyễn  thể…và rất nhiều loài rong, chim biển.         Kỷ yếu Hội thảo quốc gia "Phát triển bền vững ngành thuỷ sản Việt Nam: Các vấn đề cách tiếp cận" 101 Chu Tiến Vĩnh, Nguyễn Thị Diệu Thuý, Đặng Văn Thi, Nguyễn Bá Thơng, Những thách thức tính bền vững nguồn lợi hải sản Việt Nam Theo  nghiên  cứu  năm  2005  về  hiện  trạng  nguồn  lợi  hải  sản  Việt  Nam  do  Viện  nghiên  cứu  Hải  sản  tiến  hành,  tổng  trữ  lượng  hải  sản  biển  Việt  Nam  ước  đạt  khoảng  4,061  triệu  tấn,  trong đó trữ lượng cá nổi nhỏ khoảng 1,73 triệu tấn (chiếm 42,6%), cá đáy khoảng 1,174 triệu  tấn (28,9%), cá nổi đại  dương khoảng 1,156 triệu tấn (28,5%). Nghiên cứu  này cũng chỉ ra  rằng khả năng khai thác của tồn bộ vùng biển Việt Nam khoảng 1,8 triệu tấn, trong đó cá  đáy khoảng 26,1%, cá nổi nhỏ 48,1%, cá nổi đại dương 25,7%. Trữ lượng và khả năng khai  thác của từng vùng biển được ước tính như sau:    Bảng Trữ lượng khả khai thác vùng biển Việt Nam Vùng biển Vịnh Bắc Bộ Trữ lượng (tấn) Khả khai thác (tấn) 543.269 256.308 1.092.150 486.860 Đông Nam Bộ 828.850 383.940 Tây Nam Bộ 439.992 207.597 Giữa Biển Đông 1.156.033 462.413 Tổng 4.060.294 1.797.118 Trung Bộ   Nguồn lợi hải sản biển Việt Nam thuộc khu hệ cá biển nhiệt đới với tính chất đa lồi, sống  phân tán, ảnh hưởng khá lớn tới năng suất  và thành phần sản lượng khai thác được. Thành  phần lồi chủ yếu bao gồm các lồi có kích thước nhỏ, tốc độ sinh trưởng cao và sức sinh sản  cao  Tại các vùng biển nơng như vịnh Bắc Bộ, biển Đơng ‐ Tây Nam Bộ, đối tượng thường  cho sản lượng cao là cá liệt, cá lượng, cá khế, cá phèn khoai, cá trác, cá hố, cá mối, cá nục sồ,  mực nang và mực ống. Vùng biển miền Trung và giữa Biển Đơng là các loại cá thu ngừ, cá  kiếm cờ, cá nục heo, cá ó, dơi. Nghề câu khơi thường bắt gặp cá ngừ vây vàng, cá mập, cá  ngừ mắt to, cá cờ và cá kiếm. Tơm cũng là một nguồn lợi quan trọng ở nhiều vùng biển, nhất  là khu vực vịnh Bắc Bộ và Đơng – Tây Nam Bộ.    Tình trạng khai thác hải sản thời gian gần Khai thác hải sản là một nghề truyền thống của đại bộ phận cư dân ven biển. Hình thức khai  thác đến nay vẫn là tự do khai thác nên lượng tàu thuyền liên tục gia tăng trong khi năng  suất  khai  thác  liên  tục  giảm.  Từ  năm  1997,  nhiều  tàu  khai  thác  cỡ  lớn  được  đóng  mới  để  đánh bắt nguồn lợi xa bờ nhưng trở lại khai thác gần bờ do chi phí khai thác cao mà hiệu quả  khai thác thấp. Những điều này tạo nên áp lực khai thác q mức đối với nguồn lợi ven bờ  và cũng tạo nên sự bất hợp lý khi tổng cơng suất máy tàu tăng 3,17 lần trong giai đoạn 1993‐ 2003 nhưng tổng sản lượng khai thác chỉ tăng 1,8 lần. Số liệu thống kê sơ bộ đã chỉ ra rằng  trong khoảng thời gian từ năm 1981 đến 2004, mỗi năm ở nước ta có thêm 2929 chiếc tàu mới  (tương  đương  164.579  CV/năm)  tham  gia  vào  nghề  khai  thác  cá  biển.  Sự  gia  tăng  này  thể  hiện cường lực khai thác hay áp lực khai thác lên nguồn lợi ngày một cao (Hình 1).     102 Kỷ yếu Hội thảo quốc gia "Phát triển bền vững ngành thuỷ sản Việt Nam: Các vấn đề cách tiếp cận" Chu Tiến Vĩnh, Nguyễn Thị Diệu Thuý, Đặng Văn Thi, Nguyễn Bá Thông, Những thách thức tính bền vững nguồn lợi hải sản Việt Nam Theo thống kê năm 2005 của Cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, tổng số tàu thuyền  trong cả nước khoảng 85.000 chiếc trong đó hơn 84% là tàu cơng suất nhỏ dưới 90CV. Những  tàu  nhỏ  này tập trung khai thác chủ yếu ở vùng nước nơng ven bờ trong khi vùng này chỉ  chiếm khoảng 11% diện tích vùng đặc quyền kinh tế.  Sản lượng khai thác bền vững ở vùng  nước có độ sâu nhỏ hơn 50m ước khoảng 0,6 triệu tấn, trong khi sản lượng khai thác ven bờ  hiện nay đã đạt khoảng 1,1 triệu tấn. Điều này chứng tỏ áp lực khai thác lên nguồn lợi ven  bờ là q lớn.     Tổng công suất (CV) 4,500,000 4,000,000 3,500,000 3,000,000 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 Năng suất (tấn/CV/năm) 1.2 1.0 0.8 0.6 0.4 0.2 19 19 85 19 19 87 19 8 19 9 19 19 91 19 19 19 94 19 95 19 96 19 19 20 99 20 00 20 01 20 03 0.0 Năng suất (tấn/CV/năm) Tổng cơng suất Hình Biến động tổng công suất máy suất khai thác (1985-2003) Ngược  với  xu  hướng  gia  tăng  của  tàu  thuyền,  năng  suất  khai  thác  cũng  như  chất  lượng  nguồn lợi đang có xu hướng suy giảm. Mặc dù tổng sản lượng khai thác tăng liên tục trong  thời kỳ này từ 419.470 tấn (năm 1981) lên 1.724.200 tấn (năm 2004) với sự gia tăng bình quân  46.431  tấn/năm,  nhưng  năng  suất  đánh  bắt  bình  quân  (tấn/CV/năm)  lại  thể  hiện  khuynh  hướng giảm và đặc biệt là giảm liên tục từ năm 1985 đến nay. Nếu năng suất đánh bắt năm  1985 là 1,11 tấn/CV/năm thì đến năm 2003 giá trị này chỉ cịn khoảng 0,35 tấn/CV/năm, tốc độ  giảm bình qn 0,04 tấn/CV/năm. Vùng nước ven bờ vốn là vùng nhạy cảm, nơi tập trung  các bãi đẻ cho các đàn cá bố mẹ, nơi sinh cư của các lồi cá con, khó có thể chịu đựng được  áp lực khai thác cao, thiếu hợp lý như đã trình bày ở trên.      Nghiên cứu về các đội tàu thương phẩm do dự án ALMRV tiến hành ở cả 4 vùng biển Bắc  Bộ, Trung Bộ, Đơng Nam Bộ và Tây Nam Bộ giai đoạn 2000‐2004 cho thấy xu hướng giảm  sút về năng suất khai thác trong rất nhiều đội tàu lưới giã, lưới vây, lưới rê. Các đội tàu khác  có năng suất khơng đổi hoặc hơi tăng nhưng vấn đề phổ biến trong hầu hết các đội tàu là các  nhóm cá có giá trị kinh tế cao ít đi, tỷ lệ cá phân trong sản lượng ngày càng gia tăng. Ở các  nghề  khai  thác  tơm  như  giã  đơn  tôm  ở  Đông  Nam  Bộ,  tỷ  lệ,  năng  suất  khai  thác  tơm  đều  giảm, đồng thời các lồi tơm có giá trị ngày càng ít đi. Riêng giã cào ở vịnh Bắc Bộ, năng suất  khai thác theo ngày tăng, doanh thu ổn định, nhưng giá tơm trung bình giảm từ 70‐80 ngàn  đồng/kg năm 2000 xuống cịn khoảng 20‐30 ngàn đồng/kg năm 2004‐2005. Điều này chứng tỏ  chất lượng tơm giảm đi rõ rệt và ngư dân cố khai thác tăng sản lượng để duy trì doanh thu  (Hình 2).  Kỷ yếu Hội thảo quốc gia "Phát triển bền vững ngành thuỷ sản Việt Nam: Các vấn đề cách tiếp cận" 103 Chu Tiến Vĩnh, Nguyễn Thị Diệu Thuý, Đặng Văn Thi, Nguyễn Bá Thông, Những thách thức tính bền vững nguồn lợi hải sản Việt Nam Một chứng minh khác nữa về sự suy giảm chất lượng nguồn lợi được tìm thấy ở các chuyến  điều tra do Viện nghiên cứu Hải sản tiến hành giai đoạn 2001‐2005.  Sự suy giảm thể hiện ở  năng suất đánh bắt  (bao gồm năng suất đánh bắt chung (Bảng 2), năng suất đánh bắt của các  nhóm sinh thái (Hình 4), năng suất đánh bắt các lồi cá kinh tế (Hình 3), kích thước đánh bắt  trung  bình,  hiện  trạng  hệ  sinh  thái  (bao  gồm  năng  suất  đánh  bắt  các  loài  cá  dữ  hàng  đầu  (Hình 5), năng suất đánh bắt các lồi nhạy cảm   (Hình 6). Bên cạnh đó, các chuyến điều tra  của Viện nghiên cứu Hải sản giai đoạn 2001 – 2005 cịn cho thấy:    Biến động suất giá tôm nghề giã cào 20-45CV Quảng Ninh 80 Giá (1000đ/kg) 70 50 Giá 40 60 50 30 40 30 20 20 10 60 Năng suất (kg/n gày) 90 10 Năng su ?t 10 11 12 10 11 12 10 11 12 10 11 12 10 11 12 10 11 2000 Giá 2001 Năng suất 2002 2003 Linear (N ăng suất) 2004 2005 Linear (Giá) Hình Biến động suất khai thác giá tôm đội tàu giã cào 20-45CV Quảng Ninh (2000-2005)   1.  Điều tra nguồn lợi bằng lưới giã tơm ở vùng biển vịnh Bắc Bộ và Đơng Tây Nam Bộ cho  thấy kích thước tơm và tỷ lệ tơm trong sản lượng khai thác đều giảm.   2.  Điều tra nguồn lợi bằng lưới giã cá ở vùng biển vịnh Bắc Bộ và Trung Bộ cho thấy các  lồi cá có giá trị kinh tế kém như cá sơn (Apogonidae), cá liệt (Leiognathidae) đang chiếm  ưu thế trong khi các họ có giá trị kinh tế cao như mực, cá trác lại bị suy giảm mạnh.   3.  Điều tra nguồn lợi hải sản bằng lưới giã ở vùng biển Đơng và Tây Nam Bộ chỉ ra sự suy  giảm đáng kể năng suất khai thác của những lồi cá kinh tế như mực ống (Loliginidae), cá  khế (Carangidae), cá đù (Sciaenidae), mực nang (Sepiidae) và cá lượng (Nemipteridae). Thay  vào đó là sự gia tăng của những lồi cá kém giá trị kinh tế như cá liệt (Leiognathidae), cá  sơn  (Apogonidae),  cá  chào  mào  (Dactylopteridae),  cá  nóc  (Tetraodontidae).  Kích  thước  khai  thác trung bình của các lồi cá  có  giá  trị  kinh tế  như cá chỉ vàng (Selaroides leptolepis),  cá  mối  thường  (Saurida  tumbil),  cá  mối  vạch  (Saurida  undosquamis),  cá  phèn  khoai  (Upeneus  bensasi),  cá  bạc  má  (Rastrelliger  kanagurta),  và  lượng  vân  sóng  (Nemipterus  bathybius), mực ống Trung Hoa (Loligo chinesis), mực nang gai cong (Sepia esculenta) đều  thể hiện xu hướng giảm.       104 Kỷ yếu Hội thảo quốc gia "Phát triển bền vững ngành thuỷ sản Việt Nam: Các vấn đề cách tiếp cận" Chu Tiến Vĩnh, Nguyễn Thị Diệu Thuý, Đặng Văn Thi, Nguyễn Bá Thơng, Những thách thức tính bền vững nguồn lợi hải sản Việt Nam Bảng Xu hướng suy giảm suất khai thác chung (kg/giờ) nguồn lợi hải sản vùng biển Tây Nam Bộ qua chuyến điều tra lưới giã đơn thực giai đoạn 20002005 Dải độ sâu (m) Chuyến điều tra Toàn vùng 30-50 50-100 TN2000 36,8 76,2 66,3 63,3 TN2002 41,8 66,4 62,2 60,5 TN2004 55,6 51,1 58,0 59,2 TN2005 37,8 39,6 41,2 37,3 Trung bình 44,8 60,9 59,9 55,0 25 20 15 kg/giờ kg/giờ 20-30 10 0 TN2000 TN2002 TN2004 TN2005 TN2000 Chuyến điều tra TN2002 TN2004 TN2005 Chuyến điều tra Hình Xu hướng suy giảm suất khai Hình Xu hướng suy giảm suất khai thác (kg/giờ ± CI) cá tráo mắt to Tây thác (kg/giờ ± CI) nhóm cá rạn san hơ Nam Bộ qua chuyến điều tra lưới giã phân bố vùng biển Tây Nam Bộ qua đơn giai đoạn 2000-2005 chuyến điều tra lưới giã đơn giai đoạn 2000-2005 30 20 kg/giờ kg/giờ 25 15 10 TN2000 TN2002 TN2004 Năm điều tra TN2005 Hình Xu hướng suy giảm suất đánh bắt loài cá hàng đầu vùng biển Đông Nam Bộ qua chuyến điều tra, 2000-2005 TN2000 TN2002 TN2004 TN2005 Năm điều tra Hình Xu hướng suy giảm suất đánh bắt loài nhạy cảm đánh lưới kéo đáy vùng biển Đông Nam Bộ, 2000-2005   Kỷ yếu Hội thảo quốc gia "Phát triển bền vững ngành thuỷ sản Việt Nam: Các vấn đề cách tiếp cận" 105 Chu Tiến Vĩnh, Nguyễn Thị Diệu Thuý, Đặng Văn Thi, Nguyễn Bá Thơng, Những thách thức tính bền vững nguồn lợi hải sản Việt Nam Trong tình trạng nguồn lợi và nghề khai thác đều có những bất cập như trên, việc quản lý  khai  thác  lại  chưa  chặt  chẽ,  đặc  biệt  là  thiếu  chiến  lược  quản  lý  và  phát  triển  nghề  cá  bền  vững. Hiện tại, việc thiếu các chính sách quản lý phù hợp và kịp thời vẫn cịn là vấn đề cần  được quan tâm. Đã có nhiều văn bản về quản lý nguồn lợi được ban hành nhưng một số cịn  trùng lặp và khơng rõ ràng. Hơn nữa cũng chưa có những hướng dẫn cụ thể, phù hợp cho  những văn bản luật nói trên. Cơng tác kiểm tra, giám sát thực hiện những văn bản luật cịn  yếu cả ở trung ương và địa phương.     Với lực lượng kiểm ngư mỏng, việc kiểm sốt các nghề khai thác bất hợp pháp hay các khu  vực cấm khai thác cịn chưa đáp ứng đúng u cầu. Một bộ phận ngư dân sử dụng những  hình thức khai thác huỷ diệt như dùng chất nổ, chất độc, xung điện, lưới mắt nhỏ hoặc các  nghề có hại như te đẩy, lưới đăng, đáy càng làm cho nguồn lợi trở nên cạn kiệt và khó phục  hồi hơn. Nhiều lồi trước đây rất phổ biến nhưng hiện nay đã trở nên khan hiếm như cá đé  (Ilisha elongata), cá sủ (Otholithes biaurius)  Đây là những biểu hiện về sự suy giảm tính đa  dạng sinh học về lồi đối với nguồn lợi hải sản biển Việt Nam.     Việc xác định sự phù hợp giữa số lượng và cơ cấu nghề tàu tham gia khai thác ở từng vùng  biển chưa được nghiên cứu đầy đủ. Chính vì sự phát triển thiếu kế hoạch nên nhiều đội tàu  tăng  mạnh  về  số  lượng  mà  hiệu  quả  kinh  tế  lại  giảm  sút  nghiêm  trọng.  Nhiều  tàu  phải  chuyển đổi nghề vì khai thác khơng hiệu quả.     Q  trình  phát  triển,  đơ  thị  hố,  xây  dựng  các  cơng  trình  ven  biển  và  các  đầm  ni  trồng  thuỷ hải sản đã góp phần làm ơ nhiễm, huỷ hoại mơi trường sống của các lồi hải sản như  rừng ngập mặn, bãi cỏ biển, rạn san hơ nơi thường là bãi đẻ và bãi sinh trưởng của cá biển.  Số lao động nghề cá tăng liên tục trong những năm gần đây, từ khoảng 270.000 người năm  1990 lên khoảng 540.000 người năm 2000, cũng là một yếu tố làm gia tăng áp lực khai thác  lên nguồn lợi vốn có hạn.    Một hạn chế khác nữa cần phải kể đến là kỹ thuật khai thác, vận chuyển, chế biến cịn yếu  kém và chưa đồng bộ. Hiện tại Việt Nam vẫn chưa có các mơ hình sản xuất đạt hiệu quả cao  như các nước có nghề cá phát triển. Cho tới nay việc tổ chức thu mua ngun liệu vẫn chủ  yếu do các chủ nậu vựa tự do thâu tóm, khơng có tổ chức. Việc bảo quản sau thu hoạch cịn  nhiều  bất  cập,  các  khoang,  thùng  chứa  ngun  liệu  thường  có  kết  cấu  khơng  hợp  lý,  cách  nhiệt  kém,  công  tác  vệ  sinh,  khử  trùng  các  khoang  chứa  nguyên  liệu  này  chưa  được  quan  tâm đúng mức, đá dùng cho bảo quản còn chưa đảm bảo chất lượng. Những điều này dẫn  đến hạn chế về chất lượng sản phẩm lên bến và doanh thu của người đi khai thác.    Xem xét hướng phát triển khai thác xa bờ Nhằm giảm áp lực khai thác lên nguồn lợi ven bờ, một trong những giải pháp mà Chính phủ  Việt Nam đã lựa chọn là phát triển nghề khai thác xa bờ. Hiện nay cơ cấu đội tàu xa bờ bao  gồm 37,5% tàu lưới kéo, 20,5% tàu câu, 20,2% tàu rê, 14,3% tàu vây và 7,5% nghề khác.    Theo điều tra nguồn lợi của Viện nghiên cứu Hải sản ở vùng biển vịnh Bắc Bộ, Trung Bộ  và  Đơng‐Tây  Nam  Bộ  trong  giai  đoạn  2000‐2005,  năng  suất  khai  thác  tăng  lên  theo  độ    sâu.  Nhìn chung, năng suất khai thác ở dải độ sâu