Giáo trình luật hiến pháp nước ngoài

Bộ giáo dục đạo tạo đại học huế Trung tâm đào tạo từ xa Chủ biên: PGS,TS Thái Vĩnh Thắng Giáo trình Luật hiến pháp nớc Nhà xuất công an nhân dân Lời nói đầu Kể từ Hiến pháp nhân loại Hiến pháp nớc Mỹ năm 1787 đời giới đà biết đến hàng trăm Hiến pháp Ngày nay, quốc gia giới đà quen thuộc với quan niệm Hiến pháp đạo luật quốc gia việc xây dựng, phát triển quốc gia việc xây dựng không ngừng hoàn thiện Hiến pháp nhiệm vụ đặc biệt quan trọng Vì lý mà khoa học Luật hiến pháp ngày phát triển có ý nghĩa ngày lớn hệ thống môn khoa học pháp lý Mặc dù tồn nhiều quan điểm khác Hiến pháp giá trị xà hội Hiến pháp, nhiên không phủ nhận vai trò đặc biệt quan trọng Hiến pháp Luật hiến pháp tổ chức, kiểm soát quyền lực nhà nớc việc bảo vệ quyền ngời, quyền công dân Có thể coi Hiến pháp trái tim thể pháp luật quốc gia Trong thời đại hội nhập quốc tế toàn cầu hoá, mối quan hệ giao lu quốc gia ngày phát triển, hiểu biết Hiến pháp Luật hiến pháp nớc cần thiết ngời, đặc biệt chuyên gia pháp luật Nhằm phục vụ công tác giảng dạy học tập môn Luật hiến pháp nớc cho sinh viên luật, đà biên soạn giáo trình Do đối tợng phạm vi nghiên cứu rộng, hẳn giáo trình có hạn chế định Chúng mong muốn nhận đợc ý kiến đóng góp chân thành bạn đọc việc biên soạn lần sau đợc hoàn thiện TM Tập thể tác giả PGS,TS Thái Vĩnh Thắng A Phần chung Chơng I Những khái niệm luật hiến pháp nớc Đối với quốc gia việc nghiên cứu, giảng dạy học tập pháp luật nớc đợc tiến hành đồng thời với việc nghiên cứu, tham khảo pháp luật nớc khác Mỗi nớc có hệ thống pháp luật riêng Pháp luật quốc gia bên cạnh nét riêng phản ánh đặc điểm dân tộc, điều kiện kinh tế x7 hội nớc, có số đặc điểm chung bao trùm quốc gia không phân biệt điều kiện kinh tế, văn hóa - x7 hội, đặc điểm dân tộc Vì vậy, nớc ta với việc nghiên cứu, giảng dạy Luật hiến pháp Việt Nam, sở đào tạo cử nhân luật đa vào chơng trình giảng dạy môn học Luật hiến pháp nớc Trong khoa học pháp lý thuật ngữ Luật hiến pháp đợc hiểu theo ba giác độ khác nhau: Luật hiến pháp ngành luật; Luật hiến pháp khoa học luật; Luật hiến pháp môn học luật I Luật hiến pháp ngành luật hệ thống pháp luật nớc Đối tợng điều chỉnh Luật hiến pháp Cơ sở chủ yếu việc hình thành ngành luật đối tợng điều chỉnh ngành luật Cũng nh ngành luật khác, đối tợng điều chỉnh ngành luật hiến pháp quan hệ x7 hội, tức quan hệ nảy sinh hoạt động ngời Nhng khác với ngành luật khác, Luật hiến pháp tác động đến quan hệ x7 hội quan trọng lĩnh vực khác sống x7 hội nhà nớc, quan hệ x7 hội tạo thành tảng chế độ x7 hội nhà nớc, gắn trùc tiÕp víi viƯc thùc hiƯn qun lùc nhµ n−íc Đó quan hệ ngời, x7 hội với nhà nớc quan hệ xác định chế độ nhà nớc Một phận lớn quy phạm luật hiến pháp điều chỉnh tổ chức hoạt động hệ thống quan nhà nớc từ trung ơng đến địa phơng Bởi vậy, trớc số nớc ngành luật đợc gọi luật nhà nớc, tức ngành luật có chức điều chỉnh tổ chức hoạt động nhà nớc Một nội dung hiệu lập hiến bảo vệ quyền, tự cá nhân trớc lạm dụng quyền lực quan nhà nớc, Luật hiến pháp bao hàm nhóm quy phạm xác định địa vị pháp lý ngời công dân Nhóm quy phạm ngày đợc mở rộng theo phát triển x7 hội nhà nớc Cùng với việc nhà nớc ngày can thiệp sâu vào đời sống kinh tế, văn hóa x7 hội phạm vi đối tợng điều chỉnh Luật hiến pháp ngày đợc mở rộng nhiều lĩnh vực khác lĩnh vực tổ chức nhà nớc nh sở kinh tế, sở trị, sở văn hóa x7 hội nhà nớc Phơng pháp điều chỉnh Luật hiến pháp Để xác định ngành luật phải dựa vào phạm vi đối tợng mà ngành luật điều chỉnh mà dựa theo phơng pháp điều chỉnh Phơng pháp điều chỉnh ngành luật tổng thể phơng thức, cách thức tác động pháp lý lên quan hệ x7 hội thuộc phạm vi điều chỉnh ngành luật Luật hiến pháp sử dụng phơng pháp sau: a Phơng pháp bắt buộc, thờng đợc sử dụng để điều chỉnh quan hệ x7 hội gắn với tổ chức nhà nớc Theo phơng pháp quy phạm pháp luật hiến pháp bc chđ thĨ cđa quan hƯ ph¸p lt lt hiÕn pháp phải thực hành vi định hay buộc phải có điều kiện quy định thực quyền nghĩa vụ đợc Ví dụ, đoạn Điều 99 Hiến pháp Liên bang Nga 1993 quy định Đuma Quốc gia họp phiên vào ngày thứ 30 sau ngày bầu cử Tổng thống Liên bang Nga triệu tập Đuma Quốc gia họp trớc thời hạn nói Điều 94 Hiến pháp Italia 1947 quy định Chính phủ phải nhận đợc tín nhiệm Nghị viện b Phơng pháp cho phép, thờng đợc sử dụng để điều chỉnh quan hệ x7 hội liên quan đến quyền hạn quan nhà chức trách nhà nớc, quyền, tự ngời công dân Ví dụ, đoạn Điều 19 Hiến pháp Liên bang Nga quy định: Mỗi ngời có quyền sống; Điều 47 Hiến pháp nớc Cộng hòa Ba Lan 1997 quy định: Mỗi ngời có quyền đợc pháp luật bảo vệ sống gia đình, đời t, danh dự, phẩm giá quyền định sống riêng mình; Đoạn Điều 85 Hiến pháp Liên bang Nga quy định: Tổng thống liên bang có quyền đình việc thi hành văn quan hành pháp chủ thể Liên bang Nga văn trái với Hiến pháp Liên bang c Phơng pháp cấm, đợc sử dụng để ngăn chặn hành vi dẫn đến nguy hiểm cho x7 hội cá nhân Theo phơng pháp này, quy phạm luật hiến pháp cấm chđ thĨ quan hƯ ph¸p lt Lt hiÕn ph¸p thùc hành vi định Ví dụ, đoạn Điều 51 Hiến pháp Liên bang Nga quy định: Không bị kết án hai lần tội; Điều 19 Hiến pháp Nhật Bản 1946 quy định: Tự t tởng tự tín ngỡng bị xâm phạm; Điều 139 Hiến pháp Italia quy định: Chính thể cộng hòa đối tợng sửa đổi Phơng pháp cấm buộc chủ thể quan hệ pháp luật hiến pháp phải kiềm chế hành vi để không vi phạm điều mà luật pháp cấm đoán Định nghĩa Luật hiến pháp Căn vào đối tợng điều chỉnh phơng pháp điều chỉnh Luật Hiến pháp, đa định nghĩa chung cho ngành luật hiến pháp Luật hiến pháp hệ thống quy phạm pháp luật nớc điều chỉnh vấn đề chế độ xà hội, tổ chức hoạt động quan nhà nớc từ trung ơng đến địa phơng địa vị pháp lý ngời công dân Định nghĩa mang tính chất chung bao trùm quan hệ x7 hội quan trọng thuộc phạm vi đối tợng điều cỉnh Luật Hiến pháp Hệ thống ngành luật hiến pháp Hệ thống ngành luật Hiến pháp bao gồm yếu tố cấu thành, nguyên tắc tổ chức hệ thống quan hệ yếu tố Thành phần hệ thống luật hiến pháp bao gồm: nguyên tắc, chế định quy phạm pháp luật hiến pháp a Các nguyên tắc nhân tố đợc thể nội dung ngành luật hiến pháp Trên sở nguyên tắc Luật Hiến pháp đợc xây dựng thành hệ thống quy phạm pháp luật hoàn chỉnh, đồng thời việc điều chỉnh quan hệ pháp luật luật hiến pháp đợc thực Chính nguyên tắc tạo thành nòng cốt hệ thống Luật Hiến pháp làm cho hƯ thèng nµy cã xu h−íng thèng nhÊt Lt HiÕn pháp có hai loại nguyên tắc ngyên tắc chung nguyên tắc cụ thể + Nguyên tắc chung nguyên tắc xuyên suốt, chi phối toàn nội dung hệ thống Luật Hiến pháp Đó nguyên tắc chủ quyền nhân dân, đại diện nhân dân, chủ quyền dân tộc, nguyên tắc tổ chức quyền lực (phân quyền, tập quyền, tản quyền v.v ) Những nguyên tắc không diễn đạt quyền nghÜa vơ thĨ nh−ng cã ý nghÜa quan träng hình thành phát triển quy phạm pháp luật hiến pháp, đồng thời chúng sở để giải thích áp dụng quy phạm pháp luật hiến pháp + Nguyên tắc cụ thể phản ¸nh t− t−ëng vỊ tr¹ng th¸i ph¸p lý thùc tÕ chủ thể quan hệ pháp luật hiến pháp, sở hình thành quy định cụ thể vỊ qun, nghÜa vơ cđa chđ thĨ Lt hiÕn ph¸p nớc có nguyên tắc cụ thể sau: Nguyên tắc quyền bất khả xâm phạm Ví dụ, đoạn Điều 23 Hiến pháp Liên bang Nga quy định: Mỗi ngời có quyền bất khả xâm phạm sống riêng, bí mật đời t gia đình, quyền bảo vệ danh dự phẩm giá mình; Nguyên tắc độc lập đại biểu Quốc hội Ví dụ, Điều 27 Hiến pháp Cộng hòa Pháp 1958 quy định: Cử tri trao cho đại biểu ủy quyền bắt buộc; Nguyên tắc miễn truy tố Ngời đứng đầu nhà nớc (Điều 56 Hiến pháp Tây Ban Nha 1978) b Các chế định Luật Hiến pháp, bao gồm nhóm quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ x7 hội có tính chất Thông thờng chơng Hiến pháp chế định Luật Hiến pháp Luật Hiến pháp có chế định sau đây: Nghị viện, Nguyên thủ quốc gia, Chính phủ, Tòa án, Các quan quyền địa phơng, Quyền nghĩa vụ công dân c Quy phạm pháp luật hiến pháp, quy tắc xử chung Nhà nớc đặt thừa nhận ®Ĩ ®iỊu chØnh nh÷ng quan hƯ x7 héi Nh÷ng quan hệ x7 hội đợc điều chỉnh thông qua việc thực quyền, nghĩa vụ cụ thể đợc bảo đảm sức mạnh cỡng chế nhà nớc Quy phạm pháp luật hiến pháp có đặc điểm khác với quy phạm ngành luật khác Quy phạm pháp luật hiến pháp điều chỉnh quan hệ x7 hội bản, quan trọng nhiều lĩnh vực Quy phạm pháp luật hiến pháp hợp thức hóa sở pháp lí nhà nớc, nhiều quy phạm pháp luật hiến pháp mang tính chất chung, không quy định quyền, nghĩa vụ cụ thể cho chủ thể quan hệ pháp luật hiến pháp Ví dụ, Điều Hiến pháp Cộng hòa Ba Lan 1997 quy định: Nớc cộng hòa Ba Lan Nhà nớc pháp quyền dân chủ thực nguyên tắc công x7 hội; Đoạn Điều Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993 quy định: "Nớc Liên bang Nga - nớc Nga nhà nớc liên bang pháp quyền dân chủ với hình thức thể cộng hòa Đa số quy phạm pháp luật hiến pháp chế tài, nhiều quy phạm giả định mà có phần quy định Ví dụ, Điều Hiến pháp Ba Lan năm 1997 quy định: Nớc cộng hòa Ba Lan tuân thủ luật pháp quốc tế; Điều 41 hiến pháp Nhật Bản quy định Quốc hội quan có quyền cao quan có quyền lập pháp Tuy nhiên có quy phạm thể phần chế tài Ví dụ, khoản Điều Hiến pháp hợp chủng quốc Hoa Kỳ năm 1787 quy định: "Tổng thống, Phó tổng thống tất nhân viên quyền hợp chủng quốc bị cách chức bị kết tội lạm dụng công quyền bị kết tội phản quốc, nhận hối lộ phạm trọng tội khác" Hệ thống quy phạm pháp luật hiến pháp nớc đa dạng Để thuận lợi cho việc nghiên cứu chia quy phạm luật hiến pháp thành loại sau đây: a Theo hớng hoạt động quy phạm pháp luật hiến pháp chia thành quy phạm điều chỉnh quy phạm bảo vệ Đa số quy phạm pháp luật hiến pháp quy phạm điều chỉnh; quy phạm bảo vệ quy phạm cấm Ví dụ, Tổng thống liên bang đồng thời thành viên Chính phủ thành viên quan lập pháp liên bang chủ thể liên bang (đoạn Điều 55 Hiến pháp Liên bang Đức năm 1949) b Theo phơng thức tác động lên chủ thể, quy phạm pháp luật Hiến pháp đợc chia thành: Quy phạm trao quyền: Quyền hành pháp thuộc nội (Điều 65 Hiến pháp Nhật Bản năm 1946), quy phạm bắt buộc: Trờng hợp Hạ nghị viện biểu không tín nhiệm từ chối tín nhiệm Nội các, toàn thể Nội phải từ chức, Hạ nghị viện không bị giải thể sau 10 ngày kể từ thời điểm biểu (Điều 69 Hiến pháp Nhật Bản), quy phạm cấm c Các quy phạm pháp luật hiến pháp đợc chia thành quy phạm vật chất: Mọi ngời có nghĩa vụ đóng thuế khoản thu khác (Điều 57 Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993) quy phạm thủ tục: Viện Xâyim Viện nguyên l7o thảo luận phiên họp Phiên họp viện Xâyim ViƯn nguyªn l7o Tỉng thèng Ba Lan triƯu tËp vào ngày thứ 30 sau ngày bầu cử, trừ trờng hợp quy định đoạn 3,5 Điều 98 (Điều 110 Hiến pháp Cộng hòa Ba Lan năm 1997) Quan hƯ ph¸p lt hiÕn ph¸p Quan hƯ ph¸p lt hiÕn pháp loại quan hệ x7 hội đợc điều chỉnh quy phạm pháp luật hiến pháp Nội dung quan hệ hoạt động (hành vi) chủ thể pháp luật hiến pháp mà hoạt động chịu ảnh hởng nằm dới tác động, hớng dẫn nhà nớc Nhà nớc tác động ®Õn chđ thĨ quan hƯ ph¸p lt hiÕn ph¸p b»ng cách xác định quyền nghĩa vụ cụ thể cho chủ thể a Chủ thể quan hệ pháp luật luật hiến pháp đợc chia thành hai nhóm lớn + Nhóm thứ gồm công dân, nhóm công dân, cư tri, tËp thĨ cư tri, ng−êi n−íc ngoµi, ng−êi quốc tịch, đại biểu nh cá nhân có lực pháp lý đặc biệt + Nhóm thứ hai gồm nhà nớc nói chung, quan nhà nớc trung ơng địa phơng, đơn vị l7nh thổ, đảng phái trị, tổ chức x7 héi v.v Trong sè c¸c chđ thĨ quan hƯ pháp luật hiến pháp nhà nớc đóng vai trò đặc biệt quan trọng Nhà nớc quy định mối quan hệ chủ thể pháp luật hiến pháp mà ngời bảo đảm cho việc thực quyền, nghĩa vụ chủ thể Các quan nhà nớc với t cách chủ thể quan hệ pháp luật hiến pháp đợc trao cho thẩm quyền định Khi tham gia quan hệ pháp luật luật hiến pháp quan nhà nớc chủ thể trực thuộc (quan hệ phủ với bộ, quan thuộc phủ), chủ thể quyền lực (quan hệ nghị viện với phủ việc giám sát hoạt động phủ), chủ thể thành viên bình đẳng (quan hệ đảng trị vận động tranh cử) ë mét sè n−íc, nhµ thê lµ chđ thĨ cđa quan hƯ ph¸p lt hiÕn ph¸p VÝ dơ ë Anh, nhà thờ Anh có quyền sáng kiến pháp luật vấn đề liên quan đến hoạt động nhà thê b Kh¸ch thĨ quan hƯ ph¸p lt lt hiÕn pháp giá trị vật chất nh l7nh thổ, đất đai, rừng núi, sông hồ tài nguyên thiên nhiên, giá trị tinh thần nh quyền, tự do, danh dự, nhân phẩm, quan hệ sở hữu, quan hệ dân tộc Phần lớn quan hệ pháp luật luật hiến pháp không cá thể hoá chủ thể luật hiến pháp, tức chủ thể quan hệ pháp luật hiến pháp nhóm chủ thể hay toàn chủ thể luật hiến pháp Ví dụ, đoạn Điều 43 Hiến pháp Liên bang Nga quy định: Mỗi ngời có qun häc tËp” Trong quan hƯ ph¸p lt lt hiÕn pháp này, quyền học tập ngời kèm theo nghĩa vụ quan nhà nớc, quan chức nhà nớc, tổ chức trị, x7 hội chủ thể khác không cản trở việc thực quyền học tập ngời; Điều 53 Hiến pháp Italia quy định: Mọi ngời có nghĩa vụ tham gia vào khoản chi tiêu nhà nớc Trong quan hệ pháp luật nghĩa vụ ngời kèm theo quyền quan nhà nớc có thẩm quyền buộc ngời dân sống đất nớc Italia phải thực nghĩa vụ đóng thuế Sự diện quan hệ pháp luật chung đặc điểm toàn quan hệ x7 hội nằm dới tác động quy phạm pháp luật hiến pháp Đặc điểm giúp lý giải đợc vai trò chủ đạo ngành luật hiến pháp hệ thống pháp luật nớc Sự điều chỉnh Luật Hiến pháp Sự điều chỉnh Luật Hiến pháp tác động có tổ chức, có mục đích quy phạm pháp luật hiến pháp lên quan hệ x7 hội nhằm điều chỉnh, bảo vệ trì phát triển quan hệ x7 hội Sự điều chỉnh Luật Hiến pháp đợc thực thông qua hệ thống phơng tiện pháp luật nh quy phạm ph¸p lt hiÕn ph¸p, quan hƯ ph¸p lt hiÕn ph¸p thông qua phơng pháp điều chỉnh Một phơng pháp mà Luật Hiến pháp sử dụng để tác động lên quan hệ x7 hội thiết lập lực pháp lý cho chủ thể, xác định quy chế pháp lý bảo đảm thực quyền, nghĩa vụ chủ thể thông qua quan hệ pháp luật hiến pháp Đối với thể nhân (con ngời, công dân, cử tri v.v ) Luật Hiến pháp thiết lập lực pháp lý lực hành vi, tức luật hiến pháp quy định quyền tự nghĩa vụ chung không phụ thuộc khả năng, vị trí x7 hội chủ thể Năng lực pháp lý quan nhà nớc bao hàm chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Mỗi loại quan nhà nớc có thẩm quyền riêng phù hợp với nhiệm vụ chúng Năng lực pháp lý tổ chức x7 hội chủ thể khác luật Hiến pháp bao hàm quyền hạn trách nhiệm Nguồn Luật Hiến pháp Nguồn Luật Hiến pháp hình thức thể quy phạm pháp luật hiến pháp Nguồn Luật Hiến pháp văn quy phạm pháp luật chứa đựng quy phạm pháp luật hiến pháp Ngoài ra, số nớc nguồn Luật Hiến pháp bao gồm tập quán pháp, án lệ Các điều −íc qc tÕ ngµy cịng trë thµnh ngn cđa Luật Hiến pháp đa số nớc giới Văn quy phạm pháp luật nguồn Luật Hiến pháp đợc chia thành: Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan hành pháp ban hành, văn quy phạm pháp luật quan giám sát hiến pháp ban hành, văn quy phạm pháp luật quan quyền địa phơng ban hành a Hiến pháp, văn luật khác quan lập pháp (Nghị viện) ban hành Tuy nhiên Hiến pháp văn luật đợc thông qua trng cầu ý dân Nhà vua ban hành (ảrậpxêút, Ôman) Theo tính chất tầm quan trọng quan hệ x7 hội đợc điều chỉnh luật, luật đợc chia thành: + Hiến pháp (đạo luật Nhà nớc) điều chỉnh quan hệ x7 hội quan trọng lĩnh vực khác đời sống x7 hội nhà nớc nh chế ®é x7 héi, chÕ ®é chÝnh trÞ, qun nghÜa vơ ngời công dân, tổ chức hoạt động hệ thống quan nhà nớc hệ thống quan quyền địa phơng + Đạo luật hiến pháp nguồn Luật Hiến pháp số nớc giới nớc này, thủ tục ban hành "đạo luật hiến pháp giống nh thủ tục ban hành Hiến pháp Cộng hòa áo, Cộng hòa Séc, Cộng hòa Xlôvakia coi đạo luật hiến pháp phận Hiến pháp Bản thân Hiến pháp đợc xem số đạo luật hiến pháp Ví dụ, đạo luật hiến pháp trung lập nớc áo năm 1955 phần Hiến pháp áo năm 1920 Pháp đạo luật hiến pháp đợc thông qua Nghị viện Pháp (cả hai viện) trng cầu dân ý Những đạo luật đợc ban hành để sửa đổi, bổ sung Hiến pháp hành năm 1958 + Đạo luật tổ chức điều chỉnh tổ chức hoạt động quan nhà nớc Các nớc theo hệ thống pháp luật Lam7 thờng ban hành đạo luật Ví dụ, Hiến pháp cộng hòa Pháp năm 1958 quy định việc ban hành đạo luật tổ chức để điều chỉnh tổ chức hoạt động Hội đồng bảo hiến (Điều 63), Pháp đình tối cao (Điều 67), Hội đồng kinh tế x7 hội (Điều 71), Hội đồng thẩm phán tối cao (Điều 65) + Đạo luật thờng điều chỉnh quan hệ x7 hội có tính chất mức độ quan trọng thấp so với quan hệ x7 hội đạo luật hiến pháp đạo luật tổ chức điều chỉnh Bởi vậy, nh toàn Hiến pháp, đạo luật hiến pháp, đạo luật tổ chức nguồn Luật Hiến pháp phần toàn đạo luật thờng nguồn Luật Hiến pháp Điều phụ thuộc vào diện quy phạm Luật Hiến pháp đạo luật Một số nớc nh Tây Ban Nha, Pháp, Chính phủ có quyền ban hành văn quy phạm có hiệu lực nh luật theo thủ tục lập pháp ủy quyền Nếu văn điều chỉnh quan hệ pháp luật luật hiến pháp chúng nguồn Luật Hiến pháp b Những văn quy phạm pháp luật quan hành pháp ban hành bao gồm: Các văn Ngời đứng đầu nhà nớc ban hành (Lệnh, Sắc lệnh, Quyết định), Chính phủ ban hành (Nghị định), Ngời đứng đầu Chính phủ ban hành (Quyết định, Chỉ thị) Những văn nói nguồn Luật Hiến pháp phần có chứa đựng quy phạm pháp luật hiến pháp Và chúng đợc ban hành theo trật tự định, văn quan nhà nớc cấp dới không đợc trái với văn quan nhà nớc cấp c Những văn quy phạm pháp luật quan giám sát hiến pháp ban hành: định Hội đồng bảo hiến (Pháp), Tòa án hiến pháp (Bungari, Đức, Ba Lan, Hungari, Italia, Liên bang Nga, Tây Ban Nha), Tòa án tối cao (ấn Độ, Mỹ, Nhật Bản) v.v d Quy chế, nội quy hoạt động viện Nghị viện nguồn Luật Hiến pháp chúng bao hàm quy phạm tổ chức hoạt động viện Nghị viện e Văn quy phạm pháp luật quan quyền địa phơng nguồn Luật Hiến pháp chúng điều chỉnh quan hệ x7 hội gắn với việc thực công quyền địa phơng Ví dụ nh quy chế, nội quy hoạt động quan tự quản địa phơng g số nớc nh Anh, ấn Độ, Mỹ án lệ nguồn Luật Hiến pháp án lệ định Tòa án vụ việc cụ thể đợc áp dụng bắt buộc để xét xử vụ án tơng tự Tuy nhiên tất án lệ nguồn Luật Hiến pháp mà có định Tòa án việc giải tranh chấp thẩm quyền quan nhà nớc nguồn Luật Hiến pháp Ví dụ, Anh án lệ quy định nguyên tắc Nhà vua luôn đúng; "các văn Nhà vua phải đợc Thđ t−íng hay mét Bé tr−ëng ký chøng thùc" Cịng nớc nói số nớc khác, tập quán pháp đợc công nhận nguồn Luật Hiến pháp Tập quán pháp không đợc ghi nhận văn nào, nhng thời gian dài đợc áp dụng đợc nhà nớc thừa nhận im lặng Tuy nhiên, Tòa án không thừa nhận tập quán pháp tập quán pháp đối tợng tranh chấp phiên tòa Ví dụ Anh có tồn tập quán pháp sau: Nhà vua phải đồng ý với sửa đổi luật Nghị viện Anh thông qua; Thủ tớng phủ l7nh tụ đảng trị chiếm đa số ghế đại biểu Hạ nghị viện Anh; Thợng nghị viện quyền trình dự án tài chính" h Điều ớc quốc tế nguồn Luật Hiến pháp điều chỉnh vấn đề liên quan đến đối tợng điều chỉnh Luật Hiến pháp Hiến pháp nhiều nớc bao hàm điều khoản quy định u luật pháp quốc tế pháp luật nớc Điều xuất phát từ trình quốc tế hóa kinh tế mặt kh¸c cđa cc sèng x7 héi ë Iran bé kinh thánh Côran nguồn Luật Hiến pháp Một số học giả phơng Tây cho học thuyết J.Mắckintôz, A.Đaixi nguồn Luật Hiến pháp Vị trí ngành luật hiến pháp hệ thống pháp luật nớc Trong hệ thống pháp luật nớc Luật Hiến pháp giữ vị trí chủ đạo Luật hiến pháp giữ vị trí chủ đạo có đối tợng điều chỉnh đặc biệt sở liên kết ngành luật khác Luật hiến pháp xác lập nguyên tắc cho việc xây dựng ngành luật khác Ví dụ, Luật Hiến pháp quy định cấu tổ chức, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan hành nhà nớc, xác định nguyên tắc mối quan hệ công dân với quan nhà nớc Đó nguyên tắc chủ đạo để xây dựng ngành luật hành chính; Luật Hiến pháp xác lập nguyên tắc quan hệ kinh tế, xác lập tảng cho việc xây dựng ngành luật dân sự, thơng mại, kinh tế v.v Vị trí trung tâm ngành luật hiến pháp nghĩa luật hiến pháp bao trùm 10 - ban chÝnh s¸ch chun giao; - ban pháp luật; - Uỷ ban cải cách hiến pháp; - Uỷ ban pháp luật tơng lai; - Uỷ ban nội vụ công việc x7 hội Nội Chính phđ Gordon Brown bao gåm 23 Bé tr−ëng(1) cđa c¸c Bé quan träng nhÊt, so víi ChÝnh phđ Tony Blair có số thay đổi định: Thủ tớng kiêm Bộ trởng ngân khố Bộ trởng công vô (Prime Minister, First Lord of the Treasury and Minister for Civil service) - Gordon Brown; Phã Thđ t−íng kiêm Chủ tịch Hạ viện, Bộ trởng giữ ấn triện, Bộ trởng phụ nữ bình đẳng (Leader of House of Commons and Lord Privy Seal, Minister for Women and Equality and deputising for the Prime Minister at PMQs) - Harriet Harman; Bé tr−ëng Bé kinh doanh, phát minh sáng chế kỹ kiêm Chủ tịch Hội đồng mật (First Secretary of State, Secrtary of State for Business, Innovation and Skills and Lord President of the Council) - Lord Mandelson; Bé tr−ëng Bé Tµi chÝnh (Chancellor of the Exchequer) -Alistair Darling; Bé trởng Bộ ngoại giao kiêm phụ trách Khối thịnh vợng chung (Secretary of State for Foreign and Commonwealth affairs) - David Miliband; Bộ trởng Bộ T pháp kiêm Chủ tịch Thợng viện (Secretary of State for Justice and Lord Chancellor) - Jack Straw; Bé tr−ëng Bé Néi vô (Secretary of State for the Home Departement) - Alan Johnson; Bộ trởng Bộ Môi trờng, thực phẩm vấn đề nông thôn (Secretary of State for Environment, Food and Rural affairs) - Hilary Benn; Bé tr−ëng Bé ph¸t triĨn qc tÕ (Secretary of State for international development) Douglas Alexander; 10 Bộ trởng Bộ cộng đồng quyền địa phơng (Secretary of State for Communities and Local government) - John Denham; 11 Bé tr−ëng Bé trỴ em, trờng học gia đình (Secretary of State for Children, Schools and Families) - Ed Balls; 12 Bé tr−ëng Bộ Năng lợng thay đổi khí hậu (Secretary of State for Energy and Climate Change) - Ed Miliband; (1) Nguồn: http://www.number10.gov.uk/page 19564 8/8/2009 207 13 Bé tr−ëng Bé Y tÕ (Secretary of State for Health) - Andy Burnham; 14 Bộ trởng Bộ phụ trách Bắc Ailen (Secretary of State for Northern Ireland) - Shaun Woodward; 15 Bé tr−ëng l7nh đạo Thợng viện Phụ trách Công quốc Lancaster (Leader of the House of Lords and Chancellor of the Duchy of Lancaster) - Baroness Royall of Blaisdon; 16 Bé tr−ëng Chủ nhiệm Văn phòng Nội kiêm phụ trách Olympics bảo l7nh chung (Minister for the Cabinet Office, for the Olympics, Paymaster General and Minister for London) Tessa Jowel; 17 Bé tr−ëng phơ tr¸ch Scotland (Secretary of State for Scotland) - Jim Murphy; 18 Bé tr−ëng phơ tr¸ch viƯc lµm vµ tiỊn h−u trÝ (Secretary of State for Work and Pensions) - Yvett Cooper; 19 Bé tr−ëng phơ tr¸ch Ng©n khè quèc gia (Chief Secretary to the Treasury) - Liam Byrne; 20 Bộ trởng phụ trách xứ Uên (Secretary of State for Wales) - Peter Hain; 21 Bé tr−ëng Bé Quèc phßng (Secretary of State for Defence) - Bob Ainsworth; 22 Bé tr−ëng Bé Giao th«ng (Secretary of State for Transport) - Lord Adony; 23 Bộ trởng Bộ Văn hoá, truyền thông thể thao (Secretary of State for Culture, Media and Sport) - Ben Bradshaw Cũng Công đảng cầm quyền nhng so với Nội Chính phđ Tony Blair, Néi c¸c cđa ChÝnh phđ Gordon Brown có điểm khác biệt định Thủ tớng Tony Blair kiêm nhiệm Bộ trởng Ngân khố Thủ tớng Gordon Brown kiêm Bộ trởng Ngân khố mà kiêm Bộ trởng Công vụ nh Thủ tớng John Major (Đảng Bảo thủ) năm 1995 Trong Nội Tony Blair Chủ tịch Hạ viện giữ chức vụ Bộ trởng nội các, Nội Gordon Brown Chủ tịch Hạ viện Phó Thủ tớng kiêm Bộ trởng giữ ấn triện Bộ trởng phụ nữ bình đẳng Hơn Nội Gordon Brown có thêm Bộ Năng lợng thay đổi khí hậu Trong tình hình giá dầu mỏ ngày lên cao biến đổi khí hậu trái đất nóng dần lên việc hình thành Nội nh Chính phủ Vơng quốc Anh hoàn toàn hợp lý Ngoài khác biệt vấn đề tiền hu trí đợc quan tâm cã mét Bé tr−ëng Néi c¸c phơ tr¸ch vÊn đề Thế vận hội Olympic mà Vơng quốc Anh đợc vinh dự đăng cai năm 2012 tăng thêm gánh nặng cho Chính phủ Nội có vị Bộ trởng đợc phân công đảm nhiệm công tác tổ chức Thế vận hội, Bộ trởng Chủ nhiệm Văn phòng phủ, ngời có điều kiện thuận lợi để hoàn thành tốt nhiệm vụ 208 Hội đồng mật (Privy Council) Từ năm 1066, sau ngời Normand (từ Vùng Normandie miền Bắc nớc Pháp) chinh phục nớc Anh, William trở thành Hoàng đế Anh quốc William đ7 lập chức quan giúp việc đắc lực cho Đại pháp quan (Chancellor) Đại pháp quan Chánh văn phòng Hoàng đế giữ ấn triện Vua Đại pháp quan chịu trách nhiệm xếp công việc hàng ngày Hoàng đế, soạn thảo sắc lệnh, chiếu cho Hoàng đế thay mặt Hoàng đế thực quyền t pháp Cùng với Đại pháp quan nhà vua lựa chọn thêm số ngời tin cẩn để thành lập quan t vấn cho Vua việc giải công việc quan trọng đất nớc từ kỷ XIII quan Viện mật (Privy Council) đ7 hình thµnh D−íi triỊu vua Edward I (1271- 1307) ng−êi ta khó mà biết đợc văn pháp luật Vua ban hành xuất phát từ Hội đồng mật hay xuất phát từ Nghị viện Suốt kỷ thứ XIV liên tục xẩy xung đột quyền lực Nghị viện Hội đồng mật Thế kỷ XV, XVI thời kỳ hoàng kim Viện mật Tuy nhiên, sang kỷ XVII cách mạng dân chủ t sản 1688 (Glorious Revolution) với học thuyết chủ quyền tối cao thuộc Nghị viện vai trò Viện mật bắt đầu bị lu mờ Đặc biệt dới triều đại vua George I (1714-1727), George II (1727- 1760) nói tiếng Anh nên công việc trị giao hết cho Nội Và Nội bắt đầu giai đoạn định công việc trị mặt Vua Đến Vua George III (1738 - 1820) vị Vua sau dù có muốn lấy lại vai trò trị không đợc Khi vai trò Nghị viện vai trò Nội lớn dần lên vai trò Hội đồng mật nhà vua nh vai trò trị Vua bị lu mờ mang tính hình thức Nghị viện Nghị viện Anh bao gồm thành phần: Hạ viện (House of Commons), Thợng viện (Senat) Nữ hoàng (The Queen) 3.1 Hạ viện (House of Commons) Trớc năm 1922 (trớc Cộng hoà Ailen tuyên bố độc lập) Hạ viện Nghị viện Vơng quốc Anh bao gồm 707 thành viên Sau năm 1922 Hạ viện 615 thành viên từ năm 1997 tổng số đại biểu hạ viện lại tăng lên 659 thành viên Nh đại biểu Hạ viện đại diện cho khoảng 89.000 dân Con số mức trung bình so với nớc kinh tế phát triển khác nh Mỹ đại biểu Hạ viện/597.000 dân, Liên bang Đức Đại biểu Hạ viện/ 121.000 dân, Pháp Đại biểu Hạ viện /102.000 dân(1) a Tiêu chuẩn Nghị sĩ Hạ viện Để trở thành Nghị sĩ hạ viện ứng cử viên phải có đủ điều kiện sau đây: - Từ 21 tuổi trở lên; - Không mắc bệnh tâm thần; (1) Xem: How parliament works by Paul Silk and Rhodri Walter, Edition Addison Wesley Longman Limited 1998, p.7 209 - Không thời gian bị hạn chế quyền trị dân vi phạm pháp luật; - Phải đóng khoản tiền đặt cọc 500 bảng Anh (Số tiền trả lại cho ứng cử viên kỳ bầu cử ứng cử viên thu đợc từ 5% trở lên số phiếu cử tri) Ngoài ra, áp dụng chế độ không kiêm nhiệm nên ngời sau ứng cử vào hạ viện: - Các thẩm phán chuyên nghiệp (Professional full-time judges); - Các công chức (Civil servants); - Quân nhân chuyên nghiệp (Members of the regular armed forces); - Cảnh sát chuyên nghiệp (Full-time members of a police force); - Các Thợng nghị sĩ; - Một số chức vụ khác theo quy định luật; b Cách thức bầu cử Hạ viện Tất công dân từ 18 tuổi trở lên trừ ngời trí ngời phải chịu án phạt tù bị tạm giam truy cứu trách nhiệm hình có quyền bầu cử Từ năm 1928 phụ nữ có quyền bầu cử nh nam giới Công dân Liên hiệp Vơng quốc Anh sống nớc có đăng ký, công dân thuộc khối thịnh vợng chung (Commonwealth) công dân Ailen sống l7nh thổ Liên hiệp vơng quốc Anh có quyền bầu cử Theo Luật đại diện nhân dân năm 1983 (Representation of the People Act 1983) phơng pháp bầu cử đợc quy định bầu cử đa số tơng đối (Relative majority method), ngời thắng cử ngòi cao phiếu không phụ thuộc vào số phiếu ngời thu đợc có vợt 50% số phiếu bầu hay không Phơng pháp ngời Anh thờng gäi lµ “ First past the post” nghÜa lµ ng−êi đến trớc ngời thắng Phơng pháp thờng gắn với chế độ bầu cử đơn danh đơn vị bầu cử (Single - member Constituencies) Toàn Liên Hiệp Vơng quốc Anh Bắc Ailen chia làm 659 khu vực bầu cử (Constituencies) Mỗi khu vực bầu cử bầu đại biểu Cử tri lựa chọn ngời danh sách ứng cử viên đánh dấu X vào ô tơng ứng với tên ngời lựa chọn Theo nguyên tắc chung số dân khu vực bầu cử phải khoảng 89.000 dân Tuy nhiên, đặc điểm địa lý đặc thù quần c mà có trờng hợp đặc biệt Khu vực bầu cử có số dân lớn Anh năm 1997 đảo Wight (Isle of Wight) 101.680 dân Khu vực bầu cử có số dân Tây quần đảo (The Western Isles) có 22.938 dân(1) Trong bầu cử Vơng quốc Anh nguyên tắc bầu cử tự nghĩa công dân có quyền bỏ phiếu không bỏ phiếu, nhiên tỷ lệ cử tri bỏ phiếu cao: Năm 1992 cã 77,8% cư tri ®i bá phiÕu, tû lƯ năm 1997 71,5 %(1) c Cơ cấu Hạ viện Cơ cấu Hạ viện gồm có Chủ tịch Viện (Speaker); Phó chủ tịch (Deputy Speakers), Các (1) (1) How parliament works by Paul Silk and Rhodri Walter, Edition Addison Wesley Longman Limited 1998,p.9 Sách dẫn, tr 10 210 Uỷ ban chuyên trách (Select Commities) Uỷ ban đặc biệt Ad học Committee(4), có máy giúp việc Chủ tịch Hạ viện luôn trởng Chính phủ thành viên Nội *Các Uỷ ban chuyên trách Hạ viện (Commons Select Committees)(2) Đặc điểm Uỷ ban chuyên trách Hạ viện Anh đợc xây dựng tơng ứng với số Bộ Chính phủ để dễ dàng giám sát Chính phủ Hạ viện có Uỷ ban chuyên trách sau đây: STT Tên gọi Uỷ ban chuyên trách Hạ viện (Commons Select Committees) Số lợng thành viên cđa ban(3) ban hµnh chÝnh (Administration Committee) 15 Uỷ ban dự luật lực lợng vò trang (Select Committee on the Armed Forces Bill viÕt t¾t Armed Forces Bill Committee) 11 Uû ban kinh doanh vµ doanh nghiƯp (Business and Enterprise Committee) 11 Uỷ ban trẻ em, trờng học gia đình (Children, School and Families Committee) 14 ban kiĨm so¸t xuÊt khÈu vò khÝ (Committee on Arms Export Controls) 11 Tên gọi Uỷ ban chuyên trách Hạ viện (Commons Select Committees) Số lợng thành viên Uỷ ban Uỷ ban văn hoá, truyền thông thể thao (Culture, Media & Sport Committee) 11 ban vỊ c¸c Cộng đồng Chính quyền địa phơng (Communities and Local government Committee) 11 Uû ban néi vô (Home affairs Committee) 11 ban ph¸t triĨn qc tÕ (International Development Committee) 11 10 Uỷ ban đối ngoại (Foreign Affairs Committee) 14 11 Uỷ ban chăm sóc sức khoẻ (Health Committee) 11 12 Uû ban Néi vô (Home affairs Committee) 14 13 ban nh©n qun (Human Rights) 12 14 Uû ban T− ph¸p (Justice Committee) 14 15 Uû ban liên kết (Liaison Committee) 31 16 Uỷ ban Bắc Ailen (Northern Ireland Affairs Committee) 13 STT (2) Xem: http://www.parliament.uk/business/committees/cm_select.cfm Số lượng thành viên Uỷ ban theo số liệu trang web mục trích dẫn 62, page updated 29/06/2009 (4) Uỷ ban đặc biệt (Ad học Committee) Uỷ ban thành lập theo vụ việc nên gọi Uỷ ban đặc biệt (3) 211 17 Uû ban Quốc phòng (Defence Committee) 11 18 Uỷ ban phát minh sáng chế, trờng đại học khoa học kỹ (Innovation, Universities, Science and Skills Committee) 11 19 Uỷ ban kế toán công (Public Acounts Committee) 11 20 Uỷ ban vấn đề lợng thay ®ỉi khÝ hËu (Energy and Climate Change Committee) 14 21 Uỷ ban kiểm toán môi trờng (Environmental Audit Committee) 11 22 Uỷ ban tài dịch vụ (Finance and Services Committee) 11 23 Uỷ ban trợ cấp Nghị sĩ (Members, Allowances) 24 Uỷ ban Hiện đại hoá H¹ viƯn (Modernisation of the House of Commons Committee) 15 25 Uỷ ban vùng Đông Bắc (North East Regional Committee) 26 Uỷ ban vùng Tây Bắc (North West Regional Committee) Tên gọi Uỷ ban chuyên trách Hạ viện (Commons Select Committees) Số lợng thành viên Uỷ ban 27 Uỷ ban vùng Đông Nam (South East Regional Select Committee) 28 Uû ban vÒ vïng T©y Nam (South East Regional Committee) 29 Uû ban vỊ vïng T©y Midland (West Midland Regional Select Committee) 30 Uỷ ban vùng Đông Midland (East Midland Regional Select Committee) ban vỊ xø Uªn (Welsh Affairs Committee) STT 31 32 33 Uû ban vÒ vïng §«ng n−íc Anh (East of England Regional Committee) ban ng©n khè (Treasury Committee) 11 14 34 Uû ban xem xét dự luật cha đợc thông qua (Unopposed Bills Committee) 19 35 Uỷ ban công việc tiÒn h−u (Work and Pensions Committee) 11 36 Uû ban vấn đề u quyền (Committee on Issue of Privilege or Police Searches on Parliamentary Estats) Uû ban giao thông (Transport Committee) 37 11 38 Uỷ ban văn kiƯn ph¸p lt (Statutory Instruments Committee) 39 ban nghiên cứu văn kiện trị pháp luật châu Âu (European Scrutiny Committee) 16 212 40 Uỷ ban cải cách Hạ viện (Committee on Reform of the House of Commons) 18 41 Uỷ ban Chủ tịch chuyên gia t− vÊn (Chairman,s panel Committee) 40 42 Uû ban môi trờng, thực phẩm nông thôn (Environment, Food and Rural Affairs Committee) 14 Trong Uỷ ban chuyên trách thấy có nhiều uỷ ban đợc thành lập thời gian gần nh Uỷ ban vấn đề lợng thay đổi khí hậu, Uỷ ban nghiên cứu văn kiện châu Âu, Uỷ ban kiểm toán môi trờng * Các Uỷ ban chuyên trách Thợng viện (Lords Select Committees)(1) Tên gọi Uỷ ban chuyên trách Thợng viện Số thành viên Uỷ ban chuyên trách Hiến pháp (Constitution Select Committee) thành lập bổ nhiệm thành viên ngày 19/11/2002 12 Uỷ ban liên minh châu Âu (European Union Committee) thành lập bổ nhiệm thành viên ngày 19/12/2002, có Uỷ ban chi nhánh Uỷ ban kinh tế, tài chính, thơng mại xuất khẩu; Uỷ ban lợng, công nghiệp giao thông; Uỷ ban đối ngoại sách an ninh chung; Uỷ ban môi trờng, nông nghiệp, sức khoẻ cộng đồng bảo vệ ngời tiêu dùng; Uỷ ban luật chế định; Uỷ ban vấn đề x7 hội, giáo dục nội vụ Mỗi Uỷ ban có thành viên thờng trực thành viên hợp tác 19 Uỷ ban khoa học công nghệ (Science and Technology Committee) thành lập bổ nhiệm thành viên ngày 19/11/2002, có hai Uỷ ban chi nhánh Uỷ ban chống dịch bệnh (Fighting Infection Committee) Uỷ ban khoa học phát triển vùng (Science and Regional Development Agencies) 14 Uû ban kinh tÕ (Economic affairs Committee) thành lập bổ nhiệm thành viên ngày 20/11/ 2002 Uû ban nµy cã mét Uû ban chi nhánh (Sub - Committee) Uỷ ban dự thảo luật tài có thành viên 12 Uỷ ban vi phạm pháp luật tôn giáo (Religious Offences Committee) thành lập bổ nhiệm thành viên ngày 20/11/2002 12 Uỷ ban uỷ quyền cải cách kiĨm tra, gi¸m s¸t (Delegated powers and Regulatory reform Committee) thành lập bổ nhiệm thành viên ngày 26/11/ 2002 Uỷ ban phối hợp cải cách (House of Lords Reform Joint Committee) Điểm đặc trng Uỷ ban phối hợp có 24 STT (1) Xem: http://www.publications.parliament.uk/pa/ld/1d199697/ldselect/ldscmems.htm 213 STT Tên gọi Uỷ ban chuyên trách Thợng viện thành viên hai viện tham gia Số thành viên Uỷ ban phối hợp quyền ngời (Human Rights Joint Committee) thành lập bổ nhiệm thành viên ngày 2/12/2002 12 Uỷ ban phối hợp soạn thảo Luật chống tham nhũng (Draft Corruption bill joint Committee) thành lập bổ nhiệm thành viên ngày 24/3/2003 Uỷ ban phối hợp soạn thảo Luật trờng hợp trả công cho Luật s trờng hợp th¾ng kiƯn (Draft civil contingencies bill joint committee) 14 10 22 d Các đảng phái trị Hạ viện Cũng nh Hoa Kỳ có hai đảng thay cầm quyền Đảng dân chủ Đảng cộng hoà, Vơng Quốc Anh thờng có hai đảng thay cầm quyền Đảng Bảo thủ (mà đại diện gần Thủ tớng Ms.Thatcher, Mr John Mayjor) Công đảng (mà đại diện Là Tony Blair Brown Gordon) Trong bầu cử Hạ viện năm 1997 Công đảng đ7 giành thắng lợi đ7 chiếm u Hạ viện: - Công đảng thu đợc 43,2 % số phiếu bầu chiếm 63,4% số nghế Hạ viện; - Đảng Bảo thủ thu đợc 30,7 % số phiếu bầu chiếm 25% số ghế Hạ viện; - Đảng dân chủ tự thu đợc 16,8% số phiếu bầu chiếm 7% số ghế Hạ viện.(1) e Thành phần xà hội nghị sĩ Hạ viện Trong cấu Hạ viện 1997 có đến 126 đại biểu (MPs) giảng viên giáo viên (lectures and teachers) chiếm 19,38 %, có 64 luật gia chiếm 9,8% Phần lớn nghị sĩ công đảng giảng viên, giáo viên phần lớn Nghị sĩ Đảng bảo thủ Giám đốc công ty quản trị hành Trong thành phần Hạ viện Vơng quốc Anh năm 1997 có đại diện công nhân, ngời lao động chân tay (manuel workers) không nhiều Trong số đại biểu hạ viện có 55 Nghị sĩ thuộc tầng lớp công nhân chiếm 8,34% (Công đảng có Nghị sĩ công nhân, Đảng dân chủ có 54 Nghị sĩ công nhân)(1) Trình độ học vấn Nghị sĩ cao 72 % Nghị sĩ Hạ viện có trình độ đại học (trong Nghị sĩ thuộc Công đảng 66%, Đảng bảo thủ 81%, Đảng dân chủ x7 hội 70%)(2) Xét độ tuổi Nghị sĩ, có Nghị sĩ có độ tuổi từ 21 đến 30 chiếm 1,21% Độ tuổi phổ biến Nghị sĩ từ 30 đến 60 Độ tuổi trung bình Nghị sĩ Hạ viện thuộc Công đảng 49, độ tuổi trung bình Nghị sĩ Hạ viện thuộc Đảng bảo thủ 52 Tỷ lệ nữ Nghị sĩ Hạ viện so với Nam giới ngày cao Nếu năm 1964 Hạ viện có 28 nữ Nghị sĩ, chiếm 4,24% năm 1997 đ7 có 120 nữ (1) Sách dẫn, tr Sách dẫn,tr 11 (2) Sách dẫn, tr.11 (1) 214 NghÞ sÜ, chiÕm 18,20% Tuy nhiên tỷ lệ so với nhiều nớc giới thấp Ví dụ, tỷ lệ Thụy Điển 40%, Na Uy 39%, Phần Lan 34%, Đan Mạch 33%, Hà lan 31 %, Austria (áo) 27%(3) d Cơ cấu Thợng viện (House of Lords) Thợng viện nh tên gọi Viện quý tộc Chủ tịch Thợng viện Lord Chancellor Chủ tịch Thợng viện Bộ trởng t pháp, thành viên Nội Viện quý tộc có 1.272 Thợng nghị sĩ Viện quý tộc có nhiều thành phần khác Thợng viện Liên Hiệp Vơng quốc Anh năm 1997 có thành phần nh sau: - 21 Thợng nghị sĩ Tổng giám mục giám mục (Archbishop and bishop); - 750 Thợng nghị sĩ quý tộc kế truyền (Hereditary Peer), số có Thợng nghị sĩ kế truyền đợc phong tặng lần đầu kế truyền cho hậu duệ Nguyên tắc quý tộc kế truyền đợc hình thành theo truyền thống lịch sử Khi ngời đợc phong tỈng danh hiƯu q téc (a Peer or Lord) nghĩa ngời đợc xếp vào danh hiệu (title): Công, Hầu, Bá, Tử, Nam (Duke, Marquesse, Earl, Viscount, Baron) Các danh hiệu quý tộc mặt hình thức Vua (Nữ hoàng) phong tặng nhiên thực chất Thủ tớng đề nghị Ngời đợc phong tặng danh hiệu quý tộc đợc trao chøng chØ q téc “Letters patent”(1) Víi chøng chØ nµy nhà quý tộc đợc xếp ghế Thợng viện - 461 Thợng nghị sĩ suốt đời (Life Peers); - Các Thợng nghị sĩ t pháp suốt đời (Law Lords or Judicial Life Peers) Trớc năm 2009, Thợng Viện Vơng quốc Anh phận quan lập pháp nhng lại quan xét xử phúc thẩm cao vụ việc dân nớc Anh, xứ Uên phúc thẩm tối cao vụ án hình Bắc Ailen Để thực chức Thợng viện thµnh lËp mét ban thÈm (Appellate Committee) gåm 12 thẩm phán gọi Law Lords Mỗi năm Uỷ ban phúc thẩm Thợng viện xem xét khoảng 70 vụ việc Các Thợng nghị sĩ t pháp làm việc giữ chức vụ đến 75 tuổi Vào năm 1997 số 1.272 Thợng nghị sĩ có 126 Thợng nghị sĩ không hoạt động Trong số có số dới 21 tuổi không muốn tham gia vào hoạt động Nghị viện Do đợc giữ chức vụ suốt đời nên số Nghị sĩ cao tuổi hoạt động tích cực mặt thờng xuyên Loại trừ số trờng hợp đặc biệt nh Thợng nghị sĩ Lord Shinwell sinh năm 1884 nhng hoạt động tích cực đến chết sau đ7 kỷ niệm sinh nhật 101 tuổi vào năm 1986.(2) Gần đây, số 1.087 Thợng nghị sĩ hoạt động có 855 Thợng nghị sĩ có mặt lần, 457 Thợng nghị sĩ có mặt khoảng 1/3 thời gian họp, 286 Thợng nghị sĩ có mặt khoảng 2/3 thời gian họp Trung bình thời gian Thợng viện họp, ngày có mặt 381 Thợng (3) Sách dẫn tr 12 Letters patent - A document granting some rights or privilege,issued under govermental seal but open to public inspection (2) How parliament works by Paul Silk and Rhodri Walter, Edition Addison Wesley Longman Limited 1998, p16 (1) 215 nghị sĩ Năm 1998 số Thợng nghị sĩ có 495 nghị sĩ thuộc Đảng Bảo thủ, 157 nghị sĩ thuộc Công đảng, 68 nghị sĩ thuộc Đảng dân chủ x7 hội, 79 Nghị sĩ tuyên bố không liên quan đến đảng phái(1) Các quan quyền địa phơng Theo luật Vơng quốc Anh quyền địa phơng năm 1963, 1972, 1974, 1976, 1992, 1994, 2000, 2003 quan quyền nhà nớc địa phơng Hội đồng đại diện cho máy hành nhà nớc dân c địa phận hành Anh quan chấp hành - hành địa phơng Hội đồng bầu nằm cấu Hội đồng Theo Luật tổ chức quyền địa phơng 1994 nớc Anh có cấp quyền địa phơng(2): - Cấp vùng (Regional level): Nớc Anh đợc chia lµm vïng (Region); - CÊp d−íi cđa vïng lµ h¹t (County level): Ngo¹i trõ London n−íc Anh cã hạt đô thị (metropolitan counties) 27 hạt nông thôn (non-metropolitan counties); - Cấp dới hạt quận, huyện (district level): toµn n−íc Anh cã 36 qn (metropolitan district) vµ 201 hun (non-metropolitan district); - CÊp d−íi cđa qn, huyện phờng, x7 (parish level); - Ngoài đơn vị hành phổ biến có hai loại đơn vị hành đặc biệt 32 boroughs (tên gọi quận thủ đô London) 56 quyền địa phơng đơn (unitary authorities) Tuy có cấp quyền địa phơng nhng cấp quyền địa phơng đợc xây dựng theo mô hình khác tuỳ theo khu vực l7nh thổ Mô hình cấp quyền địa phơng tồn số khu vực mô hình nhiều cấp quyền địa phơng tồn số khu vực khác Các Hội đồng đợc thành lập hai cấp chủ yếu: Cấp hạt (County) cấp quận, huyện (district) đờng bầu cử phổ thông, trực tiếp kín Dới hai cấp nói có quyền sở cấp x7 cụm dân c (civil parishes) Chính quyền địa phơng cấp, mặt phải chịu trách nhiệm trớc cử tri, mặt khác phải chịu trách nhiệm trớc Chính phủ hoạt động a Hội đồng địa phơng cấp hạt (County Council) Các Hội đồng địa phơng cấp hạt đợc chia làm hai loại: Các hạt đô thị hạt không mang tính chất đô thị Anh có hạt mang tính chất đô thị, 27 hạt không mang tính (1) (2) Sỏch ó dn tr.16 http://en.wikipedia.org/wiki/local_government_in_England 216 chất đô thị Xứ Yênxơ (Walles) thuộc Liên Hiệp vơng quốc Anh chia thành 22 hạt (county) có hạt không mang tính chất đô thị Hội đồng địa phơng cấp hạt có chủ tịch phó chủ tịch hội đồng hội đồng bầu từ số ủy viên hội đồng phiên họp khóa Nhiệm kỳ hội đồng năm Mỗi hạt đợc chia thành nhiều đơn vị bầu cử Mỗi đơn vị bầu cử đợc bầu ủy viên hội đồng Chủ tịch phó chủ tịch ngời chủ trì phiên họp chuẩn bị định Hội đồng Khác với chủ tịch hội đồng số nớc, chủ tịch Hội đồng Anh chức hành Để quản lý hành chính, Hội đồng bầu máy hành đứng đầu quản trị trởng (hay gọi thống đốc) nằm thành phần Hội đồng Để tăng cờng hiệu lực quản lý, hội đồng thành lập số ủy ban chuyên trách để giúp hội đồng tõng lÜnh vùc thĨ nh− đy ban vỊ nhµ ®Êt, đy ban vỊ y tÕ - gi¸o dơc b Hội đồng địa phơng cấp quận, huyện (District Council) Hội đồng địa phơng cấp quận/ huyện đợc thành hai loại: Hội đồng địa phơng cấp quận vùng đô thị Anh (hiện có 36) Hội đồng địa phơng cấp huyện vùng không mang tính chất đô thị Anh (hiện có 201) xứ Yênxơ (hiện có 39) Hội đồng địa phơng cấp quận, huyện có chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng đợc bầu phiên họp từ số ủy viên Hội đồng Các ủy viên hội đồng đợc hình thành đờng bầu cử Mỗi quận đợc chia thành nhiều đơn vị bầu cử Mỗi đơn vị bầu cử đợc bầu ủy viên Hội đồng với nhiệm kỳ năm Cuộc bầu cử Hội đồng quận/ huyện không đợc trùng năm với bầu cử Hội đồng cấp hạt Mặt khác, bầu cử hội đồng huyện tiến hành theo cách thức khác nhau: bầu cử toàn thể lần bầu cử lại 1/3 tổng số ủy viên Hội đồng Chủ tịch đứng đầu hội đồng quận, huyện, chủ trì phiên họp Hội đồng Hội đồng bầu máy chấp hành - hành nằm cấu Hội đồng Ngoài hai cấp Hội đồng nói trên, x7 cụm dân c thành lập Hội đồng nhng Hội đồng quan cai trị mà quan tự quản, hoạt động phải thể lợi ích dân c địa phơng nhiều - Hội đồng địa phơng x7 cụm dân c đợc bầu cử theo luật năm 2003 (Local Government Act 2003) Hội đồng địa phơng x7, cụm dân c có Chủ tịch Phó chủ tịch hội đồng Hội đồng bầu từ số ủy viên Hội đồng Các cấp quyền địa phơng Anh có thẩm quyền rộng: - Chính quyền London quyền vùng có quyền xây dựng kế hoạch chiến lợc phát triển vùng, quản lý giao thông, cảnh sát thành phố, phòng cháy, chữa cháy, quyền quận London có quyền quản lý nhà ở, thu gom rác, thu thuế, quản lý giáo dục, th viện, dịch vụ x7 hội, bảo vệ ngời tiêu dùng, loại giấy sở hữu sử dụng tài sản, quản lý nghĩa trang dịch vụ mai táng; - Chính quyền hạt đô thị có quyền quản lý nhà ở, thu gom rác thải, thu thuế địa 217 phơng, quản lý cảnh sát hạt, phòng cháy chữa cháy, quản lý giáo dục, th viện, dịch vụ x7 hội, giao thông, kế hoạch địa phơng, bảo vệ ngời tiêu dùng, cấp loại giấy sở hữu, sử dụng tài sản, quản lý nghĩa trang dịch vụ mai táng; - Chính quyền hạt nông thôn có thẩm quyền tơng tự nh vậy; - Chính quyền đơn (Unitary authorities - cấp quyền địa phơng) có quyền quản lý nhà ở, thu gom rác thải, thuế địa phơng, quản lý giáo dục, th viện, dịch vụ x7 hội, kế hoạch địa phơng, bảo vệ ngời tiêu dùng; cấp giấy phép sở hữu tài sản, quản lý nghĩa trang dịch vụ mai táng, quản lý cảnh sát điạ phơng phòng cháy, chữa cháy Các quan t pháp Tổ chức t pháp Liên hiệp Vơng quốc Anh Bắc Ailen có số đặc điểm chung sau đây: - Tổ chức t pháp đảm bảo cho thẩm phán hoàn toàn độc lập xét xử giải pháp hữu hiệu nh thẩm phán đợc bổ nhiệm suốt đời đợc trả lơng cao - Hệ thống án hoạt động theo thủ tục tranh tụng đối kháng, vai trò luật s tố tụng đặc biệt quan trọng Chính luật s bên ngời làm sáng tỏ tình tiết vụ án Thẩm phán đóng vai trò trọng tài lắng nghe phán xét Các vụ án dân đợc coi đấu trí luật s bên nguyên đơn bị đơn, vụ án hình dó đấu trí luật s bào chữa công tố viên buộc tội Hệ thống tranh tụng đối kháng coi trọng tranh tụng lời công đờng tránh đợc tợng án bỏ túi thờng có hệ thống tố tụng thẩm vấn - Một đặc điểm đáng lu ý coi trọng nguồn luật án lệ nên thẩm phán vơng quốc Anh việc tạo án lệ ngời sáng tạo pháp luật - Mặc dù chung hệ thống pháp luật nhng hệ thống án Anh Mỹ hoàn toàn khác Do Mỹ nhà nớc liên bang nên có hai hệ thống án tồn song song, án bang án liên bang, Anh nhà nớc đơn nên có hệ thống án Mỹ quan có thẩm quyền t pháp tối cao Toà án tối cao (Supreme Court) đợc thành lập từ có Hiến pháp 1787, Anh năm đầu kỷ XXI Thợng viện (House of Lords), m7i đến tháng 10/2009 thành lập Toà án tối cao 218 a Sơ đồ Toà án xét xử dân (Courts exercising civil jurisdiction) Supreme court (Toà án tèi cao) Court of appeal Civil division (Toµ thÈm, Phân dân sự) Hight court of justice (Toà án cấp cao) Chancery Division (Toà đại pháp quan) Family Division (Toà hôn nhân gia đình) Queen,s bench Division (Toà nữ hoàng) County Courts(1) (Toà án quận) (1) Vng quc Anh cú 320 County Courts 219 b Sơ đồ Toà án xét xử hình (The courts exercising criminale jurisdiction) Supreme Court (5) Court of appeal Criminal division (4) Queen,s bench division (Divisional court)(3) Crown Court (2) Magistrates, Courts (1) (1) Magistrates courts: Toà hình nhỏ (Toà vi cảnh) phạt tiền phạt tù từ tháng trở xuèng N−íc Anh cã 1.000 Magistrates, courts Crown Court - Toà Vơng miện); (3) Queen,s bench division: Toà nữ hoàng; (4) Court of appeal - Criminal Division: Toµ thÈm - phân hình 220 Chịu trách nhiệm nội dung: Pgs.Ts Nguyễn văn hòa Biên tập: Tổ công nghệ thông tin Phòng khảo thí - đảm bảo chất lợng gi¸o dơc 221 ... khác nhau: Luật hiến pháp ngành luật; Luật hiến pháp khoa học luật; Luật hiến pháp môn học luật I Luật hiến pháp ngành luật hệ thống pháp luật nớc Đối tợng điều chỉnh Luật hiến pháp Cơ sở chủ... quan hệ pháp luật luật hiến pháp không cá thể hoá chủ thể luật hiến pháp, tức chủ thể quan hệ pháp luật hiến pháp nhóm chủ thể hay toàn chủ thể luật hiến pháp Ví dụ, đoạn Điều 43 Hiến pháp Liên... phạm pháp luật nguồn Luật Hiến pháp đợc chia thành: Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan hành pháp ban hành, văn quy phạm pháp luật quan giám sát hiến pháp ban hành, văn quy phạm pháp luật