Cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn quận cầu giấy, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …… …………/.……………… BỘ NỘI VỤ ……./…… H Ọ C VI Ệ N H À N H C HÍ N H Q U Ố C GI A LÊ HOÀI T CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỊ LAN ANH HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ đề tài “Cải cách thủ tục hành địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các thông tin, tư liệu, số liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, xác, đúc kết qua q trình nghiên cứu thu thập tài liệu mà có Các kết nêu luận văn trung thực, khách quan chưa công bố công trình Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2022 TÁC GIẢ LUẬN VĂN LÊ HOÀI THU i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc Học viện, cảm ơn thầy cô giáo giảng dạy Học viện Hành Quốc gia truyền đạt cho tác giả kiến thức lý luận vơ hữu ích, phục vụ tốt cho việc nghiên cứu công tác chuyên môn thân Cảm ơn Thầy, Cô khoa sau đại học hai cô giáo chủ nhiệm lớp HC24-B1 tạo điều kiện giúp đỡ tác giả có hội bảo vệ luận văn trước Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ Với tình cảm trân trọng chân thành, tác giả xin gửi lời cảm ơn tới TS Nguyễn Thị Lan Anh - Giảng viên Học viện Hành Quốc gia tận tình bảo, định hướng giúp đỡ tác giả trình tiếp cận, nghiên cứu hồn thành luận văn Xin cảm ơn bạn bè lớp Quản lý công HC24-B1, gia đình, quan đồng nghiệp cán công chức làm việc UBND phường Dịch Vọng, quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ thời gian, tinh thần, cung cấp thông tin, số liệu để tác giả hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2022 TÁC GIẢ LUẬN VĂN LÊ HOÀI THU ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH .9 1.1 Những vấn đề lý luận chung thủ tục hành 1.1.1 Những khái niệm thủ tục hành 1.1.2 Đặc điểm, vai trò thủ tục hành .13 1.1.3 Thủ tục hành UBND cấp quận 19 1.2 Những vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành 22 1.2.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành 22 1.2.2 Yêu cầu cải cách thủ tục hành .25 1.2.3 Nội dung cải cách thủ tục hành UBND cấp quận 31 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành cấp quận 36 1.3.1 Nhân tố chủ quan 37 1.3.2 Nhân tố khách quan 39 iii 1.4 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành địa bàn số quận thuộc thành phố Hà Nội 41 1.4.1 Quận Tây Hồ 41 1.4.2 Quận Ba Đình 43 1.4.3 Quận Bắc Từ Liêm 45 1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho quận Cầu Giấy 47 Tiểu kết chương 49 Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .50 2.1 Khái quát chung quận Cầu Giấy 50 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên dân cư quận Cầu Giấy 50 2.1.2 Tình hình kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng quận Cầu Giấy 51 2.1.3 Ảnh hưởng tình hình kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng đến cải cách hành nhà nước địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 54 2.1.4 Cơ cấu tổ chức máy UBND quận Cầu Giấy 56 2.2 Thực trạng việc thực cải cách thủ tục hành địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội .60 2.2.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá công chức làm việc phận “một cửa” 60 2.2.2 Về số lượng, chất lượng công chức phận “một cửa” 63 2.2.3 Quá trình triển khai tổ chức thực cải cách thủ tục hành địa bàn quận Cầu Giấy điều kiện phát triển công nghệ số 64 2.2.4 Điều kiện sở vật chất, trang thiết bị 68 2.2.5 Công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin, cơng khai thủ tục hành cho cơng dân, tổ chức 69 2.2.6 Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt cải cách TTHC .72 iv 2.3 Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 73 2.3.1 Đánh giá chung .73 2.3.2 Những kết đạt 76 2.3.3 Những tồn tại, hạn chế 79 2.3.4 Nguyên nhân 83 Tiểu kết chương 88 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 89 3.1 Phương hướng cải cách thủ tục hành địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội thời gian tới 89 3.1.1 Cải cách thủ tục hành tạo chuyển biến quan hệ quan hành quận Cầu Giấy với tổ chức cơng dân 89 3.1.2 Thực đồng cải cách thủ tục hành địa bàn quận Cầu Giấy góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội quận Cầu Giấy 93 3.1.3 Cải cách thủ tục hành địa bàn quận Cầu Giấy góp phần ổn định trị - an ninh xã hội quận Cầu Giấy 95 3.2 Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 97 3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan tâm đến chế độ đãi ngộ cho đội ngũ công chức làm việc phận “một cửa” 97 3.2.2 Triển khai thực có hiệu mơ hình “một cửa liên thông” từ UBND phường, UBND quận đến UBND thành phố theo hướng đại, theo kịp với thời đại công nghệ số .99 3.2.3 Đẩy mạnh đổi phương thức làm việc đại hóa sở vật chất 103 v 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức pháp luật cải cách thủ tục hành cho cán bộ, cơng chức công dân, tổ chức 106 3.2.5 Giải pháp kiểm tra, kiểm soát TTHC 108 3.2.6 Tăng cường đạo, điều hành cải cách thủ tục hành quan, tổ chức địa bàn quận Cầu Giấy 112 3.2.7 Hoàn thiện quy chế, quy định 113 3.3 Điều kiện thực giải pháp 115 3.3.1 Đối với Chính phủ 115 3.3.2 Đối với UBND TP Hà Nội 116 3.3.3 Đối với UBND quận Cầu Giấy 118 Tiểu kết chương 120 KẾT LUẬN 121 CƠNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ .123 TÀI LIỆU THAM KHẢO 124 PHỤ LỤC 128 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Khảo sát lấy ý kiến đánh giá hài lòng người dân 74 Bảng 2.2 Khảo sát kỹ làm việc cán công chức UBND quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội .75 viii 27 Văn Ninh (2020), “Đảng quận Cầu Giấy nhiệm kỳ 2015 - 2020 Những dấu ấn động, sáng tạo, đoàn kết”https://kinhtedothi.vn/ 28 Hoàng Phê (2008), Từ điển Tiếng Việt NXB Đà Nẵng 2008 29 Thang Văn Phúc (2001) “Cải cách hành nhà nước” nhà xuất trị Quốc Gia năm 2001 30 Quốc hội (2012), Luật số 22/2008/QH12 Luật cán bộ, công chức năm 2008 31 Quốc hội (2015), Luật số 77/2015/QH13 Luật tổ chức quyền địa phương 2016 32 Quyết định số 559/QĐ-TTg ngày 24/04/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Đề án đơn giản hóa chế độ báo cáo hoạt động quan hành nhà nước 33 Quyết định số 1291/QĐ-TTg ngày 07/10/2019 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt danh mục thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải quan Trung ương tổ chức theo ngành dọc đóng địa phương đưa tiếp nhận trung tâm phục vụ hành cơng cấp tỉnh, phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành cấp huyện, cấp xã 34 Quyết định số 18/2020/QĐ-UBND ngày 04/09/2020 UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy định thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành địa bàn thành phố Hà Nội 35 Quyết định số 5743/QĐ-UBND ngày 29/12/2020 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành Kế hoạch cải cách hành nhà nước năm 2021 thành phố Hà Nội 36 Quyết định số 468/QĐ-TTg ngày 27/03/2021 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đổi việc thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành 37 Tuấn Đạo Thanh (2011), Mấy bình luận đề án cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng, http://www.nclp.org.vn/ 126 38 Nguyễn Văn Thâm (2011), viết “Cải cách hành kinh nghiệm bồi dưỡng đội ngũ cán quyền sở”, đăng Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 188/2021 Nguyễn Văn Thâm - Võ Kim Sơn (2002), Giáo trình Thủ tục hành chính, NXB Giáo dục Hà Nội 39 Thông tư số 01/2018/TT-VPCP ngày 23/11/2018 Văn phịng Chính phủ hướng dẫn thi hành số quy định Nghị định 61/2018/NĐ-CP 40 Phạm Đắc Toàn (2020) Đề tài luận án tiến sĩ “Quản lý công chức theo lực quan hành nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính” 41 Từ điển bách khoa Việt Nam (1995), Tập nhà xuất Trung tâm biên soạn từ điển Bách khoa Việt Nam 1995 42 Từ điển bách khoa Việt Nam (2005), Tập NXB Từ điển bách khoa Hà Nội 2005 43 Từ điển Bách khoa Pháp (Đại từ điển Bách Khoa kỷ 19), nhà biên soạn từ điển, nhà văn phạm - Pierre Larousse 44 Tố Uyên (2020), “Quận Cầu Giấy (Hà Nội) Doanh nghiệp đóng góp 58% tổng thu ngân sách” http://thoibaotaichinhvietnam.vn/ 45 Chu Thanh Vân (2021), “Nhiệm kỳ Chính phủ 2016 - 2021 Nêu cao tinh thần đoàn kết, thống nhất” https://ttbc-hcm.gov.vn/ 46 Bùi Thế Vĩnh - Đinh Ngọc Hiện (2002), Thuật ngữ hành chính, Viện nghiên cứu hành chính, Học viện Hành Quốc gia, Cơng ty in Văn hoá phẩm - Bộ VHTT 2002 127 PHỤ LỤC Xin kính chào q ơng (bà)/ anh (chị)! Tơi thực luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Chuyên ngành: Quản lý cơng Đề tài: “Cải cách thủ tục hành địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” Tôi xin đảm bảo thông tin thu thập từ phiếu khảo sát sử dụng cho mục đích nghiên cứu khoa học tơi, khơng ngồi mục đích khác bảo mật tuyệt đối Thông tin mà quý ông (bà)/ anh (chị) cung cấp hữu ích cho tơi trình nghiên cứu, triển khai đề tài luận văn; đảm bảo tính khách quan, minh bạch Rất mong quý ơng (bà)/ anh (chị) vui lịng giúp tơi hồn thành câu hỏi Phương án phù hợp với nhận định thân xin vui lòng đánh dấu (X) vào ô vuông ( 行 ) tương ứng Xin trân trọng cảm ơn! 128 PHỤ LỤC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Cầu Giấy, ngày tháng năm 2021 PHIẾU KHẢO SÁT LẤY Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ SỰ HÀI LỊNG CỦA NGƯỜI DÂN (Dành cho cơng dân tham gia thực thủ tục hành chính) Ông (bà) liên hệ để giải công việc (thủ tục) gì? Ông (bà) đánh dấu (X) vào ô vuông ( 行 ) tương ứng với phương án trả lời mà ông (bà) lựa chọn Câu 1: Cơ sở vật chất phận tiếp nhận trả kết có đáp ứng yêu cầu (nơi ngồi chờ, bàn viết, ghế, quạt mát, vệ sinh chung )? Có 行 Khơng 行 Câu 2: Thủ tục hành có niêm yết, cơng khai đầy đủ? Có 行 Khơng 行 Câu 3: Thành phần hồ sơ/ phí, lệ phí phải nộp có quy định? Có 行 Khơng 行 Câu 4: Hồ sơ thủ tục hành có bị rườm rà? Có 行 Không 行 Câu 5: Công chức hướng dẫn kê khai hồ sơ chu đáo, dễ hiểu? Có 行 Khơng 行 Câu 6: Cơ quan trả kết có hạn? Có 行 Khơng 行 Câu 7: Kết giải nhận đúng, đầy đủ, xác? Có 行 Khơng 行 129 Câu 8: Thuận tiện dễ dàng thực góp ý, phản ánh, kiến nghị? Có 行 Khơng 行 Câu 9: Trang phục cán bộ, công chức phận tiếp nhận trả kết có quy định (đồng phục, áo sơ mi trắng cắm thùng, đeo thẻ cán bộ, phù hiệu )? Có 行 Khơng 行 Câu 10: Cơng chức có thái độ giao tiếp lịch sự, mực q trình giải quyết? Có 行 Khơng 行 XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN Q ƠNG (BÀ)! 130 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Cầu Giấy, ngày 30 tháng năm 2021 KẾT QUẢ TỔNG HỢP PHIẾU KHẢO SÁT LẤY Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ SỰ HÀI LÒNG CỦA NGƯỜI DÂN (Từ ngày 27/06/2021 đến ngày 30/06/2021) Trên sở thu thập thông tin từ phiếu khảo sát, kết tổng hợp liệu cụ thể sau: Tổng số phiếu khảo sát thu được: 80 phiếu Tỷ lệ trả lời “Có” chung: 100% (80/80 phiếu) Tỷ lệ trả lời “Có” câu hỏi: STT Câu hỏi điều tra Cơ sở vật chất phận tiếp nhận trả kết có đáp ứng yêu cầu (nơi ngồi chờ, bàn viết, ghế, quạt mát, vệ sinh chung )? Thủ tục hành có niêm yết, cơng khai đầy đủ? Thành phần hồ sơ/ phí, lệ phí phải nộp có quy định? Hồ sơ thủ tục hành có bị rườm rà? Cơng chức hướng dẫn kê khai hồ sơ chu đáo, dễ hiểu? Cơ quan trả kết có hạn? 131 Kết giải nhận đúng, đầy đủ, xác? Thuận tiện dễ dàng thực góp ý, phản ánh, kiến nghị? Trang phục cán bộ, công chức phận tiếp nhận trả kết có quy định (đồng phục, áo sơ mi trắng cắm thùng, đeo thẻ cán bộ, phù hiệu )? Cơng chức có thái độ giao tiếp lịch 10 sự, mực trình giải quyết? NGUỒN TỔNG HỢP (Tác giả) 132 PHỤ LỤC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Cầu Giấy, ngày tháng năm 2021 PHIẾU KHẢO SÁT KỸ NĂNG LÀM VIỆC CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI (Dành cho cán bộ, công chức quận Cầu Giấy) Câu 1: Anh (chị) đánh giá kỹ giao tiếp cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy nào? Tốt 行 Khá 行 Trung bình 行 Kém 行 Câu 2: Anh (chị) đánh giá kỹ thuyết trình cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy nào? Câu 3: Anh (chị) đánh giá kỹ soạn thảo văn cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy nào? Tốt 行 Khá 行 Trung bình 行 Kém 行 Câu 4: Anh (chị) đánh giá kỹ phân tích, tổng hợp cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy nào? Tốt 行 Khá 行 Trung bình 行 Kém 行 Câu 5: Anh (chị) đánh giá kỹ phân công, phối hợp cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy nào? Tốt 行 Khá 行 Trung bình 行 Kém 行 Câu 6: Anh (chị) đánh giá kỹ tham mưu cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy nào? Tốt 行 Khá 行 Trung bình 行 133 Kém 行 Câu 7: Anh (chị) đánh giá kỹ quản lý hồ sơ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy nào? Tốt 行 Khá 行 Trung bình 行 Kém 行 Câu 8: Anh (chị) đánh giá kỹ tổ chức điều hành hội họp cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy nào? Câu 9: Anh (chị) đánh giá kỹ thực thi công vụ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy nào? Câu 10: Anh (chị) đánh giá kỹ đối thoại trả lời công dân cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy nào? Tốt 行 Khá 行 Trung bình 行 Kém 行 XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN QUÝ ANH (CHỊ)! 134 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Cầu Giấy, ngày 30 tháng năm 2021 KẾT QUẢ TỔNG HỢP PHIẾU KHẢO SÁT KỸ NĂNG LÀM VIỆC CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI (Từ ngày 28/06/2021 đến ngày 28/06/2021) Trên sở thu thập thông tin từ phiếu khảo sát, kết tổng hợp liệu cụ thể sau: Tổng số phiếu khảo sát thu được: 80 phiếu (đối tượng khảo sát cán bộ, công chức quận Cầu Giấy) Tỷ lệ trả lời “Tốt” chung: 100% (80/80 phiếu) Tỷ lệ trả lời “Tốt” câu hỏi: STT Câu hỏi điều tra Anh (chị) đánh giá kỹ giao tiếp cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy nào? Anh (chị) đánh giá kỹ thuyết trình cán bộ, cơng chức Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy nào? Anh (chị) đánh giá kỹ soạn thảo văn cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy nào? Anh (chị) đánh giá kỹ phân 135 tích, tổng hợp cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy nào? Anh (chị) đánh giá kỹ phân công, phối hợp cán bộ, chức Ủy ban nhân dân quận Giấy nào? Anh (chị) đánh giá kỹ tham mưu cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy nào? Anh (chị) đánh giá kỹ quản lý hồ sơ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy nào? Anh (chị) đánh giá kỹ tổ chức 10 điều hành hội họp cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy nào? Anh (chị) đánh giá kỹ thực thi công vụ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy nào? Anh (chị) đánh giá kỹ đối thoại trả lời công dân cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy nào? 136 ... CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 89 3.1 Phương hướng cải cách thủ tục hành địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội thời gian tới 89 3.1.1 Cải. .. cải cách hành nhà nước địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 54 2.1.4 Cơ cấu tổ chức máy UBND quận Cầu Giấy 56 2.2 Thực trạng việc thực cải cách thủ tục hành địa bàn quận Cầu Giấy,. .. đến cải cách TTHC cấp quận - Mô tả đánh giá thực trạng cải cách TTHC địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách TTHC địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội