Báo cáo " Phòng chống bạo lực với trẻ em và lao động trẻ em " docx

Vấn đề phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em trong các lĩnh vực pháp luật tạp chí luật học số 2/2009 35 TS. Đỗ Ngân Bình * rong nhng nm gn õy, hin tng bo lc i vi tr em ang ngy cng gia tng. Do hn ch v nhn thc, do tui tỏc v thiu s quan tõm ca gia ỡnh, tr em ang khụng nhng b búc lt v sc lao ng m cũn b ỏnh p, ch p v nhõn phm, danh d. ó n lỳc, Nh nc v ton xó hi cn quan tõm hn n cỏc bin phỏp phũng, chng bo lc i vi tr em v lao ng tr em. Trong ú, vic xem xột, hon thin cỏc quy nh phỏp lut v phũng, chng bo lc i vi tr em v lao ng tr em, cng nh t chc thc hin tt cỏc quy nh ny l mt nhõn t quan trng. 1. V khỏi nim tr em, lao ng tr em v bo lc i vi tr em Hin nay, trong cỏc vn bn phỏp lut ca Vit Nam ang tn ti nhng quy nh khụng thng nht v tui xỏc nh th no l tr em v lao ng tr em. Lut bo v, chm súc v giỏo dc tr em thụng qua ngy 15/6/2004 cho rng tr em l cụng dõn Vit Nam di 16 tui. (1) B lut hỡnh s nc Cng ho XHCN Vit Nam nm 1999 cú mt s quy nh giỏn tip v tr em. C th, trong cỏc ti phm liờn quan n tr em, B lut hỡnh s xỏc nh tr em l ngi di 16 tui, nhng ti phm i vi i tng ny c chia thnh 2 loi: Ti phm i vi tr em trong tui t 13 n di 16 tui v ti phm i vi tr em di 16 tui. Nh vy, vi cỏc quy nh ca B lut hỡnh s, cú th hỡnh dung tr em l nhng ngi di 16 tui, khỏc vi ngi v thnh niờn l ngi di 18 tui. Ti B lut lao ng (BLL) nc Cng ho XHCN Vit Nam khụng a ra iu lut xỏc nh th no l lao ng tr em m ch quy nh: ngi lao ng l ngi t 15 tui tr lờn. (2) ng thi, BLL cng xỏc nh lao ng cha thnh niờn l ngi di 18 tui (3) v quy nh v vic cm nhn tr em cha 15 tui vo lm cỏc cụng vic nng nhc, c hi (4) Nh vy, vic xỏc nh th no l tr em v lao ng tr em trong cỏc vn bn phỏp lut lao ng nhỡn chung cha rừ rng. Ch cú th suy oỏn gm 2 loi l: Lao ng v thnh niờn di 18 tui v lao ng tr em di 15 tui. i chiu vi cỏc quy nh trong Cụng c 182 ca T chc lao ng quc t (ILO) v Cm v hnh ng tc thi loi b cỏc hỡnh thc lao ng tr em ti t nht v Khuyn ngh s 190 cng v vn ny, (5) cú th thy nhng im vờnh gia phỏp lut trong nc v phỏp lut quc t v khỏi nim lao ng tr em. Ti hai vn bn ca ILO, thut ng tr em c ỏp dng cho tt c nhng ngi di 18 tui, trong khi theo quy nh ca phỏp lut Vit Nam tr em li l ngi di 16 tui. Nh vy, quy nh v tui khụng ng nht chớnh l mt trong nhng vn u tiờn cn xem xột khi chun hoỏ cỏc T * Ging viờn Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni Vấn đề phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em trong các lĩnh vực pháp luật 36 tạp chí luật học số 2/2009 vn bn phỏp lớ lm c s cho vic trin khai cỏc hot ng phũng, chng bo lc tr em. Cn c vo cỏc quy nh ca phỏp lut v thc tin, cú th thy hnh vi bo lc i vi tr em v lao ng tr em l hnh vi c ý gõy tn hi hoc hnh vi cú kh nng gõy tn hi v th cht, tinh thn i vi tr em v lao ng tr em. C th bao gm nhng loi hnh vi sau õy: Hnh h, ngc ói, ỏnh p hoc nhng hnh vi c ý khỏc xõm hi n sc kho, tớnh mng; lng m hoc hnh vi c ý khỏc xỳc phm danh d, nhõn phm; cụ lp, xua ui hoc gõy ỏp lc thng xuyờn v tõm lớ gõy hu qu nghiờm trng; cng ộp quan h tỡnh dc (nh hip dõm, cng dõm, giao cu) vi tr em v lao ng tr em; c ý gõy thng tớch hoc gõy tn hi cho sc kho ca tr em hoc lao ng tr em; i x ti t, bt nhn n, nhn ung, bt chu rột, mc rỏch, khụng cho hoc hn ch v sinh cỏ nhõn, giam hóm ni cú mụi trng c hi, nguy him hoc bt lm nhng vic trỏi vi o c xó hi; hnh vi lm dng sc lao ng tr em, s dng sc lao ng tr em vo cụng vic nng nhc, nguy him hoc tip xỳc vi cht c hi, lm nhng cụng vic khỏc trỏi vi quy nh ca phỏp lut v lao ng 2. V cỏc bin phỏp phũng, chng bo lc i vi tr em Cn c vo cỏc hot ng thc tin v hiu qu ca cỏc hot ng ú, cú th chia thnh cỏc bin phỏp nh sau: 1) Nhúm cỏc bin phỏp phũng nga tỡnh trng bo lc i vi tr em nh t vn, tham vn, giỏo dc nh hng i vi tr em, ph bin, tuyờn truyn phỏp lut i vi tr em v cng ng, xỏc nh trỏch nhim ca cỏc c quan, on th, qun chỳng; 2) Nhúm cỏc bin phỏp nhm phỏt hin hnh vi bo lc i vi tr em nh nõng cao ý thc nhõn dõn, giỏo dc nhm nõng cao kh nng phn ng v t phũng v ca tr em, tng cng s quan tõm ca gia ỡnh v nh trng i vi tr em v lao ng tr em; 3) Nhúm cỏc bin phỏp phi hp x lớ i vi cỏc hnh vi bo lc i vi tr em v lao ng tr em, phi hp liờn ngnh gia cỏc c quan, on th, t chc, gia ỡnh v cỏ nhõn; 4) Nhúm cỏc bin phỏp s dng ch ti i vi ngi cú hnh vi bo lc i vi tr em. C th nh buc bi thng vt cht v khc phc hu qu i vi tr em v lao ng tr em, x pht vi phm hnh chớnh, thm chớ truy cu trỏch nhim hỡnh s. 3. Tỡnh trng bo lc i vi tr em v lao ng tr em Vit Nam Qua nhng thụng tin c cp nht, ng ti trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng nh truyn hỡnh, i phỏt thanh, cỏc t bỏo cú uy tớn v cht lng cú th thy cụng tỏc bo v, chm súc v giỏo dc tr em vn cũn nhiu bt cp, tn ti cn gii quyt. Tỡnh trng bo lc i vi tr em v lao ng tr em ang cú chiu hng gia tng. Mt s loi ti phm nh: git hi, xõm hi tỡnh dc, c ý gõy thng tớch, buụn bỏn tr em, hnh h lao ng tr em, cng bc lao ng tr em ang cú chiu hng gia tng. Theo s liu thng kờ ca B cụng an, t nm 2001 n 2006 mi nm cú khong hn 1500 v vi phm quyn tr em (6) v cú n hn 80% cỏc b cỏo b xột x v cỏc ti danh cú liờn quan n xõm hi tỡnh dc tr em. (7) c bit, s v hip dõm tr em ang chim t l cao trong cỏc hnh vi bo hnh tr em ng thi tớnh cht phm ti ngy cng Vấn đề phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em trong các lĩnh vực pháp luật tạp chí luật học số 2/2009 37 nghiờm trng, biu hin di nhiu dng nh: nhiu ngi cựng hip mt chỏu, hip mt chỏu nhiu ln, liờn tc kộo di, nhiu tr em b hip khi tui i cũn quỏ nh. Cỏc hnh vi v ti phm v bo lc i vi tr em v lao ng tr em ang l vn xó hi nhc nhi, cp bỏch nhiu vựng, nhiu a phng. Bo hnh tr em v lao ng tr em li hu qu nng n, lõu di i vi s phỏt trin v sc kho, tõm lớ, tinh thn tr em. Tuy cỏc v vi phm bo lc i vi tr em v lao ng tr em ó v ang c phỏt hin, a ra x lớ hnh chớnh hoc truy cu trỏch nhim hỡnh s ngy cng nhiu nhng quy trỡnh v ngn nga, phỏt hin, x lớ v h tr tr em b bo lc cha c quy nh tng th, thiu s phi kt hp gia cỏc cp, cỏc ngnh. iu ny ó hn ch rt nhiu kt qu ca hot ng phũng, chng bo lc i vi tr em. tuyn c s cỏc dch v h tr phỏp lớ, y t, phc hi th cht, tõm lớ cho tr em v lao ng tr em b bo lc hu nh cha cú hoc cú thỡ cng rt hn ch. Nguy c b bo hnh cú th xy ra i vi tr em mi tui. Bt kỡ i tng no trong tui ó phỏt trin v sinh lớ, cú ngh nghip hay khụng cú ngh nghip, cú quen bit hay khụng vi nn nhõn u cú th l nhng i tng cú hnh vi bo lc i vi tr em v lao ng tr em, c bit l cỏc ụng ch (ngi s dng lao ng) trong quan h vi lao ng tr em. Tuy nhiờn, tỡnh trng ny cú th kim soỏt c nu chỳng ta xỏc nh c nhng nguyờn nhõn sõu xa ca cỏc hnh vi ny v cú bin phỏp phỏt hin, phũng nga, ngn chn, x lớ kp thi v kiờn quyt. Theo bỏo cỏo khụng chớnh thc ca thanh tra lao ng ti cỏc a phng, c bit l cỏc a phng ang ni lờn nh nhng im núng ca tỡnh trng bo lc i vi lao ng tr em, cú th thy nhng vn bt cp nh sau: 1) Cũn nhiu lao ng v thnh niờn b lm vic trong nhng hon cnh c bit khú khn nh lm vic trong nhiu gi lin, lm vic vo ban ờm hay cụng vic khin tr em b giam hóm vụ lớ ti a im ca ngi s dng lao ng; 2) Mt s em bộ gỏi b buc hoc b li dng lm cỏc cụng vic d b lm dng v mt th cht, tõm lớ hay tỡnh dc (nh lm vic trong cỏc quỏn bar, nh hng, khỏch sn nhng khụng cú hp ng lao ng hoc trỏ hỡnh di hỡnh thc l ngi nh, ngi quen ; 3) Vn cũn mt s lao ng v thnh niờn phi lm vic trong nhng iu kin lao ng nng nhc, c hi, lm vic trong cỏc khụng gian b tự hóm, tip xỳc vi cỏc tỏc nhõn nh hng trc tip n s phỏt trin th cht hoc tinh thn ca ngi lao ng 4. Phỏp lut Vit Nam liờn quan n phũng, chng bo lc i vi tr em v lao ng tr em a. Lut bo v, chm súc v giỏo dc tr em vi vic phũng, chng bo lc i vi tr em v lao ng tr em Vn bn ny quy nh rừ v quyn ca tr em, ú l tr em c gia ỡnh, Nh nc v xó hi tụn trng, bo v tớnh mng, thõn th, nhõn phm v danh d; (8) xỏc nh nhng hnh vi trc tip gõy nguy c bo lc i vi tr em cn b nghiờm cm nh d d, lụi kộo tr em i lang thang, li dng tr em lang thang, trc li; d d, la di, ộp buc tr em mua, bỏn, vn chuyn, tng tr, s dng trỏi phộp cht ma tuý; lụi kộo tr em ỏnh Vấn đề phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em trong các lĩnh vực pháp luật 38 tạp chí luật học số 2/2009 bc; bỏn, cho tr em s dng ru, bia, thuc lỏ, cht kớch thớch khỏc cú hi cho sc kho; d d, la di, dn dt, cha chp, ộp buc tr em hot ng mi dõm; xõm hi tỡnh dc tr em; hnh h, ngc ói, lm nhc, chim ot, bt cúc, mua bỏn, ỏnh trỏo tr em; li dng tr em vỡ mc ớch trc li; xỳi gic tr em thự ghột cha m, ngi giỏm h hoc xõm phm tớnh mng, thõn th, nhõn phm, danh d ca ngi khỏc; lm dng lao ng tr em, s dng tr em lm cụng vic nng nhc, nguy him hoc tip xỳc vi cht c hi, lm nhng cụng vic khỏc trỏi vi quy nh ca phỏp lut v lao ng; (9) cp trỏch nhim ca gia ỡnh, cỏc c quan nh nc, nh trng, cỏc on th qun chỳng v xó hi trong vic bo v tr em v lao ng tr em, phũng chng nguy c bo hnh i vi i tng c bit ny. (10) C th nh: - Quy nh v vic gia ỡnh, nh nc v xó hi cú trỏch nhim bo v tớnh mng, thõn th, nhõn phm, danh d ca tr em; thc hin cỏc bin phỏp phũng nga tai nn cho tr em; - Mi hnh vi xõm phm tớnh mng, thõn th, nhõn phm, danh d ca tr em u b x lớ kp thi, nghiờm minh theo quy nh ca phỏp lut; - Thnh lp qu bo tr tr em nhm mc ớch vn ng s úng gúp t nguyn ca cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn trong nc v nc ngoi, vin tr quc t v h tr ca ngõn sỏch nh nc cho s nghip bo v, chm súc v giỏo dc tr em. Vic huy ng, qun lớ v s dng qu bo tr tr em phi ỳng mc ớch, theo ch ti chớnh hin hnh ca Nh nc; - U ban nhõn dõn cỏc cp cú trỏch nhim phỏt hin, gii quyt kp thi tỡnh trng tr em phi lm vic nng nhc, nguy him, tip xỳc vi cht c hi; to iu kin cho tr em c hc ngh, lm cụng vic phự hp vi sc kho, la tui trong phm vi a phng; - Cha m, ngi giỏm h cú trỏch nhim gi liờn h thng xuyờn vi tr em phi lm vic xa gia ỡnh giỳp , giỏo dc tr em; - i vi tr em cựng gia ỡnh i lang thang thỡ y ban nhõn dõn cp tnh ni cú tr em cựng gia ỡnh n lang thang cú trỏch nhim yờu cu v to iu kin gia ỡnh lang thang nh c, n nh cuc sng v tr em c hng cỏc quyn ca mỡnh. - Tr em b xõm hi tỡnh dc c gia ỡnh, Nh nc v xó hi giỳp bng cỏc bin phỏp t vn, phc hi sc kho, tinh thn v to iu kin n nh cuc sng; - C quan, t chc, cỏ nhõn cú trỏch nhim thc hin bin phỏp giỏo dc, phũng nga, ngn chn v t cỏo hnh vi xõm hi tỡnh dc tr em. b. Phỏp lut lao ng vi vic phũng, chng bo lc i vi lao ng tr em Phỏp lut lao ng quy nh rừ v ngha v ca ngi s dng lao ng trong vic s dng lao ng tr em v cm cỏc hnh vi bo lc i vi lao ng tr em nh: Cm nhn tr em cha 15 tui vo lm vic, tr mt s ngh v cụng vic do B lao ng - thng binh v xó hi quy nh; di vi ngnh ngh v cụng vic c nhn tr em cha 15 tui vo lm vic, hc ngh thỡ vic nhn v s dng nhng tr em ny phi cú s ng ý v theo dừi ca cha m hoc ngi u. (11) Phỏp lut lao ng cng quy nh c th v quyn ca lao ng tr em trong vic bo v chng li cỏc nguy c b bo lc ti ni Vấn đề phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em trong các lĩnh vực pháp luật tạp chí luật học số 2/2009 39 lm vic. (12) C th nh: Ngi s dng lao ng ch c s dng ngi lao ng cha thnh niờn vo nhng cụng vic phự hp vi sc kho bo m s phỏt trin th lc, trớ lc, nhõn cỏch v cú trỏch nhim quan tõm, chm súc ngi lao ng cha thnh niờn v cỏc mt lao ng, tin lng, sc kho, hc tp trong quỏ trỡnh lao ng; cm s dng ngi lao ng cha thnh niờn lm nhng cụng vic nng nhc, nguy him hoc tip xỳc vi cỏc cht c hi hoc ch lm vic, cụng vic nh hng xu ti nhõn cỏch ca h theo danh mc do B lao ng - thng binh v xó hi v B y t ban hnh. c. Quy nh v trỏch nhim phỏp lớ i vi hnh vi bo lc i vi tr em v lao ng tr em Chớnh ph ó ban hnh Ngh nh s 114/2006/N-CP ngy 3/10/2006 quy nh x pht hnh chớnh v dõn s v tr em. Ti vn bn ny ó xỏc nh cỏc hnh vi bo lc i vi tr em v lao ng tr em v mc x pht hnh chớnh. Cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh c th l: cnh cỏo; pht tin tc quyn s dng giy phộp, chng ch hnh ngh ca c s sn xut kinh doanh cú hnh vi bo lc i vi lao ng tr em; tch thu tang vt, phng tin c s dng gõy bo lc i vi tr em v lao ng tr em; buc thc hin trỏch nhim chm súc, nuụi dng tr em, thc hin ngha v úng gúp nuụi dng tr em theo quy nh; buc chu mi chi phớ khỏm bnh, cha bnh cho tr em do hnh vi vi phm hnh chớnh gõy ra; buc chu mi chi phớ a tr em tr v gia ỡnh, gia ỡnh thay th hoc c s tr giỳp tr em. Ngoi vic x pht hnh chớnh núi trờn, nu yu t cu thnh ti phm, ngi cú hnh vi bo lc i vi tr em v lao ng tr em cú th b truy cu trỏch nhim hỡnh s theo quy nh ca B lut hỡnh s vi cỏc ti danh nh: Ti hip dõm tr em; cng dõm tr em; giao cu vi tr em; dõm ụ i vi tr em; c ý gõy thng tớch hoc gõy tn hi cho sc kho ca em õy l nhng ti danh vi ch ti x lớ nghiờm khc ỏp dng i vi nhng cỏ nhõn cú hnh vi bo lc i vi tr em. ng thi, cỏc quy nh ny cng nhm rn e nhng hnh vi bo lc cú th tỏi din trong xó hi, nh hng n tớnh mng, sc kho, trớ tu ca tr em. Bờn cnh nhng vn bn phỏp lut núi trờn, ri rỏc trong cỏc quy nh ca mt s vn bn phỏp lut n ngnh nh: Lut t tng hỡnh s, Lut tr giỳp phỏp lớ, phỏp lut v t vn phỏp lớ, Lut lut s cng cú cỏc quy nh nhm h tr, t vn v tr giỳp kp thi i vi nhng tr em l nn nhõn ca hnh vi bo lc trong xó hi. d. Nhng tn ti ca phỏp lut liờn quan n phỏp lut phũng, chng bo lc i vi tr em v lao ng tr em ó cú khỏ nhiu quy nh ca phỏp lut nhng tỡnh trng bo lc i vi tr em v lao ng tr em vn gia tng v tớnh cht ngy cng phc tp? Di gúc phỏp lớ, chỳng tụi nhn thy cú mt s tn ti trong phỏp lut liờn quan n phũng, chng bo lc i vi tr em v lao ng tr em nh sau: Th nht, cỏc vn bn phỏp lut cũn thiu tớnh h thng. Vic thc thi cỏc quy nh v phũng, chng bo lc i vi tr em thuc v cỏc c quan, t chc khỏc nhau, cha cú s phi hp hnh ng ca cỏc t chc ú vỡ mc tiờu chung l bo v tr em v lao ng tr em. C ch phi hp ng b Vấn đề phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em trong các lĩnh vực pháp luật 40 tạp chí luật học số 2/2009 s l mt trong nhng nhõn t quan trng gúp phn thỏo g mt phn bt cp ca cụng tỏc phũng chng bo lc i vi tr em. Th hai, theo ỏnh giỏ ca y ban dõn s, gia ỡnh v tr em, vn mu cht khụng phi nm giai on ban hnh phỏp lut m nm giai on thc thi phỏp lut. Vic thanh tra, x lớ cha kp thi cỏc hin tng bo hnh i vi tr em v lao ng tr em, nhiu ni tỡnh trng bo hnh kộo di m chớnh quyn a phng khụng cú bin phỏp x lớ kp thi ú chớnh l im mu cht cn thỏo g lm tt hn cụng tỏc phũng, chng bo lc i vi tr em v lao ng tr em. Th ba, mt s khỏi nim liờn quan trc tip n vn ny vn thiu tớnh chun hoỏ. Vớ d nh quy nh v tui xỏc nh tr em v lao ng tr em vn cha thng nht gia cỏc vn bn phỏp lut trong nc v vờnh vi quy nh trong cỏc vn bn phỏp lut quc t ó c Nh nc ta phờ chun. iu ny dn n vic xỏc nh phm vi, i tng cn bo v chng li cỏc hnh vi bo lc tr em rt khú khn. 5. Mt s xut nhm hon chnh phỏp lut v nõng cao hiu qu ỏp dng cỏc quy nh v phũng chng bo lc i vi tr em v lao ng tr em Th nht, cn chun húa cỏc khỏi nim cú liờn quan n tr em v lao ng tr em. Xột trong iu kin kinh t xó hi ca Vit Nam v s phỏt trin tõm sinh lớ, nhn thc xó hi ca ngi dõn, theo chỳng tụi nờn quy nh tr em l ngi di 16 tui, lao ng tr em l ngi tham gia quan h lao ng khi cha 16 tui. Cựng vi vic xỏc nh thng nht v tui nh xut núi trờn, cn hon chnh cỏc quy nh liờn quan n phũng, chng bo lc i vi lao ng tr em nh: khụng b cng bc lm vic, khụng b cng ộp lm ờm, lm thờm, b búc lt sc lao ng, khụng b ộp lm vic trong iu kin lao ng nng nhc, c hi Th hai, Lut bo v, chm súc v giỏo dc tr em cng nờn t vn rng hn l mi cỏ nhõn (bt k l cụng dõn Vit Nam, ngi nc ngoi c trỳ ti Vit Nam, ngi khụng quc tch sng trờn lónh th Vit Nam ) nu di 16 tui u c coi l tr em v lao ng tr em khi tham gia quan h lao ng tui di 16. Nh vy, s m rng phm vi bo v ca cỏc quy nh v phũng, chng bo lc i vi tr em v lao ng tr em, phự hp hn vi xu th hi nhp quc t; Th ba, tng cng ph bin kin thc, giỏo dc phỏp lut cho ngi dõn thụng qua hot ng ca cỏc on th c s; Th t, nõng cao mc x pht hnh chớnh v hỡnh s vi cỏ nhõn, t chc cú hnh vi bo lc i vi tr em v lao ng tr em./. (1).Xem: iu 1 Lut bo v, chm súc v giỏo dc tr em. (2).Xem: iu 6 BLL. (3).Xem: iu 119 BLL. (4).Xem: iu 120 BLL. (5). Hai vn bn ny c thụng qua ti phiờn hp thng kỡ ca ILO din ra vo ngy 17/6/1999 v c Vit Nam phờ chun bi Quyt nh ca ch tch nc s 169/Q-CTN ngy 17/11/2000. (6).Xem s liu thng kờ Ch tiờu tr em Vit Nam, 2006, tr. 111. (7). Nh trờn, tr. 112. (8).Xem: iu 14 Lut bo v, chm súc giỏo dc tr em. (9).Xem: iu 7 Lut Lut bo v, chm súc giỏo dc tr em. (10).Xem: iu 26, 54, 55, 56 Lut bo v, chm súc v giỏo dc tr em. (11).Xem: iu 120 BLL. (12).Xem: iu 121 BLL. . chc ú vỡ mc tiờu chung l bo v tr em v lao ng tr em. C ch phi hp ng b Vấn đề phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em trong các lĩnh vực pháp luật. nh c th v quyn ca lao ng tr em trong vic bo v chng li cỏc nguy c b bo lc ti ni Vấn đề phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em trong các lĩnh vực