Báo cáo " Vấn đề hài hoà hoá pháp luật về đầu tư trong khuôn khổ ASEAN " pot

Hiến chơng ASEAN với hợp tác chuyên ngành 52 tạp chí luật học số 9/2008 PGS.TS. Hoàng Phớc Hiệp * 1. Quan nim v hi ho hoỏ phỏp lut Hin nay, cú nhiu ý kin khỏc nhau v khỏi nim hi ho, hi ho hoỏ, hi ho hoỏ phỏp lut v ni hm ca cỏc khỏi nim ú. 1.1. Vn hi ho hoỏ phỏp lut cn c nghiờn cu t gúc thc tin hp tỏc phỏp lut ca cỏc nc ASEAN Trong phm vi mt s t chc quc t, hi ho hoỏ phỏp lut nhiu khi cú ngha tng ng vi nht th hoỏ phỏp lut. Chng hn, T chc hi quan th gii (WCO) ó cú mt s iu c quc t v hi ho hoỏ phỏp lut, tiờu biu l Cụng c v h thng hi ho hoỏ v mó s v mụ t hng hoỏ (The International Convention on the Harmonized Commodity Description and Coding System) hoc Cụng c Kyoto v n gin hoỏ v hi ho hoỏ th tc hi quan (The International Convention on the Simplification and Harmonization of Customs procedures). Cỏc cụng c ny l cỏc b lut quc t, b quy tc x s m vn l cỏc lut l ca cỏc nc khỏc nhau trờn th gii ó dựng (cú th cú cỏch hiu, gii thớch khỏc nhau) v ó c phỏp in hoỏ di dng cỏc vn bn phỏp lut thc cht thng nht ỏp dng trong thc tin thng mi gia cỏc nc. Nhng cỏch hiu tng t cng cú th thy qua hot ng ca U ban phỏp lut thng mi quc t ca Liờn hp quc (UNCITRAL) trong vic son tho cỏc lut mu v cỏc lnh vc khỏc nhau ca phỏp lut thng mi quc t, qua cỏc c quan, t chc thuc h thng Liờn hp quc. Trong phm vi ASEAN, vn hi ho hoỏ phỏp lut c chớnh thc a ra tho lun ti Hi ngh b trng t phỏp v phỏp lut cỏc nc ASEAN ln th 4 ti Singapore vo thỏng 11/1999. Ti im 7 Tuyờn b chung Hi ngh ny cú ghi rừ: "7. Cỏc b trng lu ý n nhng lnh vc m cỏc nc c bit quan tõm v cú cỏch gii thớch khỏc nhau. Cỏc lnh vc ú bao gm cỏc phng thc u tranh chng ti phm xuyờn quc gia, hi ho hoỏ phỏp lut (the harmonisation of laws), thỏch thc i vi cụng ngh mi v s phỏt trin trong phỏp lut quc t liờn quan n quyn ti phỏn quc gia v min tr t phỏp cng nh nguyờn tc khụng can thip vo cụng vic ni b v bo v ch quyn quc gia". Ti im 12 Tuyờn b Hi ngh cỏc quan chc t phỏp v phỏp lut cao cp cỏc nc ASEAN thỏng 9/2001 (ASLOM 2001) ti Singapore, ghi nhn: "12. ASLOM th by ó tho lun v tho thun cn tip tc trao i ý kin v kinh nghim gia cỏc nc * V phỏp lut quc t B t phỏp Hiến chơng ASEAN với hợp tác chuyên ngành tạp chí luật học số 9/2008 53 ASEAN v vic hi ho hoỏ phỏp lut thng mi ca cỏc nc ny v cỏch thc ci thin th tc hp phỏp hoỏ cỏc ti liu" (the harmonisation of their trade laws and ways to improve the procedures for the legalisation of documents). Ti im 9 Tuyờn b chung ca Hi ngh b trng t phỏp v phỏp lut cỏc nc ASEAN nm 2002 ti Bangkok cng cú ghi rừ: " 9 Cỏc b trng thụng qua khuyn ngh v vic thnh lp ASEAN Law Forum (ALF) vi s tham gia rng rói cỏc lut gia v cỏc nh nghiờn cu Cỏc b trng tho thun v cỏc chuyờn cn tho lun ti ALF u tiờn l: b, Cỏc phng thc hi ho hoỏ phỏp lut thng mi ASEAN (modalities for harmonization of ASEAN trade laws) . Hi ngh ASLOM thỏng 8/2004 ti Brunei Darussalam ó b sung yờu cu v hi ho hoỏ cỏc quyn s hu trớ tu (the harmonization of intellectual property rights). Ti im 9 Tuyờn b Hi ngh b trng t phỏp v phỏp lut cỏc nc ASEAN nm 2005 ti H Ni (ALAWMM Hanoi, 2005) ghi rừ: "9 Cỏc b trng chp thun cỏc kin ngh ca ASLOM v thnh lp cỏc nhúm cụng tỏc kim tra kt qu xõy dng cỏc phng thc hi ho hoỏ phỏp lut thng mi ca cỏc nc thnh viờn, nht th hoỏ phỏp lut v hp phỏp hoỏ cỏc ti liu ca cỏc c quan cụng quyn nc ngoi (uniform laws for the legalization of documents " . Nh vy, trong ASEAN, vn hi ho hoỏ phỏp lut ó c bn n khỏ nhiu nhng thc t mi dng li mt s kt qu khỏ khiờm tn, tp trung ch yu vo vic lm cho cỏc khỏi nim phỏp lut ca cỏc nc ASEAN trong mt s lnh vc c th cú ni hm xớch li gn nhau hn, cú cỏch gii thớch, quan im, ni dung c th ging nhau hn, lm cho cỏc b phn cu thnh cỏc ch nh phỏp lut c th c kt hp hi ho hn trong mt chnh th phỏp lut ca cỏc nc ASEAN. Khỏi nim hi ho hoỏ phỏp lut cú quan h mt thit vi khỏi nim nht th hoỏ phỏp lut nhng cha cú s ng nht vi nhau nh mt vi ni khỏc ó nờu do tỡnh hỡnh c th v hi nhp ca khi ASEAN. Hi ho hoỏ phỏp lut trong thc tin hp tỏc phỏp lut ca cỏc nc ASEAN mi cho chỳng ta bit thụng tin v vic xõy dng phỏp lut ca cỏc nc ASEAN khỏc nhau, thụng qua thụng tin ú v thụng qua quỏ trỡnh trao i ý kin, hp tỏc gia cỏc chuyờn gia phỏp lut ca cỏc nc trong khi cú tỏc ng cn thit n vic tip thu cỏch hiu ging nhau hoc gn ging nhau ni dung ca mt s khỏi nim phỏp lut, quy tc chi trong khuụn kh hp tỏc ni khi ASEAN, lm cho cỏch gii thớch cỏc vn phỏp lut ca cỏc nc ASEAN trong mt s lnh vc c th xớch li gn nhau hn, lm cho cỏc lut gia cú cỏch nhỡn, quan im, ni dung phỏp lut c th ging nhau hn, trỏnh c cỏi gi l xung t danh phỏp (conflict of qualification). Cũn con ng, phng thc hi ho hoỏ phỏp lut õy l tu thuc tng nc. Hi ngh b trng t phỏp v phỏp lut cỏc nc Hiến chơng ASEAN với hợp tác chuyên ngành 54 tạp chí luật học số 9/2008 ASEAN cng nh Hi ngh cỏc quan chc cao cp t phỏp v phỏp lut cỏc nc ASEAN khụng bt buc v cng cha a ra c quy tc gỡ bt buc cỏc nc ASEAN phi tuõn theo trong lnh vc hi ho hoỏ phỏp lut ny. Mt khỏc, cng cn thy quỏ trỡnh nht th hoỏ phỏp lut trong mt s lnh vc khỏc (do cỏc chuyờn gia khụng phi l phỏp lut lm, vớ d nh trong lnh vc thng mi hng hoỏ, u t quc t trong ASEAN) cng ó t c nhng kt qu ỏng k. ú l quỏ trỡnh xõy dng mt hoc mt s b quy nh, quy tc phỏp lut thng nht ỏp dng chung trong khi ASEAN (kt qu thng l cỏc hip nh ca ASEAN v mt s vn c th). 1.2. Vn hi ho hoỏ phỏp lut cng cn c nghiờn cu t gúc ngụn ng Trong T in Ting Vit, (1) hi ho cú ngha l cú s kt hp cõn i gia cỏc yu t, cỏc thnh phn, gõy c n tng v cỏi p, cỏi hon ho. Cun T in ny khụng cú nh ngha v hi ho hoỏ. Theo Oxford Advanced Learner's Dictionary ca Trng i hc tng hp Oxford (2) thỡ "hi ho hoỏ" (Harmonasation) cú ngha l "lm cho mt cỏi gỡ ú tr nờn cõn i, ỳng vi iu ó tho thun ". T in ny cũn gii thớch tip, ú l "quỏ trỡnh lm cỏc li ớch, ý kin khỏc nhau thnh mt chnh th ỳng vi tho thun". Theo Black's Law Dictionary (3) thỡ "hi ho", "lm cho hi ho", "hi ho hoỏ" l nhng thut ng c dựng trong cỏc vn bn phỏp lut ng ngha vi cỏc t "ỳng vi tho thun" (in agreement), "phự hp vi" (in accordance) hoc "tng thớch vi" (conformity). Do cú nhiu cỏch hiu v hi ho hoỏ nh vy nờn trong bi tham lun ny chỳng tụi ch gii hn cỏch hiu vn thng gp trong thc tin hp tỏc phỏp lut ca ASEAN nh ó trỡnh by trờn. 2. Vn hi ho hoỏ phỏp lut v u t trong khuụn kh ASEAN 2.1. Vn hi ho hoỏ phỏp lut v u t trong khuụn kh ASEAN cn phi c xem xột trong mt chnh th vi vi vn hi nhp kinh t quc t ca ASEAN Vn u t v cỏc hot ng liờn quan n u t, k c vn hi ho hoỏ phỏp lut v u t trong khuụn kh ASEAN cn c nghiờn cu trong mt chnh th vi cỏc vn hi nhp kinh t quc t ca ASEAN. iu ny c th hin rừ nột qua kt cu ca website ca Ban th kớ ASEAN (http://www.aseansec.org.). Mt khỏc, do vic hi ho hoỏ phỏp lut v u t li l mt trong nhng ni dung hp tỏc gia cỏc c quan t phỏp v phỏp lut ASEAN nờn vn ny c s quan tõm nhiu ca cỏc hi ngh thuc phn hp tỏc phỏp lut, cho dự vai trũ chớnh õy vn nghiờng v cỏc c quan chuyờn v hp tỏc kinh t (Hi ngh b trng kinh t - AEM, Hi ng AIA, Hi ng AFTA, hi ngh cỏc b trng, cỏc quan chc chuyờn ngnh kinh t). Chớnh cỏc c quan ny l ni a ra cỏc vn c th cn phi hi ho hoỏ trong hp tỏc ASEAN, trong ú cú vn hi ho hoỏ Hiến chơng ASEAN với hợp tác chuyên ngành tạp chí luật học số 9/2008 55 phỏp lut v u t. Mt s kt qu hi ho hoỏ phỏp lut v u t ó c a ra t chớnh hot ng ca cỏc c quan ny ch khụng phi t hot ng ca cỏc c quan phỏp lut v t phỏp ASEAN. Kt qu hot ng ca cỏc c quan phỏp lut v t phỏp cỏc nc ASEAN ó c nờu trờn cho thy mc hn ch trong hot ng hi ho hoỏ phỏp lut v u t ca cỏc thit ch phỏp lut cỏc nc ASEAN trong lnh vc ny. 2.2. Vn hi ho hoỏ phỏp lut v u t trong khuụn kh ASEAN i theo hng chn mt s ni dung phỏp lut v u t ca cỏc nc ASEAN cú cỏch hiu thng nht hoc gn ging nhau hoc tng ng nhau xem xột - Nn tng phỏp lut thc nh v u t ca cỏc nc thnh viờn ASEAN khỏ phc tp. n nay, ASEAN cú mi nc thnh viờn l Brunei, Lo, Campuchia, Indonesia, Malaysia, Myanma, Philippine, Singapore, Thỏi Lan v Vit Nam. H thng phỏp lut ca cỏc nc ASEAN khỏ khỏc nhau. Tuy vy, mt mt, trong lnh vc u t quc t ngi ta d nhn thy õy cú s giao thoa ca nhiu h thng phỏp lut v u t khỏc nhau. H thng phỏp lut ny chu nhiu nh hng ca cỏc hc thuyt kinh t v phỏp lut v u t ca cỏc nc cụng nghip phỏt trin v c ch gii quyt cỏc vn kinh t trong hp tỏc ni khi ASEAN m c quan cao nht ca nú l Hi ngh cỏc b trng kinh t cỏc nc ASEAN. C ch iu chnh phỏp lut trong lnh vc u t quc t õy c xõy dng c bn da vo cỏc mụ hỡnh v c ch iu chnh phỏp lut c ỏp dng khỏ ph bin trong thng mi, u t quc t, coi vn u t l vn nhy cm, d phỏt sinh cỏc tranh chp, bt ng v quan im gia cỏc nc, do ú phi ht sc thn trng. Mt khỏc, h thng phỏp lut v u t ca cỏc nc ASEAN vn gi c m nột nhng c thự, truyn thng ca vn hoỏ phỏp lut, t duy kinh t riờng ca tng nc ó hỡnh thnh v phỏt trin qua nhiu nm trong khu vc ụng Nam . - Xột v bỡnh din v mụ, khung phỏp lut v mụ ca cỏc nc ASEAN khỏ phong phỳ, tp trung tinh hoa ca cỏc i gia ỡnh phỏp lut ln trờn th gii. i din cho i gia ỡnh phỏp lut xó hi ch ngha cú Vit Nam; i din cho i gia ỡnh phỏp lut lc a (civil law family) cú Campuchia, Lo, Indonesia, Myanma, Thỏi Lan; i din cho i gia ỡnh phỏp lut ỏn l (English common law family) cú Brunei, Singapore, Malaysia; i din cho i gia ỡnh phỏp lut hn hp giao thoa gia cỏc h thng phỏp lut lc a v ỏn l (Mix family of Civil law and American common law Systems) cú Philippine. S khỏc nhau v khung phỏp lut v mụ nh vy ó ra vụ s cỏc vn phỏp lớ v cỏch ng x khỏc nhau gia cỏc nc ASEAN trong lnh vc u t quc t cng nh cỏch thc hi ho hoỏ cỏc quy nh ca phỏp lut v u t trong khuụn kh ASEAN. Tuy cú khỏc nhau v khung phỏp lut v mụ nhng trong phỏp lut thc nh v u t quc t ca cỏc nc ny vn cú nhiu im giao thoa, phn ỏnh nhng xu Hiến chơng ASEAN với hợp tác chuyên ngành 56 tạp chí luật học số 9/2008 hng vn ng chung ca quỏ trỡnh xớch li gn nhau hn ca cỏc dũng t tng phỏp lut, kinh t quc t ca cỏc nc thnh viờn ASEAN do cú quỏ trỡnh hi nhp kinh t quc t v thnh lp khu vc u t ASEAN theo Hip nh khung v khu vc u t ASEAN nm 1997. im chung th nht m ngi ta d nhn thy cỏc nc ny trong c ch iu chnh phỏp lut cỏc quan h u t quc t l cú c quan nh nc thng nht qun lớ cỏc hot ng u t quc t, cho dự tờn gi ca chỳng rt khỏc nhau. Chng hn, Vit Nam c quan ú l B k hoch v u t (MPI); Indonesia - C quan iu phi u t (BKPM & ICB); Malaysia - C quan phỏt trin cụng nghip Malaysia (MIDA); Philippine v Thỏi Lan u cú Hi ng u t (BOI); Singapore cú U ban phỏt trin kinh t (EDB) im chung th hai l chớnh sỏch v phỏp lut v u t ca cỏc nc ny u theo hng m ra bờn ngoi, ngy cng thụng thoỏng hn, rng rói hn, ngy cng u ói hn cho dũng u t trc tip (FDI) t nc ngoi vo nc mỡnh. im chung th ba l cỏc nc ny cú xu hng tỡm mi cỏch bo h u t ca nc mỡnh nc ngoi v khụng ngng ci thin mụi trng u t trong nc thụng qua vic iu chnh, sa i, b sung lut l trong nc v kớ kt cỏc iu c quc t khỏc nhau cú liờn quan n u t quc t. ỏng chỳ ý nht trong s cỏc iu c quc t loi ú l cỏc hip nh v khuyn khớch v bo h u t (BITs), cỏc hip nh v trỏnh ỏnh thu trựng (BATTs) v tham gia cỏc hip nh nhiu bờn v trng ti v gii quyt tranh chp u t quc t, c bit l tham gia Cụng c ICSID 1965, NY Convention 1958 Nhng im ny cho phộp xỏc nh c ni dung phỏp lớ khu vc cn hi ho hoỏ. - Xột v bỡnh din vi mụ, khung phỏp lut vi mụ ca cỏc nc ny u tp trung x lớ mt s vn c bn, ú l: Cỏch hiu khỏi nim u t quc t nh th no cho phự hp tỡnh hỡnh quc t v tỡnh hỡnh mi nc; cỏc tiờu chun i x ti thiu theo thụng l u t quc t; c ch v quy tc tip nhn cỏc khon u t quc t v nh lp cỏc d ỏn cú vn u t nc ngoi; cỏc quy nh liờn quan n gii quyt tranh chp; cỏc cu thnh khỏc ca khung phỏp lut vi mụ nh cỏc yờu cu v vic tin hnh hot ng u t, cỏc quy nh v tng cng hot ng u t, vn chuyn vn v nc, cỏc vn v thu, vn quc hu hoỏ, trng mua, trng dng, vn bo h ngi tiờu dựng, chuyn giao cụng ngh, cỏc chun mc xó hi, chớnh sỏch cnh tranh, quy tc x s ca doanh nghip v doanh nhõn, vn mụi trng õy l nhng ni dung c th m cỏc nc cú th chn hi ho cỏc quy nh c th trong phỏp lut v u t ca tng nc trong khuụn kh ASEAN./. (1).Xem: Vin ngụn ng hc, Vin khoa hc xó hi Vit Nam, T in ting Vit, (ch biờn: Hong Phờ), Trung tõm t in hc xut bn nm 1997. (2).Xem: Oxford Advanced Learner's Dictionary, p. 570. (3).Xem: Black's Law Dictionary, Nxb. WP.Co., 1991, p. 495. . t trong khuụn kh ASEAN 2.1. Vn hi ho hoỏ phỏp lut v u t trong khuụn kh ASEAN cn phi c xem xột trong mt chnh th vi vi vn hi nhp kinh t quc t ca ASEAN. c th cn phi hi ho hoỏ trong hp tỏc ASEAN, trong ú cú vn hi ho hoỏ Hiến chơng ASEAN với hợp tác chuyên ngành tạp chí luật học số 9/2008 55 phỏp