Quản lý nhà nước về các đối tượng giám định pháp y tâm thần tại trung tâm pháp y tâm thần khu vực tây nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MẠNH HUỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁC ĐỐI TƯỢNG GIÁM ĐỊNH PHÁP Y TÂM THẦN TẠI TRUNG TÂM PHÁP Y TÂM THẦN KHU VỰC TÂY NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MẠNH HUỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁC ĐỐI TƯỢNG GIÁM ĐỊNH PHÁP Y TÂM THẦN TẠI TRUNG TÂM PHÁP Y TÂM THẦN KHU VỰC TÂY NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS : NGUYỄN TUẤN HƯNG ĐẮK LẮK - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tác giả luận văn Trần Mạnh Huề i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn “Quản lý nhà nước đối tượng giám định pháp y tâm thần Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Tây Nguyên” cố gắng, nỗ lực thân, giúp đỡ quan nơi công tác, nhận quan tâm giúp đỡ tận tình thầy, giáo Học viện Hành quốc gia, quan, ban ngành tỉnh Đắk Lắk Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Tuấn Hưng người tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, thầy, cô giáo Khoa Đào tạo Bồi dưỡng, Học viện Hành quốc gia, Phân viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên tạo điều kiện thuận lợi để giúp đỡ tơi suốt q trình học tập hoàn thành luận văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập thực luận văn tốt nghiệp Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Mạnh Huề ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG ĐỀ TÀI v MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁM ĐỊNH PHÁP Y TÂM THẦN 10 1.1 Những vấn đề chung quản lý nhà nước giám định pháp y tâm thần 10 1.2 Nội dung quản lý nhà nước giám định pháp y tâm thần 21 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giám định pháp y tâm thần trung tâm, sở giám định 31 Tiểu kết chương 35 iii Chương THỰC TRẠNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁM ĐỊNH PHÁP Y TÂM THẦN TẠI TRUNG TÂM PHÁP Y TÂM THẦN KHU VỰC TÂY NGUYÊN 36 2.1 Tổng quan Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Tây Nguyên 36 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giám định Pháp y tâm thần Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Tây Nguyên 41 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước giám định Pháp y tâm thần Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Tây Nguyên 52 Tiểu kết chương 59 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁM ĐỊNH PHÁP Y TÂM THẦN TẠI TRUNG TÂM PHÁP Y TÂM THẦN KHU VỰC TÂY NGUYÊN 60 3.1 Phương hướng, mục tiêu hoàn thiện QLNN giám định pháp y tâm thần trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Tây Nguyên 60 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giám định pháp y tâm thần Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Tây Nguyên 65 3.3 Kiến nghị 75 Tiểu kết chương 78 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 iv KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG ĐỀ TÀI QLNN : Quản lý nhà nước GĐPYTT : Giám định pháp y tâm thần GĐV : Giám định viên HSSV : Học sinh sinh viên PYTT : Pháp y tâm thần RLTT : Rối loạn tâm thần UBND : Ủy ban nhân dân v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giám định pháp y tâm thần (GĐPYTT) hay gọi tắt giám định tâm thần công tác phối hợp thực ngành y tế, công an, viện kiểm sát tòa án để nghiên cứu mối liên hệ trạng thái rối loạn tâm thần với vấn đề dân hình Thực giám định tư pháp để kết luận chun mơn vấn đề có liên quan đến hoạt động điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình sự, giải vụ việc dân sự, vụ án hành theo nội dung trưng cầu u cầu Vì vậy, GĐPYTT có vai trị đặc biệt quan trọng hoạt động tư pháp Trong năm qua, hoạt động QLNN giám định tư pháp nói chung GĐPYTT trung tâm Pháp y tâm thần (PYTT) nói riêng, có cơng tác QLNN GĐPYTT Trung tâm PYTT khu vực Tây Nguyên đạt kết định: Công tác thể chế bước hoàn thiện, hệ thống văn pháp luật giám định tư pháp ngày ban hành đầy đủ; số lượng giám định viên tư pháp nâng lên số lượng chất lượng; vấn đề kiện toàn tổ chức lĩnh vực pháp y PYTT , lĩnh vực kỹ thuật hình quan tâm, đầu tư người, sở vật chất, phương tiện làm việc,… Sự phối hợp chặt chẽ quan chức như: Cơng an, Tư pháp, Viện kiểm sốt, Tịa án Viện GĐPYTT, Trung tâm GĐPYTT khu vực ngăn chặn hạn chế tối đa đối tượng phạm tội giả bệnh tâm thần hịng tội đặc biệt giúp cho quan quản lý nhà nước (QLNN) nghiên cứu, sửa đổi hoàn thiện quy định QLNN Bộ luật Tố tụng hình giám định tư pháp; khẩn trương hoàn thành văn hướng dẫn thi hành Luật Giám định tư pháp; quy định quy trình, quy chuẩn giám định Tại Trung tâm PYTT khu vực Tây Nguyên, năm Trung tâm giám định hàng ngàn trường hợp sức khỏe tâm thần bao gồm giám định tư pháp lĩnh vực dân khác Trưng cầu giám định lĩnh vực tâm thần “tuyên bố lực” liên quan đến tư pháp, dân ngày tăng Kết luận giám định pháp y, PYTT pháp luật quy định nguồn chứng quan trọng trình giải vụ án Do đó, quy trình để giám định pháp y người có mắc bệnh tâm thần hay khơng địi hỏi phải tuân thủ cách nghiêm ngặt Tuy nhiên, đến nay, công tác QLNN GĐPYTT Trung tâm PYTT khu vực Tây Nguyên bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế, cần sớm khắc phục, từ chế, sách, sở vật chất, nhận thức cấp quyền, tổ chức giám định, người giám định đến mối quan hệ phối hợp quan chuyên môn quản lý lĩnh vực giám định quan QLNN Một nguyên nhân làm hạn chế hiệu QLNN GĐPYTT nhận thức chất, vai trò, tầm quan trọng cơng tác cịn chưa đầy đủ Ngun nhân tác động không nhỏ đến tổ chức hoạt động chất lượng, hiệu QLNN GĐPYTT Do cần phải có giải pháp khắc phục để bảo đảm yêu cầu hoạt động tố tụng hiệu lực, hiệu QLNN GĐPYTT, góp phần nâng cao nhận thức cấp, ngành vai trò, ý nghĩa GĐPYTT cải cách tư pháp, việc đảm bảo ổn định phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ hàng đầu QLNN GĐPYTT Vì vậy, nhu cầu cấp thiết đặt cần có nghiên cứu sâu, tồn diện nâng cao hiệu QLNN GĐPYTT - từ thực tiễn Trung tâm PYTT khu vực Tây Ngun có tính cấp thiết Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đối tượng giám định pháp y tâm thần Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Tây Nguyên” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan tới đề tài luận văn, nay, khơng có nhiều đề tài nghiên cứu, đánh giá QLNN GĐPYTT Tuy nhiên, viết cơng trình nghiên cứu khoa học tập trung nghiên cứu, xem xét nhiều khía cạnh lý luận thực tiễn hoạt động GĐPYTT sau: - Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Tư pháp“Xã hội hóa hoạt động giám định tư pháp đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Trần Mạnh Đạt (2010), nghiên cứu tổng thể sâu sắc giám định tư pháp tố tụng hình sự, bất cập, vướng mắc liên quan đến vấn đề đồng thống quy định pháp luật giám định tư pháp tố tụng hình đề cập để đưa giải pháp phù hợp nhằm tháo gỡ bất cập - Luận văn thạc sỹ “Giám định tư pháp hình từ thực tiễn thành phố Hà Nội” - Học viện khoa học xã hội, tác giả Ngô Mạnh Linh (2020) Luận văn hệ thống hóa sở lý luận giám định giám định tư pháp hình Trên sở đó, luận văn đánh giá thực trạng giám định tư pháp hình địa bàn thành phố Hà Nội từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác giám định tư pháp hình sự địa bàn thành phố Hà Nội - Luận văn "Quản lý nhà nước tổ chức Giám định tư pháp công lập”,luận văn Thạc sĩ Luật học Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh tác giả Ngơ Mạnh Linh Luận văn nghiên cứu luận văn "Giám định tư pháp hình từ thực tiễn thành phố Hà Nội", tác giả phân tích làm sáng tỏ số vấn đề lý luận pháp luật thực tiễn giám định tư pháp từ thực tiễn thành phố Hà Nội, từ đưa dự báo số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu giám định tư pháp tố tụng hình thời gian tới - Bài viết “Quy định pháp luật giám định pháp y tâm thần& số kỹ pháp lý người giám định tư pháp", tác giả Phạm Văn Tuấn - Cục Bổ trợ tư pháp, Bộ Tư pháp, 2021 - “Giám định tư pháp tố tụng hình Việt Nam”, Nguyễn Thị Loan (2015), Luận án Tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội Hà Nội Nghiên cứu Nếu tuyển dụng khâu quan trọng để lựa chọn nguồn nhân lực có chất lượng, có lực vào làm việc việc sử dụng nguồn nhân lực có hiệu yếu tố định đến chất lượng công tác giám định cho đối tượng đến giám định Trung tâm Theo đó, cơng tác bố trí, xếp nhân lực điều động, luân chuyển phù hợp có ý nghĩa quan trọng, nhằm phát huy tiềm cá nhân, đơn vị để thực tốt nhiệm vụ giao Bố trí việc phải với chuyên môn nghiệp vụ đào tạo, phù hợp với khả năng, lực làm việc Phải xuất phát từ yêu cầu thực tế, vào chức năng, nhiệm vụ đồng thời đối chiếu với tiêu chuẩn đề Nâng cao hiệu công tác này, thực chất xếp nhân lực vào vị trí cơng tác phù hợp với trình độ, phẩm chất, lực, sở trường họ Tăng cường chất lượng công tác đạo điều hành Xây dựng ban hành tiêu chuẩn cụ thể với chức danh, vị trí cơng tác đơn vị làm tuyển dụng Xây dựng công cụ đánh giá hiệu cơng tác, mức độ hồn thành nhiệm vụ cá nhân làm tiêu chí để cá nhân tự theo dõi đánh giá q trình làm việc, đồng thời tăng tính khách quan, minh bạch đánh giá sử dụng cán Tăng cường đào tạo chuẩn hóa đội ngũ cán làm công tác quản lý Trung tâm Xây dựng kế hoạch tuyển dụng hàng năm, có sách thu hút nhân lực có trình độ cao cơng tác Trung tâm đồng thời với cần tìm giải pháp để ổn định tư tưởng, giữ chân đội ngũ cán giỏi, cốt cán có kinh nghiệm công tác lâu năm, chế độ sách hỗ trợ bác sĩ đào tạo sau đại học, bác sĩ chuyển công tác nên có chế độ lương phụ cấp kèm Trong mơi trường làm việc nên khuyến khích cá nhân để họ có trách nhiệm cố gắng 70 Tiêu chuẩn hóa cán chun mơn Trung tâm, đòi hỏi cán làm việc trung tâm phải có trình độ chun mơn sâu, có tay nghề kỹ sử dụng thành thạo phương tiện đại, cần phải có kế hoạch đào tạo, để viên chức tuyển dụng chuẩn hóa để đạt trình độ cao đẳng trở lên Các sở đào tạo cần có kế hoạch tổ chức, đào tạo từ trung cấp lên cao đẳng chuẩn bị cho việc từ năm 2021 đơn vị nghiệp không tuyển viên chức trình độ trung cấp Rà sốt, bổ sung, hồn thiện quy chế, sách, chế độ bổ nhiệm, sử dụng, đãi ngộ, kiểm tra, đánh điều kiện đảm bảo việc thực sách, chế độ đó, nhằm tạo động lực thu hút, động viên nhân lực toàn tâm, toàn ý phục vụ công tác giám định Các quy định quản lý nguồn nhân lực từ khâu tuyển dụng, sử dụng đến đánh giá viên chức phải có đồng vị trí việc làm, cấu viên chức, chế độ tiền lương, phụ cấp… Quản lý phát triển nhân lực hiệu quả; nhanh chóng hồn thiện quy hoạch tổng thể phát triển nguồn nhân lực y tế với giải pháp chiến lược khả thi, lâu dài bền vững; nâng cao lực, kỹ dự báo nhu cầu nhân lực xây dựng quy hoạch, chiến lược phát triển nguồn nhân lực y tế Tiếp tục củng cố hệ thống thông tin báo cáo số liệu nhân lực, số liệu đối tượng đối tượng giám định, quan trưng cầu hàng năm lồng ghép vào hệ thống giám sát, đánh giá chung Trung tâm - Tham mưu cho Bộ Y tế ban hành sách nhằm thu hút nguồn nhân lực y tế lĩnh vực PYTT, sách thu hút cán có trình độ chuyên môn lĩnh vực tâm thần công tác Trung tâm Xác định nhu cầu nhân lực khoa phòng đảm bảo thực theo Nghị định 120/NĐ-CP ngày 07/10/2020 Chính Phủ quy định thành lập, giải thể, tổ chức lại đơn vị nghiệp công 71 3.2.2.2 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn Nhằm nâng cao trình độ cho đội ngũ nhân lực y tế Trung tâm cần phải tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chun mơn, trình độ trị, lực quản lý đạo đức nghề nghiệp Để hoạt động thực mang lại hiệu quả, đào tạo phải trải qua trình từ lập kế hoạch đến lựa chọn hình thức, phương pháp đào tạo kết cuối đào tạo Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cần tiến hành rà soát, đánh giá nhu cầu để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp với nhu cầu thực tế Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng có hiệu cần phải có biện pháp: - Có kế hoạch, chủ động, thường xuyên mở lớp đào tạo liên tục, tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán bộ, viên chức đặc biệt đội ngũ giám định viên Trung tâm - Đẩy mạnh công tác đào tạo sau đại học cho đội ngũ bác sĩ đội ngũ viên chức tham gia công tác phụ giám định - Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác quản lý Y tế, quản lý trung tâm, gắn chuyên môn với công tác điều hành kinh tế quản trị nhân đơn vị, tăng cường đào tạo nhằm nâng cao lực quản lý cho lãnh đạo đơn vị - Tạo điều kiện cho cán bộ, viên chức học tập, tham quan nước nhằm phát triển đội ngũ cán bộ, viên chức chuyên sâu, đội ngũ cán bộ, viên chức chất lượng cao đặc biệt lĩnh vực PYTT - Tạo điều kiện cho cán bộ, viên chức tham gia nghiên cứu khoa học - Tăng cường đào tạo ngoại ngữ cho đội ngũ cán bộ, viên chức chuyên môn trẻ để tạo nguồn cán tham dự khố đào tạo nước ngồi với hình thức học bổng, kinh phí tài trợ, tự túc 72 - Bên cạnh đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, cử điều dưỡng trưởng, bác sĩ trưởng khoa học thêm nghiệp vụ quản lý để quản lý nhân viên khoa, phòng tốt - Tuyển chọn cán học lý luận trị, nâng cao nghiệp vụ phải rõ ràng, chọn người phù hợp với u cầu cơng việc nhằm tránh tình trạng ưu tiên qua quen biết người không đủ lực - Công tác giáo dục tư tưởng, đạo đức cho đội ngũ cán bộ, viên chức nên quan tâm trọng, sử dụng nhiều hơn, nhằm nâng cao tính kỷ luật, tinh thần trách nhiệm ý thức công việc người cán y tế - Đổi chương trình phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức trung tâm Đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, viên chức trung tâm theo nhu cầu công việc nhiều quốc gia đại áp dụng Vì gắn kết khối kiến thức, kỹ đào tạo, bồi dưỡng với chất lượng, hiệu công tác giám định thực tiễn - Hợp tác với Trường Đại học Y - Dược nước, Học viện Viện PYTT Trung ương nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị cho cán bộ, viên chức người lao động - Xem xét sử dụng Giám định viên nghỉ hưu cịn đảm bảo sức khoẻ, có tâm huyết, nhiều kinh nghiệm, trình độ chun mơn cao tham gia công tác giám định - Xây dựng chế tài đảm bảo cán Y tế phải thực đảm bảo lại, cập nhật kiến thức theo quy định Luật khám, chữa bệnh 3.2.2.3 Tăng cường đầu tư xây dựng sở vất chất - Vốn ngân sách nhà nước (NSNN) theo dự án - Các nguồn vốn hợp pháp khác * Nguồn vốn Ngân sách nhà nước (NSNN): - Nguồn ngân sách chi không thường xuyên Bộ Y tế cấp - Nguồn ngân sách chi thường xuyên Bộ Y tế cấp 73 - Nguồn thu nghiệp Trung tâm - Nguồn vốn xã hội hóa - Tăng cường, đẩy mạnh nguồn thu từ dịch vụ khác (khi pháp luật Bộ Y tế cho phép) nguồn vốn hợp pháp khác 3.2.2.4 Giải pháp phát triển khoa học công nghệ Từng bước đại hoá kỹ thuật y học chuyên sâu lĩnh vực giám định PYTT chữa bệnh bắt buộc, khám chữa bệnh tâm thần theo yêu cầu Trang bị thiết bị chẩn đốn hình ảnh, chẩn đốn hố sinh, Xây dựng số Labo xét nghiệm chuẩn, trang bị kỹ thuật - công nghệ tiên tiến lĩnh vực xét nghiệm chẩn đoán Xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đồng đại Đặc biệt trọng ứng dụng khoa học công nghệ xử lý chất thải y tế, đảm bảo Trung tâm phải có hệ thống xử lý nước thải rác thải y tế; đầu tư mức có hiệu cho việc ứng dụng phương pháp khoa học công nghệ tiên tiến xử lý chất thải y tế nhằm bảo vệ môi trường Áp dụng kỹ thuật điều hành quản lý Trung tâm, ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin quản lý: quản lý theo dõi bệnh nhân giám định; điều trị bắt buộc (khi có chủ trương); khám chữa bệnh tâm thần theo yêu cầu; quản lý nhân sự, quản lý tài chính, quản lý trang thiết bị 3.2.2.5 Tăng cường lãnh đạo, đạo Cấp uỷ đảng, quyền Nâng cao chất lượng tổ chức sở Đảng, xây dựng Chi Trung tâm đạt vững mạnh chủ thể lãnh đạo, hạt nhân trị Chú trọng việc giáo dục trị tư tưởng cho cán bộ, viên chức người lao động Phát huy vai trị đồn thể đơn vị (Cơng đồn, Đồn TNCS Hồ Chí Minh) Cơng khai minh bạch công tác quy hoạch cán bộ, tuyển dụng, điều động, bổ nhiệm, đào tạo, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật Hoàn thiện tổ chức máy quản lý từ lãnh đạo Trung tâm đến khoa, phịng 74 Bố trí nhân lực phù hợp với yêu cầu tổ chức, phù hợp với trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực, sở trường công tác Tạo điều kiện thuận lợi để cán phát huy hết khả chuyên môn kiến thức đào tạo, bước xây dựng sách đãi ngộ với cán giỏi có trình độ chuyên môn cao Nâng cao kiến thức quản lý nhà nước kiến thức pháp luật cho cán Trung tâm Quan tâm giáo dục y đức, nâng cao kiến thức tâm lý xã hội, kỹ giao tiếp cho viên chức người lao động Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ y đức viên chức Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt hoạt động chun mơn Xây dựng kế hoạch hoạt động hàng năm đầu tư phát triển Trung tâm, khoa, phòng 3.2.2.6 Tăng cường hợp tác với đơn vị liên quan hợp tác quốc tế Đẩy mạnh hợp tác với Trường Đại học Y Dược thành phố Hồ Chí Minh, trường Đại học Y Dược Huế, Đại học Tây Nguyên Trung tâm PYTT khu vực bạn, Bệnh viện Tâm thần tỉnh Đắk Lắk lĩnh vực: GĐPYTT, khám chữa bệnh, đào tạo, nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm… Đẩy mạnh quan hệ phối hợp với Viện PYTT Trung ương Biên Hịa đạo chun mơn nghiệp vụ PYTT; với Hội Tâm thần học Việt Nam Chi hội Tâm thần học thành phố Hồ Chí Minh hoạt động Hội Nghề nghiệp Tăng cường quan hệ hợp tác với Tổ chức Quốc tế, nước, viện, trường 3.2.2.7 Tăng công tác tra, kiểm tra chuyên ngành đối GĐPYTT Hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành GĐPYTT cần tiến hành thường xuyên, vì: Thứ nhất, ngày 29/05/2014 Chính phủ ban hành Nghị định số 54/2014/NĐ-CP tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Tư pháp, khắc phục hạn chế Nghị định 74/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 75 01/08/2006 nêu trên, phân định rõ thẩm quyền phạm vi tra chuyên ngành quan thực chức tra ngành Tư pháp; theo đó, khoản Điều 4, Điều 34, khoản Điều 36 Nghị định số 54/2014/NĐ-CP quy định quan có chức tra chuyên ngành lĩnh vực giám định tư pháp Cục Bổ trợ tư pháp Thứ hai, Nghị định 07/2012/NĐ-CP Chính Phủ ngày 09/02/2012 quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành ban hành, quy định người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành phải có đủ điều kiện, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ kinh nghiệm công tác chuyên môn lĩnh vực giao Người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành Tư pháp thi hành cơng vụ có quyền xử phạt vi phạm hành tương ứng thẩm quyền xử phạt vi phạm hành tra viên tư pháp theo quy định 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Quốc hội Chính phủ Sớm ban hành văn quy phạm pháp luật chế, sách công tác GĐPYTT phải điều chỉnh kịp thời, thay văn thời gian triển khai thực gặp nhiều hạn chế, bất cập Nghiên cứu, sửa đổi hoàn thiện quy định Bộ luật Tố tụng hình giám định tư pháp; sớm ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Giám định tư pháp PYTT; quy định quy trình, quy chuẩn giám định Hồn thiện thể chế, hệ thống tổ chức PYTT theo hướng trọng yếu tố trọng tâm, trọng điểm, khu vực, tạo điều kiện thuận lợi cho việc trưng cầu quan tiến hành tố tụng Đặc biệt cần ban hành văn thay Nghị định số 64/2011/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2011 Chính phủ quy 76 định việc thi hành biện pháp bắt buộc chữa bệnh cho phù hợp với thời điểm hiên lâu dài 3.3.2 Đối với Bộ Y tế Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Nguyên Quan tâm lãnh đạo đạo, đảm bảo nguồn ngân sách nhà nước cấp phục vụ cho hoạt động Trung tâm; sớm điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung chế độ tiền lương, phụ cấp thâm niên chế độ phụ cấp ưu đãi dành cho cán y tế nói chung cán làm việc lĩnh vực khó khăn, đặc thù Lao, Phong, Tâm thần, PYTT, HIV…sao cho phù hợp với tình hình thực tiễn, đảm bảo đủ sức hấp dẫn, thu hút giữ chân cán y tế yêu ngành, yêu nghề yên tâm công tác Khẩn trương đầu tư xây dựng Trung tâm PYTT khu vực Tây Nguyên khu đất giao (Công văn số 5655/QĐ/UBND-CN ngày 20/7/2017 UBND tỉnh Đắk Lắk việc thống địa điểm xây dựng trụ sở làm việc Trung tâm PYTT khu vực Tây Nguyên) để cán bộ, nhân viên trung tâm có sở riêng đảm bảo điều kiện làm việc tốt Có quan tâm chế độ, sách, sở vật chất…đối với đơn vị y tế trực thuộc Bộ Y tế đóng địa bàn tỉnh Bộ Bộ Y tế Bộ, ngành chuyên môn tiếp tục tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho người GĐPYTT tổ chức GĐPYTT 3.3.3 Đối với Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Tây Nguyên Trung tâm PYTT khu vực Tây Nguyên thành lập theo Quyết định 1478/QĐ-BYT, ngày 24/4/2015 Bộ Y tế thức vào hoạt động từ ngày 01/7/2015 Hiện nay, sở vật chất xây dựng khuân viên Bệnh viện tâm thần tỉnh Đắk Lắk với dãy nhà (3 tầng) để triển khai hoạt động nên đáp ứng số giường theo dõi giám định nội trú, chưa có phịng theo dõi riêng cho đối tượng, số dịch vụ cận lâm sàng phải có hỗ trợ bệnh viện khác Phịng làm việc, phòng trực cho đội ngũ y tế phòng làm việc lưu trú cho hỗ trợ tư pháp người nhà đối tượng đến giám định, chưa đáp ứng nhu cầu 77 Do vậy, thời gian tới Trung trung PYTT khu vực Tây Nguyên tiếp tục đề xuất với ngành liên quan để đơn vị sớm có trụ sở tăng cường đầu tư trang thiết bị chuyên môn để phục vụ công tác giám định tốt Việc trưng cầu giám định quan tố tụng, quan điều tra cịn có hạn chế như: Nội dung trưng cầu giám định nhiều quan tiến hành tố tụng không sát với u cầu cần giám định, khơng phù hợp với tính chất chuyên môn; không cung cấp đầy đủ, kịp thời tài liệu, thông tin cần thiết cho việc thực giám định, nên phải kéo dài thời gian làm giám định Không thực đầy đủ, kịp thời trách nhiệm, nghĩa vụ tạm ứng, toán tiền bồi dưỡng giám định, chi phí giám định cho quan, tổ chức thực giám định Việc tiếp nhận trưng cầu giám định cử người làm giám định, tổ chức thực việc giám định nhiều quan tổ chức chậm, chưa kịp thời không đáp ứng yêu cầu thời gian, làm chậm việc giải vụ án, ảnh hưởng đến thời hạn tố tụng Chất lượng kết luận giám định số trường hợp chung chung khiến cho quan tiến hành tố tụng khó khăn q trình giải vụ án Về việc đánh giá, sử dụng kết luận giám định, theo quy định pháp luật tố tụng kết luận giám định nguồn chứng xem xét, đánh giá với chứng khác để xác định thật trình giải vụ án Tuy nhiên, số quan tiến hành tố tụng lúng túng việc đánh giá, sử dụng kết luận giám định Để có phối hợp tốt cơng tác giám định, hàng năm Trung tâm PYTT khu vực Tây Nguyên trì tổ chức họp liên ngành địa phương, đơn vị trưng cầu để tháo gỡ, giải khó khăn cịn vướng mắt 78 Tiểu kết chương Trên sở phương hướng, mục tiêu lĩnh vực QLNN đối tượng giám định PYTT giai đoạn nay; định hướng nâng cao hiệu QLNN GĐPYTT, Luận văn đưa số giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu QLNN công tác GĐPYTT trung tâm PYTT khu vực Tây Nguyên nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 79 KẾT LUẬN Giám định PYTT nguồn chứng để chứng minh vấn đề có liên quan đến vụ án, góp phần quan trọng cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm, tránh oan sai, không bỏ lọt tội phạm, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho bị can, bị cáo, người bị hại, người có quyền lợi ích liên quan, thúc đẩy tiến độ giải nhanh chóng, xác pháp luật Đặc biệt giai đoạn hội nhập quốc tế ngày nay, vấn đề quyền người, quyền công dân dân chủ ngày trọng, đồng thời với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hoạt động bổ trợ tư pháp nói chung, QLNN GĐPYTT nói riêng ngày coi trọng, nhận thức với vai trò, tầm quan trọng Thơng qua sở lý luận QLNN GĐPYTT cho đối tượng đến giám định Trung tâm PYTT khu vực Tây Nguyên, luận văn vai trị mang tính định quan trọng công tác GĐPYTT hỗ trợ tư pháp; tác giả cố gắng phân tích làm rõ vấn đề mang tính lý luận pháp luật GĐPYTT; phân tích kết đạt được; tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế đó; đồng thời mạnh dạn đưa số giải pháp cụ thể góp phần nâng cao hiệu quả, hồn thiện QLNN GĐPYTT giám định tư pháp Qua số liệu thống kê từ năm 2017 đến năm 2021, luận văn tiến hành tổng hợp, phân tích đánh giá thực trạng QLNN GĐPYTT cho đối tượng đến giám định Trung tâm PYTT vực Tây Nguyên thời gian qua Từ tìm ngun nhân dẫn tới việc cần phải tăng cường vai trò QLNN công tác GĐPYTT Trung tâm PYTT khu vực Tây Nguyên Trên sở đó, luận văn đề xuất số giải pháp để hoàn thiện QLNN GĐPYTT Tuy nhiên, vấn đề rộng, điều kiện nghiên cứu thân cịn có khó khăn, hạn chế định Do đó, tác giả mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến để tác giả hoàn thiện luận văn 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo thực Đề án Đổi nâng cao hiệu hoạt động giám định tư pháp" cấp Trung ương (2015) Luật Giám định tư pháp năm 2012 quy định pháp luật có liên quan, NXB Tư pháp, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Tài (2014), Thơng tư số 34/2014/TT-BTC quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí giám định tư pháp lĩnh vực pháp y, ngày 21 tháng năm 2014 Bộ Tư pháp (2013), Một số vấn đề pháp lý kỹ thực giám định pháp y, Giám định pháp y tâm thần, Nxb Tư pháp Cục Bổ trợ tư pháp – Bộ Tư Pháp (2013), “Một số vấn đề pháp lý kỹ thực giám định pháp y, Giám định pháp y tâm thần”, Nhà xuất Tư pháp Trần Văn Cường (1998), “Nghiên cứu đặc điểm lâm sàng nhân tố thúc đẩy hành vi phạm tội bệnh nhân Tâm thần phân liệt giám định pháp y tâm thần”, Nội san tâm thần học, Hà Nội 1998, số 1, tr 24 – 32 Trần Văn Cường, “Nhận xét kết giám định 1970- 1980”, Nội san Tâm thần số đặc biệt chào mừng hội nghị ngành lần thứ tư, Hà Nội 1986, tr 16-23 Trần Văn Cường, Nguyễn Đăng Dung “Nghiên cứu hình thái phạm tội số trường hợp bị bệnh Tâm thần gặp Giám định Pháp y Tâm Thần”, Nội san Bệnh viện Tâm thần Trung ương, số 1-1996, tr – 12 Trần Văn Cường, Cao Tiến Đức (2007), “Pháp y tâm thần, Giáo trình tâm thần học đại cương điều trị rối loạn tâm thần”, Nxb Quân đội nhân dân, tr 58-74 10 Nguyễn Đăng Dung, “Pháp y Tâm thần”, Tập san tâm thần 1993, tr 52- 61 81 11 Nguyễn Đăng Dung, “Quản lý điều trị Bệnh Tâm thần có hành vi nguy hiểm cho xã hội”, Nội sau Tâm thần 1989, tr.162- 166 12 Đại học Quốc gia Hà Nội (1999),“Giáo trình tội phạm học”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 146 13 Đại học Luật Hà Nội (2009),“Giáo trình tội phạm học”, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội, tr 152-195 14 Tơn Thất Hưng (2005), “Tìm hiểu yếu tố liên quan hành vi gây hại bệnh tâm thần phân liệt số xã quản lý Dự án bảo vệ sức khỏe Tâm thần cộng đồng Thừa Thiên- Huế”, Chuyên đề Tâm thần học, Nxb Y học, Hà Nội, (số 8), tr 121-125 15 Tôn Thất Hưng (2006), “Nghiên cứu tổn hại kinh tế bệnh tâm thần phân liệt gây số yếu tố liên quan bảy phường thành phố Huế”, Tạp chí Y học thực hành, (số 536/2006), Bộ Y tế, Hà Nội, tr 163170 16 Trung tâm Pháp y Tâm thần Khu vực Tây Nguyên, báo cáo công tác GĐPYTT năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 17 Trung tâm Pháp y Tâm thần Khu vực Tây Nguyên, báo cáo công tác GĐPYTT năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 18 Trung tâm Pháp y Tâm thần Khu vực Tây Nguyên, báo cáo công tác GĐPYTT năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ năm 2020 19 Trung tâm Pháp y Tâm thần Khu vực Tây Nguyên, báo cáo công tác GĐPYTT năm 2020 phương hướng, nhiệm vụ năm 2021 20 Vương Ngọc Hải cộng (2015) “ Đánh giá khái quát công tác giám định pháp y tâm thần Trung tâm giám định pháp y thành phố Cần Thơ”, Trung tâm PYTT Cân Thơ 21 Bùi Quang Huy, “Nghiên cứu đặc điểm lâm sàng giai đoạn trầm cảm bệnh nhân rối loạn khí sắc có hành vi phạm tội”, Hội nghị khoa học thường niên, Hội tâm thần học Việt Nam, Hải Phòng, 2017, tr 16-20 82 22 Quốc Hội 13, Luật giám định tư pháp (2013), Luật số 13/2012/QH13 ngày 20 tháng năm 2012 Quốc hội khóa 13, Nước CHXHCN Việt Nam 23 Từ Minh Liên, Bài viết “Vai trò giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám định tư pháp giai đoạn nay” Sở Tư pháp Quảng Bình https://stp.quangbinh.gov.vn/3cms/vai-tro-va-giai-phap-nang-cao- hieu-qua-hoat-dong-giam-dinh-tu-phap-trong-giai-doan-hien-nay.htm 24 Nghị định số 64/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định việc thi hành biện pháp bắt buộc chữa bệnh 25 Nghị định số 85/2013/NĐ-CP, ngày 29 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Giám định tư pháp 26 Bùi Thị Chinh Phương, “Tình hình tội phạm người chưa thành niên phạm tội thực năm qua”, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Lâm Văn Thành, “Nhận xét kết điều trị bệnh nhân rối loạn tâm thần thực tổn bắt buộc chữa bệnh Viện Pháp y tâm thần Trung ương” Tạp chí tâm thần học ISSN: 2354-0702, Sô 04-2016, tr 46 - 52 28 Trần Văn Thành, “Thực trạng đối tượng giám định pháp y tâm thần khu vực Tây Nguyên năm 2017” 29 Trịnh Tất Thắng, “Điều trị bệnh nhân động kinh kèm với rối loạn tâm thần” Kỷ yếu hội nghị khoa học thường niên viện sức khỏe tâm thần lần thứ 10 (quyển 2), 2018 30 Thông tư số 18/2015/TT-BYT, ngày 14 tháng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Y tế “Ban hành quy trình giám định pháp y tâm thần biểu mẫu sử dụng giám định pháp y tâm thần” 31 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 258/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đổi nâng cao hiệu hoạt động giám định tư pháp, ngày 11 tháng 02 năm 2010 83 32 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 319/QĐ-TTg phê duyệt đề án “Khuyến khích đào tạo phát triển nhân lực y tế chuyên ngành Lao, Phong, Tâm thần, pháp y Giải phẫu bệnh giai đoạn 2013-2020”, ngày 07 tháng 02 năm 2013 33 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 01/2014/QĐ-TTg chế độ bồi dưỡng giám định tư pháp, ngày 01 tháng 01 năm 2014 34 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 250/2018/QĐ-TTg phê duyệt Đề án tiếp tục đổi nâng cao hiệu hoạt động giám định tư pháp, ngày 28 tháng 02 năm 2018 35 Thông tư số 23/2019/TT-BYT, ngày 28 tháng năm 2019 Bộ trưởng Bộ Y tế “Ban hành quy trình giám định pháp y tâm thần biểu mẫu sử dụng giám định pháp y tâm thần” 36 Phạm Minh Tuyên, “Phòng ngừa tội phạm người chưa thành niên Tòa án thơng qua hoạt động xét xử vụ án hình - Kết quả, bất cập hạn chế nguyên nhân", Chánh tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh 37 Ngơ Đình Thư,“Nghiên cứu tỷ lệ rối loạn tâm thần số yếu tố thúc đẩy hành vi phạm tội bệnh nhân tâm thần giám định nội trú” 38 Văn phòng Quốc hội (2020), Văn hợp số 01/VBHN-VPQH Luật Giám định tư pháp, ngày 15 tháng năm 2020 39 Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (2000), “Tội phạm học Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr 107 40 Viện Pháp y tâm thần Trung ương “Tài liệu đào tạo Chuyên môn nghiệp vụ giám định pháp y tâm thần”, Hà nội 2018 84 ... TRUNG TÂM PHÁP Y TÂM THẦN KHU VỰC T? ?Y NGUYÊN 2.1 Tổng quan Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực T? ?y Nguyên 2.1.1 Khái quát Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực T? ?y Nguyên Trung tâm PYTT khu vực T? ?y. .. nước giám định Pháp y tâm thần Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực T? ?y Nguyên 41 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước giám định Pháp y tâm thần Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực T? ?y Nguyên ... GIÁM ĐỊNH PHÁP Y TÂM THẦN TẠI TRUNG TÂM PHÁP Y TÂM THẦN KHU VỰC T? ?Y NGUYÊN 36 2.1 Tổng quan Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực T? ?y Nguyên 36 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giám