Thực hiện pháp luật tiếp công dân tại ủy ban nhân dân xã quảng yên, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƢƠNG THỊ HỒNG GIANG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƢƠNG THỊ HỒNG GIANG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC :TS NGUYỄN THỊ KHUYÊN HÀ NỘI - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh” luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Luật hiến pháp Luật hành tơi trường Học viện Hành Quốc gia Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học thực Các số liệu kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Dƣơng Thị Hồng Giang LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu hồn thành Luận văn, tơi nhận giúp đỡ tập tình thầy giáo Học viện Hành Quốc gia, bạn bè gia đình; tham gia góp ý các cô chú, anh chị làm việc Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên với nỗ lực thân Đến nay, tơi hồn thành Luận văn với đề tài: “Thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân thị xã Quảng n, tỉnh Quảng Ninh” Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Khuyên – người trực tiếp hướng dẫn bảo nhiều suốt trình thực Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giảng dạy thầy giáo, cô giáo Học viện đặc biệt thầy cô tham gia giảng dạy đào tạo thạc sĩ Luật chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành giúp tơi có kiến thức chuyên ngành luật Tôi xin gửi lời cảm ơn đến cô chú, anh chị làm việc Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh cung cấp thông tin thực tế cần thiết để tơi hồn thành Luận văn Dù cố gắng để hoàn thành Luận văn cách tốt nhất, song Luận văn tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý, nhận xét từ quý thầy cô để Luận văn hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Dƣơng Thị Hồng Giang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tỉnh cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN 1.1 Khái quát chung tiếp công dân thực pháp luật tiếp công dân 1.1.1 Khái niệm vai trò tiếp công dân 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò thực pháp luật tiếp công dân 1.2 Trách nhiệm nội dung thực pháp luật tiếp công dân 14 1.2.1 Trách nhiệm thực pháp luật tiếp công dân 14 1.2.2 Nội dung thực pháp luật tiếp công dân 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật tiếp công dân 27 1.3.1 Yếu tố chủ quan 27 1.3.2 Yếu tố khách quan 29 Tiểu kết chương 32 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN 33 TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH 33 2.1 Sự ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội đến thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 2.2.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 2.2 Kết thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 35 2.2.1 Kết tiếp công dân Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 35 2.2.2 Trách nhiệm thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 38 2.2.3 Nội dung thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 42 2.3 Đánh giá kết thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 51 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 51 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 55 Tiểu kết chương 59 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH 61 3.1 Quan điểm 61 3.1.1 Tiếp tục tăng cường công tác lãnh đạo Đảng 62 3.1.2 Tăng cường phối hợp công tác tiếp công dân cấp, ngành 63 3.1.3 Nâng cao trách nhiệm, vai trò người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị công tác tiếp công dân 63 3.1.4 Thực điều kiện đảm bảo thực có hiệu công tác tiếp công dân 65 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 66 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 66 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên 73 Tiểu kết chương 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ STT Ký hiệu Hình 1.1 Bảng 2.1 Tên bảng Quy trình tiếp cơng dân Kết tiếp công dân Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên giai đoạn 2018 - 2020 Trang 22 36 MỞ ĐẦU Tỉnh cấp thiết đề tài luận văn Tiếp công dân thực pháp luật tiếp cơng dân có vai trị quan trọng hoạt động Đảng, Nhà nước quan, đơn vị nghiệp hệ thống trị nước ta Thông qua việc tiếp công dân, Nhà nước quan, tổ chức tiếp nhận thông tin, đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nhân dân liên quan đến việc thực chủ trương đường lối, sách pháp luật Đảng, Nhà nước, từ có biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời Thực tốt việc tiếp cơng dân tạo lịng tin cho nhân dân, góp phần ổn định tình hình an ninh, trật tự địa bàn Nhận thức tầm quan trọng tính cấp thiết cơng tác tiếp cơng dân, thời gian qua Đảng Nhà nước ban hành nhiều nghị quyết, thị, văn pháp luật tiếp cơng dân, đặc biệt ban hành, tổ chức thực Luật tiếp công dân 2013 đạt kết tích cực Kết thực pháp luật tiếp cơng dân có vai trị đặc biệt quan trọng để khẳng định tính thực thi hiệu hệ thống văn quy phạm pháp luật tiếp công dân thực tiễn đời sống xã hội, hoạt động quản lý nhà nước tiếp công dân Tuy nhiên, với phát triển xã hội, phát huy dân chủ, xây dựng nhà nước dân, dân dân việc thực pháp luật tiếp công dân quan nhà nước bộc lộ số hạn chế như: cơng tác tun truyền, giải thích sách, pháp luật tiếp công dân chưa thường xuyên; việc công khai lịch tiếp cơng dân cịn hình thức, dẫn đến việc nhiều người dân không biết, lại nhiều lần, không đáp ứng nhu cầu người dân; thiếu trách nhiệm việc tiếp công dân quy phạm khác nội quy, quy chế tiếp công dân… Cũng địa phương khác nước, thực theo chủ trương chung Đảng Nhà nước, Thị xã Quảng Yên tổ chức triển khai thực pháp luật tiếp công dân đạt thành công định công tác tiếp cơng dân Song q trình thực cịn tồn tài số hạn chế dẫn đến nhiều vụ việc bị kéo dài, tồn đọng, khiếu kiện vượt cấp Trước yêu cầu việc nghiên cứu cách có hệ thống lý luận thực tiễn để tìm giải pháp thiết thực nhằm thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh cách hiệu quả, bền vững vấn đề quan trọng địa phương Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh” làm Luận văn nhằm đảm bảo hiệu thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian vừa qua có nhiều cơng trình nghiên cứu cấp độ khác có liên quan đến vấn đề tiếp công dân thực pháp luật tiếp công dân công bố thể qua đề tài nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn, viết đăng tạp chí chun ngành có uy tín Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: Các cơng trình liên quan đến tiếp công dân Cuốn sách (2006), Tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới, Thanh tra Chính phủ, Nxb Hà Nội Cuốn sách trình bày số vấn đề đặt công tác tiếp dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới; kinh nghiệm thực tiễn ngành, địa phương công tác giải khiếu nại, tố cáo [21] Cuốn sách, Tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, Bùi Mạnh Cường Nguyễn Thị Tố Uyên, Nxb theo yêu cầu cấp trên; Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã, cấp xã chủ trì tiếp cơng dân đột xuất Trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã, cấp xã tiếp cơng dân đột xuất ủy quyền cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân chủ trì tiếp Thành phần tham gia tiếp công dân đột xuất người chủ trì định Tiếp cơng dân hoạt động giao tiếp đặc biệt, vậy, người đứng đầu quyền khơng thực đầy đủ trách nhiệm pháp lí nêu cao trách nhiệm trị; đồng thời cần phải rèn luyện kỹ năng, phương pháp tiếp xúc với nhân dân, nhằm làm hài lòng nhân dân để thu thập nhiều thông tin từ nhân dân, đặc biệt dành thời gian thích đáng trực tiếp gặp, đối thoại với công dân, lắng nghe người dân, phải thật “gần dân, hiểu dân”; chủ động nắm bắt tình hình khiếu kiện cơng dân, giải kịp thời pháp luật vụ việc khiếu nại, tố cáo; xác định nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo để có biện pháp chấn chỉnh yếu quản lý nhà nước; xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân lợi dụng dân chủ, quyền khiếu nại, tố cáo để cố ý vi phạm pháp luật Đối với vụ việc phức tạp, đông người, kéo dài, dư luận xã hội quan tâm, người đứng đầu quan, đơn vị phải trực tiếp đạo làm rõ nội dung, nguyên nhân, xem xét tồn diện khía cạnh pháp lý thực tiễn; tổ chức đối thoại công khai với người khiếu kiện để giải sát thực tế việc, thấu tình, đạt lý 3.2.2.3 Tăng cường cơng tác phối hợp quan công tác tiếp công dân Sự phối hợp cấp ủy, quyền điều kiện quan trọng tạo nên sức mạnh đồng hệ thống trị cơng tác tiếp công dân Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật tiếp công dân 2013 dành riêng chương IV quy 79 định quy chế phối hợp hoạt động tiếp công dân trụ sở tiếp công dân Theo đó, quan, tổ chức có trách nhiệm phối hợp công tác tiếp công dân trường hợp vụ việc phức tạp, liên quan đến nhiều quan, tổ chức; phối hợp việc quản lý, điều hành hoạt động tiếp công dân trụ sở Tiếp cơng dân; phối hợp việc đón tiếp, hướng dẫn công dân; phối hợp việc theo dõi, đôn đốc; Phối hợp việc bảo vệ trụ sở tiếp công dân, người tiếp công dân, bảo vệ người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; phối hợp việc xử lý nhiều người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nội dung Cụ thể là: Việc phối hợp thực Ban Tiếp công dân với Văn phòng Thị ủy, Cơ quan Thanh tra – Kiểm tra thị xã thực việc tiếp công dân thường xuyên Trụ sở tiếp công dân; Thực phối hợp Ban tiếp công dân với quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tổ chức tiếp công dân, chuẩn bị tài liệu, hồ sơ liên quan để tham gia tiếp công dân theo yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Phối hợp Ban tiếp công dân với Công an thị xã, Công an phường Quảng Yên Quan hệ phối hợp hoạt động cần thiết, góp phần giải kịp thời vướng mắc người dân, thực hoạt động phối hợp quan đơn vị công tác tiếp công dân yếu tố quan trọng tác động đến thực pháp luật tiếp cơng dân Bên cạnh đó, cần phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, vai trò lãnh đạo Thị ủy, giám sát Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội việc tiếp công dân, thực nghiêm túc định giải khiếu nại, kết luật giải tố cáo, xử lý nghiêm trường hợp có vi phạm, vận động quần chúng tham gia tích cực vào phong trào thi đua yêu nước vận động toàn dân tham gia đấu tranh phòng chống loại tội phạm Đặc biệt phát hiện, tố giác người có hành vi 80 tham nhũng người có hành vi trả thù người khiếu nại, tố cáo nhằm phát huy quyền xây dựng quản lý, giám sát nhân dân nhà nước xã hội Vì vậy, thời gian tới cần xây dựng quy chế phối hợp Ban Tiếp công dân thị xã với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị xã hội thực nhiệm vụ tiếp cơng dân, góp phần nâng cao chất lượng giải đơn thư cơng dân 3.2.2.4 Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ kỹ giao tiếp người làm công tác tiếp công dân Tiếp công dân hoạt động hành mang tính nghiệp vụ tổng hợp Cán tiếp công dân bên cạnh việc phải nắm vững nghiệp vụ chuyện môn, nắm vững quy định pháp luật quản lí nhà nước cịn phải có kiến thức tâm lí xã hội Cán bộ, cơng chức làm cơng tác tiếp cơng dân có khả giao tiếp tốt thuận lợi cho công việc từ bước tiếp xúc ban đầu, giúp công dân giải tỏa tâm lí, thuận lợi thu thập ý kiến cơng dân để từ kịp thời giải đáp thắc mắc nhân dân theo pháp luật, hợp lí, hợp tình Thực tiễn thị xã Quảng Yên cho thấy, trình độ, kỹ giao tiếp cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân cịn nhiều hạn chế, dẫn đến tình trạng ngại tiếp xúc với cơng dân, giao tiếp yếu tố giúp nhà lãnh đạo quản lí thành cơng Vì việc nâng cao trình độ chun môn, nghiệp vụ kỹ giao tiếp cán bộ, công chức tiếp công dân giải pháp quan trọng, cần thực trước mắt lâu dài Trước hết, mở lớp đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán tiếp cơng dân nói chung Ban Tiếp công dân thị xã, công chức làm công tác tiếp dân xã phường Đào tạo, bồi dưỡng cần hướng đến nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nắm hiểu pháp luật, kỹ tiếp công dân cần thiết kỹ mềm liên quan đến công tác tiếp công dân, như: kỹ 81 trao đổi, kỹ thuyết phục, kỹ lắng nghe, kỹ chia sẻ; từ giúp cán bộ, công chức thêm tự tin, mạnh dạn giao tiếp, kinh nghiệm linh hoạt xử lý tình hồn thành tốt nhiệm vụ Các lớp đào tạo, bồi dưỡng cần bố trí thời gian hợp lý để công chức tiếp công dân có thời gian bổ sung kiến thức, rèn luyện kỹ cách thục; nội dung đào tạo, bồi dưỡng cần tập trung nâng cao kiến thức, cập nhật, bổ sung kiến thức pháp luật cách tiếp cận sách quản lý Trung ương, tỉnh, tìm hiểu mục đích, mục tiêu mà sách mang lại để làm sở giải thích cho cơng dân đảm bảo cho cơng chức tiếp công dân vận dụng kiến thức học vào công việc cách khoa học, hợp lý, quy định; có khả tư duy, sáng tạo thực nhiệm vụ; đọc, hiểu phân tích nội dung đơn để xử lý, tham mưu gửi đến quan có thẩm quyền giải Thơng qua hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công tác tiếp công dân giúp cho công chức tiếp công dân có chuyển biến tác phong, nhận thức hành động, giúp công chức tiếp công dân xây dựng tác phong làm việc chuyên nghiệp, lịch thiệp, giao tiếp thân thiện, cởi mở, lắng nghe ý kiến công dân, giúp công dân giải tỏa tâm lý, xúc Đồng thời, tổ chức hoạt động thực tiễn giao lưu, hội nhập nhằm phát triển số kỹ giao tiếp cần thiết chuyến thực tế, học hỏi kinh nghiệm địa phương thực tốt việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nước Ngoài ra, đề xuất tỉnh ưu tiên, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức làm công tác tiếp cơng dân học bồi dưỡng lý luận trị trung cấp, cao cấp để nâng cao nhận thức trị, phục vụ u cầu nhiệm vụ cơng việc giao, từ hồn thành tốt nhiệm vụ giao 82 3.2.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tiếp công dân để nâng cao trách nhiệm người đứng đầu người làm công tác tiếp công dân Thanh tra, kiểm tra, giám sát chức chung quản lý nhà nước, hoạt động mang tính chất phản hồi quy trình quản lý nhằm phân tích, đánh giá mục tiêu, nhiệm vụ quản lý đặt Để tổ chức thực pháp luật tiếp công dân có hiệu cần phải tăng cường hoạt động tra, kiểm tra trách nhiệm, là: tăng cường cơng tác tra, kiểm tra công vụ, mạnh dạn phê bình, xử lý cán bộ, cơng chức có biểu hiện, thái độ nhũng nhiễu, hách dịch, thiếu tôn trọng, gây khó khăn cho cơng dân đến liên hệ công việc giải pháp đảm bảo việc thực pháp luật tiếp công dân Điều xuất phát từ mục tiêu cơng tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật tiếp cơng dân, nhằm đảm bảo hoạt động tiếp dân diễn công tâm, khách quan, kỷ luật, quy định pháp luật tiếp công dân Khi tiến hành tra, kiểm tra, đoàn tra, kiểm tra phải phân tích, đánh giá ưu, khuyết điểm quan, tổ chức cá nhân tiếp công dân xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân Khi phát điểm hạn chế, bất cập phải rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan vấn đề Trong nội dung kết tra, kiểm tra cần xác định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân việc dẫn tới tình trạng tổ chức tiếp công dân hiệu Qua kiểm tra, phát có vi phạm pháp luật trình tự, thủ tục sai phạm pháp luật khác phải xử lý kiến nghị người có thẩm quyền xử lý nghiêm minh Việc tra, kiểm tra bên cạnh ý nghĩa phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật tiếp công dân cán bộ, cơng chức, cịn đóng vai trị biện pháp phòng ngừa, hạn chế, răn đe hành vi tiêu cực, thiếu văn 83 hóa giao tiếp với nhân dân cán bộ, công chức Mặt khác thơng qua q trình kiểm tra, giám sát, kẽ hở bất cập quy định pháp luật tiếp cơng dân, khó khăn, vướng q trình tổ chức thực pháp luật tiếp công dân phát hiện; từ góp phần có giải pháp hoàn thiện, bổ sung khắc phục hạn chế trình xây dựng tổ chức thực pháp luật tiếp công dân đội ngũ cán bộ, công chức Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật tiếp công dân đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân cần thực sau: Thứ nhất, thành lập tổ công tác kiểm tra, xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra định kỳ nội dung cần kiểm tra, giám sát Xây dựng kế hoạch, chuyên đề kiểm tra, lên phương án thực đảm bảo hiệu quả, chất lượng công tác tra, kiểm tra Thứ hai, tổ chức thực kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát trình tổ chức thực pháp luật tiếp công dân với nội dung như: lịch tiếp cơng dân, quy trình tiếp cơng dân, thái độ, giao tiếp ứng xử tiếp công dân, điều kiện sở vật chất, trang thiết bị đảm bảo phục vụ cho công tác tiếp dân, quy trình xử lý đơn thư cán làm cơng tác tiếp công dân… Thứ ba, thông báo kết luận đánh giá sau đợt kiểm tra, giám sát Đánh giá kết đạt tồn yếu q trình thực pháp luật tiếp cơng dân, báo cáo khắc phục tồn tiến hành khắc phục Thứ tư, xây dựng chế phối hợp giám sát quyền, với tổ chức Đảng đồn thể, trị - xã hội việc thực pháp luật tiếp công dân 84 Tiểu kết chƣơng Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên chương 2, tác giả đưa quan điểm số giải pháp nhằm bảo đảm việc thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân Thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Về quan điểm, Ủy ban nhân dân thị xã cần: Tiếp tục đẩy mạnh công tác lãnh đạo, đạo, triển khai thực nghiêm túc quy định pháp luật tiếp công dân; tăng cường công tác phối hợp quan công tác tiếp công dân; Nâng cao trách nhiệm, vai trị người đứng đầu cơng tác tiếp cơng dân; thực đồng điều kiện nhằm đảm bảo thực có hiệu cơng tác tiếp cơng dân Để bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên tốt thời gian tới, giúp hạn chế đơn thư công dân, đặc biệt đơn khiếu nại, tố cáo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, Ủy ban nhân dân thị xã cần có giải pháp sau: Đối với nhóm giải pháp chung: Tiếp tục tăng cường công tác lãnh đạo Đảng; Hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật tiếp công dân; Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức làm công tác tiếp dân Đối với nhóm giải pháp cụ thể: Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu công tác tiếp công dân; Thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực kỹ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tiếp công dân để nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân Các giải pháp tạo điều kiện cho chủ thể thực pháp luật tiếp công dân tự giác chấp hành pháp luật, hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật từ góp phần bảo đảm việc thực pháp luật tiếp công dân địa bàn thị xã Quảng Yên 85 KẾT LUẬN Thực pháp luật tiếp công dân nhiệm vụ quan trọng q trình cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Việc thực pháp luật tiếp cơng dân địi hỏi hệ thống trị tâm vào ý thức người dân Trong năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước với cố gắng quyền nhân dân, Thị xã Quảng Yên đạt kết tích cực việc thực pháp luật tiếp công dân, nhiên thực tế tồn số hạn chế, khó khăn cần nghiên cứu đề xuất giải pháp có khoa học khả thi nhằm tháo gỡ Luận văn “Thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh” đưa hệ thống sở lý luận thực pháp luật tiếp công dân như: khái quát chung pháp luật tiếp công dân; khái niệm, đặc điểm, vai trị, nội dung, hình thức yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật tiếp công dân, đặc biệt nhấn mạnh phần nội dung thực pháp luật tiếp công dân Tác giả phân tích làm rõ nội dung tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; thực nghiệp vụ tiếp công dân tổng kết, đánh giá thực pháp luật tiếp công dân Từ sở lý luận đối chiếu vào thực trạng thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tác giả đánh giá kết đạt được: tình trạng khiếu kiện vượt cấp giảm dần; ý thức, trách nhiệm cán bộ, công chức người dân ngày nâng cao Bên cạnh kết nêu trên, việc thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên tồn số hạn chế như: chưa đề cáo trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức việc tiếp công dân; trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán công chức làm công tác tiếp công dân địa bàn Thị xã Quảng Yên hạn chế, thiếu kinh nghiệm; công tác tuyên truyền, phổ biến 86 giáo dục pháp luật chưa quan tâm thực thường xuyên, phối hợp đồng bộ; công tác tra, kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu, cán làm công tác tiếp công dân xử lý trách nhiệm cá nhân có sai phạm cịn bng lỏng Từ tồn hạn chế đó, tác giả đưa giải pháp nhằm góp phần bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên cụ thể là: Đối với nhóm giải pháp chung: Tiếp tục tăng cường cơng tác lãnh đạo Đảng; hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật tiếp công dân; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức làm cơng tác tiếp dân Đối với nhóm giải pháp cụ thể: Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền; thực tốt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực kỹ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tiếp công dân để nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân Những giải pháp mục đích đặt q trình triển khai nghiên cứu đề tài luận văn 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2003), Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Hà Nội Ban Bí thư Trung ương Đảng (2011), Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/4/2011 kết thực Chỉ thị số 32-CT/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa IX) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Hà Nội Ban Pháp chế thị xã Quảng Yên (2018), Báo cáo số 05/BC-PC ngày 10/10/2018 Kết giám sát việc thực quy định pháp luật tiếp công dân giải khiến nghị, khiếu nại, tố cáo năm 2018 Ban Pháp chế thị xã Quảng Yên (2020), Báo cáo số 06/BC-PC ngày 16/11/2020 Kết công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo năm 2020 Ban Thường vụ tỉnh Quảng Ninh (2019), Quy định 1588-QĐ/TU ngày 15/5/2019 quy định tạm thời việc thực Quy định số 11-Qđi/TW ngày 18/02/2019 Bộ Chính trị trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy việc tiếp dân, đối thoại trực tiếp xử lý phản ánh, kiến nghị dân… Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 88 Bộ Chính trị (2019), Quy định số 11-Qđi/TW ngày 18/02/2019 trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy việc tiếp dân, đối thoại trực tiếp xử lý phản ánh, kiến nghị dân Phạm Thị Châu (2018), Thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện – Từ thực tiễn tĩnh Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viên Hành Quốc gia Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật tiếp cơng dân, Hà Nội 10 Chính phủ (2019), Nghị định số 31/2019 ngày 10/4/2019 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Tố cáo, Hà Nội 11 Chính phủ (2020), Nghị định 124/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 quy định chi tết số điều biện pháp thi hành Luật Khiếu nại, Hà Nội 12 Phạm Vũ Cường (2020), Tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 13 Học viện Hành Quốc gia (2010), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2017), Nghị số 68/2017/NQ-HĐND ngày 07/7/2017 “Quy định mức chi bồi dưỡng người làm nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc quan, đơn vị thuộc tỉnh quản lý” 15 Nguyễn Thành Lại (2020), Thực pháp luật tiếp công dân quyền cấp xã từ thực tiễn Quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 16 Lê Tấn Phát (2020), Thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ 89 Luật Hiến pháp Luật hành chính, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 17 Hồng Thị Kim Quế (2014), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại năm 2011, Hà Nội 19 Quốc hội (2013), Luật tiếp công dân năm 2013, Hà Nội 20 Quốc hội (2018), Luật Tố cáo năm 2018, Hà Nội 21 Thanh tra Chính phủ (2006), Tiếp cơng dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại tố cáo tình hình mới, Nxb Hà Nội 22 Thanh tra Chính phủ (2011), số 07/2011/TT-TTCP ngày 28/7/2011 hướng dẫn quy trình giải Thơng tư khiếu nại hành 23 Thanh tra Chính phủ (2021), Thơng tư số 04/2021/TT-TTCP ngày 01/10/2021, quy định quy trình tiếp cơng dân 24 Thanh tra Chính phủ (2021), Thơng tư số 05/2021/TT-TTCP ngày 01/10/2021, quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh 25 Tổng Thanh tra Chính phủ (2014), Kế hoạch số 2343/KH-TTCP ngày 02/10/2014 “Thực Chỉ thị số 35 – CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị, Luật tiếp cơng dân, Nghị định 64/2014/NĐ-CP Chính phủ” 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 27 Từ điển Luật học (2006), Viện KHPL-BTP, Nxb Từ điển bách khoa – Nxb Tư pháp, Hà Nội 28 Bùi Mạnh Cường Nguyễn Thị Tố Uyên (2013), Tư tưởng Hồ Chí Minh tiếp cơng dân khiếu nại tố cáo, Nxb Chính trị quốc gia 90 29 Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên (2019), Báo cáo số 446/BC-UBND gày 21/11/2019 Kết thực công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị năm 2019 địa bàn thị xã 30 Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên (2018), Công văn số 712/UBND-TD ngày 20/4/2018 Về việc thực chế độ báo cáo công tác tiếp công dân xử lý đơn thư 31 Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên (2018), Công văn số 2396/UBND-TD ngày 19/10/2018 Về việc thực tiếp công dân xử lý đơn thư phục vụ Kỳ họp thứ – Quốc hội khóa XIV 32 Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên (2019), Công văn số 234/UBND-TD ngày 31/01/2019 việc tiếp công dân xử lý đơn thư năm dịp Tết nguyên đan Kỷ Hợi năm 2019 33 Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên (2019), Công văn số 255/UBND-TD ngày 14/02/2019 việc thực công tác tiếp công dân xử lý đơn thư năm 2019 34 Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên (2019), Công văn số 1138/UBND-TD ngày 23/5/2019 tiếp công dân xử lý đơn thư phụ vụ Kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XIV 35 Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên (2019), Công văn số 3526/UBND-TD ngày 08/11/2019 việc thực tiếp công dân xử lý đơn thư phục vụ Kỳ họp thứ - Quốc hội khóa XIX 36 Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên (2020), Công văn số 27/UBND-TD ngày 08/01/2020 việc thực tiếp công dân xử lý đơn thư dịp Tết nguyên đna Canh tý năm 2020 37 Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên (2020), Công văn số 1680/UBND -TD ngày 17/7/2020 Về việc thực tiếp công dân xử lý đơn thư dịp Đại hội Đảng thị xã lần thứ XXI 91 38 Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên (2020), Công văn số 2262/UBND-TD ngày 21/9/2020 việc thực tiếp công dân xử lý đơn thư dịp Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV Đại hội lần thứ XIII Đảng 39 Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên (2020), Công văn số 3200/UBND-TD ngày 30/12/2020 Về việc thực tiếp công dân xử lý đơn thư năm 2021 40 Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên (2019), Kế hoạch số 129/KH-UBND ngày 29/8/2019 phối hợp tổ chức tiếp công dân phục vụ Đại hội Đảng cấp Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng 41 Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên (2018), Quyết định số 05/2018/QĐUBND ngày 10/7/2018 Về việc ban hành Nội quy tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân thị xã Quảng Yên” 42 Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên (2018), Quyết định số 06/2018/QĐUBND ngày 10/7/2018 “Về ban hành quy chế phối hợp tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân thị xã Quảng Yên” 43 Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên (2019), Quyết định số 02/2019/QĐUBND ngày 19/5/2019 “Về việc ban hành Nội quy tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân thị xã Quảng Yên” 44 Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên (2019), Quyết định số 03/2019/QĐUBND ngày 19/5/2018 “Về ban hành quy chế phối hợp tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân thị xã Quảng Yên” 45 Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên (2020), Quyết định 454/QĐ-UBND ngày 19/2/2020 thành lập tổ công tác tiếp công dân, giải đơn thư phục vụ Đại hội Đảng cấp Đại hội lần thứ XIII 46 Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên (2020), Quyết định số 2945/QĐUBND ngày 22/9/2020 Về thành lập Tổ công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp 92 47 Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên (2020), Quyết định 2952/QĐ-UBND ngày 23/9/2020 Về thành lập Tổ công tác tiếp công dân thời gian diễn Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XV 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2017), Chỉ thị số 06-CT/TU ngày 30/3/2017“Về tăng cường công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới” 49 Viện Khoa học Thanh tra Trường cán Thanh tra (2005), Nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, Tài liệu phục vụ bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra, Hà Nội 50 Cổng thông tin điện tử thị xã Quảng Yên: https://www.quangninh.gov.vn/donvi/TXQuangYen/Trang/Default.aspx 93 ... sâu thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Do đó, tác giả lựa chọn đề tài ? ?Thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh? ??... Kết thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 2.2.1 Kết tiếp công dân Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên Những năm gần đây, Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên... luận thực pháp luật tiếp công dân Chương 2: Thực trạng thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật tiếp công