MỞ ĐẦU 1. Lý do lựa chọn đề tài Theo quy định của pháp luật, Hội đồng nhân dân (HĐND) là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân địa phương, do Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên. HĐND quyết định các vấn đề của địa phương do luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương và việc thực hiện nghị quyết của HĐND. Để thực hiện các chức năng theo quy định của pháp luật, HĐND tiến hành các hoạt động thông qua hình thức: kỳ họp HĐND, hoạt động của thường trực HĐND, các ban HĐND và hoạt động của các đại biểu HĐND. Theo đó, HĐND xã, phường, thị trấn (gọi chung là xã) là cơ quan quyền lực nhà nước ở xã, có quan hệ trực tiếp đến người dân, là cầu nối đưa mọi chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống. Trong những năm qua, hoạt động của HĐND thị trấn Phố Ràng, huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai đã đạt được kết quả nhất định, có thể nhận thấy việc quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để xây dựng và phát triển thị trấn Phố Ràng về kinh tế xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh của HĐND thị trấn Phố Ràng là rất đúng đắn, phù hợp; tình hình kinh tế xã hội và an ninh trật tự trên địa bàn thị trấn Phố Ràng đã có những chuyển biến mạnh mẽ, đời sống nhân dân ngày càng được nâng lên cả về vật chất lẫn tinh thần. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được thì hoạt động của HĐND thị trấn Phố Ràng cũng thể hiện nhiều bất cấp, hoạt động còn mang tính hình thức, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đề ra. Chính vì thế, vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND thị trấn Phố Ràng là một yêu cầu cần thiết. Vì vậy, học viên chọn đề tài: “Hoạt động của Hội đồng nhân dân thị trấn Phố Ràng, huyện Bảo Yên” để làm khóa luận tốt nghiệp chương trình đào tạo Trung cấp lý luận chính trị hành chính A13. 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1. Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiến hoạt động của HĐND hoạt động của HĐND, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND thị trấn Phố Ràng, huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai hiện nay. 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực hiện mục đích nghiên cứu trên, khóa luận đặt ra các nhiệm vụ nghiên cứu sau: Hệ thống hóa, làm rõ cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của HĐND cấp xã. Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động của HĐND thị trấn Phố Ràng, để tìm ra ưu điểm, hạn chế, tồn tại và nguyên nhân của những ưu điểm, hạn chế, tồn tại. Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND thị trấn Phố Ràng trong thời gian tới. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu quy định pháp luật và thực tiễn hoạt động của HĐND thị trấn Phố Ràng, huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai. 3.2. Phạm vi nghiên cứu Về không gian: thị trấn Phố Ràng, huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai Về thời gian: Năm 2019 và năm 2020. 4. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích tài liệu; Phương pháp thu thập và xử lý thông tin; Phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp; Phương pháp so sánh, đánh giá. 5. Kết cấu của khóa luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của khóa luận gồm có 3 chương, 8 tiết.
MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Theo quy định pháp luật, Hội đồng nhân dân (HĐND) quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp HĐND định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND Để thực chức theo quy định pháp luật, HĐND tiến hành hoạt động thông qua hình thức: kỳ họp HĐND, hoạt động thường trực HĐND, ban HĐND hoạt động đại biểu HĐND Theo đó, HĐND xã, phường, thị trấn (gọi chung xã) quan quyền lực nhà nước xã, có quan hệ trực tiếp đến người dân, cầu nối đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Trong năm qua, hoạt động HĐND thị trấn Phố Ràng, huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai đạt kết định, nhận thấy việc định chủ trương, biện pháp quan trọng để xây dựng phát triển thị trấn Phố Ràng kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh HĐND thị trấn Phố Ràng đắn, phù hợp; tình hình kinh tế - xã hội an ninh trật tự địa bàn thị trấn Phố Ràng có chuyển biến mạnh mẽ, đời sống nhân dân ngày nâng lên vật chất lẫn tinh thần Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt hoạt động HĐND thị trấn Phố Ràng thể nhiều bất cấp, hoạt động cịn mang tính hình thức, chưa đáp ứng u cầu nhiệm vụ đề Chính thế, vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND thị trấn Phố Ràng yêu cầu cần thiết Vì vậy, học viên chọn đề tài: “Hoạt động Hội đồng nhân dân thị trấn Phố Ràng, huyện Bảo n” để làm khóa luận tốt nghiệp chương trình đào tạo Trung cấp lý luận trị - hành A13 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiến hoạt động HĐND hoạt động HĐND, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND thị trấn Phố Ràng, huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, khóa luận đặt nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận tổ chức hoạt động HĐND cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động HĐND thị trấn Phố Ràng, để tìm ưu điểm, hạn chế, tồn nguyên nhân ưu điểm, hạn chế, tồn - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND thị trấn Phố Ràng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn hoạt động HĐND thị trấn Phố Ràng, huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: thị trấn Phố Ràng, huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai - Về thời gian: Năm 2019 năm 2020 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích tài liệu; - Phương pháp thu thập xử lý thông tin; - Phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp; - Phương pháp so sánh, đánh giá Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận gồm có chương, tiết Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân cấp xã Điều 113 Hiến pháp năm 2013 quy định: HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp HĐND định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND Trên sở hiểu, HĐND cấp xã quan quyền lực nhà nước xã, định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước 1.1.2 Khái niệm hoạt động HĐND HĐND xã bao gồm đại biểu HĐND xã cử tri xã bầu Hoạt động HĐND xã thực theo hình thức: Kỳ họp HĐND xã, hoạt động thường trực HĐND xã, hoạt động Ban HĐND xã, hoạt động đại biểu HĐND xã Để hoạt động HĐND xã đạt chất lượng, đòi hỏi hoạt động cấu thành hoạt động HĐND xã phải đảm bảo chất lượng, hay nói cách khác chất lượng hoạt động HĐND xã Từ hiểu, hoạt động Hội đồng nhân dân là… (khái qt hóa thành khái niệm) 1.2 Các hình thức hoạt động HĐND 1.2.1 Kỳ họp HĐND Kỳ họp hình thức hoạt động chủ yếu, chiếm vị trí đặc biệt quan trọng hoạt động HĐND Bởi kỳ họp nơi tập trung đầy đủ đại biểu HĐND, người đại diện trí tuệ cử tri địa phương, thể ý chí nguyện vọng nhân dân địa phương Mặt khác, kỳ họp, HĐND thảo luận dân chủ định theo đa số công việc quan trọng địa phương thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Theo quy định Điều 78, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 kỳ họp HĐND thực sau: HĐND họp năm hai kỳ HĐND định kế hoạch tổ chức kỳ họp thường lệ vào kỳ họp thứ HĐND năm bắt đầu nhiệm kỳ vào kỳ họp cuối năm trước năm nhiệm kỳ theo đề nghị Thường trực HĐND HĐND họp bất thường Thường trực HĐND, Chủ tịch UBND cấp phần ba tổng số đại biểu HĐND yêu cầu Đối với kỳ họp HĐND xã thực theo quy định HĐND xã họp công khai Trong trường hợp cần thiết, theo đề nghị Thường trực HĐND, Chủ tịch UBND xã yêu cầu phần ba tổng số đại biểu HĐND HĐND xã định họp kín Căn vào nghị HĐND xã, theo đề nghị Chủ tịch UBND, Chủ tịch UBMTTQ Việt Nam, Ban HĐND đại biểu HĐND xã, Thường trực HĐND xã dự kiến chương trình kỳ họp HĐND Chương trình kỳ họp thứ HĐND khóa Thường trực HĐND khóa trước dự kiến Các Ban HĐND khóa trước thẩm tra nội dung dự kiến chương trình kỳ họp thứ HĐND khóa mới, báo cáo Thường trực HĐND khóa trước để xem xét kỳ họp thứ HĐND khóa HĐND định chương trình kỳ họp Trong trường hợp cần thiết, theo đề nghị Chủ tịch UBND, Chủ tịch Ủy ban MTTQ Việt Nam, Ban HĐND đại biểu HĐND cấp, HĐND định sửa đổi, bổ sung chương trình kỳ họp thơng qua Kỳ họp thứ HĐND khóa triệu tập chậm 45 ngày kể từ ngày bầu cử đại biểu HĐND; địa phương có bầu cử lại, bầu cử thêm đại biểu HĐND lùi ngày bầu cử thời hạn triệu tập kỳ họp thứ tính từ ngày bầu cử lại, bầu cử thêm Kỳ họp thứ khóa HĐND Chủ tịch HĐND khóa trước triệu tập Trường hợp khuyết Chủ tịch HĐND Phó Chủ tịch HĐND khóa trước triệu tập kỳ họp; khuyết Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND Thường trực HĐND cấp trực tiếp định triệu tập viên Trong nhiệm kỳ, Thường trực HĐND xã định triệu tập kỳ họp thường lệ chậm 20 ngày, kỳ họp bất thường chậm 07 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Trường hợp khuyết Thường trực HĐND xã Thường trực HĐND huyện trực tiếp định triệu tập viên Dự kiến chương trình kỳ họp HĐND gửi đến đại biểu HĐND với định triệu tập kỳ họp Quyết định triệu tập kỳ họp dự kiến chương trình kỳ họp HĐND thơng báo phương tiện thông tin đại chúng địa phương chậm 10 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp thường lệ chậm 03 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp bất thường Theo quy định Điều 81 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, đại biểu mời tham dự kỳ họp HĐND xã gồm có: Đại diện Thường trực HĐND UBND huyện; đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp bầu xã; thành viên UBND xã đại biểu HĐND xã Người mời tham dự kỳ họp HĐND phát biểu ý kiến vấn đề thuộc ngành, lĩnh vực mà phụ trách chủ tọa phiên họp đồng ý có trách nhiệm phát biểu ý kiến theo yêu cầu HĐND chủ tọa phiên họp Ngoài ra, đại diện quan nhà nước, tổ chức trị, Ủy ban MTTQ Việt Nam, tổ chức trị - xã hội mời tham dự phiên họp công khai HĐND bàn vấn đề có liên quan; đại diện đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, quan báo chí cơng dân tham dự phiên họp công khai HĐND 1.2.2 Hoạt động Thường trực HĐND Thường trực HĐND quan thường trực HĐND, có vai trị quan trọng việc điều hòa, phối hợp hoạt động ban HĐND đại biểu HĐND Thường trực HĐND có cấp xã, huyện, tỉnh Thường trực HĐND gồm xã gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Phó Chủ tịch HĐND xã đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách Thường trực HĐND xã hoạt động thường xuyên, theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tổ chức hoạt động HĐND, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND xã Theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Thường trực HĐND xã có nhiệm vụ, quyền hạn: Triệu tập chủ tọa kỳ họp HĐND; phối hợp với UBND cấp việc chuẩn bị kỳ họp HĐND; đôn đốc, kiểm tra UBND cấp quan nhà nước khác địa phương thực Nghị HĐND; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương; đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động Ban HĐND; xem xét kết giám sát Ban HĐND xét thấy cần thiết báo cáo HĐND kỳ họp gần nhất; giữ mối liên hệ với đại biểu HĐND; tổng hợp chất vấn đại biểu HĐND để báo cáo HĐND; yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân giải trình vấn đề liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn Thường trực HĐND phiên họp Thường trực HĐND; tổ chức để đại biểu HĐND tiếp công dân theo quy định pháp luật; đôn đốc, kiểm tra xem xét tình hình giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân; tổng hợp ý kiến, nguyện vọng nhân dân để báo cáo kỳ họp HĐND; phê chuẩn danh sách Ủy viên Ban HĐND số đại biểu HĐND việc cho làm Ủy viên Ban HĐND theo đề nghị Trưởng ban HĐND; trình HĐND lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu theo quy định pháp luật; định việc đưa HĐND đưa cử tri bãi nhiệm đại biểu HĐND; báo cáo hoạt động HĐND cấp lên HĐND UBND cấp trực tiếp; giữ mối liên hệ phối hợp công tác với Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp; năm hai lần thông báo cho Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp hoạt động HĐND Đối với việc tiếp công dân Thường trực HĐND xã, theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương, Thường trực HĐND xã có trách nhiệm tổ chức để đại biểu HĐND xã tiếp công dân; xây dựng quy định, thủ tục tiếp công dân bảo đảm pháp luật phù hợp với tình hình địa phương; xếp lịch tiếp công dân đại biểu HĐND xã; bố trí cơng chức có đủ trình độ, lực am hiểu pháp luật để làm nhiệm vụ tiếp công dân; tổ chức để đại biểu HĐND tiếp công dân nơi tiếp công dân địa phương mà đại biểu ứng cử Chủ tịch HĐND phải có lịch tiếp công dân Tùy theo yêu cầu công việc, Chủ tịch HĐND bố trí số lần tiếp cơng dân tháng Chủ tịch HĐND ủy nhiệm cho Phó Chủ tịch HĐND tiếp cơng dân, quý Chủ tịch HĐND phải bố trí thời gian 01 ngày để trực tiếp tiếp công dân Các thành viên Thường trực HĐND xã chịu trách nhiệm tập thể việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Thường trực HĐND xã; chịu trách nhiệm cá nhân trước Thường trực HĐND xã nhiệm vụ, quyền hạn Thường trực HĐND xã phân công; tham gia phiên họp Thường trực HĐND xã, thảo luận định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Thường trực HĐND xã 1.2.3 Hoạt động Ban HĐND Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2019 quy định cấu tổ chức HĐND thành lập Ban HĐND Đối với cấp xã, thành lập 02 Ban: Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội, thành viên Ban đại biểu HĐND xã hoạt động kiêm nhiệm Đây điểm so với Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, theo quy định pháp luật, Ban HĐND xã phụ trách lĩnh vực theo quy định pháp luật, cụ thể: Ban pháp chế HĐND xã chịu trách nhiệm lĩnh vực thi hành Hiến pháp pháp luật, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, xây dựng quyền địa phương quản lý địa giới hành xã; Ban kinh tế - xã hội HĐND xã chịu trách nhiệm lĩnh vực kinh tế, ngân sách, giao thông, xây dựng, giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, thơng tin, thể dục, thể thao, khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường, sách tơn giáo xã Về nhiệm vụ, quyền hạn Ban HĐND xã, theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Ngồi ra, Luật Tổ chức quyền năm 2015 quy định quan hệ công tác Ban HĐND, theo đó, Ban HĐND phối hợp công tác trao đổi kinh nghiệm hoạt động vấn đề có liên quan; Ban HĐND cử thành viên tham gia hoạt động Thường trực HĐND theo yêu cầu Thường trực HĐND xã; UBND xã phận chuyên môn UBND xã, quan, tổ chức hữu quan xã có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu vấn đề mà Ban HĐND yêu cầu Để thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn việc thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án liên quan đến lĩnh vực phụ trách, Ban HĐND xã cử thành viên tham gia nghiên cứu dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án; yêu cầu quan soạn thảo quan hữu quan cung cấp tài liệu trình bày vấn đề mà Ban thẩm tra; tổ chức họp lấy ý kiến người am hiểu vấn đề đó; khảo sát tình hình thực tế địa phương nội dung liên quan đến dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án Như vậy, theo quy định pháp luật hành, tổ chức HĐND xã nhiệm kỳ 2016-2021 có thành lập Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội, quy định so với trước đây, đó, để Ban HĐND xã hoạt động có chất lượng, hiệu theo nhiệm vụ, quyền hạn giao cần phải thể chế hóa cụ thể quy định Luật Tổ chức quyền địa phương lĩnh vực phụ trách, nhiệm vụ, quyền hạn Ban HĐND xã; đồng thời có quy định thời gian hoạt động nhằm tạo điều kiện để thành viên thực tốt nhiệm vụ thành viên Ban hoạt động kiêm nhiệm 1.2.4 Hoạt động đại biểu HĐND Đại biểu HĐND xã người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương, cử tri địa phương bầu theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Với vị trí, vai trị vậy, người đại biểu HĐND nói chung đại biểu HĐND xã nói riêng phải đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định pháp luật Nhiệm kỳ đại biểu HĐND theo nhiệm kỳ HĐND, kỳ họp thứ HĐND khóa đến kỳ họp thứ HĐND khóa sau Đại biểu HĐND bầu bổ sung bắt đầu làm nhiệm vụ đại biểu từ ngày khai mạc kỳ họp tiếp sau bầu cử bổ sung đến ngày khai mạc kỳ họp thứ HĐND khóa sau Với địa vị pháp lý đại biểu HĐND người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, đại biểu HĐND xã phải thực đầy đủ trách nhiệm, quyền hạn theo quy định pháp luật Về trách nhiệm: Đại biểu HĐND có nhiệm vụ chấp hành nội quy kỳ họp, tham dự đầy đủ kỳ họp, phiên họp HĐND, tham gia thảo luận biểu vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND Đại biểu HĐND không tham dự kỳ họp phải có lý phải báo cáo trước với Chủ tịch HĐND Đại biểu HĐND không tham dự phiên họp phải có lý phải báo cáo trước với Chủ tọa phiên họp Khi có thơng báo thời gian, dự kiến chương trình tài liệu kỳ họp, đại biểu HĐND phải nghiên cứu tài liệu Ngoài ra, đại biểu HĐND xã tham họp Ban HĐND xã mà đại biểu thành viên; tham gia hoạt động khác HĐND Trách nhiệm tiếp xúc cử tri, đại biểu HĐND xã phải liên hệ chặt chẽ với cử tri đơn vị bầu cử bầu mình, chịu giám sát cử tri, có trách nhiệm thu thập phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị cử tri; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cử tri; thực chế độ tiếp xúc cử tri năm lần báo cáo với cử tri hoạt động HĐND nơi đại biểu, trả lời yêu cầu kiến nghị cử tri Sau kỳ họp HĐND, đại biểu HĐND có trách nhiệm báo cáo với cử tri kết kỳ họp, phổ biến giải thích nghị HĐND, vận động với Nhân dân thực nghị Trách nhiệm tiếp cơng dân, tiếp nhận xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cơng dân: Đại biểu HĐND xã có trách nhiệm tiếp công dân theo quy định pháp luật Khi nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân, đại biểu HĐND có trách nhiệm nghiên cứu, kịp thời chuyển đến người có thẩm quyền giải thơng báo cho người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị biết; đôn đốc, theo dõi giám sát việc giải Trong trường hợp xét thấy việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị không pháp luật, đại biểu HĐND có quyền gặp người đứng đầu quan, tổ chức hữu quan để tìm hiểu, yêu cầu xem xét lại; cần thiết, đại biểu HĐND yêu cầu người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức, đơn vị giải Ngoài thực trách nhiệm theo quy định pháp luật, đại biểu HĐND xã có quyền sau: Quyền chất vấn: Đại biểu HĐND xã có quyền chất vấn Chủ tịch UBND xã, Phó Chủ tịch UBND xã Ủy viên UBND xã Người bị chất vấn phải trả lời vấn đề mà đại biểu HĐND xã chất vấn Trong thời gian HĐND xã họp, đại biểu HĐND gửi chất vấn đến Thường trực HĐND xã Người bị chất vấn phải trả lời trước HĐND xã kỳ họp Trong trường hợp cần 10 điều tra, xác minh HĐND xã định cho trả lời kỳ họp sau HĐND xã cho trả lời văn gửi đến đại biểu chất vấn Thường trực HĐND xã Trong thời gian hai kỳ họp HĐND xã, chất vấn đại biểu HĐND gửi đến Thường trực HĐND xã để chuyển đến người bị chất vấn định thời hạn trả lời chất vấn Quyền kiến nghị: Đại biểu HĐND xã có quyền kiến nghị HĐND xã bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND xã bầu, tổ chức phiên họp bất thường, phiên họp kín HĐND xã kiến nghị vấn đề khác mà đại biểu thấy cần thiết Kiến nghị đại biểu HĐND xã gửi văn đến Thường trực HĐND xã, nêu rõ lý do, nội dung kiến nghị Đại biểu HĐND xã có quyền kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân áp dụng biện pháp cần thiết để thực Hiến pháp, pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước, quyền người, quyền lợi ích hợp pháp công dân Quyền đại biểu HĐND xã việc yêu cầu cung cấp thông tin: Khi thực nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu, đại biểu HĐND xã có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Người đứng đầu quan, tổ chức cá nhân có trách nhiệm trả lời vấn đề mà đại biểu HĐND yêu cầu theo quy định pháp luật Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THỊ TRẤN PHỐ RÀNG, HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI 16 cực vận động nhân dân tham gia phát triển kinh tế - xã hội, tham gia đầy đủ buổi tập huấn bồi dưỡng kỹ cho đại biểu HĐND huyện tổ chức, tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp theo kế hoạch, giữ mối liên hệ với cử tri phát huy quyền làm chủ nhân dân, chấp hành phân công thường trực, ban HĐND thực tốt vai trò, trách nhiệm người đại biểu HĐND Trước kỳ họp đại biểu HĐND phối hợp với ban công tác Mặt trận, tổ trưởng tổ dân phố triển khai việc tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp đảm bảo theo kế hoạch Trước kỳ họp tạo điều kiện cử tri tiếp xúc, nắm bắt tình hình kinh tế - xã hội địa phương, đại biểu HĐND tổng hợp ý kiến, kiến nghị nguyện vọng cư tri đề phản ánh kỳ họp đề nghị quan chức có thẩm quyền trả lời, giải Sau kỳ họp đại biểu HĐND thực tốt việc tiếp xúc cử tri báo kết kỳ họp, tuyên truyền cho cử tri nhân dân Nghị thảo luận thông qua kỳ họp, nội dung giải quyết, trả lời quan chức năng, liên quan đến ý kiến, kiến nghị cử tri Trong hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND nắng nghe, tiếp thu, tổng hợp đầy đủ ý kiến, kiến nghị cử tri Việc theo dõi, đôn đốc giải ý kiến, kiến nghị cử tri đại biểu HĐND quan tâm thực 2.3 Kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hoạt động Hội đồng nhân dân thị trấn Phố Ràng, huyện Bảo Yên 2.3.1 Kết đạt Hoạt động HĐND thị trấn Phố Ràng thực luật đảm bảo chương trình cơng tác năm đề Đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, tình hình thực tế địa phương Việc chuẩn bị nội dung tổ chức kỳ họp chuẩn bị tốt, chương trình đảm bảo điều kiện tổ chức kỳ họp, Nghị ban hành sát với thực tiễn, thuận lợi trình triển khai, tổ chức thực Hoạt đông tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp đại biểu HĐND phối hợp tổ chức tiếp xúc đảm bảo thời gian theo kế hoạch Các ý kiến kiến nghị cử tri tổng hợp đầy đủ UBND cấp, quan chức liên quan tiếp thu, giải quyết, việc gửi tài liệu kỳ họp 17 cho đại biểu nghiên cứu, thảo luận, lấy ý kiến đại biểu vào báo cáo, tờ trình, dự thảo Nghị trình kỳ họp thực quy định thời gian Thực tốt công tác Quy chế phối hợp HĐND - UBND UBMTTQ thị trấn Phố Ràng việc thực nhiệm vụ tri địa phương Phân tích Đa số đại biểu HĐND thực tốt nhiệm vụ người đại biểu HĐND Phân tích Em PHẢI đánh giá thêm, cụ thể phân tích ra, khơng thể năm mà có kết vậy, khơng bảo đảm nhá 2.3.2 Hạn chế Một số đại biểu có ý kiến, chí nhiệm kỳ có đại biểu chưa lần tham gia phát biểu ý kiến kỳ họp Việc tiếp xúc cử tri: hạn chế số lượng cử tri tham gia tiếp xúc, dẫn đến chất lượng tiếp xúc chưa cao, công tác thông tin báo cáo kết trả lời giải ý kiến, kiến nghị cử tri quan chức sau kỳ họp chậm Một số đại biểu HĐND chưa phát huy hết trách nhiệm mình, khơng ghi chép ý kiến kiến nghị cử tri tham gia tiếp xúc cử tri, không kịp thời nắm bắt vấn đề búc xúc cử tri địa bàn để báo cáo, phản ánh kịp thời cho thường trực HĐND đề xuất quan, đơn vị có liên quan giải Việc theo dõi giải ý kiến nghị cử tri chưa triệt để, có ý kiến, kiến nghị cử tri trả lời chung chung, chưa thỏa đáng, phải trả lời nhiều lần Em PHẢI đánh giá thêm, cụ thể phân tích ra, khơng thể năm mà có kết vậy, khơng bảo đảm nhá 2.3.3 Nguyên nhân 2.3.3.1 Nguyên nhân kết Có lãnh đạo trực tiếp, thường xuyên HĐND huyện, Đảng ủy thị trấn Phố Ràng, phối hợp chặt chẽ thường trực HĐND, UBND, 18 UBMTTQ đoàn thể thị trấn Phố Ràng, q trình triển khai thực nhiệm vụ Vai trị trách nhiệm đại biểu dân cử thông qua hoạt động đại biểu HĐND bước nâng cao, mối quan hệ, phối hợp hoạt động HĐND cấp quan tâm thực thống nội dung phương pháp hoạt động, hoạt động kỳ họp, hoạt động thường trực HĐND, ban HĐND Đánh giá thêm nhá 2.3.3.2 Nguyên nhân hạn chế Do số đại biểu HĐND tham gia lần đầu chưa có nhiều kinh nghiệm hoạt động HĐND, chưa dành nhiều thời gian nghiên cứu tài liệu nên chưa mạnh dạn phát biểu ý kiến kỳ họp HĐND họp Ban HĐND Do việc trả lời, giải ý kiến, kiến nghị cử tri số quan tham mưu cấp chung chung, chưa giải triệt để, chưa thỏa mãn với nguyện vọng cử tri Đánh giá thêm 2.4 Nhận xét chung Hoạt động HĐND thị trấn Phố Ràng năm 2019 2020 có đổi mới, đem lại kết quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, góp phần khẳn định vị thế, vai trò HĐND thị trấn Phố Ràng Kỳ họp HĐND có cải tiến cơng tác chuẩn bị, cách thức điều hành, trình tự thủ tục tiến hành nên chất lượng nâng lên Cơng tác giám sát có chuyển biến tích cực, kịp thời phát thiếu sót, bất cập, vướng mắc Việc định vấn đề quan trọng địa phương ngày thực chất Các hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân góp phần gắn kết mối quan hệ cử tri đại biểu, phản ánh nhiều tâm tư, nguyện vọng, ý kiến cử tri tới HĐND quan, tổ chức hữu quan Việc phát huy vai trò quan đại diện Nhân dân nói lên thiết chế dân chủ ngày thể tiến bộ, văn minh hệ thống trị nước ta Dân chủ ngày mở rộng tầng lớp Nhân dân lĩnh vực đời sống xã hội, việc tạo điều kiện môi trường 19 nhằm phát huy sức dân, bảo đảm quyền làm chủ Nhân dân Bên cạnh kết đạt được, hoạt động HĐND thị trấn Phố Ràng năm 2019 2020 hạn chế, yếu định, ảnh hưởng không nhỏ đến tâm tư, nguyện vọng, gửi gắm lòng tin cử tri, Nhân dân địa phương Vì việc đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND thị trấn Phố Ràng cần thiết Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THỊ TRẤN PHỐ RÀNG 3.1 Một số giải pháp 3.1.1 Tiếp tục nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, cán bộ, đảng viên nhân dân vị trí, vai trị HĐND yêu cầu cần thiết phải nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND thị trấn Phố Ràng Thực tế thời gian qua, phận khơng nhỏ nhân dân, chí số đại biểu HĐND thị trấn Phố Ràng chưa có nhận thức thật đắn vị trí, vai trò HĐND đại biểu HĐND thị trấn Tỷ lệ nhân dân tham gia tiếp xúc cử tri cịn q ít, chưa phát huy vai trị làm chủ mình, chưa nắm bắt hết tâm tư, nguyện vọng nhân dân Vì vậy, cần phải có chuyển biến mạnh mẽ nhận thức vị trí, vai trị HĐND đại biểu HĐND cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân Trong thời gian tới, Đảng ủy thị trấn cần tăng cường quán triệt, tuyên truyền chủ trương, nghị Đảng xây dựng quyền địa phương, đẩy mạnh tuyên truyền sâu rộng Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 văn quy phạm pháp luật khác liên quan đến HĐND cán bộ, đảng viên nhân dân; bố trí cán có đủ trình độ, lực tham gia HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND; tạo điều kiện để nâng cao dân trí, nâng cao nhận thức người dân việc thực quyền làm chủ Cấp ủy, quyền đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục pháp luật để nhân dân thấy rõ quyền nghĩa vụ 20 tham gia quản lý nhà nước, bầu cử, lựa chọn đại biểu xứng đáng thay mặt quan dân cử Các đoàn thể nhân dân phải nhận thức đầy đủ chức năng, thẩm quyền HĐND để có phối hợp chặt chẽ hoạt động nhằm tạo nên sức mạnh tổng hợp thực nhiệm vụ trị địa phương 3.1.2 Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND thị trấn cần tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng ủy tổ chức hoạt động HĐND thị trấn Trong trình đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND thị trấn cần phải đảm bảo lãnh đạo toàn diện Đảng ủy bằngchủ trương, nghị lãnh đạo công tác bầu cử đại biểu HĐND Đảng ủy lãnh đạo, đạo chặt chẽ việc bầu cử HĐND, xây dựng, kiện toàn tổ chức HĐND; giới thiệu nhân để HĐND bầu vào vị trí lãnh đạo chủ chốt HĐND UBND thị trấn Một yếu tố có ảnh hưởng đến chất lượng hiệu hoạt động HĐND xã chất lượng đại biểu HĐND, cần định hướng giới thiệu người ứng cử đại biểu HĐND phải có trình độ, lực kinh nghiệm xứng đáng người đại biểu nhân dân, đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân Đảng ủy lãnh đạo chủ trương, định hướng định quan trọng HĐND để HĐND thảo luận, định; cho ý kiến chủ trương, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp lớn kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm; cho ý kiến chủ trương, nhiệm vụ trọng yếu cơng tác quốc phịng qn địa phương, vấn đề an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn nhằm giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.1.3 Nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND Kỳ họp hình thức hoạt động chủ yếu HĐND, nơi biểu trực tiếp tập trung trí tuệ cử tri địa phương Vì vậy, để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND thị trấn việc nâng cao chất lượng kỳ họp có vai trị quan trọng Để nâng cao chất lượng kỳ họp cần quan tâm đổi mới, nâng cao chất lượng mặt công tác sau: 21 Chuẩn bị kỳ họp: Công tác chuẩn bị cho kỳ họp có ý nghĩa quan trọng đến chất lượng kỳ họp Trước ngày khai mạc kỳ họp, Thường trực HĐND phải chuẩn bị chương trình, xác định nội dung kỳ họp Căn nghị HĐND chương trình xây dựng nghị năm tình hình thực tiễn thị trấn, đạo HĐND UBND huyện, Đảng ủy thị trấn, Thường trực HĐND thị trấn cần phối hợp chặt chẽ với UBND, Ban Thường trực UB MTTQ thị trấn tổ chức Hội nghị liên tịch thống vấn đề cần đưa bàn, định kỳ họp HĐND, bàn bạc thống nội dung, chương trình kỳ họp; xác định rõ trách nhiệm quan công tác chuẩn bị kỳ họp; quy định cụ thể thời gian hoàn thành văn trình kỳ họp đảm bảo tiến độ chất lượng Việc thống chọn trúng, chọn nội dung kỳ họp giúp cho kỳ họp HĐND đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý, điều hành địa phương; nhận quan tâm theo dõi đơng đảo cử tri nhân dân Xây dựng chương trình kỳ họp phải khoa học, bố trí hợp lý thời gian trình bày báo cáo, tờ trình Chương trình cần dành nhiều thời gian cho hoạt động thảo luận, chất vấn trả lời chất vấn Nội dung báo cáo phải chủ động chuẩn bị kỹ lưỡng, có chất lượng Chương trình thời gian kỳ họp phải thông báo cho nhân dân biết để theo dõi, giám sát Các báo cáo, tài liệu cần thiết phải gửi sớm cho đại biểu HĐND để đại biểu có thời gian nghiên cứu, tham gia ý kiến Các Ban HĐND phải chủ động tiến hành hoạt động giám sát, khảo sát nội dung trình kỳ họp Qua giám sát, khảo sát giúp cho Ban có nhìn tổng quan thực tế nội dung trình kỳ họp, làm cho báo cáo thẩm tra Ban, đồng thời lựa chọn nội dung để đưa thảo luận, chất vấn kỳ họp Các Ban HĐND thị trấn phải nâng cao chất lượng công tác thẩm tra Quá trình thẩm tra nên tranh thủ ý kiến phản biện UB MTTQ tổ chức thành viên Báo cáo thẩm tra Ban phải rõ quan điểm, đủ để tham mưu, định hướng cho việc bàn, định HĐND Trước khai mạc kỳ họp, Thường trực HĐND UBND cần phải tổ chức họp để rà sốt lại tồn cơng việc chuẩn bị cho kỳ họp, thông tin 22 vấn đề cần quan tâm qua thẩm tra ban, định nội dung trình kỳ họp bàn bạc hướng xử lý vấn đề phát sinh thảo luận, chất vấn kỳ họp HĐND Đây việc làm làm tăng tính chủ động kỳ họp, góp phần cho thành cơng kỳ họp Nâng cao hiệu hoạt động tiếp xúc cử tri: Hoạt động tiếp xúc cử tri phải tổ chức thường xuyên với hình thức phù hợp, tạo khơng khí dân chủ, cởi mở, tơn trọng nhân dân Nội dung tiếp xúc cử tri theo hướng giảm thời gian đọc báo cáo mà cần nêu tóm tắt ý chính, thơng tin cần thiết, vấn liên quan đến cử tri; tăng thời gian cho cử tri phát biểu ý kiến Đại biểu HĐND phải nắm bắt đầy đủ thông tin liên quan đến tình hình trị, kinh tế - xã hội địa phương; có kỹ trả lời giải thắc mắc, xúc cử tri; chuẩn bị chu đáo nội dung cần trình bày với cử tri; biết lắng nghe ý kiến cử tri, gợi mở vấn đề để với cử tri thảo luận nhằm tìm giải pháp tốt Tại tiếp xúc cử tri cần phải có tham gia cán chun mơn UBND thị trấn để giải đáp chỗ, kịp thời số ý kiến, kiến nghị cử tri Các kiến nghị cử tri phải tổng hợp đầy đủ, khách quan, gửi đến Thường trực HĐND thị trấn; phải trả lời tiến độ đăng tải công khai để cử tri nhân dân quan tâm theo dõi Ngoài ra, đại biểu HĐND thị trấn phải phát huy vai trị thường xuyên tiếp xúc với nhân dân để lắng nghe, kịp thời giải thích cho nhân dân vướng mắc việc thực pháp luật nhà nước Nghị HĐND thị trấn, đồng thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng cử tri kịp thời phản ánh đến quan có thẩm quyền để giải quyết, tạo niềm tin nhân dân quyền địa phương, phát huy quyền làm chủ nhân dân Tăng thêm thời gian cho kỳ họp, thời gian kỳ họp HĐND thị trấn ngày, chương trình kỳ họp có nhiều nội dung, khó bàn bạc kỹ để định đắn, thiết thực Mặt khác, với thời gian kỳ họp HĐND thị trấn hình thức hợp pháp hóa báo cáo, tờ trình UBND Do tính dân chủ hiệu kỳ 23 họp HĐND không đảm bảo Tổ chức nhiều kỳ họp chuyên đề nhằm giải vấn đề xúc địa phương Nâng cao chất lượng, hiệu công tác điều hành kỳ họp: Thường trực HĐND thị trấn phải xây dựng chương trình chi tiết, cụ thể Quá trình điều hành kỳ họp cần thực triệt để nguyên tắc tập trung dân chủ, không né tránh vấn đề phức tạp có ý kiến trái ngược Chủ tọa phải nâng cao lực, trí tuệ, có khả dự kiến, dự báo tình xảy ngồi chương trình nghị để tránh bị động, lúng túng; đồng thời phải có phương pháp, nghệ thuật điều hành đảm bảo cho kỳ họp đạt mục đích, yêu cầu đề Nâng cao chất lượng xem xét báo cáo, thảo luận kỳ họp: Tại kỳ họp, cần tiếp tục giảm bớt thời gian đọc báo cáo hội trường, số báo cáo đại biểu HĐND thị trấn nên tự nghiên cứu; dành nhiều thời gian tập trung cho thảo luận, chất vấn trả lời chất vấn Chủ tọa kỳ họp cần gợi ý, định hướng cho đại biểu tập trung vào vấn đề trọng tâm, vấn đề lớn, vấn đề cử tri quan tâm để đại biểu thảo luận Như phát huy trí tuệ tập thể, nắm bắt ý kiến chung để đưa giải pháp mang tính đột phá, phù hợp với thực tiễn Nâng cao chất lượng, hiệu chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp: Đại biểu HĐND phải nâng cao lực, trách nhiệm hoạt động chất vấn; không ngừng rèn luyện, bồi dưỡng kỹ chất vấn, lựa chọn ngôn ngữ đối thoại chất vấn Các đại biểu cần phải am hiểu pháp luật, thực tiễn, nghiên cứu kỹ văn liên quan đến phiên chất vấn như: báo cáo kết giải vấn đề mà cử tri quan tâm; văn tiếp nhận, giải trình hứa giải vấn đề cử tri đại biểu kiến nghị đến kỳ họp…Những câu hỏi chất vấn phải ngắn gọn, mạch lạc, rõ ràng, dễ hiểu, phải sát thực, địa chỉ; nội dung chất vấn phải vấn đề có tính xúc, có tầm ảnh hưởng lớn, đông đảo cử tri đại biểu HĐND thị trấn quan tâm HĐND thị trấn cần có nghị để quy kết rõ ràng trách nhiệm quan, người trả lời chất vấn, tạo áp lực mang tính quy phạm buộc người trả lời chất vấn phải thực nghiêm túc lời hứa 24 Chủ tọa kỳ họp phát huy vị trí, vai trị người điều hành để đảm bảo cho việc chất vấn thực dân chủ, cởi mở, thẳng thắn với tinh thần trách nhiệm cao đại biểu người trả lời chất vấn Trong vấn đề chất vấn, chủ tọa đề nghị đại biểu đưa chứng cụ thể để chứng minh Chủ tọa cần kiên tình trạng lợi dụng diễn đàn, chất vấn với động cá nhân, gây khơng khí căng thẳng làm giảm tác dụng chất vấn Những vấn đề nêu ra, chủ tọa phải kịp thời nắm bắt thể kiến, thẳng thắn, cụ thể, cơng tâm, khách quan Tất vấn đề đưa tranh luận cuối phải kết luận rõ ràng, phân minh Kết luận Chủ tọa kỳ họp phiên chất vấn nên ngắn gọn, đánh giá nhận xét tóm tắt nội dung đạt chưa đạt trình chất vấn trả lời chất vấn, điểm cần rút kinh nghiệm cho kỳ họp sau Những vấn đề tiếp nhận để giải phải theo dõi, bước giải dứt điểm, tăng cường trách nhiệm quan giải quyết, thỏa mãn tâm nguyện đáng đại biểu kiến nghị, chất vấn Kỳ họp HĐND thị trấn cần phải tổ chức cách công khai, dân chủ, phiên chất vấn cần phát trực tiếp để nhân dân theo dõi phản ánh kịp thời xúc chưa giải Nâng cao chất lượng ban hành Nghị HĐND: Nghị HĐND thị trấn văn quy phạm pháp luật, việc ban hành Nghị HĐND phải tuân thủ nghiêm chỉnh quy trình Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Nghị cần UBND thị trấn dự thảo sớm, tùy vào tính chất nội dung dự thảo nghị cần phải tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan nhân dân hình thức phù hợp; Ban HĐND thị trấn thực nghiêm túc việc thẩm tra dự thảo nghị quyết; dự thảo nghị phải gửi trước cho đại biểu để nghiên cứu, sửa chữa, góp ý, đảm bảo Nghị thực thể tập trung trí tuệ đại biểu HĐND 3.1.4 Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Thường trực HĐND 25 Thường trực HĐND thị trấn có vai trị quan trọng đảm bảo cho hoạt động HĐND cấp thực liên tục hai kỳ họp Ngồi cơng việc chuẩn bị nội dung, chương trình kỳ họp, Thường trực HĐND thị trấn phải đảm nhiệm hầu hết công việc hai kỳ họp thực chức giám sát theo quy định pháp luật Hiện nay, Thường trực HĐND thị trấn có 02 người, Chủ tịch hoạt động kiêm nhiệm, Phó Chủ tịch hoạt động chuyên trách, chức HĐND thị trấn rộng, để hoạt động HĐND thị trấn có hiệu địi hỏi Thường trực HĐND thị trấn phải nâng cao vai trò, trách nhiệm hoạt động Thường trực HĐND thị trấn cần nắm vững chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tình hình thực tiễn địa phương; phải nâng cao kỹ tiếp xúc cử tri; kỹ thu thập, lựa chọn phân tích, xử lý thơng tin liên quan đến hoạt động giám sát; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát; theo dõi, giám sát việc thực Nghị HĐND thị trấn ban hành Thường trực HĐND thị trấn cần phải rèn luyện kỹ chủ tọa, điều hành kỳ họp HĐND; tham gia đầy đủ kỳ họp UBND Thực nghiêm túc việc tiếp công dân tổ chức để đại biểu HĐND tiếp công dân theo quy định pháp luật 3.1.5 Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Ban HĐND Thành viên Ban hoạt động kiêm nhiệm Vì vậy, để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Ban HĐND thị trấn, trước hết cấp thẩm quyền cần phải kịp thời tổ chức tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ cho thành viên Ban việc thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật, kỹ thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án hoạt động giám sát Thành viên Ban HĐND thị trấn phải có chun mơn, nắm vững quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực phân công để vận dụng thực nhiệm vụ 3.1.6 Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đại biểu HĐND Đại biểu HĐND thị trấn thành phần tạo HĐND thị trấn, để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND thị trấn cần phải nâng cao 26 chất lượng, hiệu hoạt động đại biểu HĐND Năng lực đại biểu HĐND nhân tố định chất lượng hoạt động HĐND thị trấn Kịp thời, thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng cho đại biểu HĐND thị trấn kiến thức lý luận kỹ hoạt động, trọng bồi dưỡng kiến thức nhà nước pháp luật Về phương thức tổ chức tập huấn, bồi dưỡng phải có phù hợp với đại biểu cấu đại biểu đa dạng, đại biểu có trình độ văn hóa, trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị, nhận thức khác Vì cần mở lớp nghiên cứu riêng cho đại biểu có trình độ tương đương, đại biểu tái cử, đại biểu mới, đại biểu Thường trực HĐND Trên kiến thức chung, lớp riêng cho đối tượng riêng nâng cao chất lượng, hiệu công tác bồi dưỡng, chẳng hạn: đại biểu Thường trực HĐND phải vừa nắm vấn đề chung thuộc nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu HĐND, vừa phải nghiên cứu sâu nhiệm vụ, quyền hạn Thường trực HĐND Nâng cao kỹ xây dựng chương trình hoạt động cụ thể đại biểu, chương trình hoạt động cụ thể, chi tiết hoạt động đại biểu đạt hiệu cao thiết thực nhiêu Việc xây dựng chương trình hoạt động đại biểu HĐND thị trấn phải chương trình hoạt động HĐND, kết hợp chặt chẽ với hoạt động chuyên môn đơn vị công tác phải xây dựng cách chi tiết Nội dung chương trình hoạt động đại biểu phải gắn liền với việc thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm đại biểu trước nhân dân địa phương Về kỹ tiếp xúc cử tri: Mỗi đại biểu có nhiệm vụ tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp, bồi dưỡng kỹ tiếp xúc cử tri bao gồm kỹ lắng nghe tiếp nhận thông tin từ nhân dân; kỹ thu thập, tổng hợp, xử lý thông tin; kỹ báo cáo, giải trình nói chuyện trước cơng chúng; kỹ tuyên truyền kết kỳ họp, giải thích sách pháp luật, giải thích vấn đề liên quan đến khiếu nại, tố cáo… Kỹ chất vấn: Đây hình thức hoạt động đại biểu HĐND nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước địa phương Hiệu hoạt động chất vấn góp phần bổ trợ cho việc thực nhiệm vụ đại biểu đạt kết cao Bồi dưỡng kỹ chất vấn 27 đại biểu gồm nội dung phương pháp thu thập tài liệu, chứng cứ; lựa chọn vấn đề đưa chất vấn; lựa chọn ngôn ngữ đối thoại chất vấn trả lời chất vấn với mục đích cần hướng tới nội dung làm cho đại biểu hiểu rõ mục đích, yêu cầu chất vấn; hiểu rõ nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị liên quan đến nội dung chất vấn HĐND; có khả chuẩn bị câu hỏi cần thiết, rõ ràng, nêu vấn đề cụ thể phải định mục đích cuối xác định trách nhiệm người bị chất vấn; có kỹ thu thập, phân tích, xử lý thơng tin có liên quan đến vấn đề đặt ra; kỹ đặt câu hỏi trúng 3.2 Kiến nghị 3.2.1 Đối với Tổ đại biểu đại biểu HĐND huyện Cái e? Kiến nghị sao, có ăn nhaappj với đề tài đâu? Tổ đại biểu HĐND huyện phối hợp với UB MTTQ Việt Nam huyện tiếp tục quan tâm nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri, tổng hợp xác, đầy đủ, rõ ràng nội dung cụ thể mà cử tri kiến nghị; kịp thời phân loại, tổng hợp chuyển đến Thường trực HĐND huyện nội dung thuộc thẩm quyền quan cấp huyện theo thời gian quy định (gửi đến Thường trực HĐND huyện chậm ngày sau tiếp xúc cử tri) Tổ đại biểu cần phối hợp với quan chức để giải trình tốt nhất, nhiều ý kiến, kiến nghị buổi tiếp xúc Đại biểu HĐND huyện tiếp tục giám sát độc lập việc trả lời, giải quyết, trao đổi với cử tri Nhân dân để nắm bắt vấn đề vướng mắc, chưa giải để đề nghị giải theo thẩm quyền 3.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Đề nghị UBND huyện tiếp tục rà soát kiến nghị cử tri tồn đọng chưa giải quyết; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc quan cấp huyện việc giải quyết, trả lời; tiếp tục đạo thực công tác đối thoại quan chức với cử tri Nhân dân để giảm thiểu kiến nghị tồn đọng; phân công cán tham gia tiếp xúc cử tri điểm, địa bàn đảm bảo phù hợp tình hình để tiếp thu, giải trình ý kiến buổi tiếp xúc để cử tri rõ Việc phân công quan, đơn vị giải quyết, trả lời phải thẩm quyền kịp thời, tránh việc 28 trả lời theo hướng đùn đẩy trách nhiệm trả lời chung chung Báo cáo việc giải quyết, trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri trình kỳ họp cần nêu cụ thể đưa lộ trình, phương hướng giải vấn đề cử tri kiến nghị 3.2.3 Đối với quan chuyên môn cấp huyện Các quan chuyên môn cấp huyện phân công cán tham gia tiếp xúc cử tri đầy đủ, có khả đại diện để giải trình hợp lý, kịp thời kiến nghị cử tri buổi tiếp xúc; việc giải quyết, trả lời kiến nghị theo phân công UBND huyện tiếp tục thực đảm bảo chất lượng thời gian quy định; thông báo, hướng dẫn nội dung liên quan để cử tri rõ; ý kiến phân công chưa thẩm quyền cần phối hợp nhiều đơn vị kịp thời có cơng văn đề nghị để UBND huyện đơn vị nắm bắt đạo, triển khai thực Hằng tháng, thơng tin tình hình, kết giải quyết, trả lời để Thường trực HĐND huyện, cử tri nhân dân biết 3.2.4 Đối với Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện Ban Thường trực Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện tiếp tục tăng cường phối hợp với Thường trực HĐND huyện thị trấn Phố Ràng để thực hiệu hoạt động tiếp xúc cử tri Tiếp tục nâng cao hiệu phối hợp với Tổ đại biểu, đại biểu HĐND huyện quyền địa phương để thực tốt công tác tiếp xúc cử tri, tiếp xúc cử tri kết hợp hai cấp; phối hợp với Tổ đại biểu HĐND huyện tổng hợp kiến nghị cử tri đảm bảo xác, rõ ý, chất lượng thời gian yêu cầu KẾT LUẬN Cùng với bước chuyển mạnh mẽ mảnh đất Bảo Yên, tỉnh Lào Cai, thời gian qua, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nói chung, hoạt động Hội đồng nhân dân thị trấn Phố Ràng nói riêng đạt kết to lớn Hội đồng nhân dân thị trấn Phố Ràng khẳng định trưởng thành lĩnh vực hoạt động; thực trở thành quan quyền lực nhà nước địa phương, đại biểu thị trấn Phố Ràng thực xứng đáng với danh hiệu cao quý “người đại biểu Nhân dân” 29 Vị thế, vai trò Hội đồng nhân dân thị trấn Phố Ràng ngày nâng cao điều kiện đổi đất nước, tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế xã hội địa phương phát triển, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân thị trấn Phố Ràng thời gian qua tồn hạn chế, bất cập Vì vậy, nghiên cứu để đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân thị trấn Phố Ràng địi hỏi thiết, có ý nghĩa to lớn việc tiếp tục củng cố tổ chức hoạt động quan đại biểu Nhân dân; tăng cường trách nhiệm đại biểu, đáp ứng lòng mong mỏi, đòi hỏi cử tri Nhân dân địa phương Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động Hội đồng nhân dân thị trấn Phố Ràng, khóa luận tốt nghiệp đưa số quan điểm đạo, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân thị trấn Phố Ràng Các giải pháp phải thực cách đồng Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 đời với trình đổi tổ chức hoạt động quan Nhà nước địa phương làm cho hoạt động Hội đồng nhân dân bước phát huy hiệu thực tế góp phần xây dựng máy nhà nước ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Trung cấp lý luận trị - hành "Những vấn đề hệ thống trị, nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa" Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 30 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2019 Báo cáo kết hoạt động năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020 HĐND thị trấn Phố Ràng Báo cáo kết hoạt động năm 2020, phương hướng nhiệm vụ năm 2021 HĐND thị trấn Phố Ràng ... CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1. 1 Một số khái niệm 1. 1 .1 Khái niệm Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân cấp xã Điều 11 3 Hiến pháp năm 2 013 quy định: HĐND quan quyền lực nhà nước địa... tích tự nhiên 1. 3 61 ha; có 2.697 hộ với 9.372 sinh sống địa bàn 15 tổ dân phố Thị trấn Phố Ràng có lịch sử lâu đời, có dấu tích Đơ thống sứ trấn Tuyên Quang triều Lê, khoảng năm 15 16 -15 22, địa bàn... 01 Phó Chủ tịch HĐND 2.2.2 Hoạt động HĐND thị trấn Phố Ràng 2.2.2 .1 Kỳ họp Hội đồng nhân dân Năm 2 019 2020, HĐND thị trấn Phố Ràng tổ chức thành công 06 kỳ họp, gồm: kỳ họp thứ 7, 8, 9, 10 , 11 ,