MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 2 I Khái niệm, đặc điểm, phân loại quyết định hành chính 2 1 1 Khái niệm quyết định hành chính 2 1 2 Đặc điểm của quyết định hành chính 2 1 3 Phân loại quyết định hành chính.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU Luật pháp với tư cách công cụ, phương tiện để quản lý nhà nước, điều chỉnh mối quan hệ xã hội phát sinh, điều chỉnh quan hệ xã hội theo cách thống Với tư cách ngành luật – Luật hành phận cấu thành hành Nhà nước, đóng vai trị quan trọng công cụ quản lý nhằm tạo hệ thống quy phạm pháp luật sắc bén, có hiệu lực để điều chỉnh mối quan hệ xã hội phù hợp với lợi ích Nhà nước cơng dân Trong xu hội nhập ngày phát triển nay, quan hành lĩnh vực quản lý hành nhà nước có ngày đóng vai trị quan trọng Trong q trình hoạt động, để thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, quan hành ban hành nhiều định hành Quyết định hành yếu tố giúp quan hành làm tốt vai trị Vậy có vai trị quản lý hành nhà nước? Để làm sáng tỏ vấn đề nêu trên, em xin lựa chọn nghiên cứu đề tài “ Vai trị định hành quản lí hành nhà nước” NỘI DUNG I I.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại định hành Khái niệm định hành Theo khoản Điều Luật tố tụng hành năm 2010 “Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành, định vấn đề cụ thể hoạt động quản lí hành áp dụng lần số đối tượng cụ thể” Thuật ngữ “ Quyết định hành chính” khơng xuất khoa học mà quy định luật thực địa như: Luật khiếu nại, tố cáo; Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Vì vậy, việc làm rõ khái niệm định hành việc giới hạn nội hàm khái niệm điều cần thiết cho việc nghiên cứu thực tiễn hoạt động quản lý hành nhà nước Quyết định hành nhiều chủ thể khác ban hành với nội dung phong phú đa dạng tác động đến lĩnh vực khác quản lý hành Tuy nhiên định nhằm xây dựng ổn định chế độ công tác nội quan khả trực tiếp tác động đến xã hội hạn chế Vì vậy, hoạt động quản lý hành nhà nước, chủ thể có thẩm quyền ban hành định hành chủ thể hệ thống quan hành thực quyền lực nhà nước để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội Từ sở trên, ta định nghĩa: “ Quyết định hành định pháp luật chủ thể quản lí hành nhà nước ban hành theo trình tự pháp luật quy định, nhằm đưa chủ trương, biện pháp quản lý đặt quy tắc xử sự, mệnh lệnh pháp luật cụ thể để giải công việc phát sinh quản lý hành nhà nước” I.2 Đặc điểm định hành Là dạng định pháp luật, định hành có đặc điểm: - Quyết định hành có tính luật Quyết định hành quan chấp hành quan quyền lực nhà nước ban hành nên văn luật nhằm thi hành luật Bên cạnh việc chuyên mơn hóa hoạt động quan cơng quyền nhằm đảm bảo tính độc lập nhánh quyền lực quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp có phối hợp nhằm đảm bảo tính thống quyền lực nhà nước hết đảm bảo tính hiệu Do vậy, định hành có tính luật phải phù hợp với văn pháp luật quan lập pháp ban hành, nhằm tổ chức thực thi pháp luật - Chủ thể ban hành định hành chủ thể quản lý hành nhà nước Quyết định pháp luật có ba loại, bao gồm định lập pháp, định hành pháp định tư pháp Mỗi loại định pháp luật chủ yếu quan giao thực chức tương ứng ban hành Cơ quan có thẩm quyền ban hành định lập pháp Quốc hội ngoại trừ số trường hợp Ủy ban thường vụ Quốc hội ủy quyền ban hành định Quyết định hành quan, cá nhân nhân danh Nhà nước thực quyền hành pháp ban hành mà chủ yếu hệ thống quan hành nhà nước Quyết định tư pháp ban hành theo thủ tục tố tụng, Tòa án, Viện Kiểm sát, quan điều tra cá nhân có thẩm quyền tiến hành tố tụng ban hành - Quyết định hành phương thức quản lý hành nhà nước Quyết định hành định pháp luật, có tính quyền lực nhà nước, ln thể tính mệnh lệnh đơn phương, bắt buộc đối tượng có liên quan đảm bảo thi hành biện pháp Nhà nước Các định hành ln bị đặt chế kiểm soát nhằm ngăn ngừa nguy xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, cá nhân, tổ chức I.3 Phân loại định hành Căn vào tính chất pháp lý, định hành bao gồm: Quyết định hành chủ đạo, định hành quy phạm định hành cá biệt Căn vào chủ thể ban hành ta có loại định hành chính: Quyết định hành Chính phủ, Thủ tướng phủ; Bộ, quan ngang bộ; Ủy ban nhân dân; quan chuyên muôn Ủy ban nhân dân định hành liên tịch II Vai trị định hành quản lí hành nhà nước Có thể thấy định hành chiếm vị trí trung tâm hoạt động quản lý hành Quyết định hành giúp cho máy Nhà nước, máy hành hoạt động hài hịa, nhịp nhàng, quyền cơng dân thực thực tế Quyết định hành trực tiếp tạo thay đổi chuyển biến mặt đời sống xã hội theo mục đích yêu cầu quản lý Nhà nước Quyết định hành phương tiện khơng thể thiếu mà chủ thể quản lý sử dụng để thực hầu hết nhiệm vụ chức quản lý tổ chức, điều chỉnh, kế hoạch hóa, lãnh đạo, điều hành, tác nghiệp,… Xuất phát từ định nghĩa định hành chính, thấy vai trị quan trọng định hành “ nhằm đưa chủ trương, biện pháp, đặt quy tắc xử áp dụng nguyên tắc giải công việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực chức quản lý hành Nhà nước” Quyền lực Nhà nước nói chung gồm lập pháp, hành pháp, tư pháp Mỗi quyền nắm giữ thực chủ yếu nhóm quan định hình thức thực quyền lực ban hành định pháp luật Theo vai trị chung định hành nhằm thực quyền hành pháp Mỗi loại định hành ban hành để thực mảng quyền lực Nhà nước Thực thi hành pháp luật, quan hành khơng có nhiệm vụ thi hành định quan quyền lực mà phải ban hành nhiều định hành quy phạm II.1 Quyết định hành đề chủ trương, sách lớn quản lí hành nhà nước Quyết định hành có vai trị to lớn hoạt động quản lí hành nhà nước, thơng qua định hành chính, quan hành nhà nước đề chủ trương.đường lối, nhiệm vụ, biện pháp lớn để quản lí hành nhà nước, nhiều định hành quan trọng phủ đưa vào sống có tác động tích cực Mỗi quan lập pháp ban hành định tập trung vào việc điều chỉnh quan hệ xã hội định Do khơng đủ điều kiện ban hành đầy đủ định điều chỉnh quan hệ pháp luật tất lĩnh vực đời sống Mặt khác quan lập pháp giải tốt vấn đề chuyên môn đồng thời thực tế xã hội cần thực tế xã hội biến đổi không ngừng Do vậy, cần có nhanh nhạy Nhà nước để tạo mơi trường pháp lý thích hợp cho quan hệ xã hội phát triển hay hạn chế biểu tiêu cực sống Điều khó tìm thấy hoạt động lập pháp lại dễ tìm thấy hoạt động quản lý hành Có định nhằm đưa chủ trương sách, giải pháp lớn quản lý hành nước, vùng hay đơn vị hành định Có định có giá trị cụ thể hóa, chi tiết hóa định lập pháp, định lập pháp thường điều chỉnh quan hệ xã hội quan trọng Ví dụ Nghị Chính phủ số 125/NQ-CP ngày 29/11/2017 việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ công dân liên quan đến quản lý dân cư thuộc phạm vi chức quản lý Bảo hiểm xã hội Việt Nam… Những định pháp luật chi tiết để điều chỉnh tất quan hệ xã hội cần thiết hay áp dụng cách dễ dàng thực tế Nói chung định pháp luật thực tiễn pháp lý hướng tới việc ban hành luật, pháp lệnh chi tiết Bởi lẽ luật, pháp lệnh chi tiết có nhiều ưu điểm đáng kể, đảm bảo tính dân chủ, kết trình xây dựng pháp luật, giảm bớt chồng chéo, mâu thuẫn luật, pháp lệnh văn có hiệu lực thấp Xóa dần thói quen chờ văn chi tiết thực luật, pháp lệnh, luật, pháp lệnh không thực cần văn chi tiết thi hành Tránh nguy cơ quan lập quy lấn át quyền lập pháp số lượng văn lập quy lớn Trong thực tiễn, rõ ràng lúc có quy định lập pháp điều chỉnh mức độ chung hành pháp cần cụ thể linh hoạt để đáp ứng nhu cầu đa dạng thực tiễn đời sống Bên cạnh hoạt động lập pháp tồn hoạt động lập quy để bảo đảm hài hòa quan hệ xã hội II.2 Quyết định hành hướng dẫn, đảm bảo chấp hành Luật, Pháp lệnh, Nghị cụ thể hóa, chi tiết hóa Luật, thể chế chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước Là phận định pháp luật nói chung, định hành chiếm vị trí trung tâm hoạt động quản lí nhà nước, phương tiện khơng thể thiếu quan quản lí hành nhà nước nhằm thực chức quản lí Quyết định hành quan hành nhà nước ban hành để thực nhiệm vụ thực thi pháp luật, chuyển tải luật vào sống, góp phần tạo nên giá trị luật định hành có vai trị to lớn việc chuyển tải chủ trương sách lãnh đạo Đảng vào quản lí hành nhà nước Quyết định hành có tính luật, xuất phát từ vị trí quan chấp hành quan quyền lực nhà nước nên định hành chủ thể có thẩm quyền hệ thống hành nhà nước ban hành văn luật nhằm thi hành luật, nên định hành phải phù hợp với luật nội dung mục đích, định hành không trái với Quốc hội định Hội đồng nhân dân định quan hành cấp Hơn nữa,quyết định hành đảm bảo tính hợp lí, xuất phát từ yêu cầu khách quan việc thực nhiệm vụ quản lí hành nhà nước, tuyệt đối khơng xuất phát từ ý muốn chủ quan chủ thể định II.3 Quyết định hành điều tiết vấn đề thực tiễn Các văn pháp quy đưa quy định văn hành cá biệt biến định thành thực tạo sở pháp luật thi hành thực tế, văn nhằm mục đích hướng đến việc cho chủ thể pháp luật hành thực quyền nghĩa vụ lĩnh vực đời sống xã hội, làm phát sinh,thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể, đảm bảo cho cá nhân thực quyền nghĩa vụ hoạt động quản lý hành nhà nước Một sở làm thay đổi phát sinh, chấm dứt chấm dứt quan hệ pháp luật hành các định hành chứa quy phạm pháp luật Một định hành làm chấm dứt mọt quan hệ pháp luật hành Như định thu hồi đất Ủy ban nhân dân huyện làm chấm dứt quyền sử dụng đất Một định sa thải công nhân làm chấm dứt quan hệ lao động, kiện cấp giấy đăng kí kết trực tiếp làm phát sinh quan hệ vợ chồng Hay ví dụ cụ thể Khoản Điều 30, Luật giao thông đường năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) quy định “ Người điều khiển, người ngồi xe mô tô hai bánh, xe mô tô ba bánh, xe gắn máy phải đội mũ bảo hiểm có cài quai quy cách” Như vậy, cá nhân tham gia giao thông mà không mà không thực quy định phải chịu hình thức xử phạt vi phạm hành thơng qua văn hành cá biệt II.4 Quyết định hành góp phần ổn định trật tự xã hội,tạo hội quản lí tốt phát triển xã hội Quyết định quản lý hành phương tiện quản lý quan trọng chủ thể quản lý sử dụng để tác động tới tổ chức, cá nhân họ hoạt động tham gia vào quan hệ lĩnh vực xã hội khác Bằng việc chủ thể quản lý hành ban hành văn quy phạm pháp luật để thực chức năng, nhiệm vụ Các định hành trực tiếp thể ý chí chủ thể quản lý hành Đó ý chí nhà nước quan hành cụ thể hóa định hành Khơng vậy, định hành cịn mang tính quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước phát huy sức mạnh đến mức tối đa sử dụng lúc chỗ mức độ ngược lại, khả gây hậu bất lợi cho xã hội việc sử dụng quyền lực không đắn chắn khó dự tính Chính vậy, coi phương tiện quản lý hiệu qủa thơng qua định hành chủ thể áp đặt ý chí mình, nhà nước lên đối tượng quản lý, bắt đối tượng chịu quản lý phải làm theo mà chủ thể quản lý đặt Nếu chủ thể chịu quản lý khơng chấp hành có biện pháp mang tính chất cưỡng chế buộc họ phải thực Cũng quy phạm pháp luật,tính cưỡng chế nhà nước đặc điểm định hành chính, đảm bảo biện pháp cưỡng chế nhà nước so với quy phạm khác,thì có sức mạnh lớn, sức ảnh hưởng rộng khắp không với chủ thể, địa bàn nhỏ mà nhiều trường hợp với nhiều chủ thể khác khu vực hành hay nước, nhờ việc quản lí xã hội hiệu Trong thực tế, định mang tính bắt buộc cá nhân, tổ chức hoàn cảnh định họ phải làm theo nhằm đưa chuẩn mực ứng xử điều chỉnh hành vi xử theo mong muốn thiết lập trật tự xã hội ổn định Ngồi ra,các biện pháp chế tài luật hành khơng mang tính chất trừng trị người vi phạm mà quan trọng có tác dụng giáo dục, răn đe người vi phạm đồng thời ngăn chặn hành vi xảy ra, nhờ mà mà trật tự an toàn xã hội đảm bảo II.5 Quyết định hành có vai trị việc tổ chức điều hành hoạt động máy hành Bộ máy hành phận cấu thành máy nhà nước, đồng thời có tính độc lập tương đối tổ chức hoạt động, nhằm đảm bảo cho chức nhiệm vụ máy hành độc lập thể phận tổ chức điều hành máy đó, việc tổ chức điều hành khơng thực biện pháp tổ chức trực tiếp mà việc ban hành định hành ấn định chức nhiệm vụ quyền hạn chế phối hợp hoạt động quan máy II.6 Các định hành cịn góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Các định hành góp phần bảo vệ pháp luật, đảm bảo cho pháp luật thực cách chỉnh nghiêm chỉnh tất phương diện đời sống xã hội Bằng việc ban hành định hành chính, cách chủ thể quản lý hành hướng dẫn chủ thể quản lý hành tuân thủ việc làm theo quy định pháp luật Mọi hành vi mà ngược lại với lợi ích nhà nước, lợi ích xã hội bị trừng trị cách nghiêm khắc 10 Thơng qua đó, muốn răn đe , giáo dục toàn dân sống làm việc theo pháp luật, tuân thủ quy định mà pháp luật đề Từ nâng cao ý thức chấp hành tuân thủ pháp luật cộng đồng dân cư tồn xã hội II.7 Các định hành xác định rõ quyền nghĩa vụ cho đối tương có liên quan hoạt động quản lý hành nhà nước Quyết định hành tạo khn khổ pháp lý, chủ thể thực quyền nghĩa vụ Khi tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính, chủ thể trao cho quyền nghĩa vụ định Trong hoạt động quản lý hành nhà nước, chủ thể quản lý hành sử dụng quyền lực nhà nước đẻ trực tiếp quản lý Mặt khác, đối tượng chịu quản lý có nghĩa vụ phải phục tùng việc sử dụng quyền lực nhà nước chủ thể quản lý Tuy đối tượng chịu quản lý có quyền khiếu nại tố cáo, quyền đề nghị, yêu cầu chủ thể quản lý để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp mình.Điều ghi nhận Hiến Pháp luật khiếu nại, tố cáo.Như vậy, quyền nghĩa vụ bên xác định rõ quan hệ pháp luật hành 11 12 13 KẾT LUẬN Như qua viết này, em trình bày phân tích Quyết định hành vai trị Quyết định hành quản lý hành nhà nước Quyết định hành ln ln gắn liền với việc xử lý tình xã hội Quyết định hành Quyết định pháp luật mà đặc điểm quan trọng thể tính ý chí, tính quyền lực Nhà nước Để phát huy vai trò định hành chính, tính hợp pháp, hợp lý phải đảm bảo, rõ ràng quyền hành pháp bị giới hạn quyền lập pháp, đồng thời có văn phù hợp với điều kiện thực tế phát huy tốt vai trị Bên cạnh đó, nâng cao kiến thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố quan trọng họ người trực tiếp áp dụng quy phạm pháp luật vào đời sống Chỉ có vậy, định hành có khả tác động tích cực đến quản lý hành nhà nước toàn xã hội 14 1) TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt 2) Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trinhg Luật Hành Việt Nam, 3) Nhà xuất Cơng an nhân dân, Hà Nội, năm 2008 Luật Giao thông đường năm 2008 (sửa đổi bổ sung năm 2009), 4) 5) Nhà xuất Lao động Luật tố tụng hành năm 2010, Nhà xuất Lao động http://doc.edu.vn/tai-lieu/tieu-luan-vai-tro-cua-quyet-dinh-hanh-chinh- 6) trong-quan-li-hanh-chinh-nha-nuoc-39596/ http://www2.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban ?class_id=509 15 ... pháp lý, định hành bao gồm: Quyết định hành chủ đạo, định hành quy phạm định hành cá biệt Căn vào chủ thể ban hành ta có loại định hành chính: Quyết định hành Chính phủ, Thủ tướng phủ; Bộ, quan... nhiều định hành quy phạm II.1 Quyết định hành đề chủ trương, sách lớn quản lí hành nhà nước Quyết định hành có vai trị to lớn hoạt động quản lí hành nhà nước, thơng qua định hành chính, quan hành. .. nghĩa vụ bên xác định rõ quan hệ pháp luật hành 11 12 13 KẾT LUẬN Như qua viết này, em trình bày phân tích Quyết định hành vai trị Quyết định hành quản lý hành nhà nước Quyết định hành ln ln gắn