Báo cáo " Công ước quyền trẻ em năm 1989 - cơ sở cho việc bảo vệ quyền trẻ em " pptx

nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 3/2003 31 Trẻ em hôm nay, thế giới ngày mai đó là khẩu hiệu mà các quốc gia và cộng đồng quốc tế hớng tới nhằm mục đích chăm sóc, bảo vệ tơng lai của mỗi quốc gia và nhân loại. Quyền con ngời nói chung và quyền trẻ em nói riêng ngày nay trở thành vấn đề quan tâm của cộng đồng quốc tế. Trẻ em ở tất cả các nớc trên thế giới vẫn còn sống trong những điều kiện khó khăn và chúng cần đợc quan tâm đặc biệt. Do đó, sự hợp tác quốc tế đối với việc cải thiện điều kiện của trẻ em ở mọi nớc, đặc biệt là các nớc đang phát triển là yêu cầu bức thiết. Cộng đồng quốc tế mà trung tâm là Liên hợp quốc đ có nhiều nỗ lực trong việc xây dựng các văn bản pháp lí quốc tế nhằm xác lập các quyền cơ bản của trẻ em cũng nh nghĩa vụ, trách nhiệm của các quốc gia đối với trẻ em. Trớc khi Liên hợp quốc đợc thành lập, các quốc gia đ thông qua Tuyên ngôn Giơnevơ 1924 về quyền trẻ em khẳng định trẻ em cần đợc chăm sóc đặc biệt. Điều 1 Hiến chơng Liên hợp quốc khẳng định: "Tôn trọng nhân quyền và những quyền tự do cho tất cả mọi ngời, không phân biệt chủng tộc, nam nữ, ngôn ngữ hoặc tôn giáo". Tuyên ngôn về các quyền của trẻ em do Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua năm 1959 khẳng định: "Loài ngời có trách nhiệm trao cho trẻ em điều tốt đẹp nhất". Điều 24 Công ớc về các quyền chính trị - dân sự năm 1966 (Việt Nam gia nhập năm 1982) nêu rõ: "Mọi trẻ em đều có quyền đợc hởng sự bảo hộ của gia đình, x hội và nhà nớc". Điều 10 Công ớc về các quyền kinh tế - x hội và văn hoá năm 1966 (Việt Nam gia nhập năm 1982) quy định: "Thanh thiếu niên cần đợc bảo vệ và không bị bóc lột về kinh tế - x hội, cấm bóc lột lao động trẻ em". Nh vậy, từ khi đợc thành lập đến nay với vai trò là trung tâm của cộng đồng quốc tế, Liên hợp quốc luôn bảo trợ cho việc kí kết điều ớc quốc tế nói chung, điều ớc quốc tế về nhân quyền nói riêng cũng nh thông qua các văn bản là cơ sở cho quá trình quốc tế hoá vấn đề quyền con ngời và quyền trẻ em. Trớc khi Công ớc quyền trẻ em năm 1989 ra đời, các văn bản pháp lí quốc tế về quyền con ngời liên quan đến trẻ em có một số đặc điểm sau: - Các văn bản pháp lí quốc tế mặc dù đ đề cập quyền trẻ em nhng cha xác lập đợc các cơ chế, nghĩa vụ mà các quốc gia phải thực hiện để đảm bảo quyền cho trẻ * Giảng viên Khoa luật quốc tế Trờng đại học luật Hà Nội Chu Mạnh Hùng * nghiên cứu - trao đổi 32 Tạp chí luật học số 3/2003 em. Hơn nữa, các văn bản nh Tuyên bố năm 1959 của Đại hội đồng Liên hợp quốc không có giá trị pháp lí bắt buộc mà chỉ nêu lên những t tởng của quyền trẻ em để khuyến cáo hành động của các quốc gia. - Các văn bản pháp lí quốc tế chỉ đề cập quyền của trẻ em trong một số lĩnh vực (ví dụ: Quyền đăng kí khai sinh, cấm bóc lột lao động trẻ em). Có thể nói trớc năm 1989, có rất nhiều văn bản pháp lí quốc tế về quyền con ngời nói chung nhng vẫn cha có điều uớc quốc tế riêng về quyền trẻ em. Tình trạng trẻ em bị xâm phạm, bị ngợc đi, bị bóc lột về lao động, bị mua bán xảy ra ở tất cả các khu vực trên thế giới. Trẻ em cần phải đợc sống trong hoà bình, trong x hội thân ái; cần phải đợc sự chăm sóc của nhà nớc, x hội, gia đình và cần có sự bảo vệ về mặt pháp lí. Điều này đặc biệt có ý nghĩa ở những quốc gia đang phát triển. Vì vậy, cần phải có điều ớc quốc tế đa phơng ghi nhận và điều chỉnh lĩnh vực này. Với sự nỗ lực của các quốc gia, Công ớc quyền trẻ em đ đợc thông qua và kí ngày 20/11/1989 (Công ớc quyền trẻ em năm 1989) và có hiệu lực từ ngày 2/9/1990. Công ớc này để ngỏ cho tất cả các quốc gia kí, phê chuẩn và gia nhập. Có thể nói Công ớc quyền trẻ em năm 1989 đ bao quát đợc tất cả các khía cạnh của quyền trẻ em. Ngoài lời nói đầu, nội dung của Công ớc gồm 3 phần với 54 điều khoản. Đặc biệt trong Phần I, bên cạnh định nghĩa, các nguyên tắc chung của việc bảo vệ quyền trẻ em, Công ớc còn đề cập các biện pháp bảo vệ đối với trẻ em tị nạn, trẻ em trong khu vực có xung đột quân sự, trẻ em bị bóc lột và trẻ em thuộc dân tộc thiểu số. So với các điều ớc quốc tế nói chung, điều ớc quốc tế về quyền con ngời nói riêng, Công ớc quyền trẻ em năm 1989 có những điểm nổi bật sau: Thứ nhất: Thời gian từ khi kí đến khi Công ớc có hiệu lực là rất ngắn (9 tháng 18 ngày) và là điều ớc quốc tế đa phơng có số lợng các quốc gia thành viên lớn nhất (197 quốc gia) so với tất cả các điều ớc quốc tế đợc kí trên thế giới. Đặc điểm này phản ánh tầm quan trọng của vấn đề bảo vệ quyền trẻ em cũng nh sự quan tâm của các quốc gia đối với thế hệ trẻ. Thứ hai: Công ớc quyền trẻ em năm 1989 lần đầu tiên đ khái quát đợc các khía cạnh của quyền trẻ em và xác định rõ nghĩa vụ của các quốc gia trong việc đảm bảo quyền của trẻ em. Mối quan hệ giữa quyền trẻ em với quyền con ngời nói chung. Thứ ba: Theo Điều 43 Công ớc quyền trẻ em năm 1989, Uỷ ban về quyền trẻ em đợc thành lập nhằm xem xét sự tiến bộ mà các quốc gia thành viên đạt đợc trong việc thực hiện các nghĩa vụ mà họ đ cam kết thông qua các báo cáo định kì. Đồng thời theo Điều 45, bên cạnh Uỷ ban về quyền trẻ em thì các cơ quan chuyên môn, UNICEF và các tổ chức khác thuộc Liên hợp quốc cũng có thẩm quyền giám sát, giúp đỡ các nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 3/2003 33 quốc gia thành viên trong quá trình thực hiện Công ớc. Việt Nam vốn coi gia đình là tế bào của x hội, trong đó ông bà, bố mẹ có trách nhiệm chăm lo cho con cháu. Theo truyền thống này, trẻ em đợc dạy dỗ để "làm rạng danh giống nòi". Với truyền thống tốt đẹp của dân tộc, thấm nhuần lợi dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh: "Vì lợi ích 10 năm trồng cây, vì lợi ích trăm năm trồng ngời", Nhà nớc và nhân dân Việt Nam luôn luôn quan tâm tới việc bảo vệ, chăm sóc trẻ em, coi đây là sự nghiệp cao quý, trách nhiệm to lớn đối với tơng lai của dân tộc và đất nớc. Tổ chức đầu tiên của trẻ em đợc thành lập vào ngày 15/5/1941 (nay là Đội thiếu niên tiền phong Hồ Chí Minh). Tháng 5/1961, Uỷ ban thiếu niên nhi đồng Việt Nam đợc thành lập. Tháng 9/1972, Uỷ ban thờng vụ Quốc hội đ phát động phong trào bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em theo khẩu hiệu: "Tất cả vì tơng lai con em chúng ta". Năm 1979, để phối hợp với Uỷ ban năm quốc tế trẻ em của Liên hợp quốc, Uỷ ban năm Quốc tế thiếu nhi của Việt Nam đợc thành lập và Uỷ ban thờng vụ Quốc hội đ thông qua Pháp lệnh bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em. Năm 1989 - 1990 đợc coi là năm thiếu nhi của Việt Nam đồng thời trong Chiến lợc ổn định và phát triển kinh tế - x hội giai đoạn 1991 - 2000, vấn đề trẻ em đ đợc đề cập với tinh thần bảo vệ và chăm sóc nhằm phát triển thế hệ tơng lai của dân tộc. Ngày 26/1/1990 Việt Nam đ kí Công ớc về quyền trẻ em và phê chuẩn ngày 20/2/1990 (không có bảo lu nào). Việt Nam là quốc gia đầu tiên ở châu á và là quốc gia thứ hai trên thế giới phê chuẩn Công ớc (ngày 20/12/2001 Việt Nam phê chuẩn 2 nghị định th bổ sung Công ớc, đó là: Nghị định th (không bắt buộc) về buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em và văn hóa khiêu dâm trẻ em; Nghị định th (không bắt buộc) về sử dụng trẻ em trong xung đột vũ trang). Nh vậy, Việt Nam phê chuẩn Công ớc quyền trẻ em 1989 đ tạo cơ sở pháp lí quốc tế cho việc bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam đồng thời làm thay đổi nhiều hoạt động đảm bảo có hiệu quả quyền của trẻ em, cụ thể là: - Phổ biến các nguyên tắc và điều khoản của Công ớc cho ngời lớn và trẻ em thông qua các tài liệu, sách báo; các hội nghị, hội thảo của cơ quan nhà nớc nh: Bộ y tế, Bộ giáo dục và đào tạo, Bộ lao động, thơng binh và x hội; thông qua các chuyên mục của các phơng tiện thông tin đại chúng cũng nh các hình thức văn học nghệ thuật - Vận động toàn x hội tham gia thực hiện Công ớc thông qua các phong trào nh "Giúp nhau làm kinh tế gia đình"; "nuôi dạy con tốt" Các tổ chức phi chính phủ nh Tổ chức cứu trợ trẻ em của Thụy Điển; tổ chức HEDO ngày càng đóng vai trò quan trọng trong lĩnh vực này. Những nghiên cứu - trao đổi 34 Tạp chí luật học số 3/2003 hoạt động này trớc hết làm thay đổi thái độ và khuyến khích ngời lớn phải có trách nhiệm hơn đối với trẻ em đồng thời thông qua đó huy động các nguồn nhân lực và vật lực cho công tác trẻ em. - Xây dựng luật và chính sách quốc gia để hài hoà với các điều khoản của Công ớc, cụ thể là: + Quyền trẻ em đợc ghi nhận trong Hiến pháp 1992 (sửa đổi); + Ban hành Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em (1991); Luật phổ cập giáo dục tiểu học (1991); + Sửa đổi, bổ sung pháp luật quốc gia (Bộ luật hình sự 1999); + Chiến lợc phát triển kinh tế - x hội 10 năm (2001 - 2010); - Kiện toàn các cơ quan điều phối chính sách liên quan đến trẻ em và giám sát việc thực hiện Công ớc. Trớc đây, việc chăm lo công tác trẻ em là Uỷ ban thanh thiếu niên và nhi đồng, từ ngày 9/9/1991 Uỷ ban này đổi tên thành Uỷ ban bảo vệ và chăm sóc trẻ em và nay là Uỷ ban dân số, gia đình và trẻ em. Sự thay đổi này phản ánh vai trò, ý nghĩa của công tác trẻ em cũng nh sự quan tâm của Nhà nớc đối với quyền trẻ em ở Việt Nam. Kể từ khi Việt Nam phê chuẩn Công ớc quyền trẻ em năm 1989, công tác trẻ em đ thu đợc nhiều kết quả trên các phơng diện khác nhau. Chơng trình tiêm chủng quốc gia thực sự có ý nghĩa đảm bảo cho sự phát triển lành mạnh của thế hệ tơng lai; Chơng trình phổ cập giáo dục tiểu học cơ bản đ hoàn thành trên phạm vi cả nớc; trẻ em đợc Nhà nớc, gia đình và x hội chăm lo và bảo vệ bằng pháp luật và các biện pháp có hiệu quả; các quyền của trẻ em đợc thực hiện trong thực tiễn. Những thành tựu ấy xuất phát từ cơ sở pháp lí quốc tế, từ trách nhiệm của Nhà nớc và sự chăm lo của toàn x hội cho thế hệ tơng lai. Ngày nay, quá trình toàn cầu hoá đang diễn ra mạnh mẽ, sự phát triển nh vũ bo của khoa học công nghệ làm thay đổi các lĩnh vực của đời sống x hội, cuộc sống vật chất - tinh thần không ngừng nâng cao. Tuy nhiên, chúng ta vẫn thấy trẻ em bị bóc lột và lao động cực nhọc trong các công trờng, hầm mỏ ở châu Phi và cũng ở châu lục này, trẻ em cầm súng nh những ngời lính; trẻ em lang thang trên đờng phố, bị lạm dụng tình dục và bị sử dụng vào các mục đích vô nhân đạo vẫn xảy ra ở châu Mĩ, châu á ở Việt Nam, do tác động tiêu cực của mặt trái nền kinh tế thị trờng, cùng với những phong tục tập quán lạc hậu và sự gia tăng của tệ nạn x hội đang là những thách thức lớn đối với việc bảo vệ quyền trẻ em. Với truyền thống tốt đẹp của dân tộc, với tất cả những hành động, Việt Nam đ và đang triển khai để thực hiện Công ớc quyền trẻ em năm 1989, chúng ta hi vọng trẻ em Việt Nam sẽ đợc sống trong môi trờng an toàn và lành mạnh, phát triển hài hoà cả về thể chất, trí tuệ, tinh thần và đạo đức. Điều này thực sự có ý nghĩa khi cộng đồng quốc tế đang xây dựng thập kỉ hoà bình, phi bạo lực vì trẻ em./. . dụng trẻ em trong xung đột vũ trang). Nh vậy, Việt Nam phê chuẩn Công ớc quyền trẻ em 1989 đ tạo cơ sở pháp lí quốc tế cho việc bảo vệ quyền trẻ em ở. chung của việc bảo vệ quyền trẻ em, Công ớc còn đề cập các biện pháp bảo vệ đối với trẻ em tị nạn, trẻ em trong khu vực có xung đột quân sự, trẻ em bị