Báo cáo " Một số vấn đề mới của luật quốc tịch Việt Nam năm 1998" pdf

nghiên cứu - trao đổi 20 - Tạp chí luật học Một số vấn đề mới của Luật quốc tịch Việt Nam năm 1998 Nguyễn Công Khanh * uật quốc tịch Việt Nam ngày 28/6/1988 là đạo luật đầu tiên của Nhà nớc ta quy định khá đầy đủ, thống nhất các vấn đề về quốc tịch Việt Nam. Tuy nhiên, vì đợc ban hành vào thời kì đầu của công cuộc đổi mới đất nớc nên bớc vào thời kì đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập khu vực và quốc tế, các quy định của Luật quốc tịch 1988 đ bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, không đáp ứng đợc các yêu cầu của thực tiễn. Vì vậy, ngày 20/5/1998, Quốc hội khóa X tại kì họp thứ ba đ thông qua Luật quốc tịch Việt Nam (Luật số 07/1998/ QH10 - gọi tắt là Luật quốc tịch 1998). Trong bài viết này, chúng tôi xin trao đổi về một số vấn đề mới của Luật quốc tịch 1998 so với Luật quốc tịch 1988. I. Mục đích, yêu cầu ban hành Luật quốc tịch 1998 Việc ban hành Luật quốc tịch 1998 lần này nhằm đạt đợc những mục đích, yêu cầu cơ bản sau: Thứ nhất, tiếp tục khẳng định và thực hiện chủ trơng, đờng lối đại đoàn kết dân tộc của Đảng và Nhà nớc ta thông qua chính sách về quốc tịch Việt Nam nhằm động viên và tăng cờng sức mạnh của toàn dân (ở trong và ngoài nớc) thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nớc. Đây là nguyên tắc kế thừa quan trọng trong hoạt động lập pháp của Nhà nớc ta nói chung và trong lĩnh vực pháp luật quốc tịch nói riêng. Một mặt, Luật quốc tịch 1998 vẫn khẳng định nguyên tắc Nhà nớc Cộng hòa x hội chủ nghĩa Việt Nam công nhận công dân có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam (Điều 3), mặt khác không buộc công dân Việt Nam phải thôi quốc tịch Việt Nam khi nhập quốc tịch nớc ngoài, kể cả đối với công dân Việt Nam đang đồng thời có quốc tịch nớc ngoài. Quy định này nhằm tạo ra sự yên tâm cho công dân Việt Nam định c ở nớc ngoài phần lớn vì lí do ổn định cuộc sống mà phải nhập quốc tịch nớc ngoài, tránh gây xáo trộn về tâm lí của họ. Trên tinh thần đó, Điều 5 Luật quốc tịch 1998 khẳng định rõ nghĩa vụ của Nhà nớc ta trong việc bảo hộ quyền lợi của ngời Việt Nam ở nớc ngoài. Quy định nh vậy hoàn toàn phù hợp với xu thế mở cửa hiện nay đồng thời góp phần thực hiện thắng lợi chính sách đại đoàn kết dân tộc do Đảng và Bác Hồ đề ra. Thứ hai, đảm bảo phù hợp với các quy định của Hiến pháp 1992 và đồng bộ với các văn bản pháp luật khác liên quan đến quốc tịch Việt Nam. Về thẩm quyền giải quyết các vấn đề về quốc tịch, tại Điều 15 Luật quốc tịch năm 1988 quy định Hội đồng bộ trởng (nay là Chính phủ) quyết định những trờng hợp cho vào, cho trở lại, cho thôi, tớc quốc tịch Việt Nam, hủy bỏ quyết định cho vào quốc tịch Việt Nam trong khi đó tại khoản 10 Điều 103 Hiến pháp 1992 lại quy định Chủ tịch nớc quyết định cho nhập, cho thôi, tớc L * Vụ pháp luật và hợp tác quốc tế Bộ t pháp nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 21 quốc tịch Việt Nam. Để đảm bảo sự phù hợp với quy định đó của Hiến pháp 1992, tại Điều 32 Luật quốc tịch 1998 quy định Chủ tịch nớc quyết định việc cho nhập, cho trở lại, cho thôi, tớc quốc tịch Việt Nam, hủy bỏ quyết định cho nhập quốc tịch Việt Nam, nhân danh Nhà nớc kí kết và phê chuẩn điều ớc quốc tế về quốc tịch. Đồng thời, để đảm bảo sự đồng bộ với các văn bản pháp luật khác quy định về quyền quốc tịch (Bộ luật dân sự, Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em ) cũng nh phù hợp với các công ớc quốc tế về nhân quyền mà Nhà nớc ta kí kết hoặc tham gia, tại Điều 1 Luật quốc tịch 1998 quy định ở nớc Cộng hòa x hội chủ nghĩa Việt Nam, mỗi cá nhân đều có quyền có quốc tịch, không ai bị tớc quốc tịch một cách bất hợp pháp; trẻ em bị bỏ rơi hoặc tìm thấy trên lnh thổ Việt Nam mà không rõ cha mẹ là ai cũng đợc đảm bảo có quốc tịch Việt Nam (Điều 19). Thứ ba, sửa đổi những quy định của Luật quốc tịch Việt Nam năm 1988 không còn phù hợp với tình hình mới; bổ sung, hoàn thiện các quy định mới nhằm đáp ứng yêu cầu do thực tiễn đặt ra, phục vụ công tác quản lí nhà nớc về quốc tịch Việt Nam, góp phần cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực này. Đây là mục đích, yêu cầu cơ bản của việc ban hành Luật quốc tịch 1998. II. Một số nguyên tắc cơ bản đợc Luật quốc tịch 1998 ghi nhận 1. Quyền bình đẳng đối với quốc tịch Việt Nam Điều 1 Luật quốc tịch 1998 quy định về quyền của cá nhân đối với quốc tịch: Công dân Việt Nam không ai bị tớc quốc tịch Việt Nam trừ trờng hợp luật định; quyền bình đẳng của mọi thành viên thuộc các dân tộc cùng sinh sống trên lnh thổ Việt Nam về quốc tịch Việt Nam. Nguyên tắc này đợc đảm bảo thi hành bằng các quy định tại Điều 14, 15, 16 và 17 Luật quốc tịch 1998 thông qua việc xác định quốc tịch Việt Nam của cá nhân ngay từ khi mới sinh ra theo nguyên tắc huyết thống hoặc kết hợp yếu tố nơi sinh trên lnh thổ Việt Nam với nguyên tắc huyết thống. 2. Nguyên tắc một quốc tịch Việt Nam Điều 3 Luật quốc tịch 1998 quy định: "Nhà nớc Cộng hòa x hội chủ nghĩa Việt Nam công nhận công dân Việt Nam có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam". Quy định này một mặt vẫn tiếp tục khẳng định nguyên tắc một quốc tịch đ đợc ghi nhận trong các văn bản pháp luật về quốc tịch của Nhà nớc ta, mặt khác đợc thể hiện một cách mềm dẻo và linh hoạt hơn (so với quy định tại Điều 3 Luật quốc tịch năm 1988, điều luật này đ bỏ đi chữ "chỉ"). Tuy nhiên, điểm khác căn bản của Luật quốc tịch 1998 so với Luật quốc tịch năm 1988 về vấn đề này là ở biện pháp đảm bảo thi hành. Khoản 3 Điều 20 Luật quốc tịch 1998 quy định: " công dân nớc ngoài đợc nhập quốc tịch Việt Nam thì không còn giữ quốc tịch nớc ngoài, trừ trờng hợp đặc biệt do Chủ tịch nớc quyết định". Nh vậy, về nguyên tắc có thể nói, công dân nớc ngoài đợc nhập quốc tịch Việt Nam thì trớc đó phải thôi quốc tịch nớc ngoài của họ. Đây đợc coi là quy định "cứng", là điều kiện bắt buộc đối với công dân nớc ngoài khi xin nhập quốc tịch Việt Nam. Tuy vậy, theo quy định tại khoản 1 Điều 8 Nghị định số 104/1988/NĐ-CP ngày 31/12/1988 của Chính phủ quy định nghiên cứu - trao đổi 22 - Tạp chí luật học chi tiết hớng dẫn thi hành Luật quốc tịch Việt Nam (gọi tắt là Nghị định số 104) thì ngời nớc ngoài phải cam kết việc giữ quốc tịch nớc ngoài của họ "không làm cản trở" đến việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân Việt Nam. 3. Nghĩa vụ của Nhà nớc trong việc bảo hộ ngời Việt Nam ở nớc ngoài Đây là nguyên tắc hiến định và đợc cụ thể hóa rất rõ và nhấn mạnh tại Điều 5 Luật quốc tịch 1998: Các cơ quan nhà nớc ở trong nớc, cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lnh sự Việt Nam ở nớc ngoài có trách nhiệm thi hành mọi biện pháp cần thiết, phù hợp với pháp luật của nớc sở tại, pháp luật và tập quán quốc tế để thực hiện sự bảo hộ đó. Cần lu ý thêm về các quy định tại Điều 6 và Điều 7 Luật quốc tịch 1998 về chính sách của Nhà nớc Việt Nam đối với ngời gốc Việt Nam và công dân Việt Nam ở nớc ngoài. Một mặt, Nhà nớc có chính sách khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để ngời gốc Việt Nam ở nớc ngoài giữ quan hệ gắn bó với gia đình, quê hơng, đất nớc, góp phần xây dựng quê hơng, đất nớc; tạo điều kiện thuận lợi để những ngời bị mất quốc tịch Việt Nam đợc trở lại quốc tịch Việt Nam. Mặt khác, đối với công dân Việt Nam ở nớc ngoài, lần đầu tiên pháp luật nớc ta quy định rõ Nhà nớc có chính sách để họ có điều kiện hởng các quyền và làm các nghĩa vụ công dân của mình phù hợp với hoàn cảnh sống xa đất nớc. III. Có quốc tịch Việt Nam Theo quy định tại Điều 14 Luật quốc tịch 1998, ngời có quốc tịch Việt Nam bao gồm ngời đang có quốc tịch Việt Nam cho đến ngày Luật quốc tịch 1998 có hiệu lực (1/1/1999) và ngời có quốc tịch Việt Nam kể từ ngày đó trở đi. Trong trờng hợp thứ nhất, ngời đang có quốc tịch Việt Nam cho đến ngày 1/1/1999 bao gồm cả công dân Việt Nam ở trong nớc và công dân Việt Nam ở nớc ngoài, kể cả ngời đ nhập quốc tịch nớc ngoài nhng cha thôi (mất) quốc tịch Việt Nam (ngời hai quốc tịch). Cũng có ý kiến cho rằng quy định nh vậy là nửa vời, không triệt để theo nguyên tắc một quốc tịch. Song nh đ trình bày ở trên, xuất phát từ hoàn cảnh đặc thù của đất nớc (phải trải qua hai cuộc chiến tranh, ngời Việt Nam ra nớc ngoài vì nhiều lí do khác nhau) và trên tinh thần đại đoàn kết dân tộc nhằm thu hút sự ủng hộ, đóng góp của cộng đồng ngời Việt Nam ở nớc ngoài vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nớc, tăng cờng hội nhập khu vực và thế giới nên chúng ta vẫn tạm thời phải chấp nhận thực trạng này. Trong trờng hợp thứ hai, theo quy định tại Điều 15 Luật quốc tịch 1998, một ngời đợc xác định là có quốc tịch Việt Nam nếu có một trong các căn cứ là do sinh ra, do đợc nhập quốc tịch Việt Nam, do đợc trở lại quốc tịch Việt Nam theo điều ớc quốc tế mà Việt Nam kí kết hoặc tham gia, do bị bỏ rơi hoặc tìm thấy trên lnh thổ Việt Nam, do đợc công dân Việt Nam nhận làm con nuôi. ở đây, chúng tôi chỉ đề cập việc có quốc tịch Việt Nam do đợc nhập quốc tịch. Nhập quốc tịch Việt Nam là việc ngời vốn không phải là công dân Việt Nam nay có quốc tịch Việt Nam do đợc cho phép nhập quốc tịch Việt Nam. Tất nhiên, cũng nh ở nhiều nớc, việc nhập quốc tịch Việt Nam phải tuân theo những quy định hết sức chặt chẽ về điều kiện và trình tự, thủ tục giải quyết. Luật quốc tịch 1998 khác với Luật quốc tịch năm 1988 ở chỗ Luật mới quy định đầy đủ hơn về nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 23 những vấn đề này và có tính khả thi hơn. Cụ thể nh sau: 1. Điều kiện nhập quốc tịch Việt Nam Theo quy định tại Điều 20 Luật quốc tịch 1998, ngời nớc ngoài và ngời không quốc tịch xin nhập quốc tịch Việt Nam phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện sau: - Phải là ngời đang thờng trú tại Việt Nam vào thời điểm xin nhập quốc tịch Việt Nam; - Phải có năng lực hành vi dân sự đầy đủ theo quy định của pháp luật Việt Nam (Điều 21 Bộ luật dân sự). Tất nhiên, quy định này chỉ áp dụng trong trờng hợp đơng sự là ngời trực tiếp làm đơn xin nhập quốc tịch Việt Nam (không áp dụng đối với con cha thành niên nếu họ xin nhập quốc tịch Việt Nam cùng cha mẹ); - Phải tuân thủ Hiến pháp, pháp luật Việt Nam; tôn trọng truyền thống văn hóa, phong tục, tập quán của dân tộc Việt Nam; - Phải đảm bảo điều kiện về trình độ tiếng Việt, am hiểu văn hóa, lịch sử và pháp luật Việt Nam đủ đề hòa nhập vào cộng đồng x hội Việt Nam; - Phải đảm bảo điều kiện về thời gian thờng trú tại Việt Nam ít nhất là 5 năm.; - Phải có khả năng thực tế đảm bảo cuộc sống tại Việt Nam; - Trong hồ sơ xin nhập quốc tịch Việt Nam của ngời nớc ngoài phải có văn bản cam kết về việc từ bỏ quốc tịch nớc ngoài khi đợc nhập quốc tịch Việt Nam. Nh trên đ nói, đây đợc coi là điều kiện bắt buộc đối với công dân nớc ngoài xin nhập quốc tịch Việt Nam. Công dân nớc ngoài đợc nhập quốc tịch Việt Nam phải từ bỏ quốc tịch nớc ngoài trừ trờng hợp đợc Chủ tịch nớc cho phép giữ quốc tịch nớc ngoài. Tuy nhiên, ngời đó phải cam kết bằng văn bản rằng việc giữ quốc tịch nớc ngoài sẽ không làm cản trở đến việc thực hiện quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân Việt Nam. 2. Miễn, giảm điều kiện nhập quốc tịch Việt Nam Theo quy định tại khoản 2 Điều 20 Luật quốc tịch 1998 và khoản 1 Điều 9 Nghị định số 104 thì việc miễn, giảm điều kiện nhập quốc tịch Việt Nam đợc áp dụng cho 3 đối tợng sau; Thứ nhất, ngời có cha, mẹ, vợ, chồng, con là công dân Việt Nam (đối tợng 1), ngời có công lao đóng góp cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam (đối tợng 2). Những ngời này đợc giảm 2 năm thờng trú tại Việt Nam và đợc miễn các điều kiện về trình độ tiếng Việt và khả năng đảm bảo cuộc sống tại Việt Nam. Thứ hai, trong trờng hợp cá biệt mà việc nhập quốc tịch Việt Nam của ngời nớc ngoài rõ ràng là sẽ có lợi đặc biệt cho sự phát triển kinh tế - x hội, khoa học, an ninh quốc phòng của nớc Cộng hòa x hội chủ nghĩa Việt Nam (đối tợng 3) thì đợc miễn cả 3 điều kiện về thời gian thờng trú tại Việt Nam, về trình độ tiếng Việt và khả năng đảm bảo cuộc sống tại Việt Nam. Tuy nhiên, những ngời đợc miễn, giảm điều kiện trên đây phải nộp giấy tờ chứng minh họ thuộc diện đợc miễn, giảm đó. 3. Trình tự, thủ tục giải quyết việc nhập quốc tịch Việt Nam Theo quy định tại các điều từ Điều 32 đến Điều 38 Luật quốc tịch 1998 và các điều từ Điều 8 đến Điều 12 Nghị định số 104 thì trình tự, thủ tục giải quyết đơn xin nhập quốc tịch Việt Nam đợc thực hiện nghiên cứu - trao đổi 24 - Tạp chí luật học theo quy trình chặt chẽ, đảm bảo sự nghiêm túc trong việc nghiên cứu, thẩm tra hồ sơ đồng thời phát huy vai trò tích cực, chủ động của các cơ quan chức năng trong việc giải quyết hồ sơ xin nhập quốc tịch Việt Nam. Đơn và hồ sơ xin nhập quốc tịch Việt Nam ở trong nớc đợc nộp tại sở t pháp nơi đơng sự c trú, ở nớc ngoài thì nộp tại cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lnh sự Việt Nam nơi c trú của đơng sự theo địa bàn mà cơ quan đó phụ trách. Thời hạn giải quyết đơn xin nhập quốc tịch Việt Nam đợc quy định tối đa là 12 tháng kể từ ngày sở t pháp hoặc cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lnh sự Việt Nam nhận đủ hồ sơ hợp lệ. Sau khi một ngời đợc Chủ tịch nớc kí quyết định cho nhập quốc tịch Việt Nam, kể từ thời điểm quyết định đó có hiệu lực pháp luật, ngời đó trở thành công dân Việt Nam và đợc hởng đầy đủ quyền, lợi ích hợp pháp cũng nh gánh vác nghĩa vụ trách nhiệm theo quy định của Hiến pháp và pháp luật trên cơ sở bình đẳng nh mọi công dân Việt Nam khác. IV. Mất quốc tịch Việt Nam Mất quốc tịch Việt Nam là việc ngời đang có quốc tịch Việt Nam nay không còn quốc tịch Việt Nam do tự nguyện xin thôi quốc tịch Việt Nam, do bị tớc quốc tịch Việt Nam, do bị hủy bỏ quyết định cho nhập quốc tịch Việt Nam hoặc do bị mất quốc tịch Việt Nam theo điều ớc quốc tế mà Việt Nam kí kết hoặc tham gia (Điều 23 Luật quốc tịch 1998). ở đây, chúng tôi chỉ đề cập việc mất quốc tịch Việt Nam do xin thôi quốc tịch Việt Nam - hiện tợng phổ biến nhất lâu nay. Thôi quốc tịch Việt Nam là việc công dân Việt Nam tự nguyện xin thôi (từ bỏ) quốc tịch Việt Nam để nhập quốc tịch nớc ngoài. Nh vậy, có thể coi đây là việc nhập quốc tịch nớc ngoài (hoặc có quốc tịch nớc ngoài) là lí do, động cơ duy nhất của việc cho xin thôi quốc tịch Việt Nam; ngoài ra, pháp luật không thừa nhận các lí do khác nh xin thôi quốc tịch nhằm trốn tránh nghĩa vụ công dân. Qua nghiên cứu luật quốc tịch của nhiều nớc cho thấy, ở những nớc chỉ thừa nhận một quốc tịch thờng đặt điều kiện khắt khe, chặt chẽ đối với việc xin nhập cũng nh xin thôi quốc tịch. Một trong những điều kiện đó là ngời xin nhập quốc tịch nớc ngoài phải từ bỏ quốc tịch gốc của mình trớc đó (hoặc đơng nhiên mất quốc tịch cũ nếu nhập quốc tịch mới). Đây đợc xem là điều kiện bắt buộc cần và đủ để đợc nhập quốc tịch. Luật quốc tịch 1998 của Việt Nam giống các nớc này ở chỗ coi việc nhập quốc tịch nớc ngoài (có quốc tịch nớc ngoài) là lí do duy nhất để đợc thôi quốc tịch Việt Nam (mục đích là tránh để họ rơi vào tình trạng không quốc tịch). Thủ tục và trình tự giải quyết cho thôi quốc tịch Việt Nam đợc quy định khá kĩ trong Nghị định số 104, chẳng hạn, đơn xin thôi quốc tịch Việt Nam ở trong nớc thì nộp tại ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi đơng sự thờng trú, ở nớc ngoài thì nộp tại cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lnh sự Việt Nam ở nớc ngoài nơi đơng sự c trú theo địa bàn mà cơ quan đó phụ trách. Quy trình giải quyết việc xin thôi quốc tịch Việt Nam nhìn chung cũng tơng tự nh giải quyết việc cho nhập, cho trở lại quốc tịch Việt Nam. Thời hạn giải quyết việc xin thôi quốc tịch Việt Nam là không quá 6 tháng kể từ ngày ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lnh sự Việt Nam ở nớc ngoài nhận đủ hồ sơ. nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 25 Tuy nhiên, điểm mới cần nhấn mạnh trong việc giải quyết hồ sơ xin thôi quốc tịch Việt Nam là việc miễn thủ tục thẩm tra hồ sơ theo Điều 21 Nghị định số 104. Ngời xin thôi quốc tịch Việt Nam thuộc các trờng hợp sau đợc miễn thẩm tra hồ sơ tại cơ quan công an: - Ngời dới 14 tuổi; - Ngời sinh ra và lớn lên ở nớc ngoài; - Ngời đ định c ở nớc ngoài trên 15 năm; - Ngời đ đợc xuất cảnh Việt Nam theo diện đoàn tụ gia đình. Trong các trờng hợp trên đây, điểm cần chú ý là trờng hợp thứ ba và thứ t. Bởi vì không nên hiểu ngời đ đợc xuất cảnh Việt Nam theo diện đoàn tụ gia đình cũng thuộc trờng hợp định c ở nớc ngoài trên 15 năm. ở đây, cần phân biệt rõ 2 trờng hợp này để vận dụng thống nhất. Ngời đ đợc xuất cảnh theo diện đoàn tụ gia đình bao gồm tất cả công dân Việt Nam đ đợc phép xuất cảnh hợp pháp nhằm đoàn tụ gia đình, không phụ thuộc vào thời gian đ xuất cảnh Việt Nam là bao lâu. Ngoài ra, theo quy định tại khoản 2 Điều 24 Luật quốc tịch 1998, một số trờng hợp sau đây cha đợc xem xét cho thôi quốc tịch Việt Nam: - Ngời đang nợ thuế đối với Nhà nớc hoặc nghĩa vụ tài sản đối với cơ quan, tổ chức hoặc công dân Việt Nam; - Ngời đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; - Ngời cha chấp hành xong bản án, quyết định của tòa án Việt Nam. Cần nhấn mạnh thêm rằng trong mọi trờng hợp, nếu việc thôi quốc tịch Việt Nam của một ngời dẫn đến hậu quả làm phơng hại đến lợi ích quốc gia của Việt Nam thì ngời đó không đợc thôi quốc tịch Việt Nam (khoản 3 Điều 24 Luật quốc tịch 1998). V. Các giấy tờ chứng minh quốc tịch Việt Nam Đây là quy định hoàn toàn mới so với Luật quốc tịch năm 1988. Điều 11 Luật quốc tịch 1998 quy định các giấy tờ đợc dùng làm căn cứ chứng minh quốc tịch Việt Nam gồm: Giấy chứng nhận có quốc tịch Việt Nam, quyết định của Chủ tịch nớc cho trở lại quốc tịch Việt Nam, giấy chứng minh nhân dân hoặc hộ chiếu Việt Nam, giấy khai sinh của đơng sự kèm theo giấy tờ chứng minh quốc tịch của cha mẹ, giấy tờ khác do Chính phủ quy định. Trong các loại giấy tờ trên, chúng tôi đặc biệt lu ý đến giấy chứng nhận có quốc tịch Việt Nam. Theo quy định tại Điều 22 Luật quốc tịch 1998, công dân Việt Nam có quyền yêu cầu ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi thờng trú ở trong nớc hoặc cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lnh sự Việt Nam nơi c trú ở nớc ngoài cấp giấy chứng nhận có quốc tịch Việt Nam. Nghị định số 104 quy định đơng sự đề nghị cấp giấy chứng nhận có quốc tịch Việt Nam phải nộp kèm theo một trong các giấy tờ chứng minh quốc tịch Việt Nam của mình. Ngoài các giấy tờ chứng minh quốc tịch Việt Nam quy định tại Điều 11 Luật quốc tịch 1998 nh trình bày ở trên, Điều 17 Nghị định số 104 còn quy định một số loại giấy tờ sau đây cũng đợc coi là căn cứ chứng minh quốc tịch Việt Nam: - Quyết định công nhận nuôi con nuôi đối với trẻ em là ngời nớc ngoài. Loại giấy này phù hợp với quy định tại khoản 2 Điều 30 Luật quốc tịch 1998: Trẻ em là ngời nớc ngoài đợc công dân Việt nam nhận làm con nuôi mặc nhiên có nghiên cứu - trao đổi 26 - Tạp chí luật học quốc tịch Việt Nam kể từ ngày đợc ủy ban nhân dân cấp tỉnh ra quyết định công nhận việc nuôi con nuôi đó. - Giấy xác nhận đăng kí công dân do cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lnh sự của Việt Nam cấp cho công dân Việt Nam ở nớc ngoài. - Giấy tờ, tài liệu để chứng minh đơng sự là ngời có quốc tịch Việt Nam theo điều ớc quốc tế mà Việt Nam kí kết hoặc tham gia (phù hợp với quy định tại khoản 4 Điều 15 Luật quốc tịch 1998). - Ngoài ra, Nghị định số 104 còn quy định nếu đơng sự yêu cầu cấp giấy chứng nhận có quốc tịch Việt Nam, nếu không có giấy tờ nêu trên thì phải nộp bản sao giấy khai sinh kèm theo bản sao có chứng thực sổ hộ khẩu gia đình hoặc thẻ cử tri mới nhất. Trong trờng hợp không có cả những loại giấy tờ đó thì có thể nộp bản khai danh dự về ngày, tháng, năm sinh, nơi sinh, quê quán, nơi c trú của bản thân; họ, tên, tuổi, quốc tịch, nơi c trú của cha mẹ và nguồn gốc gia đình. Bản khai danh dự phải đợc ít nhất 2 ngời biết rõ sự việc làm chứng và đợc ủy ban nhân dân cấp x nơi đơng sự sinh ra xác nhận. Nh vậy, các quy định trên đây là phù hợp với nhu cầu do thực tiễn phát sinh ngày càng nhiều yêu cầu của ngời xin cấp giấy chứng nhận có quốc tịch Việt Nam (để thực hiện những mục đích chính đáng khác nh bổ sung hồ sơ xin kết hôn, xin xuất cảnh ). Điều 27 Luật quốc tịch 1998 còn quy định về việc đơng sự có thể yêu cầu cơ quan nhà nớc có thẩm quyền cấp giấy xác nhận mất quốc tịch Việt Nam. Đây là loại giấy tờ đợc cấp cho những ngời có đơn yêu cầu và chứng minh đợc rằng họ đ từng có quốc tịch Việt Nam nhng bị mất (do xin thôi, bị tớc quốc tịch ). Trình tự, thủ tục cấp loại giấy tờ này đợc thực hiện tơng tự nh việc cấp giấy chứng nhận có quốc tịch Việt Nam. VI. Thẩm quyền giải quyết các việc về quốc tịch Đây cũng là một trong những vấn đề mới của Luật quốc tịch 1998 và đợc quy định tại các điều từ Điều 31 đến Điều 40. Nghị định số 104 cũng đ hớng dẫn rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của các cơ quan nhà nớc giải quyết các việc về quốc tịch. Có thể nói đây là lần đầu tiên pháp luật của Nhà nớc ta quy định một cách rõ ràng, thống nhất về hệ thống cơ quan nhà nớc có thẩm quyền giải quyết các việc về quốc tịch Việt Nam. Về vấn đề này, xin lu ý một số điểm mới nh sau: Thứ nhất, Luật quốc tịch 1998 quy định một cách rõ ràng thẩm quyền của ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lnh sự Việt Nam ở nớc ngoài trong việc giải quyết các việc về quốc tịch. Theo quy định tại Điều 35 và Điều 36 Luật quốc tịch 1998 và Điều 4 Nghị định số 104 thì ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lnh sự Việt Nam tại nớc ngoài có thẩm quyền tiếp nhận đơn và hồ sơ xin nhập, xin trở lại, xin thôi quốc tịch Việt Nam, xem xét, kiến nghị việc giải quyết các hồ sơ đó. Đối với việc xin cấp giấy chứng nhận có quốc tịch Việt Nam, các cơ quan này có thẩm quyền trực tiếp cấp các loại giấy tờ này theo đơn yêu cầu của đơng sự. Thứ hai, theo quy định tại khoản 1 Điều 4 Nghị định số 104, sở t pháp là cơ quan giúp ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện các chức năng, nhiệm vụ về quốc tịch tại địa phơng đồng thời trực tiếp thực hiện các công việc về quốc tịch nh nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 27 sau: - Tiếp nhận đơn và lệ phí xin nhập, xin trở lại, xin thôi quốc tịch Việt Nam, xin cấp giấy chứng nhận có quốc tịch Việt Nam, giấy xác nhận mất quốc tịch Việt Nam. - Chủ động và phối hợp với cơ quan công an cấp tỉnh và cơ quan chức năng khác trong việc nghiên cứu, thẩm tra hồ sơ theo đúng thời hạn quy định tại Nghị định số 104. Sở t pháp có trách nhiệm chủ động kiểm tra, xem xét toàn bộ hồ sơ xin giải quyết các việc về quốc tịch Việt Nam (nh xin nhập, xin trở lại, xin thôi quốc tịch Việt Nam, xin cấp giấy chứng nhận có quốc tịch Việt Nam, giấy xác nhận mất quốc tịch Việt Nam ), đối chiếu các quy định của Luật quốc tịch mới, Nghị định số 104 với điều kiện thực tế của đơng sự. - Sau khi có ý kiến của cơ quan công an và cơ quan chức năng khác, sở t pháp dự thảo văn bản đề xuất ý kiến của ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết hồ sơ xin nhập, xin trở lại, xin thôi quốc tịch Việt Nam; đề xuất ý kiến trình chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định việc cấp giấy chứng nhận có quốc tịch Việt Nam, giấy xác nhận mất quốc tịch Việt Nam cho ngời có đơn yêu cầu. Nhằm thực hiện cải cách hành chính trong lĩnh vực quốc tịch, nâng cao năng lực và tính chủ động, hiệu quả của các cơ quan chức năng, Luật quốc tịch 1998 và Nghị định số 104 đ phân cấp rõ ràng cho ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lnh sự Việt Nam ở nớc ngoài trong việc giải quyết các vấn đề về quốc tịch. Với t cách là cơ quan trung ơng giúp Chính phủ thực hiện công tác quản lí nhà nớc trong lĩnh vực này, Bộ t pháp và các bộ ngành khác không trực tiếp xem xét, thẩm tra hồ sơ nh trớc đây mà chỉ kiểm tra trên giấy tờ, nếu cần bổ sung, hoàn thiện thì đề nghị ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lnh sự Việt Nam tại nớc ngoài thực hiện. Quy định nh vậy cũng đồng thời đề cao trách nhiệm của các cơ quan này trớc nhân dân và trong quan hệ công tác với nhau. Tóm lại, chế định quốc tịch Việt Nam nói chung hay Luật quốc tịch Việt Nam năm 1998 nói riêng là vấn đề gắn liền với chủ quyền quốc gia trong quan hệ quốc tế và luôn có tính thời sự, nhạy cảm, gắn liền với lợi ích của ngời dân. Do đó, việc giải quyết kịp thời, thỏa đáng các vấn đề về quốc tịch không những đáp ứng đợc tâm t, nguyện vọng của đơng sự mà còn góp phần củng cố niềm tin của nhân dân vào nền hành chính nhà nớc, nâng cao vị thế của Nhà nớc Việt Nam trên trờng quốc tế và đơng nhiên còn tạo ra căn cứ pháp luật cần thiết và quan trọng cho công tác quản lí nhà nớc nói chung. Vì vậy, việc ban hành Luật quốc tịch Việt Nam năm 1998, các văn bản hớng dẫn thi hành (Nghị định số 104/1998/ NĐ-CP, Thông t liên tịch số 08, 09) và các mẫu biểu quốc tịch đ tạo ra cơ sở pháp lí thống nhất để giải quyết các vấn đề phát sinh liên quan đến quốc tịch./. . Tạp chí luật học Một số vấn đề mới của Luật quốc tịch Việt Nam năm 1998 Nguyễn Công Khanh * uật quốc tịch Việt Nam ngày 28/6/1988 là đạo luật đầu. về một số vấn đề mới của Luật quốc tịch 1998 so với Luật quốc tịch 1988. I. Mục đích, yêu cầu ban hành Luật quốc tịch 1998 Việc ban hành Luật quốc tịch