KIỂM SOÁT CHI đầu tư xây DỰNG cơ bản v5

ĐẠI HỌC HỊA BÌNH - - LUẬN VĂN THẠC SĨ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN VỊ XUYÊN - TỈNH HÀ GIANG Ngành: Quản lý kinh tế Mã Ngành: 8340410 Học viên: Nguyễn Thị Thúy Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Bùi Văn Huyền Hà Nội, tháng 07/ 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn nghiên cứu mang tính trung thực, xác chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, thơng tin trích dẫn sử dụng luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thúy LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm q trình thực tiễn cơng tác, với cố gắng nỗ lực thân Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới q thầy giáo, giáo Trường Đại học Hịa Bình nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Bùi Văn Huyền, người trực tiếp hướng dẫn khoa học Tôi xin chân thành cám ơn đến UBND huyện Vị Xuyên tạo điều kiện, giúp đỡ thời gian thực luận văn công tác Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân ln bên cạnh động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Hà Nội , ngày tháng năm 2019 Nguyễn Thị Thúy MỤC LỤ LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI .2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU: 3 MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: 6.KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 10 1.1 KHÁI NIỆM CHUNG CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN .10 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng 10 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng 13 1.2 KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 18 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước cấp huyện 18 1.2.2 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước .18 1.2.3 Tiêu chí đánh giá kiểm soát chi đầu tư xây dựng .25 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến kiếm soát chi đầu tư xây dựng 28 1.3 KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG: 31 1.3.1 Kinh nghiệm số huyện 31 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN VỊ XUYÊN .35 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN VỊ XUYÊN-TỈNH HÀ GIANG 35 2.1.1 Khái quát tự nhiên dân số 35 2.1.2.Tình hình kinh tế xã hội Huyện Vị Xuyên 35 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN VỊ XUYÊN 36 2.2.1 Thực trạng phân cấp cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Vị Xuyên 37 2.2.2 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Vị Xuyên .39 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN VỊ XUYÊN GIAI ĐOẠN 2016-2018 .55 2.3.1 Những kết đạt .55 2.3.2 Những hạn chế .55 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 57 TIỂU KẾT CHƯƠNG .59 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN VỊ XUYÊN 60 3.1 ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CƠ QUAN KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN VỊ XUYÊN .60 3.1.1 Phương hướng chung quản lý chi ngân sách Nhà nước KBNN huyện Vị Xuyên .60 3.1.2 Phương hướng kiểm soát chi đầu tư xây dựng 61 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐÀU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN VỊ XUYÊN .61 3.2.1 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng .61 3.2.2 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán .65 3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm chủ đầu tư 66 3.2.4.Tăng cường sở vật chất áp dụng công nghệ thơng tin kiểm sốt chi đầu tư XDCB 67 3.3 KIẾN NGHỊ 69 3.3.1 Kiến nghị với KBNN 69 3.3.2 Kiến nghị với kho bạc tỉnh Hà Giang 69 TIỂU KẾT CHƯƠNG .70 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CDT Chi đầu tư HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã NSTƯ Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương UBND Uỷ ban nhân dân 10 XDCB Xây dựng 11 XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Vị Xuyên giai đoạn 2016-2018 41 Bảng 2: Tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2016 – 2018 43 Bảng 3: Tình hình thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Vị Xuyên .45 Bảng Tình hình kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng KBNN huyện Vị Xuyên giai đoạn 2016-2018 46 Bảng 5: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng hàng năm Kho bạc Nhà Nước huyện Vị Xuyên giai đoạn 2016 - 2018 .49 Bảng 6: Tình hình từ chối toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Vị Xuyên .51 Bảng Tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Vị Xuyên 53 thời gian thụ lý, qua phận chuyên môn nào…) Đối với dự án cơng trình cần có gắn kết khâu (do quan kế hoạch, Kho bạc Nhà nước, Tài thực hiện) khắc phục yếu Đó dự án cơng trình thưc chi chậm, thừa vốn cần có thơng tin qua lại với khâu phân bổ vốn để điều chỉnh kịp thời, thực chậm, khâu tốn, khơng bố trí kế hoạch vốn năm tiếp theo, dự án vi phạm cần có quy chế phối hợp đề yêu cầu thông tin báo cáo thường xuyên Yêu cầu, tiêu chí chế tài định chủ chì ủy ban nhân dân cấp để tìm nguyên nhân quy trách nhiệm kịp thời xử lý, vướng mắc, khó khăn, vi phạm phát sinh khâu quy trình Khơng để tồn đọng nhiều (hoàn thành kế hoạch thấp thực lực khả năng, khơng tốn tất tốn sau hồn thành…) khó đánh giá hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB nhiều giác độ Hoàn thiện khâu chi đầu tư XDCB Đối với việc tạm ứng vốn cho bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt Do tính chất phức tạp u cầu cơng việc thường xuyên nhạy cảm, quản lý chủ đầu tư, hội đồng bồi thường giải phóng mặt phép tạm ứng khơng hạn chế (sau có phương án giải phóng mặt duyệt) Tồn dư tạm ứng nhiều, tình hình triển khai chi trả cho đối tượng gặp khó khăn, trách nhiệm hồn tạm ứng chủ đầu tư khơng cao, quy định nội dung quản lý cịn thiếu hướng bổ sung, hoàn thiện sau: - Quy định cụ thể thời gian trách nhiệm hoàn tạm ứng (tập hồ sơ chứng từ làm thủ tục tốn hồn tạm ứng) - Nếu q thời hạn quy định phải báo cáo người định đầu tư xin ý kiến xử lý Giao KBNN kiểm tra sử dụng sai mục đích thu hồi nộp NSNN - Kinh phí thực hội đồng bồi thường giải phóng mặt cần có chế quản lý kinh phí khác có nguồn gốc từ NSNN 62 Đổi việc tạm ứng vốn cho xây lắp, thiết bị: Số dư tạm ứng KBNN chiếm cao so với trước tỷ lệ tạm ứng phép chủ đầu tư (ban quản lý) dự án không bị giới hạn Do cần bổ sung, hoàn thiện sau: - Phải yêu cầu nhà thầu nộp bảo lãnh tạm ứng ứng nhiều tiền NSNN mà khơng có bảo đảm, đề phịng rủi ro cá nhân tổ chức xảy (yêu cầu đưa vào hợp đồng A-B) Hết hạn bảo lãnh mà chưa thu hồi tạm ứng gia hạn bảo lãnh tạm ứng - Quá hạn hoàn thành ghi hợp đồng mà khơng hồn thành phải bổ sung hợp đồng kiểm tra lại số dư tạm ứng để đôn đốc, thu hồi số tạm ứng cho dự án - Nếu khơng có hợp đồng bổ sung, khơng có khối lượng để hồn ứng KBNN phải có cơng văn nhắc nhở đơn đốc hàng tháng Sau lần (3 tháng) chủ đầu tư KBNN có trách nhiệm báo cáo cấp có thẩm quyền xin ý kiến đạo Bốn là: Hoàn thiện khâu tốn vốn cơng trình hồn thành tất tốn tài khoản Do danh sách quy mơ vốn tồn đọng nhiều tiềm ẩn nguy sử dụng vốn sai mục đích, hồ sơ chứng từ khơng hợp pháp, hợp lệ tình trạng thất xảy Vì vậy, cần bổ sung số nội dung quản lý đồng chặt chẽ KBNN chủ đầu tư có trách nhiệm cung cấp danh sách cơng trình, dự án hồn thành năm (theo tháng) cho quan Tài Kế hoạch đầu tư Căn vào thời gian Nhà nước quy định hồn thành tốn, quan Tài theo dõi q hạn làm công văn nhắc nhở tháng lần Sau lần nhắc nhở mà chủ đầu tư khơng hồn thành chủ đầu tư (ban quản lý dự án) quan Tài phải báo cáo cấp định đầu tư xin ý kiến đạo 63 Cả ba trường hợp sau quan quản lý đôn đốc nhắc nhở cần có hướng xử lý trách nhiệm rõ ràng, nghiêm khắc theo mức độ sau: - Được gia hạn thêm thời gian cụ thể có khó khăn khách quan - Phê bình nghiêm khắc yêu cầu chủ đầu tư thực xong trách nhiệm (thu hồi tạm ứng, nộp tiền sử dụng sai vào NSNN, toán) trước giao việc - Giảm trừ kế hoạch vốn năm khơng hoàn thành nhiệm vụ 3.2.2 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán Nâng cao chất lượng cán để đảm bảo kiểm sốt tốn xác, an toàn, tiết kiệm chi cho NSNN Xử lý tồn đọng khách quan tính thời vụ toán vốn đầu tư hang năm Xử lý nhanh xác báo cáo, hạch tốn kế tốn, thông tin điều hành ngân sách biện pháp tổng hợp chấm điểm nghiệp vụ hàng tháng (gắn với thi đua khuyến khích vật chất thu nhập); xây dựng phong trào thi đua gắn với chất lượng chun mơn với cơng tác đồn thể; tổ chức thi đua nghiệp vụ hàng năm sau kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sang kiến kinh nghiệm báo cáo chuyên đề công tác hàng năm - Xây dựng chương trình nghiệp vụ có gắn với đầu tư kinh phí, sở vật chất (nhất đại hố cơng nghệ thơng tin), tổ chức người hợp lý Khuyến khích hoạt động tự học tập nâng cao trình độ cho cán thơng qua khoản kinh phí hỗ trợ đào tạo theo quy định Nhà nước Các bậc học Đại học ưu tiên so với cấp học khác, nguồn nhân có trình độ cao phục vụ yêu cầu hoạt động kiểm soát chi NSNN năm tới -Thường xuyên mở lớp đào tạo ngắn hạn, đào tạo chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, đội ngũ cán kiểm soát chi nói riêng tồn cán kho bạc nói chung Gắn nội dung 64 đào tạo với yêu cầu nguồn nhân lực thực tế lĩnh vực công, trang bị cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế, bên cạnh kiến thức văn bản, quy định Nhà nước hoạt động kiểm soát -Thực chế độ thi đua khen thưởng nghiêm minh, tăng cường động viên, khuyến khích cán tâm huyết với cơng việc hoạt động có hiệu Thực hoạt động thi tuyển cơng chức đảm bảo tính cơng bằng, lựa chọn cán có lực thực để thực nhiệm vụ ngày khó khăn phức tạp hoạt động kiểm soát chi Bên cạnh việc đào tạo kiến thức nghiệp vụ, Kho bạc Nhà nước huyện Vị Xuyên cần trọng tới việc rèn luyện ý thức đạo đức, trách nhiệm nghề nghiệp, tư tưởng trị cán Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo tư tưởng, tinh thần đạo đức, lấy gương Bác Hồ việc rèn luyện tu dưỡng đạo đức người cán Về trách nhiệm, tập trung quán triệt kiên chống tượng sách nhiễu, gây phiền hà khách hàng giao dịch, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán KBNN nhằm mục đích kiểm sốt chi chặt chẽ, sách, chế độ phục vụ kịp thời nhu cầu chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước, giảm thất thoát, tiêu cực sử dụng ngân sách Qua lớp bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ, thấy chất lượng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng nâng cao cách rõ rệt, thể khối lượng công việc ngày lớn Kho bạc Nhà nước đảm bảo toán kịp thời, chặt chẽ, chế độ Đặc biệt tuyến huyện đảm nhận kiểm soát toán dự án phức tạp dự án ODA, dự án Trung ương thực địa bàn 3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm chủ đầu tư Kho bạc Nhà nước huyện Vị Xuyên cần có phối hợp chặt chẽ với cấp quyền địa phương quan thông tin truyền thông đại chúng để 65 tiến hành soạn thảo, phổ biến rộng rãi tài liệu, lập trang Web mạng Internet, thiết lập đường dây liên lạc để giải thích, tuyên truyền cho chủ đầu tư (BQLDA) biết đầy đủ tường tận chế độ, sách Nhà nước Cần có kế hoạch truyền thơng cách thường xun, liên tục để nâng cao nhận thức, hiểu biết vai trị lợi ích chế quản lý, cam kết chi đầu tư qua KBNN, để tạo động lực thúc đẩy chủ đầu tư tham gia thực chế, bối cảnh nay, chưa có sơ sở pháp lý đủ mạnh để ràng buộc Vì vậy, giải pháp truyền thơng để nâng cao nhận thức hiểu biết đối tượng liên quan chế kiểm soát cam kết chi qua KBNN Trong đó, nội dung truyền thơng cần làm rõ lợi ích mang lại thực quản lý, kiểm sốt chi qua KBNN ; kênh truyền thơng bao gồm kênh trực tiếp tập huấn nghiệp vụ, báo cáo chuyên đề, giao ban định kỳ, sơ kết, tổng kết kênh trực tuyến bao gồm cổng thơng tin điện tử Bộ Tài chính, KBNN, trang Web Bộ Tài ; cơng văn hướng dẫn thực hiện, đăng tải báo chi, tạp chí bao gồm nghiệp vụ kiểm soát chi Thường xuyên tổ chức buổi tiếp xúc với khách thường niên để nắm bắt khó khăn vướng mắc đơn vị trình sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng bản, qua để kịp thời phản ánh tới quan cấp để có sửa đổi, bổ sung nhằm hồn thiện chế, sách kiểm sốt chi đầu tư XDCB ngày hồn thiện, từ khoản chi tiêu NSNN ngày tiết kiệm, hiệu mục đích hạn chế thấp trình trạng lãng phí, thốt đầu tư XDCB 3.2.4.Tăng cường sở vật chất áp dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước huyện Vị Xuyên cần áp dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ KBNN yêu cầu thiết nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2022 66 - Nâng cấp, hồn thiện chương trình tiến tới hịa nhập với chương trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư toàn hệ thống KBNN mạng liên ngành tài - Hồn thiện phần tổng hợp báo cáo theo chế độ Kho bạc Nhà nước phần báo cáo toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm theo quy định - Nâng cấp, hồn thiện chương trình TABMIS đảm bảo số liệu toán lũy kế cho đời dự án khắc phục nhược điểm chương trình số liệu tốn lũy kế theo kỳ kế toán Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN; triển khai hệ thống an tồn bảo mật cho hệ thống thơng tin KBNN Đổi quan điểm đầu tư cho công nghệ thông tin, đảm bảo phát triển nhanh vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư như: cấu chất lượng mua sắm cho công nghệ thông tin (phần cứng, phần mềm, an tồn bảo mật, dự phịng ); dự phòng trang thiết bị; tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên ngồi theo hướng chun nghiệp hố Thiết kế xây dựng kho liệu chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước để cung cấp thông tin cho sở liệu quốc gia tài ngân sách; đồng thời, phục vụ cơng tác quản lý điều hành nội KBNN Để hạn chế tình trạng sách nhiễu, tiêu cực số cán cần tăng cường khâu kiểm tra, giám sát kết hợp thực luân phiên luân chuyển cán Tăng cường giáo dục, làm tốt công tác tư tưởng cán để nâng cao chất lượng phục vụ đối cơng tác kiểm sốt chi KBNN.Cán giao dịch phải có tinh thần thái độ phục vụ văn minh, văn hoá, đạo đức nghề nghiệp tốt, ý thức tinh thần trách nhiệm làm việc cán kho bạc phải trách nhiệm, 67 phối hợp nhịp nhàng phịng, phận để hồn thành tốt nhiệm vụ theo tinh thần cải cách hành Thường xuyên định kỳ tổ chức hội nghị khách hàng nhằm phổ biến quy trình, văn XDCB tháo gỡ vướng mắc chủ đầu tư ban quản lý 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với KBNN Ban hành thống Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm vốn đầu tư nước nước, sở gộp hai Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư nước nước quy định hành quản lý đầu tư xây dựng Nội dung Quy trình quy định rõ đối tượng kiểm soát chi dự án đầu tư nguồn vốn NSNN toán qua hệ thống KBNN bao gồm vốn nước vốn nước, cụ thể loại vốn, chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư; nội dung Quy trình phải quy định cụ thể vấn đề kiểm soát chi khối lượng phát sinh, kiểm soát chi dự án xã làm chủ đầu tư, kiểm sốt chi loại cơng việc ký kết với cá nhân nhóm người khơng có tư cách pháp nhân Như vậy, đảm bảo qn có Quy trình kiểm sốt chi đầu tư cho NSNN đồng thời đễ tra cứu, đối chiếu cần thiết tiện lợi cho khách hàng giao dịch 3.3.2 Kiến nghị với kho bạc tỉnh Hà Giang Xây dựng hồn thiện Quy trình kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB theo hướng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch Trong quy trình giao dịch không cần tách cán tiếp nhận hồ sơ cán toán mà cần giao cán giao dịch trực tiếp với khách hàng Để đảm bảo an tồn tốn khơng nên quy định việc toán trước, kiểm soát sau mà bắt buộc phải kiểm sốt trước tốn sau quy 68 định theo quy mô loại dự án mà ngày nhận hồ sơ không thiết khoảng thời gian Hướng dẫn cụ thể việc kiểm tra dự án trường thời gian nội dung cần kiểm tra Thường xuyên cập nhật kịp thời văn liên quan đến quản lý ĐTXDCB cho KBNN để làm kiểm soát TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương đưa phương hướng mục tiêu KBNN huyện Vị Xuyên đặc biệt chương tác giả đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiếm sốt chi đầu tư KBNN huyện Vị Xuyên Các giải pháp bao gồm: Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng bản; Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán bộ; Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm chủ đầu tư Tăng cường sở vật chất áp dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi đầu tư XDCB KẾT LUẬN Nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư qua hệ thống KBNN nói chung KBNN Vị Xuyên nói riêng nhiệm vụ cần thiết cấp bách giai đoạn Nhiệm vụ đó, xuất phát từ địi hỏi cơng cải cách hành mục tiêu xây dựng ngành kho bạc “đổi đại” Qua trình thực nghiên cứu, luận văn rút số kết luật sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước Trong trình bày khái qt chung đầu tư xây dựng bản; Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho bạc nhà nước; Nội dung soát chi đầu tư xây dựng Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Qua 69 phân tích, đánh giá thực trạng rút kết số hạn chế cần khắc phục như: -Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước huyện Vị Xuyên thực cách nghiêm túc đảm bảo quy trình theo quy định song cơng tác gặp nhiều khó khăn hệ thống văn pháp luật chưa đồng bộ, quy trình kiểm sốt chi cịn số vấn đề chưa hợp lý đặc biệt phân công trách nhiệm tổ phận, chưa đảm bảo theo chế giao dịch “một cửa” -Đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng năm gần tăng chất lượng nhiên chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu công việc giai đoạn -Ý thức chấp hành số đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư chưa cao, chưa với quy định, trình thực chế độ báo cáo, hoàn thiện hồ sơ thủ tục cịn chậm trễ Bên cạnh đó, trình độ lực chun mơn đội ngũ làm cơng tác tốn chi NSNN số đơn vị hạn chế dẫn đến hồ sơ, chứng từ chi NSNN gửi đến kho bạc thường có nhiều sai sót Thứ ba, luận văn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước huyện Vị Xuyên thời gian tới 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu Tiếng Việt Nguyễn Thị Cành (2008), Tài cơng, Tái lần thứ có sửa chữa bổ sung, NXB Đại học quốc gia, TP HCM Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, NXB Tài Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài Nguyễn Văn Dần (2009), Chính sách tài khóa cơng cụ điều tiết vĩ mơ kinh tế, Nhà xuất Tài Nguyễn Ngọc Hùng (2006),Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê Vũ Thị Nhài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài Lê Thị Thanh Vân (2014), Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn thị xã Sơn Tây, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân Bộ Tài chính, Tạp chí Tài chính, năm 2015 đến năm 2018, NXB Thống kê Bộ Tài (2010) , Quyết định số 362 ngày 11/2/2010 Quy định chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh thành phố trực thuộc trung ương 10.Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Quy định quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN 11.Bộ Tài (2012), Thơng tư số 28/2012/TT – BTC ngày 24/02/2012 Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN xã, phường, thị trấn 12.Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT- BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN 71 13.Bộ Tài Chính (2016), Thông tư 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 sửa đổi bổ sung số điều Thông tư 08/2016/TT – BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Chính quy định quản lý, toán vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN 14.Bộ Tài (2016), Thơng tư số 349/2016/TT- BTC ngày 30/12/2016 Quy định toán, toán nguồn vốn đầu tư từ NSNN thực CTMTQG giai đoạn 2016 -2020 15.Bộ Tài (2018), Thơng tư số 52/2018/TT- BTC ngày 24/5/2018 Quy định sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT – BTC ngày 18/1/2016 Bộ Tài Chính Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, Thông tư số 108/2016/TT _BTC ngày 30/6/2016 cảu Bộ Tài Chính sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 08/2016/TT- BTC ngày 18/1/2016 Bộ Tài Chính 16.Bộ Tài chính, Tạp chí Tài số từ năm 2015 đến năm 2018 17.Bộ Tài (2016), Thơng tư số số 08/2016/TT-BTC, quy định quản lý tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN 18.Bộ Tài (2016), Thông tư số số 108/2016/TT-BTC, quy định quản lý tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN 19.Bộ Tài (2018), Thông tư số số 52/2018/TT-BTC, quy định quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN 20.Luật Xây dựng số 50/2014/QH 13 ngày 18/6/2014 cảu Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều lien quan đến ĐTXD 21.Luật đấu thầu số 43/2016/QH 13 ngày 26/11/2013 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 72 22.Luật Ngân sách nhà nước 2015 số 83/2015/QH13 23.Nghị định 63/2014/NĐ –CP ngày 26/6/2014 Chính Phủ Hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu & lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 24.Nghị định số 32/2015/NĐ –CP ngày 25/3/2015 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng dựng 25.Nghị định số 59/2015/NĐ –CP ngày 18/6/2015 Chính Phủ việc quản lý dự án ĐTXD 26.Thông tư số 06/2016/TT –BXD, ngày 10/3/2016 Bộ xây dựng việc hướng dẫn xác định & quản lý chi phí ĐTXD 27.Thơng tư số 05/2016/TT – BXD , ngày 10/3/2016 Bộ xây dựng hướng dẫn xác định đơn giá nhân công quản lý chi phí đầu tư xây dựng 28.Nghị định số 37/2015/NĐ –CP ngày 22/4/2015 Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 29.Thông tư số 09/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn hợp đồng thi cơng cơng trình 30.Chính phủ (2011), Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội 31.KBNN (2012), Quyết định số 282/QĐ-KBNN , ngày 20/4/2012 Quy định kiểm soát toán vốn đầu tư & vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN 32.KBNN (2016) , Quyết định số 5657/QĐ –KBNN ngày 28/12/2016 Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư & vốn nghiệp có tính chất đầu tư hệ thống KBNN 73 33.Kho bạc Nhà nước (2012), Cẩm nang kiểm soát chi ngân sách qua KBNN NXB Tài 34.Kho bạc Nhà nước (2010), Hỏi đáp kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng thuộc Ngân sách Nhà nước, NXB Bách khoa 35.Kho bạc Nhà nước (2016) Hệ thống văn hoạt động KBNN tập XII, NXB Tài 36.Kho bạc Nhà nước Tạp chí Ngân quỹ số từ năm 2010 đến 2018 37.Kho bạc Nhà nước Hà Giang, Báo cáo đầu tư XDCB, báo cáo thu chi ngân sách qua năm 2016, 2017,2018 B Tài liệu tham khảo Tiếng Anh 38.Benedict Clements, Rina Bhattacharya and Toan Quoc Nguyen, (2003), External Debt Public Investment and Growth in Low - Income Countries, International Monetary Fund (IMF Working Paper) 39.Hassan Hakimian & Erhun Kula (1995), Investment and Project Appraisal,Publisher: Centre for International Education in Economics, University of London 40.Oberlender, G.D (2000), “Project Management for Engineering and Constructions” 41.Xiaobo Zhang, Shengen Fan (2006), Public investment and regional inequality in rural China, EPTD Discussion paper No 71 Internationl Food Policy Reseaarch Institute, Washington D.C, U.S.A C Các website tham khảo 42.http://www.xaydung.gov.vn/en/web/guest/home 43.http://boxaydung.gov.vn 44.http://www.mof.gov.vn 74 45.http://vst.mof.gov.vn 75 ... lý, kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản, kiểm soát chi đầu tư xây dựng kịp thời, chặt chẽ 2.2.1.2 Thực trạng cán kiểm soát chi đầu tư XDCB Hiện tại, tổ chức máy kiểm soát chi chi đầu tư xây dựng. .. .18 1.2.3 Tiêu chí đánh giá kiểm sốt chi đầu tư xây dựng .25 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến kiếm soát chi đầu tư xây dựng 28 1.3 KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC... Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Thơng qua sở lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng tác giả phân tích thực trạng Kiểm soát chi đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước qua Kho