LỜI CAM ĐOAN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Thanh Hóa, ngày[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Thanh Hóa, ngày 01 tháng 08 năm 2013 Tác giả Lưu Thị Minh Tâm i LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành bày tỏ cám ơn sâu sắc tới đơn vị cá nhân giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt xin cảm ơn Thầy giáo PGS.TS Bùi Dũng Thể - người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn toàn thể thầy, cô giáo cán công chức Trường Đại học Kinh tế Huế trực tiếp gián tiếp giúp đỡ mặt suốt trình học tập nghiên cứu Tôi xin cảm ơn Ban lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa, Phịng Kiểm sốt chi NSNN, Phịng Kế tốn Nhà nước tạo điều kiện giúp đỡ công tác, nghiên cứu để tơi có đủ thời gian tham gia hồn thành khố học, thực thành cơng luận văn Cuối cùng, xin chân thành cám ơn gia đình, người thân bạn bè chia tơi khó khăn, động viên tạo điều kiện cho tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp, ngày 01 tháng 08 năm 2013 Tác giả Lưu Thị Minh Tâm ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: Lưu Thị Minh Tâm Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Niên khóa: 2011 – 2013 Người hướng dẫn đề tài: PGS.TS.Bùi Dũng Thể Vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương Cũng nước, việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Thanh Hóa trọng Hệ thống Kho bạc Nhà nước địa bàn có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cường công tác tra, kiểm tra Tuy vậy, tình hình chung nước, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Thanh Hóa cịn nhiều bất cập nhiều nội dung khâu từ cấp phát, sử dụng toán vốn đầu tư Vì vậy, hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cịn hạn chế; tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN cịn nhiều Đó lí việc lựa chọn đề tài: " Quản lý chi đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa " Để giải vấn đề đặt ra, Luận văn thực hệ thống hóa quát vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước làm sở khoa học cho việc đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa.Trên sở đánh giá thành cơng đạt được, hạn chế tồn chi đầu tư XDCB qua KBNN Thanh Hóa nguyên nhân hạn chế tồn tại, tác giả đề xuất giải pháp chế sách giải pháp tổ chức thực nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN Thanh Hóa DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt ĐTXDCB KBNN KSC KTXH NSĐP NSNN NSTW QLDA VĐT XDCB Diễn giải Đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi Kinh tế - Xã hội Ngân sách địa phương Ngân sách trung ương Ngân sách nhà nước Quản lý dự án Vốn đầu tư Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế tỉnh Thanh Hóa, 2010-2012 34 Bảng 2.2 Tình hình thu chi NSNN tỉnh Thanh Hóa, 2010-2012 .35 Bảng 2.3 Các nguồn vốn ĐTXDCB địa bàn tỉnh Thanh Hóa, 2010-2012 .38 Bảng 2.4: Tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa năm 2010-2012 39 Bảng 2.5: Tình hình toán vốn ĐTXDCB theo ngành, năm 2010-2012 41 Bảng 2.6: Giải ngân vốn ĐTXDCB lũy kế theo quý Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa qua năm 2010-2012 .Error! Bookmark not defined Bảng 2.7 : Từ chối toán chi ĐTXDCB KBNN Thanh Hóa 45 Bảng 2.8: Đặc điểm nhân học đối tượng điều tra 46 Bảng 2.9: Bảng kiểm tra mức độ tương quan biến tổng .47 Bảng 2.10: Kiểm định phù hợp biến mơ hình phân tích nhân tố KMO and Bartlett's Test .47 Bảng 2.11: Kết trích lập nhân tố 48 Bảng 2.12: Kiểm định độ tin cậy biến số phân tích 49 Bảng 2.13: Giá trị trung bình vấn đề hỏi 50 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU .v MỤC LỤC .vi PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu Nội dung kết cấu luận văn PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .6 Chương 1: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB THUỘC NGUỒN VỐN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 CHI ĐẦU TƯ XDCB VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư XDCB .6 1.1.2 Đặc điểm chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.1.3 Vai trò chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN .11 1.1.4 Phạm vi chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 12 1.1.5 Sự cần thiết quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN 12 1.2 NGUYÊN TẮC CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN QUA KBNN 13 1.2.1 Đúng đối tượng 13 1.2.2 Thực nghiêm chỉnh trình tự đầu tư XDCB, có đầy đủ tài liệu thiết kế dự toán duyệt .14 1.2.3 Đúng mục đích, kế hoạch 14 1.2.4 Theo khối lượng công việc thực tế hoàn thành phạm vi giá trị dự toán duyệt .15 1.2.5 Giám đốc đồng tiền .16 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 17 1.3.1 Điều kiện cấp phát vốn đầu tư XDCB 17 1.3.2 Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 19 1.3.3 Tiếp nhận quản lý hồ sơ, tài liệu làm kiểm soát toán 21 1.3.4 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 22 1.4 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA KBNN TRONG QUẢN LÝ CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 23 1.4.1 Chức nhiệm vụ chung KBNN Việt Nam .23 1.4.2 Vai trò Kho bạc Nhà nước quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 24 1.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KBNN 25 1.5.1 Nhóm nhân tố bên 25 1.5.2 Nhóm nhân tố bên ngồi 27 1.6 NHỮNG SAI SÓT THƯỜNG GẶP TRONG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KBNN 28 1.6.1 Hồ sơ mở tài khoản chưa theo quy định, không đối tượng: 28 1.6.2 Tiếp nhận kế hoạch vốn tình hình sử dụng nguồn vốn .28 1.6.3 Hồ sơ chưa đảm bảo tính pháp lý, lưu chưa đầy đủ so với quy định 29 1.6.4 Tạm ứng thu hồi tạm ứng không 29 1.6.5 Sai sót tốn khối lượng hồn thành 29 1.7 KINH NGHIỆM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN CẤP TỈNH CỦA CÁC ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC 30 1.7.1 Kinh nghiệm KBNN Quảng Ninh 30 1.7.2 Kinh nghiệm KBNN Tỉnh Hà Giang 31 vii Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB THUỘC NGUỒN VỐN NSNN QUA KBNN THANH HÓA .33 2.1 TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI VÀ TỈNH THANH HÓA 33 2.1.1 Khái quát tự nhiên dân số tỉnh Thanh Hóa 33 2.1.2 Tình hình kinh tế - tài tỉnh Thanh Hóa 34 2.2 BỘ MÁY QUẢN LÝ VÀ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TỈNH THANH HÓA 35 2.2.1 Bộ máy quản lý vốn ĐTXDCB KBNN tỉnh Thanh Hóa 36 2.2.2 Các nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnhThanh Hóa 37 2.3 QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB THUỘC NSNN QUA KBNN TỈNH THANH HÓA 39 2.3.1 Tình hình thực chi vốn đầu tư 39 2.3.2 Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB NSNN qua KBNN Thanh Hóa 43 2.4 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCD CỦA NSNN QUA KBNN THANH HÓA 45 2.4.1 Đối tượng khảo sát 45 2.4.2 Kết phân tích nhân tố 46 2.4.3 Những kết đạt quản lý chi đầu tư XDCB .50 2.4.4 Một số hạn chế, vướng mắc 53 2.4.5 Nguyên nhân hạn chế 56 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB THUỘC NGUỒN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH HÓA 60 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU THỰC HIỆN NHIỆM VỤ QUẢN LÝ CHI ĐTXDCB TỪ NGUỒN NSNN QUA KBNN TỈNH THANH HÓA .60 3.1.1 Phương hướng 60 3.1.2 Mục tiêu 62 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐTXDCB TỪ NGUỒN NSNN QUA KBNN TỈNH ĐỒNG THÁP .63 3.2.1 Về chế, sách 63 viii 3.2.2 Về máy quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa .63 3.2.3 Quản lý tóan vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước hệ thống Kho bạc nhà nước Thanh Hóa 64 3.2.4 Tổ chức thực 67 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 PHỤ LỤC .77 ix PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ mơi truờng Do có vai trò quan trọng nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn.Cũng nước, việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Thanh Hóa trọng Các cấp quyền tỉnh đặc biệt hệ thống Kho bạc Nhà nước địa bàn có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cường công tác tra, kiểm tra Những nỗ lực không mệt mỏi góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn mục đích, luật có hiệu cao; kịp thời phát khoản chi đầu tư XDCB sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu , góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu từ XDCB từ NSNN theo nhiệm vụ giao Tuy vậy, tình hình chung nước, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Thanh Hóa cịn nhiều bất cập nhiều nội dung tất khâu từ cấp phát, sử dụng toán vốn đầu tư Vì vậy, hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cịn hạn chế Tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhiều Trong điều kiện nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu cơng, thực hành tiết kiệm chống thất thốt, lãng phí việc hồn thiện quản lý chi ... 1: Lý luận thực tiễn quản lý chi đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước cấp tỉnh Hệ thống hóa vấn đề lý luận nguồn quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân. .. từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua hệ thống kho bạc nhà nước cấp tỉnh Phần lý luận quản lý chi đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước qua hệ thống kho bạc nhà nước cấp tỉnh: khái... trạng cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa Nội dung chương trình bày khái qt Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa, tình hình chi đâu tư XCB