Hiện nay nước ta định hướng theo nền kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước, đồng thời Việt Nam cũng là thành viên của tổ chức thương mại thế giới (WTO) và từng bước hòa nhập vào nền kinh tế thế giới. Những thách thức đi cùng điều kiện phát triển nền kinh tế của Việt Nam thiếu sự liên kết, sản xuất nhỏ lẻ, tư liệu sản xuất nghèo nàn nên luôn gặp phải những khó khăn rào cản trong hoạt động thương mại nên cần phải có những hướng đi và biện pháp tích cực để giải quyết vấn đề này. Do đó, việc liên kết các tổ chức, cá nhân lại với nhau nhằm mục đích hỗ trợ, giúp đỡ nhau tiến bộ là rất cần thiết. Đây là cơ sở để phát triển loại hình kinh tế hợp tác xã, đáp ứng yêu cầu của từng thành viên nói riêng và điều kiện góp phần phát triển kinh tế xã hội trong thới kỳ hội nhập nói chung. Đảng, nhà nước luôn kịp thời hỗ trợ và giúp đỡ những chính sách cho loại hình kinh doanh này.
Quy định việc thành lập, tổ chức hoạt động hợp tác xã TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 2016-2018 Đề tài: QUY ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP, TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỢP TÁC XÃ Giảng viên hướng dẫn: GVHD: Tiến sĩ Cao Nhất Linh Sinh viên thực hiện: SVTH: Quy định việc thành lập, tổ chức hoạt động hợp tác xã NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN ……………………………,ngày……tháng… năm…………… Hội đồng chấm luận văn GVHD: Tiến sĩ Cao Nhất Linh SVTH: Quy định việc thành lập, tổ chức hoạt động hợp tác xã MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HỢP TÁC XÃ 1.1 Khái quát chung hợp tác xã 1.1.1 Khái niệm hợp tác xã .4 1.1.2 Đặc điểm hợp tác xã 1.1.2.1 Xét mặt kinh tế 1.1.2.2 Xét mặt pháp lý 1.1.2.3 Xét mặt xã hội .7 1.1.2.4 Xét hình thức sở hữu tài sản .7 1.1.2.5 Xét phân phối 1.1.2.6 Xét đối tượng phục vụ 1.1.2.7 Xét địa vị pháp lý 1.1.2.8 Xét cấu quản lý 1.1.3 Vai trò hợp tác xã .9 1.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xã 10 1.2.1 Nguyên tắc tự nguyện .10 1.2.2 Nguyên tắc kết nạp rộng rãi thành viên hợp tác xã .10 1.2.3 Nguyên tắc bình đẳng .11 1.2.4 Nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm .12 1.2.5 Nguyên tắc gắn kết kinh tế thành viên hợp tác xã 13 1.2.6 Nguyên tắc giáo dục, đào tạo bồi dưỡng 13 1.2.7 Nguyên tắc hợp tác phát triển cộng đồng 14 1.3 Khái quát lịch sử hình thành phát triển hợp tác xã 15 1.3.1 Lịch sử hình thành hợp tác xã giới 15 1.3.2 Lịch sử hình thành phát triển hợp tác xã Việt Nam 16 1.3.2.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1975 16 1.3.2.2 Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1996 17 GVHD: Tiến sĩ Cao Nhất Linh SVTH: Quy định việc thành lập, tổ chức hoạt động hợp tác xã 1.3.2.3 Giai đoạn từ năm 1996 đến năm 2003 18 1.3.2.4 Giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2012 18 1.4 Pháp luật điều chỉnh hợp tác xã 19 CHƯƠNG QUY ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP, TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỢP TÁC XÃ 22 2.1 Quy định thủ tục thành lập hợp tác xã .22 2.1.1 Điều kiện thành lập hợp tác xã 22 2.1.1.1 Về chủ thể: 22 2.1.1.2 Về ngành nghề, tên gọi trụ sở: 27 2.1.2 Thủ tục đăng ký thành lập hợp tác xã 28 2.1.2.1 Hội nghị thành lập 28 2.1.2.2 Thủ tục đăng ký .28 2.2 Cơ cấu tổ chức hoạt động hợp tác xã 30 2.2.1 Đại hội thành viên hợp tác xã 30 2.2.2 Hội đồng quản trị hợp tác xã 34 2.2.3 Ban kiểm soát, kiểm soát viên 38 2.2.4 Giám Đốc hợp tác xã 40 2.2.5 Miễn nhiệm, bãi nhiệm, cách chức, chấm dứt hợp đồng chức danh hợp tác xã 41 CHƯƠNG THỰC TIỄN VỀ THÀNH LẬP, TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT 43 3.1 Khái quát tình hình thực mơ hình hợp tác xã địa bàn tỉnh Cà Mau 43 3.2 Thực tiễn việc thành lập, tổ chức việc hoạt động hợp tác xã địa bàn tỉnh Cà Mau .44 3.2.1 Kết đạt 45 3.2.2 Hạn chế, yếu hợp tác xã 46 3.2.3 Một số giải pháp phát triển hợp tác xã thời gian tới 47 3.3 Một số bất cập hướng hoàn thiện quy định pháp luật hợp tác xã 48 GVHD: Tiến sĩ Cao Nhất Linh SVTH: Quy định việc thành lập, tổ chức hoạt động hợp tác xã KẾT LUẬN 56 LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện nước ta định hướng theo kinh tế thị trường có quản lý nhà nước, đồng thời Việt Nam thành viên tổ chức thương mại giới (WTO) bước hòa nhập vào kinh tế giới Những thách thức điều kiện phát triển kinh tế Việt Nam thiếu liên kết, sản xuất nhỏ lẻ, tư liệu sản xuất nghèo nàn nên ln gặp phải khó khăn rào cản hoạt động thương mại nên cần phải có hướng biện pháp tích cực để giải vấn đề Do đó, việc liên kết tổ chức, cá nhân lại với nhằm mục đích hỗ trợ, giúp đỡ tiến cần thiết Đây sở để phát triển loại hình kinh tế hợp tác xã, đáp ứng yêu cầu thành viên nói riêng điều kiện góp phần phát triển kinh tế xã hội thới kỳ hội nhập nói chung Đảng, nhà nước ln kịp thời hỗ trợ giúp đỡ sách cho loại hình kinh doanh Hợp tác xã loại hình kinh tế xuất tồn từ lâu nước ta Trong trình phát triển lâu dài, hợp tác xã tự đổi để phù hợp với giai đoạn đổi kinh tế, sở quy định nhà nước Đây hình thức kinh tế thuộc sở hữu tập thể Đảng, Nhà nước quan tâm phát triển Nhằm tạo điều kiện để hợp tác xã phát triển rộng rãi, ngày 20 tháng 12 năm 2012 Quốc hội khoá XIII ban hành Luật hợp tác xã để khắc phục hạn chế thiếu sót Luật hợp tác xã năm 2003 Luật tạo khung pháp lý góp phần bảo đảm quyền, lợi ích thực nghĩa vụ thành viên hợp tác xã Song bên cạnh đó, tiếp tục tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, cơng bằng, bình đẳng sở tổng hợp thực tiễn phát triển hợp tác xã nước ta tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế phát triển hợp tác xã hoàn thiện Nhận thức tầm quan trọng đó, năm qua hợp tác xã quan tâm, đầu tư phát triển Tuy nhiên, qua giai đoạn, thời kỳ khác kinh tế tập thể ngày củng cố, hoàn thiện hơn, chế pháp lý cho mơ hình kinh doanh hợp tác xã không ngừng đổi để đáp ứng nhu cầu cho phát triển Từ năm 2013, Nhà nước có quy định cụ thể hình thức hoạt động kinh doanh này, nhiên trình phát triển, pháp luật nước ta Hợp tác xã bước thay đổi để đáp ứng thực tiễn Vì vậy, Luật hợp tác xã năm 2012 tiếp tục kế thừa hoàn thiện GVHD: Tiến sĩ Cao Nhất Linh SVTH: Quy định việc thành lập, tổ chức hoạt động hợp tác xã quy định cho phù hợp đời, đánh dấu quan tâm đầu tư Nhà nước mơ hình kinh tế tập thể nói chung, mơ hình hợp tác xã nói riêng Nhằm nắm rõ vị trí quan trọng hợp tác xã việc đổi nay, có cách nhìn nhận đắn loại hình kinh tế này, tìm hạn chế, thiếu sót từ quy định cấu hoạt động cách quản lý hợp tác xã thực tiễn Từ đưa biện pháp khắc phục, nhằm hoàn thiện tạo môi trường ổn định, thuận lợi để phát triển hợp tác xã, người viết chọn lựa đề tài “Quy định việc thành lập, tổ chức hoạt động hợp tác xã” làm Luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu với mục đích nhằm tìm hiểu rõ cấu tổ chức quản lý hợp tác xã làm rõ quy định pháp luật hành hình thức kinh tế hợp tác gọi hợp tác xã, để áp dụng xác theo tinh thần pháp luật Từ thấy điểm tiến vướng mắc, hạn chế, bất cập, từ đưa giải pháp để góp phần hoàn thiện pháp luật hợp tác xã tốt Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ đề tài, người viết tập trung nghiên cứu đặc trưng hợp tác xã nước ta, tập trung nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, vai trò hợp tác xã cần tập trung cấu tổ chức quản lý hợp tác xã gồm đại hội thành viên, hội đồng thành viên, giám đốc, ban kiểm soát (kiểm soát viên) quy định pháp luật Việt Nam liên quan đến hợp tác xã Dựa Luật hợp tác xã năm 2012 Nghị định số 193/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật hợp tác xã năm 2012 Từ tìm điểm chưa hợp lý, đưa giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật hợp tác xã nội dung quy định việc thành lập, cấu tổ chức, hoạt động hợp tác xã, thực tiễn nghiên cứu địa bàn cư trú Từ đó, có nhìn tổng quát đề những, kiến nghị, giải pháp quy định pháp luật để quy định hợp tác xã ngày hoàn thiện phù hợp với tình hình thực tiễn Trong khuôn khổ luận văn này, người viết không nghiên cứu quy định liên quan đến liên hiệp hợp tác xã Phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu đề tài, người viết sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp phân tích luật viết, phương pháp so sánh, tổng hợp, đối chiếu so với quy định luật để có nhìn khái qt đề tài Luận văn sử dụng phương pháp đánh giá tổng hợp dựa kết cơng trình nghiên cứu, sách, báo, nguồn tư liệu website tạp chí khoa học, có chọn lọc, đánh giá, xếp cho phù hợp để GVHD: Tiến sĩ Cao Nhất Linh SVTH: Quy định việc thành lập, tổ chức hoạt động hợp tác xã đáp ứng yêu cầu đề tài đặc quy định pháp luật hợp tác xã Đồng thời đưa số giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện quy định pháp luật Bố cục đề tài Ngồi Lời nói đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn người viết chia làm 03 chương: Chương 1: Khái quát chung hợp tác xã Chường 2: Quy định việc thành lập, tổ chức hoạt động hợp tác xã Chương 3: Thực tiễn thành lập, tổ chức hoạt động hợp tác xã địa bàn tỉnh Cà Mau số giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật GVHD: Tiến sĩ Cao Nhất Linh SVTH: Quy định việc thành lập, tổ chức hoạt động hợp tác xã CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HỢP TÁC XÃ 1.1 Khái quát chung hợp tác xã 1.1.1 Khái niệm hợp tác xã Hợp tác xã tổ chức kinh tế khơng hoạt động với vai trị chủ yếu phát triển kinh tế mà tạo cơng ăn việc làm cho người lao động góp phần ổn định trị-xã hội Do mà mơ hình hợp tác xã trở nên ưu tiên khuyến khích phát triển Việt Nam Trải qua q trình áp dụng chế quản lý hợp tác xã theo Luật hợp tác xã năm 2003, tình hình kinh tế-xã hội nước ta có bước tiến đáng kể song cịn gặp nhiều hạn chế Chính Luật hợp tác xã năm 2012 đời đánh dấu bước tiến quan để hoàn thiện quy định hợp tác xã cho với chất nó.1 Hợp tác xã mơ hình kinh tế hình thành từ lâu đời, khẳng định phổ biến hầu Nhất nhiều nước phát triển, sớm có kinh tế thị trường, kinh tế hàng hóa sớm có mơ hình kinh tế hợp tác mơ hình kinh tế hợp tác xã phận không thiếu kinh tế thị trường Tại đại hội liên minh hợp tác xã quốc tế (Intemational Coopertive Aliancen, viết tắc ICA) lần thứ 31 tổ chức Manchester (Anh) từ ngày 23 tháng năm 1945 có định nghĩa hợp tác xã sau: “Hợp tác xã hiệp hội tự chủ cá nhân tự nguyện liên kết với nhằm thỏa mãn nhu cầu nguyện vọng chung kinh tế - văn hóa — xã hội thơng qua số tổ chức kinh tế làm chủ chung kiểm tra dân chủ” Tùy theo quốc gia nước giới mà có định nghĩa khác để đảm bảo nhu cầu cần thiết họ, điều kiện đất nước Ở Việt Nam vào đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội đất nước để đưa định nghĩa hợp lý thực tiễn hợp tác xã Ở Việt Nam, 50 năm qua, kể từ hợp tác xã thành lập, qua nhiều giai đoạn phát triển, hợp tác xã bước khẳng định vị trí, vai trị quan trọng kinh tế Trên sở năm 1996 đạo luật hợp tác xã nước ta đời, đánh đấu bước ngoặc cho việc phát triển loại hình kinh tế Trong trình thực hiện, để phù hợp với xu đất nước, luật hợp tác xã dần thay Luật hợp tác xã năm 1996 Sau gần thập kỷ áp dụng vào thực tiễn, Luật Hợp tác Khái niệm, đặc điểm hợp tác xã, Website Luật Dương Gia, , https://luatduonggia.vn/khai-niem-dac-diem-hop-tacxa/ [truy cập ngày 27/8/2018] GVHD: Tiến sĩ Cao Nhất Linh SVTH: Quy định việc thành lập, tổ chức hoạt động hợp tác xã xã năm 2003 đời Trong luật hợp tác xã năm 2003 xác định: “Hợp tác xã tổ chức kinh tế tập thể cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân (sau gọi chung xã viên) có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập theo quy định Luật để phát huy sức mạnh tập thể xã viên tham gia hợp tác xã, giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước; Hợp tác xã hoạt động loại hình doanh nghiệp, có tư cách pháp nhân, tự chủ, tự chịu trách nhiệm nghĩa vụ tài phạm vi vốn điều lệ, vốn tích luỹ nguồn vốn khác hợp tác xã theo quy định pháp luật”.2 Cùng với hệ thống văn hướng dẫn đóng vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế tập thể; khuyến khích việc thành lập hợp tác xã phạm vi toàn quốc, mở rộng đối tượng tham gia hợp tác xã Tuy nhiên, qua thời gian áp dụng, nước ta gia nhập Tổ chức thương mại quốc tế (WTO) nên quy định Luật hợp tác xã năm 2003 bộc lộ hạn chế định, cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Chính lẽ đó, Luật hợp tác xã năm 2012 Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hợp tác xã năm 2012 đời có quy định phù hợp hơn, tạo nên hang rào pháp lý giúp hợp tác xã vượt qua khó khăn thách thức để đổi mới, phát triển kinh tế, xã hội đất nước Theo Luật Hợp tác xã 2012 khái niệm thay đổi sau: “Hợp tác xã tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, 07 thành viên tự nguyện thành lập hợp tác tương trợ lẫn hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên, sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng dân chủ quản lý hợp tác xã Liên hiệp hợp tác xã tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, 04 hợp tác xã tự nguyện thành lập hợp tác tương trợ lẫn hoạt động sản xuất, kinh doanh nhằm đáp ứng nhu cầu chung hợp tác xã thành viên, sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng dân chủ quản lý Liên hiệp hợp tác xã”.3 Luật hợp tác xã năm 2012 làm rõ chất hợp tác xã tổ chức kinh tế thuộc thành phần kinh tế tập thể thành lập tinh thần tự nguyện,nhằm lợi ích chung thành viên Luật hợp tác xã năm 2012 bỏ quy định “hợp tác xã hoạt động loại hình doanh nghiệp” Đồng thời Luật hợp tác xã năm 2012 có nhiều điểm hoàn thiện hơn, quy định rõ ràng số chất tổ chức là: Thứ nhất: Tự nguyện hợp tác với nhau, đồng sở hữu, đồng sử dụng, sản phẩm, dịch vụ hợp tác xã đồng người lao động hợp tác xã Điều 1, Luật Hợp tác xã năm 2003 Điều 3, Luật Hợp tác xã năm 2012 GVHD: Tiến sĩ Cao Nhất Linh SVTH: Quy định việc thành lập, tổ chức hoạt động hợp tác xã Thứ hai: Giúp phân biệt hợp tác xã khác với doanh nghiệp chỗ họp tác xã phục vụ nhu cầu, nguyện vọng thành viên 1.1.2 Đặc điểm hợp tác xã Hợp tác xã tổ chức kinh tế thuộc loại hình kinh tế tập thể Hợp tác xã tổ chức kinh tế thành lập theo trình tự thủ tục định Mục tiêu việc thành lập hợp tác xã phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, nâng cao sức cạnh tranh lợi nhuận Đồng thời, hợp tác xã đời hoạt động theo luật hợp tác xã mang số đặc điểm thực mặt sau: 1.1.2.1 Xét mặt kinh tế Hợp tác xã tổ chức kinh tế quan trọng thành phần kinh tế tập thể “Kinh tế tập thể dựa sở hữu thành viên sở tập thể liên kết rộng rãi người lao động, hộ sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp vừa nhỏ thuộc thành phần kinh tế, không giới hạn quy mô, lĩnh vực, địa bàn” Như xét góc độ kinh tế cộng đồng thành viên thị trường hợp tác xã hợp tác xã nhiều thành viên doanh nghiệp hợp tác xã hoạt động có hiệu nhờ vào quy mô Đặc trưng hợp tác xã hình thức sở hữu tập thể dựa sở hữu thành viên hợp tác xã, từ phát sinh quan hệ tổ chức quản lý quan hệ phân phối tương ứng Việc sản xuất hợp tác xã tổ chức kinh tế tạo điều kiện cho hợp tác bình đẳng trước pháp luật với loại hình doanh nghiệp khác bảo đảm quyền lợi vật chất đáng cho thành viên 1.1.2.2 Xét mặt pháp lý Hợp tác xã có tư cách pháp nhân, hợp tác xã tổ chức kinh tế tập thể, việc xác định có ý nghĩa tạo điều kiện cho hợp tác xã bình đẳng trước pháp luật với loại hình doanh nghiệp khác đảm bảo quyền lợi vật chất đáng thành viên hợp tác xã Như vậy, hợp tác xã quyền thành lập tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Lợi nhuận mục tiêu quan trọng nguyên tắc bình đẳng quyền nghĩa vụ tất loại hình doanh nghiệp khác Theo pháp luật Việt Nam, tổ chức cơng nhận có tư cách pháp nhân hội đủ điều kiện sau đây: ột tổ chức cơng nhận pháp nhân có đủ điều kiện sau đây: Được thành lập theo quy định Bộ luật này, luật khác có liên quan; Có cấu tổ chức theo quy định Điều 83 Bộ luật này; Có tài sản độc lập với cá nhân, pháp nhân khác tự chịu trách nhiệm tài sản mình; Nhân danh tham gia quan hệ pháp luật cách độc lập.4 1.1.2.3 Xét mặt xã hội Khoản 1, Điều 74 Bộ luật Dân 2015 GVHD: Tiến sĩ Cao Nhất Linh 10 SVTH: Quy định việc thành lập, tổ chức hoạt động hợp tác xã Theo Liên minh HỢP TÁC XÃ tỉnh Cà Mau, từ năm 2014 xu hợp tác xã thủy sản, nông nghiệp, dịch vụ nhỏ hợp lại, giảm số lượng chất lượng nâng lên Nhiều hợp tác xã tăng quy mơ, tăng loại hình dịch vụ tăng thu nhập cho kinh tế hộ thành viên nơng dân, thể rõ vai trị hợp tác xã tái cấu nông nghiệp, xây dựng nông thôn liên kết với doanh nghiệp để sản xuất tiêu thụ sản phẩm Điển huyện Thới Bình hợp hợp tác xã nông nghiệp thành hợp tác xã Phước Tiền tiếp tục sáp nhập 11 hợp tác xã xã phường Tân Thành Nhiều huyện khác Năm Căn, U Minh có kế hoạch sáp nhập hợp tác xã Đây xu giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Cà Mau 3.2 Thực tiễn việc thành lập, tổ chức việc hoạt động hợp tác xã địa bàn tỉnh Cà Mau Trong năm qua với phấn đấu, nổ lực toàn Đảng, toàn quân, toàn dân tỉnh, kinh tế phát triển ổn định, an ninh trị, trật tự an toàn xã hội giữ vững Trong bối cảnh chung đó, tác động tích cực trình triển khai thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng; Nghị Trung ương kinh tế tập thể: Chương trình Tỉnh ủy Kế hoạch Ủy ban nhân dân tỉnh củng cố, phát triển nâng cao hiệu tái cấu kinh tế tập thể giai đoạn 20152020; Luật hợp tác xã năm 2012; kết luận 56 Bộ trị kinh tế tập thể Trong năm qua kinh tế tập thể tiếp tục có chuyển biến tích cực đạt số kết quan trọng, vị trí ,vai trị hợp tác xã ngày nâng cao, đặc biệt vai trị hợp tác xã Tình hình kinh tế tập thể tiếp tục phát triển, hợp tác xã tiếp tục phát huy nội lực, tranh thủ vốn hỗ trợ tái cấu nhà nước, ứng dụng khoa học công nghệ để nâng cao chất lượng sản xuất vào hoạt động có hiệu Tỉnh ủy, HDND UBND tỉnh ban hành nhiều văn hỗ trợ phát triễn kinh tế tập thể sách phát triển kinh tế tập thể tỉnh có tác động tích cực đến đổi mới, phát triển kinh tế tập thể địa bàn tỉnh, quan, ban ngành, đồn thể, quyền địa phương quan tâm nhiều đến phát triển kinh tế tập thể Các đơn vị, địa phương bố trí cán phụ trách theo dõi hoạt động loại hình kinh tế tập thể Cịn chất lượng hoạt động hợp tác xã địa phương ngày vào chiều sâu, quan tâm nhiều đến chất lượng sản phẩm, ngày tiếp cận sâu đến kinh tế thị trường quốc tế Công tác đào tạo bồi dưỡng cán lãnh đạo hợp tác xã phát huy hiệu quả, lực quản lý điều hành sản xuất, kinh doanh hợp tác xã bước nâng lên GVHD: Tiến sĩ Cao Nhất Linh 47 SVTH: Quy định việc thành lập, tổ chức hoạt động hợp tác xã 3.2.1 Kết đạt Thực Kết luận số 56-KL/TW ngày 21 - - 2013 Bộ Chính trị; Nghị Trung ương khóa IX “Tiếp tục đổi phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể”; qua cấp ủy Đảng, quyền, sở, ban ngành, đồn thể cấp tỉnh tích cực thực cụ thể hóa quan tâm ưu tiên giành chương trình hỗ trợ cho hợp tác xã khuyến khích người dân tham gia hợp tác xã Cán bộ, đảng viên, công chức viên chức, thành viên hợp tác xã có chuyển biến tích cực nhận thức kinh tế tập thể Theo báo tổng kết năm 2017 Liên Minh Hợp tác xã Tỉnh Cà Mau cho biết tính đến cuối năm 2017 tồn tỉnh có 174 hợp tác xã lĩnh vực dịch vụ nông nghiệp Kết đánh giá, phân loại đến cuối năm 2017 184 hợp tác xã sau: - Hợp tác xã hoạt động tốt: 153 hợp tác xã, đạt 83.15% - Hợp tác xã hoạt động trung bình: 31 hợp tác xã, đạt 16.85% Trong năm 2017, qua kiểm tra, rà soát, hoạt động, tình hình kinh tế tập thể có nhiều chuyển biến tích cực Các hợp tác xã trước thành lập tư vấn, tuyên truyền nên có nhận thức đắn chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước kinh tế tập thể; lựa chọn mơ hình sản xuất, kinh doanh phù hợp, phương pháp hoạt động có hiệu Phần lớn hợp tác xã hỗ chợ tích cực cho kinh tế hộ gia đình, cá nhân phát triển, đáp ứng nhu cầu thiết yếu cho thành viên Ngoài mục tiêu kinh tế hợp tác xã cầu nối đưa Nghi quyết, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào sống, góp phần giải việc làm đảm bảo an ninh trật tự địa phương; hợp tác xã hoạt động có hiệu tạo lịng tin thành viên, góp phần cải thiện đời sống, tăng thêm thu nhập cho viên người lao động Công tác phát triển kết nạp thành viên quan tâm thực hiện, để giúp hợp tác xã việc tư vấn hỗ trợ hoạt động, đại diện bảo vệ hợp pháp, đáng cho thành viên, hướng dẫn cho thành viên thực pháp luật; đồng thời phản ánh tâm tư nguyện vọng thành viên, người lao động khu vực kinh tế tập thể với sách hỗ trợ cấp Năm 2017, vận động thành lập 13 hợp tác xã; Ban Thường vụ Liên minh hợp tác xã tỉnh vận động tổ chức lễ kết nạp có 13/13 hợp tác xã, đạt 100% Đồng thời hỗ trợ phát triển hợp tác xã sách tái cấu cho thành viên vay vốn tháo gỡ phần khó khăn vốn, giúp hợp tác xã trì, mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo thêm việc làm tăng thêm lợi nhuận, thu nhập cho hộ thành viên người lao động Bằng nhiều hĩnh thức, giới thiệu cho hợp tác xã thuận lợi tiếp cận thơng tin sách, chủ trương phát triển kinh tế tập thể; đồng thời quảng bá giới thiệu mơ hình sản GVHD: Tiến sĩ Cao Nhất Linh 48 SVTH: Quy định việc thành lập, tổ chức hoạt động hợp tác xã phẩm hợp tác xã sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, nhiều hợp tác xã đạt thành tích đáng kể Đạt kết nhờ chủ trương, sách đắn quan tâm cấp lãnh đạo Nhà nước đào tạo cán bộ, hỗ trợ thành lập hợp tác xã, ứng dụng chuyển giao khoa học kỹ thuật công nghệ, tạo điều kiện cho kinh tế hợp tác phát triển; nổ lực nhiệt tình Đồn thể ngành có liên quan cơng tác tuyên truyền, vận động, hướng dẫn tổ chức kinh tế hợp tác tổ chức đến nhân dân; phận nông dân đồng thuận tự nguyện tham gia hợp tác xã có hiệu số khâu sản xuất nông nghiệp vươn lên thành viên Trong kể tới nổ lực góp tập thể Hội đồng quản trị hợp tác có nhiều tâm hành hoạt động hợp tác xã giúp hợp tác xã hoạt động vào nề nếp luật định 3.2.2 Hạn chế, yếu hợp tác xã Một số địa phương, đơn vị xã, phường bị động việc triển khai, chưa cụ hóa kế hoạch thực tỉnh, huyện Công tác tuyên truyền chưa vào chiều sâu, thiếu cụ thể nên chưa tạo chuyển biến mạnh cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân Thời tiết năm qua diễn vô phức tạp, dịch bệnh trồng vật ni cịn xảy ra, dịch bệnh tôm làm ảnh hưởng đến việc sản xuất nông nghiệp nuôi trồng đánh bắt thủy hải sản, làm ảnh hưởng lớn đến tốc độ tăng trưởng chung ngành nông nghiệp năm 2017 Hoạt động liên kết sản xuất tiêu thụ đạt tỷ lệ thấp Ngun nhân q trình chuyển đổi nhận thức chậm: nơng dân chưa có liên kết lại với để chia sẻ sản xuất, doanh nghiệp nơng dân chưa có chia sẻ rủi ro, lợi nhuận tạo niềm tin vững việc thực hợp đồng, việc liên kết tiêu thụ lúa, tôm Các hợp tác xã chưa phát huy hết vai trò đại diện cho nông dân việc tham gia ký kết hợp đồng liên kết tiêu thụ sản phẩm Bên cạnh đó, phương án sản xuất kinh doanh hợp tác xã chưa mang tính khả thi cao nên việc tiếp cận nguồn vốn ưu đãi cịn hạn chế Q trình chuyển đổi đất sản xuất lúa hiệu sang trồng ăn trái rau màu diễn mạnh Tuy nhiên, giá số loại hoa màu bấp bênh, thiếu sách định hướng cụ thể cho trình chuyển đổi Việc phát triển sản xuất theo chuỗi ngành hàng chưa có kết nối chặt chẽ thực Khâu yếu nằm phát triển chế biến, chế biến chuyên sâu hỗ trợ thương mại cho sản phẩm Nông sản hàng hóa chủ lực mạnh huyện GVHD: Tiến sĩ Cao Nhất Linh 49 SVTH: Quy định việc thành lập, tổ chức hoạt động hợp tác xã cung cấp thị trường chủ yếu dạng thô, sơ chế, nhãn hiệu bao bì khơng phù hợp chưa nhãn hiệu, thiếu sức cạnh tranh thị trường Các sách thí điểm khuyến khích phát triển nơng nghiệp cịn nhiều vướng mắc thủ tục hành chính, bất cập triển khai, sách chăn ni nơng hộ, hỗ trợ đầu tư cho hợp tác xã sách khuyến khích đầu tư nông nhiệp, nông thôn Nguyên nhân tồn trên: Việc xây dựng, phát kinh tế hợp tác thiếu kiểm tra, đôn đốc, đạo kip thời, số nơi quyền địa phương cấp xã chưa quan tâm mức đến phát triển kinh tế hợp tác, chưa nhận thức đầy đủ thống vị trí, vai trị việc phát triển kinh tế hợp tác có nơi cịn lúng túng công tác đạo, vận động tuyên truyền nhân nhân tự nguyện tham gia mơ hình kinh tế hợp tác kiểu Vai trò Mật trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội chưa đẩy mạnh tuyên truyền vận động nhân dân tự nguyện tham gia kinh tế hợp tác Ngân sách hỗ trợ, khuyến khích hợp tác xã thấp, thị trường tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp giá không ổn định Năng lực trình độ Ban quản lý hợp tác xã yếu chưa đáp ứng với nhu cầu hoạt động hợp tác xã; Công tác tư vấn, tuyên truyền, vận động thành lập chưa đầy đủ yếu tố cần thiết, mục đích hoạt động khơng rõ ràng, chí có trường hợp lợi dụng danh nghĩa hợp tác xã để trục lợi, hưởng sách ưu đãi nhà nước 3.2.3 Một số giải pháp phát triển hợp tác xã thời gian tới Để khắc phục tồn nêu cần có giải pháp thiết thực, phù hợp kịp thời thời gian tới sau: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thành nội dung tuyên truyền phổ biến chủ trương tái cấu ngành nông nghiệp phương tiện truyền thông đại chúng Tập trung vào vấn đề liên kết tiêu thụ, sản xuất an toàn vệ sinh thực phẩm, thực chuyên mục “nghĩ mới, làm mới”, “trong vườn ruộng” “toàn cảnh nông nghiệp” Thứ hai, triển khai thực Quyết định số 55/2016/QĐ-UBND, ngày 29/3/2016, Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau số sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào hoạt động lĩnh vực nuôi trồng thủy sản địa bàn tỉnh Hỗ trợ địa phương việc triển khai thực việc đăng ký nhãn hiệu hàng hóa nơng sản đặc thù tỉnh Đồng thời, triển khai Bộ tiêu chí giám sát đánh giá tái cấu ngành nông nghiệp cho địa phương có hướng dẫn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thứ ba, tổ chức hoạt động xúc tiến thướng mại, kêu gọi đầu tư hỗ trợ phát triển ngành hàng chủ lực thủy hải sản, lúa gạo,… thực khảo sát thị GVHD: Tiến sĩ Cao Nhất Linh 50 SVTH: Quy định việc thành lập, tổ chức hoạt động hợp tác xã trường tìm kiếm đối tác tiêu thụ sản phẩm thủy hải sản, lúa gạo, mặt hàng nông thủy sản tươi sống, tổ chức hội thảo ngành hàng hoa quả, nông sản khác Thứ tư, xây dựng hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, tọa đàm quản lý đào tạo, đào tạo lại cán quản lý cho hợp tác xã nông nghiệp Thứ năm, tiếp tục theo dõi, triển khai thực mơ hình liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ hình thành chuỗi giá trị, mơ hình giảm giá thành nơng sản, mơ hình sản xuất đủ điều kiện an tồn, vệ sinh thực phẩm ngành hàng chủ lực; xây dựng kế hoạch thực tái cấu ngành nông nghiệp đến năm 2020 năm tiép theo Có vậy, mơ hình hợp tác xã ngày trở nên lan rộng nhân dân tạo điều kiện phát triển vững chắc, đóng góp hiệu vào công xây dựng đất nước theo mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công văn minh 3.3 Một số bất cập hướng hoàn thiện quy định pháp luật hợp tác xã Trước đây, theo quy định Luật Hợp tác xã năm 2003, hoạt động hợp tác xã không theo chất đích thực hợp tác xã mà trộn lẫn hình ảnh hợp tác xã kiểu cũ, doanh nghiệp, chí mơ hình tổ chức từ thiện Xã viên không độc lập mà phụ thuộc, ỷ lại vào hợp tác xã, hợp tác xã lại can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh xã viên, khiến cho cung cách làm việc “đè nén, nuốt trôi cá thể” mơ hình hợp tác cũ khơng thể xóa bỏ Đến Luật Hợp tác xã năm 2012 đời, hoạt động hợp tác xã hướng đến việc đáp ứng nhu cầu chung thành viên Mục tiêu hợp tác xã mang lại lợi ích cho thành viên thông qua việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ cần thiết Với quy định Luật Hợp tác xã năm 2012, thành viên vừa chủ sở hữu vừa khách hàng mua (sử dụng) dịch vụ hợp tác xã; sản phẩm hợp tác xã dịch vụ mà hợp tác xã cung ứng cho thành viên sản phẩm thân thành viên tạo bán thị trường Các thành viên hợp tác xã tự tiếp tục thực hoạt động sản xuất kinh doanh góp vốn vào hợp tác xã để hợp tác xã hoạt động, cung cấp dịch vụ lo đầu vào tiêu thụ đầu cho họ Như vậy, hợp tác xã khơng cịn làm thay cho thành viên mà hoạt động hợp tác xã mang tính hỗ trợ cho thành viên mình, thân thành viên chủ thể sản xuất độc lập Có thể nói, quy định chất hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã năm 2012 phù hợp với quy luật phát triển hợp tác xã giới 150 năm qua Xuất phát từ lợi ích phù hợp mơ hình hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã năm 2012 với mơ hình hợp tác xã giới, từ thời điểm ban hành, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến việc chuyển đổi, tổ chức lại hợp tác xã hoạt động theo mơ hình hợp tác xã kiểu cũ; hay tìm kiếm giải pháp nâng cao lực hoạt động GVHD: Tiến sĩ Cao Nhất Linh 51 SVTH: Quy định việc thành lập, tổ chức hoạt động hợp tác xã hợp tác xã nhằm nhân rộng phát triển mơ hình hợp tác xã kiểu hoạt động theo Luật Hợp tác xã năm 2012 Vấn đề đề cập Điều 62 Luật Hợp tác xã năm 2012, theo đó, “Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập trước ngày Luật có hiệu lực thi hành mà tổ chức hoạt động không phù hợp với quy định Luật phải đăng ký lại chuyển sang loại hình tổ chức khác thời hạn 36 tháng, kể từ ngày Luật có hiệu lực thi hành” Tuy nhiên, sau hai năm, kể từ thời điểm có hiệu lực, tính đến ngày 19/5/2015, với tổng số 19.000 hợp tác xã, nước có 2.500 hợp tác xã chuyển đổi xong, đạt khoảng 13% Trong năm tiếp theo, tiến độ chuyển đổi sang mơ hình hợp tác xã số địa phương có chuyển biến diễn chậm thực tế khơng thể hồn thành mặt tiến độ chuyển đổi hợp tác xã theo quy định Luật đề (tháng 7/2016) Chính vậy, để nâng cao hiệu triển khai Luật Hợp tác xã năm 2012, thiết nghĩ việc quan trọng cần làm quan quản lý nhà nước hợp tác xã hợp tác xã cần tiếp tục tập trung rà soát, đạo, xây dựng kế hoạch nhằm hồn tất q trình tổ chức lại nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã nhằm chuyển đổi sang hoạt động theo mơ hình hợp tác xã kiểu theo quy định Luật Hợp tác xã năm 2012 Việc nhân rộng phát triển mơ hình nói khâu then chốt việc triển khai Luật Hợp tác xã năm 2012 nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế tập thể điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Theo đó, để đẩy nhanh tiến độ thực cơng việc nói tập trung vào số giải pháp chủ yếu sau: Thứ nhất, Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Hợp tác xã năm 2012 văn pháp luật hướng dẫn thi hành nhằm đổi nhận thức cán quản lý hợp tác xã vị trí, vai trị kinh tế tập thể nói chung kinh tế hợp tác xã nói riêng, đặc biệt nâng cao nhận thức lợi ích mơ hình hợp tác xã kiểu Việc chuyển đổi, tổ chức lại hợp tác xã diễn chậm chạp, cán quản lý, hợp tác xã xã viên, người dân khơng mặn mà, khơng tích cực q trình xây dựng mơ hình hợp tác xã kiểu thời gian vừa qua có phần nguyên nhân lớn xuất phát từ yếu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, mà cụ thể Luật Hợp tác xã năm 2012 văn hướng dẫn thi hành, sách quan nhà nước phát triển kinh tế tập thể nói chung kinh tế hợp tác xã nói riêng Trong đó, để pháp luật thực vào sống, người dân hiểu thực theo pháp luật lại khâu đặc biệt quan trọng Theo đó, thời gian tới, để nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Hợp tác xã năm 2012 nhằm giúp GVHD: Tiến sĩ Cao Nhất Linh 52 SVTH: Quy định việc thành lập, tổ chức hoạt động hợp tác xã cho hoạt động mang lại hiệu cao thực tiễn, cần phải thực giải pháp sau: Nâng cao trình độ, lực đội ngũ làm công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Các Bộ, ngành quan, tổ chức đồn thể có liên quan giao nhiệm vụ triển khai Luật Hợp tác xã năm 2012 cần quan tâm xây dựng đội ngũ làm công tác phổ biến pháp luật chuyên nghiệp Đó người có đủ phẩm chất, lực, trình độ pháp luật, cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật, có hiểu biết định hợp tác xã; có khả tuyên truyền, giáo dục có lịng nhiệt tình, say mê với cơng việc Bên cạnh đó, cần đặc biệt trọng việc rà soát, phân loại, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức hợp tác xã Luật Hợp tác xã; định hướng nội dung tuyên truyền, phổ biến Luật Hợp tác xã cho đội ngũ làm công tác Về vấn đề này, Bộ Kế hoạch Đầu tư - quan chủ trì triển khai Luật Hợp tác xã cần nghiên cứu xây dựng tài liệu chuẩn phục vụ cho công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Hợp tác xã năm 2012 triển khai tài liệu đến quan đầu mối quản lý, điều hành hợp tác xã địa phương nước Đổi nội dung, hình thức, phương pháp tuyên truyền, phổ biến Luật Hợp tác xã Hiện nay, q trình tun truyền, phổ biến pháp luật nói chung, Luật Hợp tác xã năm 2012 nói riêng chủ yếu dừng lại việc cung cấp kiến thức bản, nhắc lại quy định pháp luật cách máy móc mà khơng phương thức cách thức áp dụng quy định pháp luật vào thực tế Điều làm cho q trình tuyên truyền pháp luật mang tính túy lý thuyết, không đạt hiệu cao ứng dụng vào sống Không thế, thực tiễn phát triển hợp tác xã địa phương lại mang đặc trưng khác nhau, đòi hỏi việc áp dụng pháp luật cần linh hoạt không đơn áp dụng ngun quy định pháp luật Chính vậy, q trình tun truyền, phổ biến Luật khơng cần đảm bảo đáp ứng tinh thần Luật định mà phải thiết thực, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt địa phương để mặt nâng cao trình độ nhận thức cho người dân, mặt khác cịn giúp cho họ có khả vận dụng sáng tạo quy định pháp luật vào thực tiễn sống Để làm điều này, sở nội dung phổ biến pháp luật cung cấp, báo cáo viên cần biên soạn lại cho phù hợp với đặc điểm, điều kiện, trình độ nhận thức người dân địa phương Ngoài ra, định kỳ cần tiến hành sơ kết, đánh giá để xây dựng sở khoa học thực tiễn cho việc xác định nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật thời gian Bên cạnh đó, để nâng cao hiệu tuyên truyền, cần đa dạng hóa hình thức, phương pháp phổ biến pháp luật, khơng thơng qua buổi lên lớp mà cịn hình thức khác tổ chức tọa đàm, buổi nói chuyện, tổ chức thi tìm hiểu Luật Hợp tác xã… Đặc biệt, cần lồng ghép việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật buổi sinh hoạt cộng đồng để giúp cho Luật đến gần với tầng lớp nhân dân GVHD: Tiến sĩ Cao Nhất Linh 53 SVTH: Quy định việc thành lập, tổ chức hoạt động hợp tác xã Thứ hai, Nâng cao lực hoạt động quan nhà nước, Liên minh Hợp tác xã tổ chức đoàn thể việc quản lý, điều hành hỗ trợ cho hoạt động hợp tác xã Trước hết, khơng thể phủ nhận vai trị quan nhà nước, Liên minh Hợp tác xã tổ chức đoàn thể việc triển Luật Hợp tác xã năm 2012 Tuy nhiên, thời gian vừa qua, vai trị chủ thể nói chưa thực phát huy hiệu xuất phát từ lực hoạt động quan nhà nước, cán quản lý hợp tác xã nhiều hạn chế, phối hợp quan nhà nước với Liên minh Hợp tác xã tổ chức đoàn thể chưa thực rõ nét… Chính vậy, để góp phần triển khai hiệu Luật Hợp tác xã năm 2012, cần thiết phải có giải pháp để nâng cao vai trò lực hoạt động quan nhà nước, Liên minh Hợp tác xã tổ chức đồn thể, cụ thể: Nâng cao trình độ nhận thức, trình độ lực cho quan Nhà nước đội ngũ cán làm công tác quản lý hợp tác xã Ở đây, việc củng cố, kiện tồn nâng cao lực quản lý, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho quan nhà nước cán quản lý hợp tác xã thơng qua biện pháp: (i) Định kỳ tổ chức lớp đào tạo, buổi nói chuyện chuyên đề chuyên sâu Luật Hợp tác xã năm 2012 sách pháp luật Nhà nước để cán quản lý hợp tác xã nhận thức, hiểu tầm quan trọng kinh tế hợp tác xã, mơ hình hợp tác xã kiểu quy định pháp luật, tránh tình trạng hiểu sai hay hiểu khơng thống nhấ; (ii) Tổ chức khóa tập huấn áp dụng Luật Hợp tác xã năm 2012 vào xử lý tình điển hình phát sinh thực tiễn để thơng qua cán hợp tác xã áp dụng vào việc xử lý công việc Để triển khai hiệu nhiệm vụ này, địa phương nên có kế hoạch bố trí hỗ trợ hợp lý kinh phí, tài liệu, sở vật chất đội ngũ giáo viên, báo cáo viên phục vụ cho việc đào tạo; (iii) Bên cạnh việc nâng cao trình độ đội ngũ cán tại, địa phương cần rà soát lại máy, cán quản lý cũ để có phương án xây dựng, thay máy, cán quản lý nhằm đáp ứng tốt nhu cầu công việc đặt ra; (iv) Tăng cường kiểm tra, tra sát công tác tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước thực chức quản lý nhà nước hợp tác xã, đảm bảo người có phẩm chất, có hiểu biết pháp luật, kinh tế, hợp tác xã Nghiên cứu xây dựng máy chuyên trách quản lý hợp tác xã, thành lập kiện toàn Ban Chỉ đạo phát triển kinh tế tập thể địa phương Mặc dù, nay, có Vụ Hợp tác xã trực thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư quan cấp trung ương thực nhiệm vụ chuyên trách quản lý hợp tác xã địa phương, công tác quản lý thành phần kinh tế chủ yếu giao cho quan thuộc Ủy ban nhân dân GVHD: Tiến sĩ Cao Nhất Linh 54 SVTH: Quy định việc thành lập, tổ chức hoạt động hợp tác xã thực hoạt động kiêm nhiệm việc quản lý chung doanh nghiệp hợp tác xã Bất cập khiến cho trình quản lý hợp tác xã Vụ Hợp tác xã không triển khai đồng bộ, thống Trong đó, đội ngũ cán cấp huyện vừa thiếu lại vừa yếu, nhận thức vị trí, vai trị kinh tế tập thể, kinh tế hợp tác xã không đầy đủ nên chưa đủ khả để đảm nhiệm nhiều nhiệm vụ quản lý Thiết nghĩ, kinh tế hợp tác xã mơ hình tổ chức kinh doanh chính, đóng góp kinh tế hợp tác xã vào phát triển kinh tế đất nước không cao nước ta nước lấy nông nghiệp làm gốc, chủ yếu người dân sống nơng nghiệp hợp tác xã mơ hình kinh doanh quan trọng mang lại thu nhập cho người dân Chính vậy, quan tâm đến hoạt động quản lý hợp tác xã việc làm cần thiết để đảm bảo định hướng đắn cho loại hình tổ chức kinh doanh phát triển theo chủ trương sách Đảng Nhà nước Hơn nữa, Nhà nước ln chủ trương bảo đảm bình đẳng mơ hình kinh doanh, thành phần kinh tế, khơng có phân biệt hợp tác xã với doanh nghiệp, song xét chất, hợp tác xã có nét khác biệt so với doanh nghiệp Do đó, việc xây dựng máy chuyên trách quản lý hợp tác xã giúp cho trình quản lý hợp tác xã đồng bộ, xuyên suốt từ trung ương đến địa phương Khi xây dựng máy chuyên trách này, cần quan tâm tuyển chọn người có đủ trình độ lực đủ sức nghiên cứu chun sâu nơng nghiệp, có phương án xử lý để giúp hợp tác xã thông tin, định hướng sản xuất, thị trường tiêu thụ; nắm bắt kịp thời tình hình hợp tác xã để tham mưu cho Chính phủ, cho lãnh đạo có chủ trương, sách phù hợp giúp hợp tác xã phát triển Bên cạnh việc nghiên cứu xây dựng máy chuyên trách quản lý hợp tác xã, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam cần chủ động hướng dẫn Liên minh Hợp tác xã địa phương tham mưu với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập kiện toàn Ban Chỉ đạo phát triển kinh tế tập thể, đó, lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh làm Trưởng ban, Chủ tịch Liên minh Hợp tác xã địa phương làm Phó ban thường trực Đây mơ hình thực tế xây dựng số địa phương với nhiều lợi ích mang lại lại chưa triển khai, nhân rộng Đây sở để tỉnh, thành phố quan tâm phát triển hợp tác xã phù hợp với điều kiện địa phương, có việc tăng cường đạo, tháo gỡ vướng mắc công tác chuyển tiếp, tổ chức lại hợp tác xã Quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn chế phối hợp bộ, ngành trung ương địa phương phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã Hiện nay, điều chỉnh văn pháp luật chung Luật Hợp tác xã năm 2012 hoạt động hợp tác xã không giới hạn lĩnh vực nông nghiệp mà phát triển nhiều lĩnh vực khác công nghiệp, giao thông vận tải, tín dụng… Trong đó, bộ, ngành quản lý lại có cách thức tổ chức triển khai khác dẫn đến việc triển khai Luật không tổ chức thành hệ thống, GVHD: Tiến sĩ Cao Nhất Linh 55 SVTH: Quy định việc thành lập, tổ chức hoạt động hợp tác xã không đảm bảo quán Không thế, quan trung ương quan tâm đến việc xây dựng, ban hành văn bản, sách phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã (như Quyết định 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015 - 2020, Công văn số 4671/BNNKTHT ngày 15/6/2015 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc đạo hợp tác xã nông nghiệp, liên hiệp hợp tác xã nông nghiệp tổ chức lại hoạt động theo Luật Hợp tác xã,…) việc ban hành hướng dẫn cụ thể cho văn sách nói cịn chậm, địa phương cịn tư tưởng ỷ lại trơng chờ vào hướng dẫn cấp nên dẫn đến tình trạng bị động, lúng túng việc xây dựng chủ trương, sách kế hoạch chuyển đổi hay xây dựng mơ hình hợp tác xã kiểu Chính vậy, thời gian tới, quan quản lý hợp tác xã cấp cần quan tâm xây dựng chương trình, chế trao đổi thơng tin, phối hợp hoạt động việc ban hành văn bản, sách nhằm tạo thống địa phương Bên cạnh đó, quan quản lý trung ương cần nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn xây dựng phương án chuyển đổi, tổ chức lại hợp tác xã sở cụ thể hóa quy định pháp luật, sau phổ biến cho địa phương để địa phương chủ động triển khai phù hợp với thực tiễn hoạt động hợp tác xã địa phương Ngồi việc tăng cường phối hợp quan nhà nước việc thực chức quản lý hợp tác xã, cần quan tâm tăng cường phối hợp quan quản lý hợp tác xã với Liên minh Hợp tác xã cấp tổ chức đoàn thể để thơng qua đảm bảo việc xây dựng chương trình, sách hỗ trợ, kế hoạch chuyển đổi, tổ chức lại phù hợp tiếp cận tốt với hợp tác xã thực tế Bên cạnh đó, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam Liên minh Hợp tác xã cấp cần nâng cao vai trị việc hỗ trợ, định hướng phát triển cho hợp tác xã, tham mưu cho quan quản lý hợp tác xã việc xây dựng sách hỗ trợ, phát triển hợp tác xã, thực trở thành cầu nối quan nhà nước với hợp tác xã tổ chức đại diện cho ý chí, quyền lợi, nguyện vọng hợp tác xã Thứ ba, Nâng cao lực hoạt động hợp tác xã Để triển khai Luật Hợp tác xã năm 2012, bên cạnh giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan Nhà nước, việc nâng cao lực hoạt động cho hợp tác xã coi vấn đề cần thiết quan trọng không Các quan quản lý hợp tác xã địa phương cần tiến hành kiểm tra, tra toàn diện hoạt động hợp tác xã địa phương mình, theo đó, cần kiên cho giải thể chấm dứt hoạt động hợp tác xã hoạt động yếu kém, khơng cịn hội phục hồi, hay hoạt động cầm chừng để nhận sách ưu đãi, hỗ trợ từ phía Nhà nước, khơng có hoạt động tạo sản phẩm, dịch vụ phục vụ thành viên, GVHD: Tiến sĩ Cao Nhất Linh 56 SVTH: Quy định việc thành lập, tổ chức hoạt động hợp tác xã hợp tác xã hoạt động không theo chất đích thực hợp tác xã, doanh nghiệp trá hình, đội lốt hợp tác xã,… Sau loại bỏ hợp tác xã nói quan quản lý nhà nước phát triển hợp tác xã khác cách tập trung, đối tượng đạt hiệu cao Có tranh tổng thể hợp tác xã địa phương cải thiện Có thực tế phần lớn hợp tác xã nước ta cung cấp sản phẩm, dịch vụ đầu vào cho thành viên mà chưa thực quan tâm đến việc tiêu thụ sản phẩm đầu ra, việc đảm bảo đầu cho người nơng dân lại đóng vai trị đặc biệt quan trọng Chính vậy, nâng cao lực hoạt động hợp tác xã cần vào cấp quyền, tổ chức đồn thể có liên quan nhằm đảm bảo cho hợp tác xã trở thành khâu trung gian uy tín để tiêu thụ sản phẩm đầu cho thành viên Làm điều giúp cho q trình sản xuất nơng nghiệp nước ta xuyên suốt, thống đảm bảo chất lượng, thành viên yên tâm, tin tưởng đóng góp nhiều cơng sức cho hợp tác xã Liên quan đến việc tiêu thụ sản phẩm đầu cho thành viên, có giải pháp mà hiệu chứng minh thực tế, quan nhà nước, Liên minh Hợp tác xã hợp tác xã cần quan tâm xây dựng chuỗi liên kết hộ tiểu chủ, hộ sản xuất cá thể với hợp tác xã với doanh nghiệp để đảm bảo đầu cho sản phẩm, dịch vụ thành viên hợp tác xã Việc xây dựng chuỗi liên kết đóng vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế hộ song song với phát triển kinh tế hợp tác xã, đảm bảo cho thành viên hợp tác xã chủ động việc thực hoạt động sản xuất kinh doanh lại nhận hỗ trợ đắc lực, hiệu sản phẩm, nguyên liệu đầu vào đảm bảo tiêu thụ sản phẩm đầu từ phía hợp tác xã doanh nghiệp Trong đó, hoạt động hợp tác xã đảm bảo chất tổ chức hỗ trợ cho thành viên khơng làm thay thành viên mình, doanh nghiệp đảm bảo chất lượng số lượng sản phẩm ổn định cung cấp thị trường Làm điều khắc phục điệp khúc mùa rớt giá xảy nước ta năm vừa qua khắc phục tình trạng sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, hiệu người nông dân bối cảnh thị trường cạnh tranh gay gắt Hỗ trợ nguồn vốn cho hợp tác xã hoạt động Để hoạt động hiệu vốn yếu tố đặc biệt quan trọng Thực tiễn cho thấy, nay, nhiều hợp tác xã có định hướng phát triển, xây dựng phương án chuyển đổi triển khai lại gặp vướng mắc thiếu kinh phí Hiện nay, để xây dựng kinh phí hoạt động hợp tác xã huy động nguồn vốn góp từ thành viên hay vay vốn Ngân hàng Quỹ tín dụng nhân dân Tuy nhiên, với đa số thành viên người nơng dân việc huy động vốn góp từ phía thành viên đáp ứng phần nhu cầu phát triển hợp tác xã, lại muốn mở rộng phát triển đa dạng loại hình dịch vụ, điều GVHD: Tiến sĩ Cao Nhất Linh 57 SVTH: Quy định việc thành lập, tổ chức hoạt động hợp tác xã hành hoạt động quản lý điều hành hợp tác xã số vốn huy động từ phía thành viên chắn khơng đáp ứng Trong đó, việc vay vốn từ phía ngân hàng, tổ chức tín dụng gặp nhiều khó khăn ngân hàng yêu cầu chế, thủ tục ngặt nghèo, gây khó khăn cho người nơng dân hợp tác xã Thậm chí số địa phương Đà Lạt, ngân hàng nghe nói đến hợp tác xã “lắc đầu”… Chính vậy, để đáp ứng nguồn vốn cho hợp tác xã thời điểm cần gấp rút hoàn tất chuyển đổi, tổ chức lại hợp tác xã đòi hỏi địa phương cần xây dựng phương án hỗ trợ nguồn vốn hiệu quả, dễ dàng cho hợp tác xã Về vấn đề này, số địa phương, Liên minh Hợp tác xã tỉnh xây dựng đề án, tham mưu với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã Mặc dù có sở pháp lý cho việc thành lập Quỹ (Quyết định 246/2006/QĐ-TTg ngày 27/10/2016 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã) thực tế lại chưa triển khai rộng rãi địa phương Đây xem giải pháp “cứu cánh” để giải khó khăn vốn cho khu vực kinh tế tập thể, giúp đầu tư mở rộng hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ… Các hợp tác xã có thêm điều kiện để đầu tư vào dự án mang tính đột phá hướng nông nghiệp, nông thôn, áp dụng tiến chuyển giao cơng nghệ phù hợp Mơ hình Quỹ hỗ trợ phát triển Hợp tác xã thực mô hình hỗ trợ vốn hoạt động cho hợp tác xã có triển vọng cần nhân rộng mơ hình cách đồng địa phương thời gian tới GVHD: Tiến sĩ Cao Nhất Linh 58 SVTH: Quy định việc thành lập, tổ chức hoạt động hợp tác xã KẾT LUẬN Hơn 30 năm đổi mới, nước ta đạt thành tựu to lớn quan trọng, tạo tiền đề cho đất nước tiếp tục chuyển sang thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đặc biệt cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Qua thời kỳ, hợp tác xã không ngừng phát triển số lượng, chất lượng hoạt động Ban đầu hợp tác xã hoạt động chủ yếu lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp, nông nghiệp Nhưng nay, với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội nhanh chóng hợp tác xã tham gia phát triển tất loại hình, lĩnh vực đầu tư kinh doanh Để đạt kết đó, không nhờ đến quan tâm, đầu tư cho chủ trương, sách hỗ trợ kịp thời Đảng, nhà nước đồng thời ban hành văn luật, hướng dẫn rõ ràng cụ thể để hợp tác xã áp dụng vào thực tiễn Trãi qua thời gian dài phát triển, Luật hợp tác xã bộc lộ số điểm chưa hợp lý khơng phù hợp với thực tế Đó nhận thức chất mơ hình hợp tác xã chưa thật thống Sự khác biệt chất tổ chức hợp tác xã với doanh nghiệp tổ chức xã hội từ thiện; chưa quan tâm đến nội hàm “hợp tác” tổ chức hợp tác xã; chưa làm rõ lợi ích thành viên tham gia hợp tác xã Luật hợp tác xã năm 2012 đời khắc phục thiếu xót, tạo mơi trường pháp lý lành mạnh để hợp tác xã ngày hoàn thiện hơn, xây dựng mơ hình hợp tác xã nghĩa, hoạt động có hiệu mang lại lợi ích cho cộng đồng, cho nông dân thành viên hợp tác xã Vì nghiên cứu hợp tác xã thực tiễn phát triển hợp tác xã cần thiết Việc hoàn thiện tạo điều kiện thuận lợi cho hợp tác xã phát triển không yêu cầu thiết thực mà nội dung chiến lược phát triển Chúng ta hoàn tồn tin tưởng hướng hồn thiện hợp tác xã phát huy tiềm góp phần xứng đáng mặt kinh tế, trị, văn hóa - xã hội đất nước Chúng ta tin rằng, hợp tác xã thời gian tới phát huy mạnh góp phần kinh tế nhà nước ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân, bảo đảm an sinh, xã hội, ổn định trị sở đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước GVHD: Tiến sĩ Cao Nhất Linh 59 SVTH: Quy định việc thành lập, tổ chức hoạt động hợp tác xã DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Văn Đảng Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quổc lần thứ XII Đảng Kết luận số 56-KL/TW, ngày 21 tháng 02 năm 2013 cúa Bộ Chinh trị đẩy mạnh thực Nghị Trung ương khóa XI tiếp tục đổi phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể * Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 2013 Bộ luật dân năm 2005 (hết hiệu lực) Bộ Luật dân năm 2015 Luật Thương mại năm 2005 Luật Hợp tác xã năm 2003 (hết hiệu lực) Luật Hợp tác xã năm 2012 Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hợp tác xã 10 Nghị định số 107/2017/NĐ-CP ngày 15/09/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hợp tác xã 11 Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hợp tác xã 12 Nghị định 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp * Văn khác 13 Báo cáo tổng kết năm 2017 Liên Minh Hợp tác xã tỉnh Cà Mau ngày 10/12/2017 * Sách báo, tạp chí 14 Thạc sĩ Phạm Mai Phương, Tập giảng môn Luật thương mại, Trường Đại học Cần Thơ 15 Hội luật gia Việt Nam, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, Giáo trình pháp luật chủ thể kinh doanh, NXB Hồng Đức, năm 2016 * Trang thông tin điện tử 16 Website Liên minh hợp tác xã Việt Nam, http://www.vca.org.vn/ GVHD: Tiến sĩ Cao Nhất Linh 60 SVTH: Quy định việc thành lập, tổ chức hoạt động hợp tác xã 17 Website Luật Dương Gia, https://luatduonggia.vn/khai-niem-dac-diem-hop-tacxa/ 18 Website Liên minh HTX Hải Phòng, http://lienminhhtxhaiphong.org.vn/Portal/Default.aspx GVHD: Tiến sĩ Cao Nhất Linh 61 SVTH: ... động hợp tác xã CHƯƠNG QUY ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP, TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỢP TÁC XÃ 2.1 Quy định thủ tục thành lập hợp tác xã 2.1.1 Điều kiện thành lập hợp tác xã Hợp tác xã hình thành bắt... SVTH: Quy định việc thành lập, tổ chức hoạt động hợp tác xã CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HỢP TÁC XÃ 1.1 Khái quát chung hợp tác xã 1.1.1 Khái niệm hợp tác xã Hợp tác xã tổ chức kinh tế không hoạt động. .. tác xã 19 CHƯƠNG QUY ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP, TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỢP TÁC XÃ 22 2.1 Quy định thủ tục thành lập hợp tác xã .22 2.1.1 Điều kiện thành lập hợp tác xã