TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT 18-NQ/TW CỦA BAN CHẤP HÀNHTRUNG ƯƠNG ĐẢNG KHÓA XII TẠI HUYỆN HÀM THUẬN NAM, TỈNH BÌNH THUẬN

ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC  TIỂU LUẬN MÔN LUẬT VÀ CHÍNH SÁCH CƠNG Đề tài TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT 18-NQ/TW CỦA BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG ĐẢNG KHĨA XII TẠI HUYỆN HÀM THUẬN NAM, TỈNH BÌNH THUẬN Giảng viên hướng dẫn: PGS TS Võ Trí Hảo ThS Nguyễn Thị Hồng Nhung Học viên thực hiện: Hồng Nguyên Thắng – 7701280967A Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 04 năm 2019 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tiểu luận này, học viên xin chân thành cảm ơn thầy Võ Trí Hảo Nguyễn Thị Hồng Nhung hỗ trợ, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ học viên suốt trình học tập thực tiểu luận Qua đó, học viên xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận, anh chị 02 quan giúp đỡ nhiệt tình, cung cấp số liệu văn liên quan để học viên tiếp cận tìm hiểu cơng tác tổ chức, xếp máy quan chuyên môn Đảng Nhà nước theo Nghị số 18-NQ/TW, Hội nghị Trung ương Trong trình làm tiểu luận, thời gian kiến thức hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong góp ý thầy để học viên có điều kiện bổ sung nâng cao kiến thức Cuối cùng, xin kính chúc thầy, dồi sức khỏe thành công cơng việc Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤ Tình hình thực Nghị 18-NQ/TW huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận LỜI CẢM ƠN DẪN NHẬP Lý chọn đề tài Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu I TÓM TẮT NỘI DUNG NGHỊ QUYẾT 18-NQ/TW Tình hình tổ chức máy hệ thống trị nước ta Mục tiêu Nhiệm vụ, giải pháp II TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN Ở ĐỊA PHƯƠNG Về quyền địa phương Về cơng tác cải cách hành III HỢP NHẤT BAN TỔ CHỨC HUYỆN ỦY VÀ PHÒNG NỘI VỤ CÙNG CẤP .10 Hiện trạng cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Hàm Thuận Nam 10 Khái quát tình hình máy Ban Tổ chức Huyện ủy Phòng Nội vụ huyện Hàm Thuận Nam 12 2.1 Ban Tổ chức Huyện ủy Hàm Thuận Nam 12 2.2 Phòng Nội vụ Hàm Thuận Nam .12 Số tiền ngân sách dự kiến tiết kiệm thông qua tiết kiệm tổng quỹ lương cắt giảm biên chế 12 Số tiền ngân sách dự kiến tiết kiệm được thông qua tiết kiệm chi phí đầu tư, tu, bảo dưỡng văn phòng làm việc 13 Số tiền ngân sách dự kiến tiết kiệm được thông qua tiết kiệm chi phí đầu tư cho máy móc, thiết bị văn phòng 13 Số bước, thời gian tinh giản việc bổ nhiệm người giữ chức vụ trưởng phòng cấp huyện (so với chưa thực hợp nhất) .13 Những rủi ro, nguy cơ, bất cập (nếu có) & giải pháp khắc phục 14 LỜI KẾT 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .16 Tình hình thực Nghị 18-NQ/TW huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận DẪN NHẬP Lý chọn đề tài Bản thâm học viên cơng tác Phịng Nội vụ - Ủy ban nhân dân huy ện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận Là quan quản lý nhà n ước v ề công tác n ội v ụ với lĩnh vực như: tổ chức quyền, công tác cán bộ, thi đua – khen th ưởng, tôn giáo, công tác niên, văn thư – lưu trữ Trong đó, tổ ch ức quy ền đ ịa ph ương m ột nhiệm vụ quan trọng mà Phòng Nội vụ đơn vị chịu trách nhi ệm tr ực ti ếp Vì v ậy, Trung ương ban hành Nghị số 18-NQ/TW ‘‘một số vấn đề ti ếp t ục đ ổi m ới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu l ực, hi ệu qu ả’’ việc thân học viên công chức trực tiếp tham mưu, tri ển khai th ực hi ện Ngh ị quy ết địa phương nên việc chọn đề tài tiểu luận phù hợp với tình hình thực hi ện nhi ệm vụ đơn vị giúp thân học viên đúc kết kinh nghi ệm vi ệc t ổ ch ức triển khai Nghị địa phương Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, công đổi đất n ước đ ạt đ ược nh ững thành tựu tất mặt kinh tế, trị, xã hội, thúc đẩy kinh t ế phát tri ển m ạnh mẽ Để đáp ứng yêu cầu cấp bách giai đoạn m ới, vi ệc t ổ ch ức, s ắp x ếp l ại tổ chức máy hệ thống trị để tinh gọn, hoạt động hi ệu l ực hi ệu cần thiết Hiện nay, nhờ quan tâm đạo sâu sát Đảng Nhà nước, hệ thống t ổ ch ức Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội đ ổi m ới , hoàn chỉnh hơn, hợp lý Tuy nhiên, bản, máy tổ chức c h ệ th ống tr ị c nước ta cịn cồng kềnh, phức tạp, chồng chéo nhi ệm vụ mà ho ạt đ ộng không hiệu để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Làm hao tốn ngân sách nhà nước Từ đó, việc ban hành Nghị 18-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII trọng tâm, xu hướng Phù hợp với tình hình phát tri ển c kinh t ế - xã hội nước ta Mục tiêu nghiên cứu - Khái quát nội dung Nghị 18-NQ/TW c Hội ngh ị l ần th ứ 6, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII - Tình hình triển khai Nghị 18-NQ/TW huyện Hàm Thuận Nam, t ỉnh Bình Thuận Tình hình thực Nghị 18-NQ/TW huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận - Đánh giá hiệu việc hợp Ban Tổ chức Huy ện ủy c ấp huy ện Phòng Nội vụ cấp thông qua số: + Số tiền ngân sách dự kiến tiết kiệm thông qua tiết ki ệm t quỹ lương cắt giảm biên chế + Số tiền ngân sách dự kiến tiết kiệm được thơng qua ti ết ki ệm chi phí đ ầu tư, tu, bảo dưỡng văn phòng làm việc + Số tiền ngân sách dự kiến tiết kiệm được thơng qua ti ết ki ệm chi phí đ ầu tư cho máy móc, thiết bị văn phịng + Số bước, thời gian tinh giản việc bổ nhiệm người gi ữ chức vụ trưởng phòng cấp huyện (so với chưa thực hợp nhất) + Những rủi ro, nguy cơ, bất cập (nếu có) & giải pháp khắc phục Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Ban Tổ chức Huyện ủy Hàm Thuận Nam, t ỉnh Bình Thu ận Phòng Nội vụ cấp - Phạm vi nghiên cứu: quan Đảng, Chính quyền huyện Hàm Thuận Nam, t ỉnh Bình Thuận Phương pháp nghiên cứu Tiểu luận sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu kết h ợp v ới phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê,… Tình hình thực Nghị 18-NQ/TW huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận I TĨM TẮT NỘI DUNG NGHỊ QUYẾT 18-NQ/TW Tình hình tổ chức máy hệ thống trị nước ta Hệ thống tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đồn th ể tr ị xã hội đổi nhờ quan tâm, đạo sâu sát Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ tổ chức trị - xã hội trung ương; ch ức năng, nhi ệm v ụ, m ối quan h ệ công tác tổ chức phân định, điều chỉnh hợp lý hơn, t ừng bước đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phát tri ển kinh t ế th ị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, tổ chức máy hệ thống tr ị cịn cồng k ềnh, nhi ều t ầng nấc, nhiều đầu mối; hiệu lực, hiệu hoạt động chưa đáp ứng yêu c ầu, nhi ệm v ụ Ch ức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy, mối quan hệ số quan, tổ chức chưa thật rõ, chồng chéo, trùng lắp Số người hưởng lương, phụ c ấp t ngân sách nhà nước lớn, đơn vị nghiệp công lập, người hoạt động không chuyên trách cấp xã thơn, tổ dân phố; sách ti ền l ương bất cập T ổ ch ức b ộ máy, phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đồn th ể tr ị - xã h ội ch ậm đ ổi mới, số nhiệm vụ cịn trùng lắp, cịn tình trạng "hành hố", "cơng ch ức hố" Cơ cấu cán bộ, cơng chức, viên chức gi ữa c ấp t ừng c quan ch ưa h ợp lý; lực, trình độ đội ngũ cán chuyên trách cấp c s h ạn ch ế N ội dung phương thức hoạt động có lúc, có nơi chưa thiết thực, hi ệu qu ả, thi ếu sâu sát c s C chế phân bổ ngân sách nhà nước Mặt trận Tổ quốc, đồn thể tr ị - xã h ội bất cập; số quy định tổ chức, hoạt động chế quản lý tài chính, tài sản tổ chức cơng đồn chưa phù hợp Tổ chức hội quần chúng lập nhi ều c ấp, nh ưng sở vật chất kinh phí hoạt động chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước Mục tiêu Tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống tr ị tinh gọn, ho ạt động hiệu lực, hiệu phù hợp với thể chế kinh t ế thị tr ường định h ướng xã hội ch ủ nghĩa nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng; nâng cao hiệu lực, hi ệu qu ả qu ản lý Nhà nước chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc, đồn thể tr ị - xã hội; phát huy quyền làm chủ nhân dân Tinh giản biên chế gắn với cấu l ại, nâng cao chất lượng, sử dụng hiệu đội ngũ cán bộ, công chức, viên ch ức; gi ảm chi th ường xuyên góp phần cải cách sách tiền lương * Cụ thể: Tình hình thực Nghị 18-NQ/TW huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận - Đến năm 2021: + Cơ hoàn thành việc xếp, kiện toàn số tổ chức đầu mối bên tổ chức theo hướng giảm đầu mối, gi ảm t ối đa cấp trung gian, gi ảm c ấp phó Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện số quy định liên quan đến ch ức năng, nhi ệm v ụ, t ổ chức máy hệ thống trị để kịp thời khắc phục tình tr ạng trùng l ắp, ch ồng chéo chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực quản lý; + Thực thí điểm số mơ hình tổ chức máy kiêm nhi ệm ch ức danh để tinh gọn đầu mối, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, góp phần làm rõ v ề lý luận thực tiễn; + Sắp xếp thu gọn hợp lý đơn vị hành cấp xã chưa đạt 50% tiêu chu ẩn theo quy định quy mơ dân số, diện tích tự nhiên giảm số lượng thôn, tổ dân phố; + Giảm tối thiểu 10% biên chế so với năm 2015 - Từ năm 2021 đến năm 2030: + Hoàn thành việc nghiên cứu tổ chức thực hi ện mơ hình t ổ ch ức t th ể c hệ thống trị phù hợp với yêu cầu, ều ki ện cụ thể c n ước ta giai đo ạn m ới; giảm biên chế; + Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn c quan, t ổ ch ức, kh ắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp bỏ sót chức năng, nhi ệm v ụ gi ữa c quan, tổ chức hệ thống trị; + Tiếp tục cụ thể hoá, thể chế hoá chủ trương, nghị quy ết, k ết luận c Đ ảng v ề đổi mới, xếp tổ chức máy quy định Đảng, pháp luật Nhà nước; + Phân định rõ tổ chức thực mơ hình quy ền nơng thơn, thị, h ải đ ảo đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; + Cơ hoàn thành việc xếp thu gọn đơn vị hành c ấp huy ện, xã thôn, tổ dân phố theo tiêu chuẩn quy định - Đối với đơn vị nghiệp công lập từ đến năm 2030: Thực có hiệu theo lộ trình, mục tiêu nhiệm vụ, gi ải pháp c Ngh ị Trung ương khoá XII "Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập" Nhiệm vụ, giải pháp Tình hình thực Nghị 18-NQ/TW huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận Thực Đảng thống lãnh đạo xây dựng quản lý tổ chức máy, biên ch ế tồn hệ thống trị, Trung ương trực tiếp Bộ Chính tr ị, địa ph ương tr ực ti ếp ban thường vụ cấp uỷ cấp tỉnh Rà soát, xếp, kiện toàn, tinh g ọn đ ầu m ối bên tổ chức hệ thống trị gắn với tinh giản biên chế, c c ấu lại nâng cao ch ất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Rà sốt, bổ sung, hồn thi ện ch ức năng, nhi ệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác t ổ chức h ệ thống tr ị, kh ắc ph ục tình trạng trùng lắp, chồng chéo để tổ chức, người có th ể đảm nhi ệm nhi ều việc, việc tổ chức, người chủ trì ch ịu trách nhi ệm Thực tinh giản biên chế theo mục tiêu đề Rà soát, s ửa đ ổi, b ổ sung, hoàn thiện quy định Đảng, Nhà nước tổ chức máy c ấp, ngành, đ ịa phương, bảo đảm đồng bộ, thống Thực phân cấp, phân quy ền mạnh mẽ, h ợp lý Trung ương địa phương, gi ữa cấp cấp dưới, gắn quy ền h ạn với trách nhiệm; đồng thời, xây dựng chế kiểm soát quyền lực chặt chẽ quy đ ịnh c Đảng, pháp luật Nhà nước, bảo đảm dân chủ, công khai, minh b ạch, đ ề cao trách nhiệm giải trình tăng cường kiểm tra, giám sát vi ệc th ực hi ện Khuy ến khích s ự động, sáng tạo phát huy tính tích cực, chủ động c ấp, ngành, đ ịa ph ương việc xây dựng, kiện toàn tổ chức, tinh gọn máy, tinh gi ản biên ch ế Ti ếp t ục c ải cách hành mạnh mẽ, ứng dụng sâu rộng khoa học - công ngh ệ, nh ất công ngh ệ thơng tin; đẩy mạnh xây dựng phủ điện tử, đô thị thông minh Đ ẩy m ạnh công tác tuyên truyền, giáo dục trị, tư tưởng, tạo thống nhận thức hành đ ộng Đảng, đồng thuận xã hội Bố trí đủ nguồn lực có chế, sách phù hợp cán bộ, công chức, viên chức chịu tác động trực tiếp trình xếp, cấu lại tổ chức máy II TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN Ở ĐỊA PHƯƠNG Căn quan điểm đạo, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ y ếu Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần th ứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) “Một số vấn đề ti ếp tục đ ổi m ới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hi ệu l ực, hiệu quả”; Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội v ề ti ếp t ục c ải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hi ệu l ực, hi ệu qu ả; Nghị số 10/NQ-CP ngày 03/02/2018 Chính phủ ban hành Chương trình hành đ ộng Chính phủ thực Nghị số 18-NQ/TW Kế hoạch số 82-KH/TU ngày 30/01/2018 Tỉnh ủy thực Nghị số 18-NQ/TW, Huy ện ủy Ủy ban Tình hình thực Nghị 18-NQ/TW huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận nhân dân huyện Hàm Thuận Nam ban hành Kế hoạch thực hi ện Nghị quy ết s ố 18NQ/TW, cụ thể: - Kế hoạch số 109-KH/HU ngày 28/02/2018 Huyện ủy thực hi ện Nghị số 18-NQ/TW; - Kế hoạch số 64/KH-UBND ngày 27/4/2018 UBND huy ện Hàm Thu ận Nam v ề thực Nghị số 18-NQ/TW Trong đó, UBND huyện Hàm Thuận Nam đề kế hoạch thực hi ện Ngh ị quy ết 18-NQ/TW cụ thể sau: Về quyền địa phương 1.1 Triển khai thực giảm lợp lý số lượng đại biểu hội đồng nhân dân huy ện, xã; thực giảm số lượng người ứng cử đại biểu hội đồng nhân dân công tác c quan nhà nước; giảm số lượng phó chủ tịch hội đồng nhân dân c ấp huy ện theo quy đ ịnh pháp luật từ nhiệm kỳ 2021 – 2026 1.2 Căn Quy định khung quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện Chính phủ tình hình thực tế địa phương, xây dựng Đề án x ếp l ại c quan chuyên môn thuộc UBND huyện theo hướng thu gọn đầu mối, tinh gọn, hiệu l ực, hi ệu qu ả Bảo đảm bao quát đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước, quản lý đa ngành, đa lĩnh vực 1.3 Căn quy định Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 tiêu chu ẩn đơn vị hành phân lo ại đơn vị hành chính, rà sốt tiêu chuẩn đơn vị hành c ấp huy ện, cấp xã đ ịa bàn huyện Hàm Thuận Nam, xây dựng Đề án nâng cấp đơn vị hành đảm bảo đủ tiêu chí theo quy định 1.4 Xây dựng Đề án xếp đơn vị hành cấp xã theo hướng sáp nhập đơn vị hành cấp xã, thơn, khu phố nơi chưa đạt 50% tiêu chu ẩn theo quy đ ịnh v ề quy mơ dân số, diện tích tự nhiên không đủ ều ki ện để nâng c ấp đ ể nâng cao lực quản lý, điều hành, tăng cường nguồn lực địa phương 1.5 Căn tình hình thực tế Quy định khung số lượng lãnh đạo cấp phó tối đa phịng chun mơn, đơn vị nghiệp thuộc UBND huyện, ti ến hành rà soát, s ắp xếp số lượng cấp phó quan, đơn vị, địa phương đảm bảo th ực hi ện quy định Tình hình thực Nghị 18-NQ/TW huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận Về cơng tác cải cách hành Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo hướng công khai, minh bạch, chuyên nghiệp; đẩy mạnh thực hi ện c ch ế m ột c ửa, m ột cửa liên thơng cấp; văn phịng cửa cấp huyện, cấp xã Về tinh giản biên chế Rà soát Kế hoạch tinh giản biên chế đến năm 2021 theo Nghị quy ết s ố 39-NQ/TW Bộ Chính trị quan, đơn vị, địa phương, đảm bảo thực hi ện mục tiêu đến năm 2021 giảm 10% biên chế so với biên chế giao năm 2015 theo Quy ết đ ịnh số 2002/QĐ-UBND ngày 26/9/2016 Chủ tịch UBND t ỉnh Bình Thu ận v ề vi ệc phê duyệt Kế hoạch tinh giản biên chế hành tỉnh Bình Thuận giai đoạn 2015 – 2021 Về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Xây dựng kế hoạch đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi d ưỡng cán bộ, công ch ức, viên chức quan, đơn vị, địa phương gắn với việc xếp máy, c cấu l ại đ ội ngũ cán bộ, công chức địa phương III HỢP NHẤT BAN TỔ CHỨC HUYỆN ỦY VÀ PHÒNG NỘI VỤ CÙNG CẤP Hiện trạng cấu tổ chức quan chuyên môn thu ộc UBND huy ện Hàm Thuận Nam Ủy ban nhân dân huyện Hàm Thuận Nam có 12 phịng chun mơn, gồm: Văn phòng HĐND UBND huyện; Phòng Nội vụ; Phòng T pháp; Phịng Tài – K ế ho ạch; Phòng Kinh tế Hạ tầng; Phòng Tài nguyên Mơi trường; Phịng Nơng nghi ệp Phát triển nơng thơn; Phịng Giáo dục Đào tạo; Phịng Lao động – Th ương bình Xã h ội; Phịng Văn hóa Thơng tin; Phịng Y tế; Thanh tra huyện Tổng số biên chế có 75/85 biên chế tỉnh phê duyệt: STT Đơn vị Văn phòng HĐND & UBND huyện (bao gồm biên chế Quản trị mạng) Phòng Nội vụ Biên Biên chế Biên chế giao chế đến năm Biên Hợp 2019 chế đồng 15 12 03 13 02 năm 2021 10 Tình hình thực Nghị 18-NQ/TW huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận Phịng Tài – Kế hoạch 10 Phòng Lao động – TB & XH 6 Phòng Tư pháp 01 Phòng Giáo dục & Đào tạo 6 Phịng Tài ngun & Mơi trường 9 8 Phịng Nơng nghiệp PTNT 8 Phòng Kinh tế & Hạ tầng 01 10 Phịng Văn hóa & Thơng tin 4 11 Phòng Y tế 02 12 Thanh tra huyện 6 85 75 09 80 TỔNG CỘNG Thực tế, huyện Hàm Thuận Nam không chủ trương hợp c quan c Đảng với Chính quyền (Văn phịng Huyện ủy Văn phòng HĐND & UBND; Ban Tổ chức Phòng Nội vụ; Ủy ban Kiểm tra Thanh tra huy ện), mà ch ỉ s ắp x ếp l ại t ổ ch ức b ộ máy quan chuyên môn thuộc UBND huyện Hàm Thuận Nam (được Ban Th ường v ụ Huyện ủy thông qua Báo cáo số 128/BC-UBND ngày 08/6/2018 c UBND huy ện Hàm Thuận Nam rà soát tổ chức, biên chế phương án x ếp c quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hàm Thuận Nam), cụ thể: - Giữ ổn định tổ chức, hoạt động phòng sau đây: Phòng Tài – K ế hoạch; Phịng Tài ngun Mơi trường; Phịng Kinh tế Hạ t ầng; Phịng Nơng nghi ệp Phát triển nơng thơn; Phịng Giáo dục Đào t ạo; Phịng Văn hóa Thơng tin; Phòng T pháp; Thanh tra huyện - Giải thể Phòng Y tế chuyển biên chế Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện - Hợp phịng sau: 11 Tình hình thực Nghị 18-NQ/TW huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận Phòng Nội vụ Phòng Lao động – Thương binh Xã hội, l ập thành Phòng N ội v ụ - Lao động Xã hội Tuy nhiên, phương án hợp quan Đảng Chính quyền đề cập Tờ trình số 35/TTr-UBND ngày 04/6/2018 UBND huy ện Hàm Thu ận Nam việc xây dựng phương án tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huy ện Hàm Thuận Nam Trong khuôn khổ nội dung đề tài tiểu luận, ta xem xét nghiên c ứu, đánh giá hi ệu việc thực hợp Ban Tổ chức Huyện ủy Phòng Nội vụ huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận Khái quát tình hình máy Ban Tổ chức Huyện ủy Phòng Nội v ụ huy ện Hàm Thuận Nam 2.1 Ban Tổ chức Huyện ủy Hàm Thuận Nam - Tổng số biên chế tại: 06 người, đó: + Trưởng ban: 01; + Phó trưởng ban: 02; + Chuyên viên: 03 - Tổng quỹ lương phụ cấp chức vụ: 21,67 - Cơ sở vật chất: 06 phòng làm việc với trang bị 01 máy photocopy, 06 máy tính đ ể bàn, 06 máy in 2.2 Phòng Nội vụ Hàm Thuận Nam - Tổng số biên chế tại: 07 người, đó: + Trưởng phịng: 01; + Phó trưởng phịng: 02; + Chuyên viên: 04 - Tổng quỹ lương: 21,15 - Cơ sở vật chất: 05 phòng làm việc với trang bị 01 máy photocopy, 07 máy tính đ ể bàn, 07 máy in 12 Tình hình thực Nghị 18-NQ/TW huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận Số tiền ngân sách dự kiến tiết kiệm thông qua tiết kiệm tổng quỹ lương cắt giảm biên chế Sau hợp thành quan Tổ chức – Nội vụ huy ện Hàm Thu ận Nam, s ố lượng biên chế đơn vị giữ nguyên là: 06 + 07 = 13 ng ười Không gi ảm v ề s ố lượng biên chế Tuy nhiên giảm số lượng cấp trưởng cấp phó, c ụ thể: Gi ảm 01 c ấp trưởng 02 cấp phó 01 cấp trưởng làm cấp phó, 03 c ấp phó làm chuyên viên T đó, giảm hệ phố phụ cấp chức vụ là: Phụ cấp chức vụ giảm: (0,3+0,2+0,2+0,3+0,2+0,2) – 3x0,2 – 0,1 = 0,7 Số tiền tiết kiệm hàng năm giảm số lượng lãnh đạo: 0,7 x 12 x 1.390.000 = 11.676.000 đồng (1) Số tiền ngân sách dự kiến tiết kiệm được thông qua tiết kiệm chi phí đầu tư, tu, bảo dưỡng văn phịng làm việc Hiện 02 quan làm việc 02 địa điểm khác nhau, d ự ki ến sau h ợp nh ất, cơng chức Phịng Nội vụ chuyển làm việc trụ sở Ban Tổ chức Huy ện ủy Hàm Thuận Nam Như vậy, trụ sở cũ Phòng Nội vụ ban giao lại cho UBND huy ện chuy ển cho đơn vị khác sử dụng Số tiền tiết kiệm từ chi phí đầu tư, tu, bảo dưỡng gi ảm phòng làm vi ệc sau hợp nhất: 05 phòng làm việc x chi phí bảo dưỡng định kỳ 05 (năm) = 05 x 10.000.000 = 50.000.000 đồng Trung bình 01 năm tiết kiệm được: 50.000.000 : = 10.000.000 đồng (2) Số tiền ngân sách dự kiến tiết kiệm được thơng qua tiết kiệm chi phí đầu tư cho máy móc, thiết bị văn phịng Số lượng biên chế khơng giảm, số lượng máy móc phục vụ cá nhân không giảm Chỉ giảm 01 máy photocopy trị giá 50.000.000 đồng Số tiền tiết kiệm từ chi phí đầu tư máy móc, thiêt bị văn phịng sau h ợp nh ất là: 50.000.000 đồng Trung bình máy photocop sử dụng thời hạn 10 năm, hàng năm chi phí tiết kiệm là: 50.000.000 : 10 = 5.000.000 đồng (3) 13 Tình hình thực Nghị 18-NQ/TW huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận Số bước, thời gian tinh giản việc bổ nhiệm m ột ng ười giữ ch ức vụ trưởng phòng cấp huyện (so với chưa thực hợp nhất) Trước đây, tiến hành bổ nhiệm, bổ nhiệm lại người gi ữ chức vụ lãnh đạo, quản lý thuộc khối quyền cần thực 06 bước, gồm: - Cơ quan, đơn vị lập tờ trình xin bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán lãnh đạo, qu ản lý kèm theo hồ sơ; - Phòng Nội vụ tiếp nhận thẩm định hồ sơ, trình UBND huy ện xem xét, cho ý kiến để trình Ban Thường vụ Huyện ủy định; - Sau UBND huyện cho ý kiến, Phịng Nội vụ trình h s bổ nhi ệm cho Ban T ổ chức Huyện ủy thẩm định, trình Ban Thường vụ Huyện ủy xem xét, định; - Ban Thường vụ Huyện ủy cho ý kiến, định; - Phòng Nội vụ dựa ý kiến Ban Thường vụ Huyện ủy, trình UBND huy ện Quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán lãnh đạo, quản lý - UBND huyện ban hành Quyết định bổ nhiệm, bổ nhi ệm l ại cán b ộ lãnh đ ạo, qu ản lý Sau hợp thành quan Tổ chức – Nội vụ, quy trình b ổ nhi ệm, b ổ nhi ệm lại thực 04 bước sau: - Cơ quan, đơn vị lập tờ trình xin bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán lãnh đạo, qu ản lý kèm theo hồ sơ; - Cơ quản Tổ chức – Nội vụ tiếp nhận thẩm định hồ s ơ, trình Th ường tr ực Huyện ủy (trong có Chủ tịch UBND huyện) để trình Ban Thường vụ Huy ện ủy quy ết định; - Sau có ý kiến Ban Thường vụ Huyện ủy, quan Tổ ch ức – N ội v ụ tham mưu UBND huyện ban hành Quyết định bổ nhiệm, bổ nhi ệm lại đối v ới cán b ộ lãnh đ ạo, quản lý; - UBND huyện ban hành Quyết định bổ nhiệm, bổ nhi ệm l ại cán b ộ lãnh đ ạo, qu ản lý Như vậy, sau hợp nhất, việc thực bổ nhiệm, bổ nhi ệm lại rút gọn t 06 bước xuống 04 bước Giúp cải thiện thời gian hi ệu qu ả ho ạt đ ộng Đ ồng thời, việc sáp nhập giúp tiết kiệm ngân sách nhà nước hàng năm khoản: (1) + (2) + (3) = 11.676.000 + 10.000.000 + 5.000.000 = 26.676.000 đồng 14 Tình hình thực Nghị 18-NQ/TW huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận Những rủi ro, nguy cơ, bất cập (nếu có) & giải pháp khắc phục - Việc hợp quan Đảng Chính quyền sinh vấn đề c quan 02 dấu, dấu quan Đảng Chính quyền có hình th ức giá tr ị khác Khi thực sáp nhập, việc xác định rõ nội dung dấu nh c ứ nội dung vấn đề cần nghiên cứu đánh giá kỹ lưỡng, 01 c quan không th ể s d ụng song song 02 dấu việc phát hành dấu cịn vướng nhiều bất cập - Cơ quan Tổ chức quan Nội vụ 02 co quan qu ản lý v ề công tác cán b ộ, nội dung nhạy cảm, dễ phát sinh tiêu cực Vì th ực hi ện sáp nh ập, vi ệc tập trung nhiều quyền hạn quyền lực cho người đứng đầu c c quan T ổ ch ức – Nội vụ, công chức làm việc Địi h ỏi ph ải có s ự qn tri ệt, sàng lọc gắt gao nhằm loại bỏ thành phần biến chất, tham nh ững kh ỏi b ộ máy t ổ chức - Khi hợp nhất, 01 cấp trưởng xuống làm cấp phó, 03 cấp phó xu ống làm chuyên viên, điều phần ảnh hưởng đến tâm lý c h ọ Vì v ậy, lãnh đ ạo Huy ện ủy, UBND huyện cần phải tổ chức động viên, làm công tác tư tưởng đối v ới h ọ, ho ặc n ếu xếp bố trí chức danh lãnh đạo n ếu phù h ợp v ới yêu c ầu nhi ệm v ụ nh lực chun mơn 15 Tình hình thực Nghị 18-NQ/TW huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận LỜI KẾT Nghị số 18-NQ/TW tăng cường lãnh đạo, đạo c d ảng vi ệc hoạch định định hướng cấu tổ chức quan Đ ảng, Nhà n ước M ặt tr ận T ổ quốc, Đoàn thể theo hương tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hi ệu Góp ph ần gi ảm b ớt s ự cồng kềnh máy tiết kiệm ngân sách nhà nước Tuy nhiên việc tổ chức xếp lại quan chun mơn Đảng Chính quyền chưa thực đồng địa phương, có n th ực hi ện s ắp x ếp chun mơn thuộc Chính quyền, có nơi thực xếp c quan chun mơn Đảng với Chính quyền Điều ra khó khăn cho cơng tác qu ản lý nh ều hành Trung ương, không tạo thống đồng hệ thống tr ị nước ta Nhằm tránh tình trạng nêu trên, thiết nghĩ Trung ương Đ ảng, Chính ph ủ nên ban hành văn quy định cụ thể việc xếp c quan chun mơn c Đ ảng quyền, hướng dẫn rõ ràng chi tiết để ti ến hành thống toàn qu ốc Trong thời gian chờ đợi, cần có văn yêu cầu địa ph ương t ạm d ừng vi ệc s ắp x ếp đ ể tránh gây hao tốn ngân sách nhà nước trình xếp Một vấn đề cần lưu ý, đo thơng qua q trình thí ểm c m ột s ố đ ịa ph ương Quảng Ninh, Tây Ninh, cần phải đánh giá lại m ột nghiêm túc s ự hi ệu qu ả c việc hợp quan chun mơn Đảng với Chính quy ền tính tinh g ọn, hi ệu lực, hiệu xem có thực đạt mục tiêu đề hay không Tránh làm phát sinh thêm ngân sách nhà nước, nguồn lực 16 Tình hình thực Nghị 18-NQ/TW huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị số 18-NQ/TW (2017), ‘‘Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu l ực, hi ệu qu ả’’ , Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Luật Tổ chức quyền địa phương (2015), Quốc h ội N ước C ộng hòa Xã h ội chủ nghĩa Việt Nam Nghị số 10-NQ/CP (2018), Chương trình hành động phủ 3thực Nghị số 18-NQ/TW, Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị định số 37/2010/NĐ-CP (2010), Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành ph ố thu ộc t ỉnh , Chính phủ Nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Kế hoạch số 82-KH-TU (2018), T hực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) “M ột s ố vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh g ọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, Ban Chấp hành Đảng tỉnh Bình Thuận khóa XIII Kế hoạch số 992/KH-UBND (2018), T hực Kế hoạch số 82-KH/TU ngày 30/01/2018 Tỉnh ủy thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) “M ột s ố vấn đ ề v ề ti ếp t ục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh g ọn, ho ạt đ ộng hi ệu l ực, hi ệu quả”, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận Kế hoạch số 64/KH-UBND (2018), Thực Kế hoạch số 82-KH/TU ngày 30/01/2018 Tỉnh ủy thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 c H ội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) “Một s ố vấn đ ề v ề ti ếp t ục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt đ ộng hi ệu l ực, hi ệu quả”, Ủy ban nhân dân huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận Báo cáo số 128/BC-UBND (2018), Rà soát tổ chức, biên chế phương án xếp quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hàm Thuận Nam , Ủy ban nhân dân huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận Tờ trình số 35/TTr-UBND (2018), Về việc xây dựng phương án tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hàm Thuận Nam , Ủy ban nhân dân huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận 17