Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 79 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
79
Dung lượng
0,91 MB
Nội dung
B K HO CH VÀ UT ÁNH GIÁ T NG TH TÌNH HÌNH KINH T - XÃ H I VI T NAM SAU N M GIA NH P T CH C TH NG M I TH GI I (Báo cáo tóm t t) Hà N i, tháng 4-2013 L IM U Theo Ch ng trình hành ng c a Chính ph th c hi n Ngh quy t H i ngh l n th Ban Ch p hành Trung ng ng khoá X v “M t s ch tr ng, sách l n n n kinh t phát tri n nhanh b n v ng Vi t Nam thành viên c a WTO”, B k ho ch u t c giao nhi m v so n th o Báo cáo t ng k t, ánh giá t ng th tình hình kinh t - xã h i (KTXH) Vi t Nam sau n m gia nh p WTO trình Chính ph Vi n Nghiên c u qu n lý kinh t TW n v thu c B KH T c giao làm u m i th c hi n nhi m v V n xuyên su t Chi n l c K ho ch phát tri n KTXH h i nh p kinh t qu c t (HNKTQT) sâu r ng hi u qu phát tri n nhanh, b n v ng nh m m c tiêu chi n l c n n m 2020 Vi t Nam c b n tr thành n c công nghi p theo h ng hi n i; i s ng v t ch t tinh th n c a nhân dân c c i thi n rõ r t; v th c a Vi t Nam tr ng qu c t ti p t c c nâng lên T n m 2007 n nay, tình hình kinh t , tr th gi i bi n i nhanh v i nh ng di n bi n ph c t p Trong th i gian qua, trình HNKTQT ã em l i nh ng k t qu tích c c có nh ng tác ng sâu s c n kinh t xã h i, nh ng c ng !t khơng thách th c Ti p c n th tr ng xu t nh p kh"u d dàng h n, dòng v n u t tr c ti p n c ngồi (FDI) t ng nhanh, mơi tr ng kinh doanh c c i thi n minh b ch h n, th ch kinh t theo nh h ng th tr ng c c ng c hoàn thi n nhanh h n, th l c c a Vi t Nam tr ng th gi i ngày c nâng cao Tuy nhiên, th c hi n cam k t HNKTQT c ng làm n y sinh m t s v n Các ngành công nghi p n c c ng s# g!p nhi u khó kh n q trình i u ch$nh s c ép c nh tranh M c%a h i nh p (HN) sâu r ng h n c ng làm cho n n kinh t d b t n th ng có th d&n n r i ro b t n kinh t v' mơ Mơi tr ng thiên nhiên có th b nh h ng tiêu c c ho t ng kinh t v i c ng cao Trong th i gian t i, Vi t Nam s# th c hi n Chi n l c phát tri n KTXH 10 n m 2011-2020 K ho ch phát tri n KTXH n m 2011-2015, v i m c tiêu th c hi n nh ng t phá v c i cách th ch , phát tri n k t c u h t ng, ngu(n nhân l c, c ng nh im i mơ hình t ng tr ng kinh t (ng th i, Vi t Nam s# ph i th c hi n y h n cam k t HNKTQT khuôn kh T ch c Th ng m i Th gi i (WTO), khu v c song ph ng M t s cam k t HNKTQT m i quan tr)ng nh Hi p nh th ng m i t v i Liên minh châu Âu, Hi p nh i tác xuyên Thái Bình D ng c ng s# c àm phán, ký k t i vào th c thi, v i ph m vi r ng h n m c cam k t m c%a cao h n Do v y, ánh giá t ng th tình hình KTXH Vi t Nam t gia nh p WTO n a xu t i u ch$nh sách m t cách phù h p nh m ti p t c "y m nh nâng cao hi u qu HNKTQT giai o n 2011-2015 tr thành m t yêu c u b c thi t Báo cáo ánh giá, t ng k t nh ng chuy n bi n v KTXH Vi t Nam t gia nh p WTO n m 2007 n 2011 khía c nh kinh t (t ng tr ng kinh t , th ng m i, u t , phát tri n vùng), n nh kinh t v' mô (l m phát, t* giá, cán cân toán, th tr ng Ban hành kèm theo Ngh quy t s 16/2007/NQ-CP ngày 27/2/2007 tài chính, ngân sách nhà n môi tr ng th ch c), xã h i (vi c làm, an sinh xã h i, ói nghèo), giáo d c, y t , B t u t vi c t ng quan cam k t HNKTQT c a Vi t Nam, i chi u ánh giá vi c th c hi n cam k t th c t , Báo cáo xác nh nhóm ngành có kh n ng ch u nh h ng l n nh t, c tích c c tiêu c c Ti p ó, Báo cáo ánh giá chuy n bi n c a n n kinh t n m sau gia nh p WTO so v i giai o n tr c, g n ánh giá v i vi c th c hi n m c tiêu c a chi n l c, k ho ch phát tri n KTXH, ch ng trình hành ng K t h p v i vi c phân tích nh h ng c a m t s ngun nhân d&n n tình hình này, ó có HNKTQT bi n ng th gi i (nh kh ng ho ng kinh t , l ng th c, n ng l ng), Báo cáo nêu b t b c tranh thay i HNKTQT, làm rõ nh ng thành t u ã t c, v n t(n )ng nguyên nhân Trên c s ó, Báo cáo a khuy n ngh sách phát huy t i a c h i, gi m thi u tác ng không mong mu n n n kinh t HN sâu r ng h n; hoàn thành t t m c tiêu c a Chi n l c phát tri n KTXH 2011-2020 K ho ch phát tri n KTXH 2011-2015 PH N TH NH T: TÌNH HÌNH H I NH P KINH T QU C T , TRI N KHAI TH C HI N CÁC CAM K T QU C T TI N TRÌNH H I NH P KINH T QU C T C A VI T NAM Ti n trình HNKTQT sâu r ng c a Vi t Nam b t u t n m 1995 (xem B ng 1) v i ba m c quan tr)ng nh t: gia nh p Hi p h i qu c gia ông Nam Á (ASEAN) tham gia hi p nh m u d ch t ASEAN (AFTA) ASEAN+, ký k t th c hi n Hi p nh th ng m i song ph ng Vi t Nam - Hoa K+ n m 2000, tr thành thành viên WTO tháng 1/2007 B ng 1: Tóm t t m c h i nh p c a n n kinh t Vi t Nam Các m c Thành viên Hi n tr ng Ký n m 1992 (ASEAN-6), Vi t Nam tham AFTA 10 n c ASEAN gia n m 1995, n c l i tham gia nh ng n m sau Vi t Nam - Hoa K+ Vi t Nam Hoa K+ Ký k t n m 2000 th c hi n n m 2001 ASEAN - Trung 10 n c ASEAN Trung Ký n m 2004 Qu c (ACFTA) Qu c Tr thành thành viên th WTO Gia nh p n m 2007 150 ASEAN - Nh t B n 10 n c ASEAN Nh t Ký n m 2008 (AJCEP) B n ASEAN - Hàn 10 n c ASEAN Hàn Ký n m 2006; riêng Thái Lan ký n m Qu c (AKFTA) Qu c 2009 ASEAN - ,n 10 n c ASEAN ,n Ký n m 2009 (AITIG) ASEAN - Úc-Niu 10 n c ASEAN Úc, Ký n m 2009 Di-lân Niu Di-lân Vi t Nam - Nh t Vi t Nam Nh t B n Ký n m 2008 B n (VJEPA) Vi t Nam – Liên Vi t Nam kh i EU ang àm phán minh châu Âu (EU) Vi t Nam - Chi-lê Vi t Nam Chi-lê Ký n m 2011 Vi t Nam - Hàn Vi t Nam Hàn Qu c ang àm phán Các m c Qu c Vi t Nam – Liên minh thu quan Thành viên Hi n tr ng Vi t Nam Nga, Bê-laKh i ng àm phán Quý I n m 2013 rus, Ka-zakh-stan Niu Di-lân, Xin-ga-po, Hi p nh i tác Chi-lê, Bru-nây, (Vi t xuyên Thái Bình Nam, Úc, Pe-ru Hoa ang àm phán D ng (TPP) K+ ang àm phán gia nh p) Hi p nh khu v c 10 n c ASEAN, Úc, v i tác kinh t Trung Qu c, ,n , Nh t Kh i ng t i H i ngh th ng $nh toàn di n (RCEP B n, Hàn Qu c, Niu Di- ASEAN l n th 21, tháng 11/2012 ASEAN+6) lân 10 n c ASEAN, Trung EAFTA Qu c, Nh t B n, Hàn ang nghiên c u (ASEAN+3) Qu c Ghi chú: Các n c ASEAN-6 g m: Bru-nây, In- ô-nê-xi-a, Ma-lai-xi-a, Phi-lip-pin, Xin-gapo, Thái Lan V i hi p nh nêu trên, ã t o nh ng c h i to l n cho vi c thu hút FDI ho t ng xu t kh"u; qua ó thúc "y t ng tr ng kinh t t o thêm vi c làm M!t khác, hi p nh c ng gây nh ng thách th c gay g t cho doanh nghi p toàn b n n kinh t Vi t Nam N u nh i v i vi c gia nh p WTO, s c ép l n nh t v m!t th ch d ch v hi p nh khu v c m u d ch t (FTA) song ph ng khu v c l i gây nhi u s c ép nh t n th ng m i hàng hóa m c c t gi m thu sâu r ng hi p nh ASEAN m t s hi p nh ASEAN+: kho ng 90% s dòng thu s# v 0% vào n m 2015, ph n l n s l i s# a v 0% vào n m 2018 Minh ch ng rõ nh t cho th c t th c hi n cam k t WTO ta ã ph i s%a i, ban hành nhi u lu t, pháp l nh, ngh nh liên quan t i quy nh n c (th ch ); t t c cam k t ASEAN, hi p nh FTA ASEAN+ Hi p nh i tác kinh t ASEAN-Nh t B n h u nh không nh h ng t i quy nh v th ch Th c t cho th y thành công c a vi c t n d ng c h i, v vào th ch sách c ng nh n- l c c a doanh nghi p CÁC CAM K T TH NG M I TRONG KHUÔN KH t qua thách th c ph thu c CÁC FTA CHÍNH 2.1 CEPT-ATIGA Ngày 15/12/1995, Vi t Nam th c tham gia Hi p nh v Ch ng trình u ãi Thu quan có Hi u l c chung (CEPT) thành l p Khu v c M u d ch T ASEAN (AFTA) Th c hi n úng yêu c u c a CEPT, Vi t Nam ã a Danh m c c t gi m thu v i l trình khác g(m: Danh m c c t gi m thu quan (NT), Danh m c lo i tr hoàn toàn (GEL), Danh m c lo i tr t m th i (TEL) danh m c nông s n ch a ch bi n nh y c m (SL) Vào n m 2010, n c ASEAN th c hi n Hi p nh th ng m i hàng hóa ASEAN (ATIGA) thay th Hi p nh CEPT Theo ATIGA, t i n m 2015 n c ASEAN s# a thu su t xu ng 0% i v i t t c m!t hàng, tr nh ng m!t hàng n m Danh m c GEL Riêng n c Cam-pu-chia, Lào, Mi-an-ma Vi t Nam c h ng linh ho t b o l u 7% s dòng thu t i n m 2018 i v i t t c m!t hàng xu t nh p kh"u ch ch t, chênh l ch gi a thu su t MFN thu su t u ãi theo CEPT/AFTA l n Chênh l ch s# t ng lên ASEAN hoàn t t vi c xây d ng AEC vào n m 2015 T i n m 2015 t t c s n ph"m xu t kh"u c a Vi t Nam sang n c ASEAN-6 s# c h ng thu nh p kh"u 0% 2.2 Hi p nh th !ng m"i t# ASEAN-Trung Qu c Hi p nh ACFTA c ký k t ngày 29/11/2004 t i Lào, có hi u l c t ngày 1/1/2005 n c b t u th c hi n c t gi m thu t 1/7/2005 Hi p nh th ng m i hàng hoá ASEAN – Trung Qu c quy nh i v i h u h t t t c khía c nh liên quan n th ng m i hàng hoá gi a n c ASEAN Trung Qu c c quy nh v c c u th ch Hi p nh hàng hóa ASEAN-Trung Qu c a L trình c t gi m thu quan theo ACFTA g(m nhóm khác nhau: Ch ng trình “Thu ho ch s m”; Danh m c gi m thu thông th ng; Danh m c nh y c m; Danh m c nh y c m cao Do s khác bi t v trình phát tri n, l trình gi m thu c a Vi t Nam ch m linh ho t h n l trình gi m thu c a Trung Qu c n c ASEAN L trình cam k t gi m thu c a Vi t Nam ACFTA t ng i nh t quán v ph m vi nguyên t c cam k t FTA khác mà Vi t Nam tham gia Ta cam k t lo i b thu quan có l trình i v i kho ng 90% s l ng dòng thu 10% s l ng dịng thu cịn l i có l trình cam k t gi m thu dài, th m chí khơng có cam k t gi m thu xu ng 0% i t ng b o h c a Vi t Nam ACFTA c ng t ng (ng v i FTA khác Các nhóm m!t hàng c b o h m nh nh t tr ng gia c m, thu c lá, thu c lá, x ng d u, l p ô tô, s p thép xây d ng, lo i ô tô, xe máy nguyên chi c ph tùng Nh ng nhóm m!t hàng c b o h v i l trình dài h n bao g(m th c ph"m ch bi n, ( u ng có c(n, m t s ch ph"m d u khí, xi m ng, nh a, s n ph"m d t, nh a, ph tùng ô tô, xe máy, máy móc thi t b i v i m!t hàng Danh m c NT, m c cam k t ACFTA có l trình ch m n m u th c hi n T n m 2010 n 2015, t c gi m thu di n nhanh h n T n m 2015 tr i, cam k t ACFTA c a Vi t Nam h u nh t ng ng v i m c cam k t CEPT/AFTA 2.3 Hi p nh ASEAN-Hàn Qu c N i dung c a Hi p nh Th Hi p nh Th ng m i Hàng hóa ã 2.4 Hi p nh ng m i hàng hóa ASEAN-Hàn Qu c t ng t nh c ký k t tr c ó gi a ASEAN Trung Qu c i tác kinh t toàn di n ASEAN-Nh t B n Hi p nh AJCEP c ký ngày 1/4/2008, th c có hi u l c t ngày 1/12/2008 L trình c t gi m thu quan c ng bao g(m l trình khác Vi t Nam hồn thành cam k t a 90% s dòng thu v 0% vào n m 2023 V c b n, cam k t thu c a ta Nh t B n Hi p nh AJCEP không cao nh Hi p nh song ph ng gi a ta Nh t B n (VJEPA) 2.5 Hi p nh khu v#c th !ng m"i t# ASEAN-Úc-Niu Di-lân Vi t Nam cam k t xóa b 90% thu quan vào 2018-2020 theo L trình NT; 7% t ng s dịng thu theo l trình nh y c m, ó thu su t theo Danh m c SL gi m xu ng 5% vào 2022, theo danh m c HSL gi m xu ng 7-50% vào 2022 Danh m c lo i tr bao g(m 3% t ng s dòng thu V i Vi t Nam, m c c t gi m thu v i a s m!t hàng cho t i n m 2011 ch a l n Tuy nhiên, t i n m 2015, m c c t gi m thu c a ta s# t ng lên i v i Úc Niu Di-lân, thu su t áp d ng c a n c ã th p (k c khơng có Hi p nh AANZFTA, kho ng 87% kim ng ch xu t kh"u c a ta sang Úc ã c h ng thu su t nh p kh"u 0%) nên tác ng c t gi m thu c a hai n c theo Hi p nh không cao 2.6 Hi p nh th !ng m"i hàng hóa ASEAN- n (AITIG) Do sách b o h cao c a ,n ,M c c t gi m thu Hi p nh AITIG có khác v i m c c t gi m thu Hi p nh ASEAN+ khác L trình c t gi m thu c phân theo danh m c khác Vi t Nam c c t gi m thu theo l trình dài h n n m so v i n c ASEAN ,n , nh ng v&n c h ng y u ãi t cam k t gi m thu c a ,n n c ASEAN khác Danh m c s n ph"m !c bi t g(m m t s s n ph"m c cho r t nh y c m v i ,n nh ng l i có l i ích xu t kh"u !c bi t i v i Vi t Nam Theo yêu c u c a ta, ,n nh t trí gi m thu xu ng cịn 45% i v i cà phê chè en, 50% i v i h t tiêu vào 31/12/2018 T ng t nh Hi p nh FTA khác, m c o n u (m i th c hi n Hi p nh) không cao M c n m cu i c a L trình c t gi m 2.7 Hi p nh c t gi m thu c a ta giai c t gi m thu s# t ng lên i tác kinh t Vi t Nam - Nh t B n Là hi p nh m u d ch t song ph ng u tiên mà Vi t Nam ký k t, VJEPA hi p nh toàn di n bao g(m quy nh v th ng m i hàng hoá, th ng m i d ch v , u t , s h u trí tu (SHTT), c nh tranh, mua s m ph l'nh v c h p tác kinh t khác, c ký tháng 12/2008, có hi u l c t ngày 1/10/2009 Cam k t thu quan mà ta Nh t B n a Hi p nh VJEPA theo ph ng th c yêu c u-b n chào (không theo mô hình c th nh m t s FTA khác) V m c cam k t chung, ta (ng ý t hóa i v i 87,66% kim ng ch th ng m i vòng 10 n m n n m 2019, t ng s m!t hàng c xoá b thu quan 6.303, chi m 67% s dòng thu c a Bi u cam k t M c cam k t c a Vi t Nam dành cho Nh t B n th p so v i n c ASEAN ã ký Hi p nh song ph ng v i Nh t B n Các l'nh v c mà ta b o h là: (i) ( u ng có c(n, x ng d u; (ii) Ơ tơ, ph tùng, máy móc thi t b ; (iii) S t, thép; (iv) Hóa ch t, v i lo i; (v) ( u ng, mô tô, xe máy Nh t B n cam k t t hóa 94,53% kim ng ch th ng m i vòng 10 n m !c bi t, cam k t c a Nh t B n i v i l'nh v c nơng s n thơng thống nh t so v i n c ASEAN khác, theo ó 83,8% giá tr th ng m i nông s n c a Vi t Nam c b thu vòng 10 n m (m c cao nh t s EPA v i n c ASEAN) Các s n ph"m mà Nh t B n cam k t cho Vi t Nam t t nh t so v i n c ASEAN g(m m t ong, g ng, t.i, v i, s u riêng, tôm, cua, gh/ 23 t ng s 30 m!t hàng nông lâm th y s n có giá tr xu t kh"u cao nh t c a Vi t Nam sang Nh t B n s# c h ng thu su t 0% l p t c ho!c qua l trình khơng q 10 n m 2.8 Cam k t gia nh p WTO 2.8.1 Cam k t thu quan Khi gia nh p WTO, Vi t Nam ã cam k t ràng bu c toàn b bi u thu i v i toàn b Bi u thu nh p kh"u hi n hành, g(m kho ng 10.600 dòng thu Thu su t cam k t cu i có m c bình qn gi m i 23% so v i m c bình quân hi n hành (thu su t MFN n m 2005) c a bi u thu (t 17,4% xu ng 13,4%) Th i gian th c hi n sau 5-7 n m Trong toàn b Bi u cam k t, Vi t Nam s# th c hi n c t gi m thu i v i kho ng 3.800 dòng thu , ràng bu c m c thu su t hi n hành v i kho ng 3.700 dòng thu , ràng bu c theo m c thu tr n-cao h n m c thu su t hi n hành v i 3.170 dòng thu , ch y u i v i nhóm hàng nh x ng d u, kim lo i, hóa ch t, ph ng ti n v n t i M t s m!t hàng ang có thu su t cao (trên 30%) s# c c t gi m thu gia nh p Nh ng nhóm m!t hàng có cam k t c t gi m thu nhi u nh t g(m: d t may, cá s n ph"m cá, g- gi y, hàng ch t o khác, máy móc thi t b i n- i n t% Trong l'nh v c nông nghi p, m c cam k t bình quân 25,2% vào th i i m gia nh p 21% s# m c c t gi m cu i So sánh v i m c thu MFN bình quân i v i l'nh v c nông nghi p tr c gia nh p 23,5% m c c t gi m 10% Ta b o l u áp d ng h n ng ch thu quan i v i m!t hàng tr ng, ng, thu c mu i iv i m!t hàng này, thu su t h n ng ch t ng ng m c MFN hi n hành (tr ng 40%, ng thô 25%, ng tinh 50-60%, thu c 30%, mu i n 30%), th p h n nhi u so v i thu su t h n ng ch Trong l'nh v c cơng nghi p, m c cam k t bình qn vào th i i m gia nh p 16,1% m c c t gi m cu i 12,6% N u so v i m c thu MFN bình quân tr c th i i m gia nh p 16,6% m c c t gi m s# t ng ng 23,9% Vi t Nam c ng cam k t tham gia m t s Hi p nh t hóa theo ngành Nh ng ngành mà Vi t Nam tham gia y s n ph"m công ngh thông tin (ITA), d t may thi t b y t Các ngành mà Vi t Nam tham gia m t ph n thi t b máy bay, hóa ch t thi t b xây d ng N i dung c a vi c tham gia Hi p nh t hóa theo ngành ta cam k t c t gi m thu quan (ph n l n v 0%) sau 3-5 n m Trong Hi p nh trên, tham gia ITA quan tr)ng nh t, theo ó kho ng 330 dòng thu i v i s n ph"m công ngh thông tin s# c mi n thu sau 3-5 n m Do ó, s n ph"m i n t% nh máy tính, i n tho i di ng, máy ghi hình, máy nh k0 thu t s , v.v s# u có thu su t 0%, th c hi n sau 3-5 n m, t i a sau n m Vi c tham gia Hi p nh d t may (th c hi n a ph ng hóa m c thu ã cam k t theo Hi p nh d t may v i EU, Hoa K+) c ng d&n n gi m thu k i v i m!t hàng d t may 2.8.2 Các cam k t d ch v$ Trong WTO, Vi t Nam ã cam k t m c%a th tr ng 11 ngành d ch v , tính theo phân ngành kho ng 110 t ng s 155 phân ngành theo b ng phân lo i d ch v c a WTO Nhìn chung, i v i ngành d ch v cam k t m c%a, Vi t Nam h n ch cung ng theo Mode 2, a nhi u h n ch Mode h u nh ch a cam k t v i Mode Duy nh t có d ch v xây d ng Vi t Nam cam k t 100% s phân ngành Các ngành d ch v nh Phân Ph i, Tài chính, Thơng tin liên l c, Giáo d c Mơi tr ng có s phân ngành cam k t cao Các ngành có s phân ngành cam k t th p nh t d ch v Gi i trí, V n hóa, th Thao V n t i Các ngành/phân ngành d ch v ch a cam k t m c a bao g m: d ch v thú y, d ch v cho thuê máy móc thi t b khác (d ch v kinh doanh), d ch v ghi âm (d ch v thông tin liên l c); d ch v giáo d c ph thông c s So sánh cam k t WTO v d ch v v i cam k t v d ch v khác mà Vi t Nam ã ký k t cho th y t i th i i m gia nh p WTO, cam k t v d ch v WTO nhìn chung có di n r ng h n FTA mà ta ã ký Cho t i nay, v c b n cam k t d ch v FTA ch a v t cam k t d ch v WTO; riêng ASEAN, ta a cam k t r ng h n cam k t WTO nh ng n i dung cam k t không v t th c t m c%a c a ta 2.8.3 Cam k t v quy n kinh doanh (quy n xu%t kh&u, quy n nh p kh&u) Khi gia nh p WTO, ta ã cam k t cho phép doanh nghi p có v n TNN c quy n xu t kh"u i v i h u h t lo i hàng hóa, riêng g o ch$ c th c hi n quy n t n m 2011 lý an ninh l ng th c V quy n nh p kh"u, cho t i ta ã cho phép doanh nghi p có v n TNN c quy n nh p kh"u bán l i cho ng i mua n c h u h t lo i hàng hóa C n l u ý quy n nh p kh"u c a doanh nghi p có v n TNN không g n li n v i quy n phân ph i 2.8.4 Các cam k t v 'u t , mua s m ph M!c dù khơng có cam k t t ng th v sách u t , nh ng Vi t Nam có ngh'a v minh b ch hóa sách u t /kinh doanh Vi t Nam c ng b o m áp d ng i u ki n th t c c p phép theo nguyên t c không t o rào c n c l p v ti p c n th tr ng Khi gia nh p WTO, ta ã cam k t lo i b yêu c u v t* l xu t kh"u, yêu c u phát tri n nguyên li u n i a, v.v (các bi n pháp u t liên quan t i th ng m i TRIM) i v i d án FDI V mua s m ph , gia nh p WTO ta ch$ cam k t s# xem xét vi c tham gia Hi p nh mua s m ph c a WTO (Hi p nh GPA) c ng nh ch a ký k t b t c FTA có n i dung v mua s m ph 2.8.5 Nh n xét chung - Tr s n ph"m công ngh thông tin d t may, cam k t thu quan WTO khơng có tác ng l n m c c t gi m không nhi u, l trình dài - Cam k t WTO tác ng nhi u h n khía c nh th ch (quy n xu t kh"u, nh p kh"u, quy n phân ph i, u t ) l'nh v c d ch v Các cam k t có tác ng n s d ch chuy n c c u u t ho t ng th ng m i H qu có th là: (1) nh h ng n vi c t ng n ng l c s n xu t n ng l c xu t kh"u m i n u chi phí s n xu t n c cao; (2) m r ng kh n ng nh p kh"u V n !t ta c n khai thác h n ch b o l u c cam k t có sách phát tri n úng h- tr doanh nghi p n c nh h ng u t vào l'nh v c ta c n TÌNH HÌNH TH C HI N CÁC CAM K T H I NH P KINH T QU C T C A VI T NAM 3.1 L(nh v#c nông, lâm, th y s n Vi t Nam ã th c hi n t t cam k t v c t gi m thu quan l'nh v c nơng nghi p C th có 60 nhóm hàng c t gi m úng h n (chi m 68%), !c bi t có 24 nhóm hàng c t gi m m nh h n so v i cam k t (t ng ng v i 27%), ch$ có nhóm hàng c t gi m ch m h n so v i cam k t Trong l'nh v c lâm nghi p, tính n u n m 2012, s 22 nhóm hàng thu c l'nh v c lâm nghi p có t i 18 nhóm hàng c t gi m úng nhanh h n so v i cam k t (chi m 81,8%), ó c t gi m nhanh g(m nhóm hàng c t gi m úng cam k t g(m 13 nhóm hàng; ch$ có nhóm hàng (chi m 18,2%) c t gi m ch m h n so v i cam k t Trong l'nh v c th y s n, theo l trình c t gi m ã cam k t, n n m 2012 (sau n m gia nh p WTO) ngành th y s n ph i c t gi m 157 dòng thu Vi t Nam ã th c hi n úng v i l trình cam k t v i t t c nhóm hàng Th m chí, có m t s nhóm hàng Vi t Nam cịn c t gi m nhanh h n so v i cam k t 3.2 L(nh v#c d ch v$ 3.2.1 ánh giá chung Vi t Nam ã th c hi n "y bám sát cam k t WTO i v i ngành/phân ngành d ch v Vi t Nam cam k t m c a nhanh nh t, không c n th i ký C n l u ý r ng phân ngành d ch v có cam k t m c m c%a nhanh nh t nh ng th c t , ngo i tr phân ngành d ch v ngân hàng, cam k t m c%a v i ngành/phân ngành d ch v ch$ t ng ng v i quy nh hi n hành Vì v ycác cam k t m c%a m c cao v i ngành/phân ngành có th s# khơng gây nh ng bi n ng l n v i th tr ng d ch v n i a Vi t Nam c ng ã th c hi n y bám sát cam k t WTO ngành/phân ngành d ch v cam k t m c a nhanh nh ng c n th i k i v i Vi t Nam ã th c hi n t t cam k t liên quan n MFN, minh b ch hóa Tuy nhiên, Vi t Nam c n rà sốt thêm quy nh v n b n pháp lý liên quan n Mode Mode 3, !c bi t quy nh v v n phòng i di n, chi nhánh có nh ng s%a i cho phù h p v i cam k t WTO 3.2.2 Nh)ng khó kh*n, v +ng m c trình th#c thi cam k t v+i W TO v d ch v$ Trong trình c i cách khung pháp lý phù h p v i cam k t WTO v d ch v , Vi t Nam g!p nhi u khó kh n v ng m c v rà sốt s%a i sách, ch t l ng c a khung pháp lý, vi c hi u v n i hàm, n i dung c a cam k t Quá trình th c hi n v n b n sách cam k t ã ban hành c ng n y sinh nhi u khó kh n, v ng m c v tính minh b ch trách nhi m c a c quan hành chính, vi c truy n t i sách thay i n c ng (ng, tuân th th c thi sách 3.3 L(nh v#c 'u t Trong nh ng n m qua, vi c hồn thi n th ch , sách v u t c a n c ta bên c nh vi c th c hi n m c tiêu huy ng s% d ng có hi u qu ngu(n v n u t c a m)i thành ph n kinh t , ã tr)ng n vi c th c hi n cam k t HNKTQT !c bi t, vào tháng 12/2005, Qu c h i ã thông qua Lu t u t Lu t Doanh nghi p áp d ng th ng nh t cho nhà u t doanh nghi p thu c m)i thành ph n kinh t Các quy nh c th v u t kinh doanh c ng c ban hành, s%a i, b sung phù h p v i cam k t thông l qu c t Vào tháng 6/2009, Qu c h i ã thông qua Lu t s%a i, b sung m t s i u c a Lu t liên quan n u t xây d ng c b n Vi c th c hi n cam k t v c b n không d&n n s thay i hay xáo tr n l n i v i h th ng sách, pháp lu t hi n hành c a Vi t Nam M!t khác, nhi u v n b n pháp lu t v i u ki n u t /kinh doanh ã c ch ng xem xét, i u ch$nh cho phù h p v i cam k t trình àm phán gia nh p WTO c ng nh hi p nh a ph ng song ph ng Nhìn chung, Vi t Nam ã nghiêm túc th c hi n cam k t h i nh p kinh t qu c t song ph ng a ph ng liên quan n u t , ó có cam k t v u t v i WTO, cam k t v i x% t i hu qu c i x% qu c gia, cam k t th c hi n bi n pháp b o h u t gi i quy t tranh ch p u t Vi t Nam c ng c t ch c qu c t ánh giá m t qu c gia th c hi n t t cam k t gia nh p WTO cam k t HN khác Vi c th c hi n cam k t v i nh ng c i thi n tích c c h th ng pháp lu t, sách TNN th i gian qua nh ng nhân t quan tr)ng góp ph n c ng c lịng tin c a nhà u t n c v s c h p d&n c nh tranh c a môi tr ng u t Vi t Nam, m c h i thu hút TNN PH N TH HAI: ÁNH GIÁ T NG QUAN TÌNH HÌNH KINH T - XÃ H I VI T NAM SAU N M GIA NH P T CH C TH NG M I TH GI I T NG TR 1.1 NG KINH T ánh giá chung T ng tr ng GDP n m 2007-2011 sau Vi t Nam gia nh p WTO (d i ây g)i t t 5SWTO) ch$ t 6,5%/n m, không t m c tiêu k ho ch 7,5-8%, th p h n n m 2002-2006 (7,8%) (d i ây g)i t t 5TWTO) giai o n kh ng ho ng tài ơng Á 1996-2000 (7,0%), nh ng v&n t ng i cao so v i nhi u n c th gi i b i c nh kh ng ho ng tài suy thối kinh t toàn c u Trong giai o n 2007 n gi a 2008, ch$ tiêu kinh t t m c cao, t ng tr ng GDP n m 2007 t 8,5%, cao nh t so v i 10 n m tr c ó ó nh y u t bên thu n l i (kinh t th gi i t ng tr ng cao, giá hàng hóa th p, v n u t r1 d(i dào, rào c n th ng m i t i n c b n hàng gi m nh HNKTQT) y u t tích c c n c (môi tr ng kinh doanh c c i thi n m nh m# ( m c nh t nh nh th c thi cam k t HN), môi tr ng tr n nh, tâm lý ph n kh i k+ v)ng c a nhà u t ) Tuy nhiên, t gi a n m 2008 n t c t ng tr ng kinh t ch m l i th p h n nhi u so v i n m tr c gia nh p WTO (2008-2011 bình quân 6,1%/n m, n m 2009 ch$ t 5,3%), nhóm y u t nh h ng theo chi u trái ng c Nhóm y u t khơng thu n l i g(m: giá nguyên, nhiên li u th gi i t ng cao (tr 2009), tác ng tiêu c c c a cu c kh ng ho ng tài suy thối kinh t tồn c u (kinh t n c b n hàng suy thối, lu(ng v n FDI gi m m nh) thông qua m t s kênh liên quan n HNKTQT nh giá c , th ng m i u t tác ng vào n c ta nhanh m nh h n; m t s y u h n ch n i t i n n kinh t b c l rõ nét h n Vi t Nam, v th c ph"m c nh p th"m th u d i d ng t m nh p tái xu t ã phát hi n cho th y nguy c ti m "n m t v sinh th c ph"m t s n ph"m n c r t l n H n n a, Vi t Nam v i ng biên gi i bi n t li n r t l n L c l ng biên phòng, h i quan ch a áp ng c cơng tác phịng ch ng bn l u; s n ph"m d c ph"m, hóa ch t, m0 ph"m th c ph"m c nh p vào Vi t Nam, không qua ki m tra nh ng nguy c gây tác ng n s c kh.e ng i tiêu dùng 11 MÔI TR NG 11.1 ánh giá th#c tr"ng sA d$ng ngu9n tài nguyên thiên nhiên giai o"n 2007-2011 11.1.1 R5ng a d"ng sinh h:c Trong giai o n 5SWTO, di n tích r ng Vi t Nam v&n ti p t ng kho ng 0,07%/n m, nh ng ch m h n h3n so v i 5TWTO (0,55%/n m) T 2008 n nay, di n tích r ng t nhiên có xu h ng gi m, di n tích r ng tr(ng t ng m nh M!c dù che ph r ng có t ng, song ch t l ng r ng ti p t c gi m R ng t nhiên v&n ang b suy thoái v ch t l ng, v i h n 2/3 di n tích c coi r ng nghèo tái sinh R ng phòng h u ngu(n l u v c nh ng sông l n v&n ang b chuy n i m c ích s% d ng b ch!t phá Vi c phá r ng ng p m!n nuôi tr(ng th y s n v&n ti p di n m t s a ph ng d&n n suy gi m h sinh thái r ng ng p m!n Ngoài nh ng nguyên nhân tr c ti p làm m t r ng chuy n i t r ng thành t canh tác phát tri n k t c u h t ng, khai thác g- trái phép khai thác m c, cháy r ng ng i thiên nhiên, nguyên nhân gián ti p nguyên nhân g c r d&n n m t r ng t c cách th c t ng tr ng kinh t , nh ng thay i c a th tr ng nh ng v n có tính bao quát khác qu n tr sách K t Vi t Nam gia nh p WTO n m 2007, ngành ch bi n g- c a Vi t Nam ã t ng tr ng nhanh chóng, kho ng 80% g- nguyên li u ph i nh p kh"u, nh ng v&n t o áp l c l n cho vi c b o v r ng Vi t Nam M i e d)a i v i a d ng sinh h)c Vi t Nam (m t 16 qu c gia có m c a d ng sinh h)c cao nh t th gi i) ngày t ng Hi n t i Vi t Nam ã có 300 lồi th c v t b nguy c p, v i qu n th suy gi m ch y u phá r ng du canh, kho ng 400 loài ng v t b e d)a, nguyên nhân ch y u m t môi tr ng s ng ho t ng s n b t c a ng i m c ích th ng m i R ng có m c a d ng sinh h)c cao ch$ l i kho ng 5% r ng t nhiên n m phân tán r i rác; m t s khu r ng cịn xen k# vùng canh tác nơng nghi p khu dân c Hi n h u nguy c t ch ng loài ng v t quý hi m Vi t nam b s n b t, buôn bán trái phép (nh tê giác m t s ng, voi r ng có ngà, h ) Bn bán ng v t hoang dã có chi u h ng gia t ng, ã có 1.556 v liên quan n ng v t hoang dã b b t gi Tình tr ng nh p kh"u sinh v t ngo i lai xâm h i v&n ti p di n Vi c qu n lý sinh v t bi n i gen ang g!p nhi u b t c p Chính sách m c%a, l u thơng hàng hóa thu n l i, ki m sốt thi u ch!t ch#, gian l n th ng m i m c nh t nh d&n t i tình tr ng này, ph n ph n ánh tính ch t ph c t p m!t trái c a c ch th tr ng m c%a th gi i bên ngồi n u khơng c ki m sốt ch!t ch# M!t khác v n hóa tiêu dùng c ng c n ph i có s thay i 11.1.2 Tài nguyên %t T HNKTQT nói chung, nh t gia nh p WTO, m r ng quy mô u t gia t ng ho t ng th ng m i gây áp l c ngày l n i v i t Xu h ng m r ng t s n xu t nông nghi p, chuy n i t nông nghi p sang phát tri n h t ng t phi 64 nơng nghi p có giá tr cao h n ang ngày m nh, !c bi t xung quanh vùng ven ô N u (ng b ng sông H(ng (ng b ng sông C%u Long ang ch u áp l c chuy n i m c ích s% d ng t t nông nghi p, t ng p n c sang t ô th khu cơng nghi p; t i mi n núi phía B c Tây Nguyên, t r ng ang b chuy n i sang tr(ng công nghi p nhu c u th tr ng c a s n ph"m gia t ng Di n tích t nơng nghi p v trí thu n l i gi m m nh Thay i m c ích s% d ng t m t nguyên nhân làm suy gi m ngu(n tài nguyên a d ng sinh h)c Vi t Nam ang i m!t v i thách th c có tính dài h n trong s% d ng tài nguyên t: Th nh t, ti m n ng khai thác t ch a s% d ng cịn r t nhu c u s% d ng t c a ngành, l'nh v c t ng m nh v i vi c trì di n tích t tr(ng lúa n c b o m an ninh l ng Vi t Nam khơng có s l a ch)n khác nâng cao hi u qu s% d ng t Th hai, h th ng qu n lý t nhi u b t c p, s% d ng t ô th , t canh tác nông nghi p thi u quy ho ch b n, manh mún, h n ch kh n ng khai thác quy mô l n, nhi u v n nh y c m liên quan n t c n ph i x% lý Th ba, v n bi n i khí h u ang nh h ng m nh n di n tích ch s% d ng t, òi h.i ph i có chi n l c thích ng hi u qu quy ho ch c ng nh l a ch)n h th ng canh tác phù h p s n xu t nông nghi p So v i tr c gia nh p WTO, nh ng thông tin v t i v i ng i dân ã có nh ng s ti n b nh t nh, tính cơng khai minh b ch t t h n Tuy nhiên, v&n c n ph i thúc "y tính minh b ch công khai quy ho ch s% d ng t h n n a, nh t khu v c ô th , khu công nghi p, t dành cho giao thơng Chính sách thu h(i t, n bù, gi i phóng m!t b ng giá t n bù v&n nhi u b t c p 11.1.3 Tài nguyên n +c Kho ng 60% ngu(n n c m!t v i l u v c sông c a Vi t Nam ph thu c vào ngu(n n c qu c t Nông nghi p ngành s% d ng n c nhi u nh t (kho ng 81%) S n l ng nông nghi p không ng ng t ng qua n m Công ngh t i ti t ki m ã b t u c áp d ng cho tr(ng c n, nh ng v&n ch a áp d ng cho lúa 60% n c ng m khai thác b s% d ng khơng có k ho ch, thi u s giám sát c a ng i dân Tuy n c cho công nghi p ch$ chi m 5% t ng l ng n c s% d ng, nh ng n c th i công nghi p ngày t ng, nh t sau n c ta gia nh p WTO M t s doanh nghi p ho t ng kinh doanh thiên v l i nhu n, không quan tâm t i v n môi tr ng ã gây ô nhi m môi tr ng t ch t th i Gia t ng s n xu t hàng hóa làng ngh th cơng s% d ng nhi u n c, n c th i không c x% lý nguyên nhân c b n làm ô nhi m suy gi m ch t l ng n c H u h t h kinh doanh nh làng ngh s n xu t t i nhà; n c th i c x th3ng môi tr ng không qua x% lý Vi c c i thi n môi tr ng ti n tri n ch m, ch$ có s c s cơng nghi p có h th ng x% lý n c th i hi u qu Ý th c ti t ki m vi c s% d ng n c cịn ch a cao nên tình tr ng th t thoát n c sinh ho t cơng nghi p v&n cịn l n V n c sinh ho t, so v i tr c gia nh p WTO, cu c s ng ng i dân ã cc i thi n k , t* l dân c c c p n c s ch t ng nhanh t t c vùng t 62% n m 2005 lên 83% n m 2010 Tuy nhiên, hi u su t c p n c ô th v&n th p, m i ch$ t 6070% Hi n tr ng nêu cho th y nh ng thách th c !t b i c nh HN phát tri n kinh t th i gian t i liên quan n ngu(n n c g(m: an ninh ngu(n n c; d ch v c p n c hi u qu v sinh b n v ng; d ch v nông nghi p th y l i b n v ng; cung 65 c p tài c s v t ch t áp ng yêu c u qu n lý d ch v tài nguyên n c; ô nhi m suy thoái ngu(n n c Thiên tai bão l , bi n i khí h u c ng s# tác ng n tài nguyên n c Vi t Nam c d báo qu c gia có nguy c thi u n c n u khơng có s qu n lý t t th i gian t i 11.1.4 Tài nguyên khoáng s n Vi t Nam c ánh giá qu c gia có ngu(n tài nguyên khoáng s n phong phú, v i kho ng 60 lo i; hi n ã khai thác, s n xu t, ch bi n xu t kh"u nhi u, ó than d u thơ khoáng s n quan tr)ng nh t, v i s n l ng l n c xu t kh"u H u h t lo i khoáng s n khác c ch bi n tiêu th n c 5SWTO, GTGT ngành khai khống gi m bình qn 0,4%/n m, ch y u Chính ph áp d ng sách gi m xu t kh"u tài nguyên Tr c n m 2009, toàn b s n l ng d u thô khai thác dùng xu t kh"u Khi nhà máy l)c d u Dung Qu t i vào ho t ng, xu t kh"u d u thô gi m d n xu ng 46% s n l ng vào n m 2011 Nhu c u n ng l ng c a n c ta ang t ng m nh, !c bi t sau gia nh p WTO ây c ng ngu(n gây phát th i khí nhà kính ch y u Sau HN, cơng ngh khai thác khống s n v&n khơng có s thay i k ; thi t b k0 thu t khai thác l c h u, c k0; th t thoát khoáng s n l n công ngh khai thác l c h u, l-i th i Thi u tr)ng u t phát tri n m i, quy mô u t nh nên su t u t l n Các c s h t ng c n thi t, nh t giao thông, ch a phù h p H n n a, Vi t Nam có th thu c GTGT l n h n t s n xu t khoáng s n n u h n ch ti n t i ch m d t xu t kh"u khoáng s n d ng thơ Nh ng có GTGT l n h n thông qua n qu!ng ch bi n sâu khơng ph i vi c làm d , ịi h.i ph i có u t l n, cơng ngh cao n ng l c v n hành t t 11.2 Ơ nhi6m mơi tr -ng 11.2.1 Ơ nhi6m n +c Ô nhi m n c m!t v n b c xúc nh t hi n nay, !c bi t t i l u v c sông nh sông C u, sông Nhu - áy, sông (ng Nai - Sài Gịn Ơ nhi m x th i môi tr ng ã tr nên báo ng, nh t sau gia nh p WTO, u t công nghi p gia t ng N m 2008, n c th i khu công nghi p t ng 160% so v i n m 2006, cao h n nhi u so v i s gia t ng t ng l ng n c th i t m)i l'nh v c toàn qu c L ng n c th i t KCN phát sinh l n nh t khu v c ông Nam B , chi m 49% t ng l ng n c th i KCN M c ô nhi m n c ngày tr m tr)ng, nh t ngu(n n c m!t ao, h(, sông su i ven bi n L u l ng n c th i sinh ho t ô th t ng t 1,8 tri u n m 2006 lên 2,0 tri u m3/ngày n m 2009 Ch$ tiêu hàm l ng BOD5 t i sông Tô L ch, sông L sông Sét (Hà N i) u v t tiêu chu"n cho phép so v i quy chu"n Vi t nam m c ô nhi m tr m tr)ng h n so v i giai o n 2002-2006 M khu v c phía nam, h th ng sơng (ng Nai, sơng Th V i tr c ây b ô nhi m r t n!ng, song ch t l ng n c g n ây b t u cc i thi n so v i 5TWTO nh n- l c c a c quan qu n lý HNKTQT c ng gây áp l c i v i môi tr ng bi n ho t ng hàng h i sôi ng kèm theo rác th i, d u th i c ng nh s c tràn d u S v tai n n ng th y c ng có xu h ng t ng m nh Các s c hàng h i th ng mang l i h u qu nghiêm tr)ng, nh h ng n môi tr ng bi n h sinh thái d u tràn t tàu b t i n n 66 Hàm l ng d u t i khu v c có ho t ng khai thác d u khí ho t ng tàu thuy n ang có xu h ng t ng nhanh, !c bi t vùng ven b M t s vùng bi n ven b ã có d u hi u b nhi m d u xyanua i v i n c bi n ngồi kh i, hàm l ng ơxy hịa tan hàm l ng d u m!c dù th p h n vùng ven bi n song c ng u v t tiêu chu"n ASEAN cho vùng n c b o t(n th y sinh N c bi n ven b có d u hi u b t u b nhi m d i ven bi n mi n Nam t Nha Trang tr vào Tuy nhiên, hàm l ng COD 5SWTO có xu h ng gi m so v i tr c, có th cơng tác qu n lý môi tr ng ven bi n t t h n M vùng bi n t Qu ng Ninh n Thanh Hóa, Ngh An, hàm l ng ch t dinh d 4ng (N-NH4) ã v t ho!c x p x$ quy chu"n cho phép có xu h ng t ng Ph n l n n c d i t n c ta v&n có ch t l ng t t, song c ng ang b c n ki t khai thác thi u b n v ng b ô nhi m c c b m t s n i Ô nhi m ngu(n n c Vi t Nam ch y u có ngu(n g c t s n xu t nông nghi p Cùng v i gia t ng s n l ng nông nghi p, l ng phân bón hóa h)c thu c BVTV c s% d ng ngày t ng Vi c l m d ng thu c BVTV ã gây ô nhi m ngu(n n c t Vi c ch p hành quy nh pháp lu t v s n xu t, kinh doanh, s% d ng nh p kh"u thu c BVTV nhi u y u Trong nuôi tr(ng th y s n, ô nhi m ngu(n n c b t ngu(n t d th a th c n h i s n lo i hóa ch t x% lý ao h( nh vơi, lo i khoáng ch t Diatomit, Dolomit, l u hu+nh Vi c chuy n i tr(ng lúa sang nuôi tr(ng th y s n, nh t vùng ven bi n di n v i quy mô l n nguyên nhân d&n n m!n hóa, xâm nh p m!n nghiêm tr)ng, nh t vùng (ng b ng sơng C%u Long Di n tích m!t n c cho nuôi tr(ng th y s n giai o n 5SWTO v&n có xu h ng t ng, t c không nhanh nh giai o n tr c 11.2.2 Ơ nhi6m khơng khí 5SWTO, ch t l ng mơi tr ng khơng khí n c ta ang b suy gi m nhanh h n, !c bi t t i thành ph l n Mơi tr ng khơng khí ô th u ã b ô nhi m b i, có n i b nhi m n!ng, !c bi t ô th l n nh Hà N i, Thành ph H( Chí Minh T i khu v c có m t giao thơng cao, khu v c t p trung ho t ng s n xu t công nghi p, n(ng b i t ng s (TSP) b i m n u ã v t quy chu"n cho phép, !c bi t m t s khu v c xây d ng c s h t ng có n(ng b i l l%ng cao h n m c cho phép nhi u l n N(ng TSP t i khu công nghi p giai o n 2005-2009 u v t quy chu"n cho phép t t c khu cơng nghi p có xu h ng t ng m nh Hàm l ng b i l l%ng khơng khí xung quanh khu công nghi p c ng u v t tiêu chu"n quy nh cho phép nhi u l n M th ch u nh h ng c a ho t ng s n xu t công nghi p, xây d ng, giao thông, khu dân c , n(ng b i c ng ã x p x$ v t m c cho phép N(ng NO2 khơng khí c n c giai o n 2005-2009 u v t ch$ tiêu cho phép có xu h ng t ng so v i tr c Nhìn chung, mơi tr ng khơng khí th phía Nam ã có d u hi u b nhi m b i NO2, CO; ô th mi n B c, n(ng khí v&n n m ng 4ng x p x$ ho!c th p h n quy chu"n cho phép M khu v c nông thơn, nhìn chung mơi tr ng khơng khí cịn t t, song c c b m t s khu v c nh làng ngh , c s s n xu t v t li u xây d ng, i m khai thác khống s n, mơi tr ng khơng khí ã b nhi m v i m c có xu h ng gia t ng t n m 2007 n Gây nhi m khơng khí nghiêm tr)ng hàng u ph i k n làng ngh tái ch Khơng ch$ phát sinh khí nhi m t nhiên li u nh CO, b i, q trình tái ch gia cơng kim lo i làm phát sinh h i axit, ki m ô nhi m nhi t G n ây, s l ng làng ngh tái ch phát tri n m nh, làm cho v n ô nhi m ngày tr nên nghiêm tr)ng gây áp l c l n khu v c nơng thơn có làng ngh 67 11.2.3 Nh p kh&u rác th i nguy h"i sinh v t ngo"i l"i So v i tr c gia nh p WTO, tình tr ng nh p kh"u trái phép ph th i nguy h i v&n di n r t nghiêm tr)ng N m 2008-2009, ã có 340 container rác ph li u hàng ch c container c quy chì ph th i, vi m ch i n t% c nh p c ng N m 2010, t i c ng H i Phòng t(n )ng 300 container ch a h n 3.000 t n rác th i b c m nh p v Vi t Nam Trong giai o n t tháng 5/2009 n tháng 5/2011, l c l ng c nh sát mơi tr ng tồn qu c ã phát hi n 37 v vi ph m, ó có 3.278 container ch a 56.618 t n c quy chì ph th i hàng hóa thu c di n ch t th i nguy h i ã nh p kh"u qua c ng bi n, c%a kh"u Vi c x% lý i t ng vi ph m ch$ m c x% ph t hành chính, bu c tái xu t ho!c tiêu h y, có v vi c b x% lý hình s Nguyên nhân c a tình tr ng doanh nghi p thi u nh n th c v BVMT, ó l i nhu n t vi c nh p kh"u ph li u cao M!t khác, qu n lý nh p kh"u ph li u ch a ch!t ch#, th"m nh ki m tra ch a nghiêm túc, nhi u k# h doanh nghi p l i d ng Các th t c h i quan, quy trình ki m sốt nh m phát hi n vi ph m ph c t p, m t nhi u th i gian, th m chí khơng rõ ràng Vi c x% lý ch a m c r n e Các v n b n quy nh nh p kh"u nhi u k# h , danh m c hàng ph li u c m nh p c phép nh p kh"u Vi t Nam ch a c quy nh ch!t ch# nhi u b t c p Nh p kh"u sinh v t ngo i lai, sinh v t bi n i gen, gi ng tr(ng l vào Vi t Nam có xu h ng ngày t ng, nh t t gia nh p WTO Sinh v t ngo i lai c nh p kh"u vào Vi t Nam gây nguy c nh : c nh tranh v i loài b n a v th c n, môi tr ng s ng; n th t loài sinh v t b n a làm nh h ng t i s cân b ng c a h sinh thái; lai t o làm r i lo n h th ng gen b n a; truy n b nh nh h ng t i s c kh.e ng i Theo th ng kê hi n th gi i có kho ng 100 lồi sinh v t ngo i lai gây h u qu nghiêm tr)ng, ó có nhi u lồi ang hi n di n t i Vi t nam nh ng ch a có bi n pháp lo i tr nh c b u vàng, mai d ng, bèo Nh t B n, chu t hamster, b) cánh c ng h i d a, b) ph n thu c là, cá hoàng , rùa tai 12 TH CH Vi c gia nh p WTO ã có tác ng hồn thi n k th ch kinh t Vi t Nam, th hi n vi c (i) khung pháp lý #c ti p t c xây d ng hoàn thi n, (ii) b máy t ch c tham gia vào th c hi n i u hành ho t ng kinh t c c ng c ; (iii) c ch th c thi, bao g(m sách, c ch h- tr , v.v c ti p t c xây d ng hoàn thi n m b o có c mơi tr ng kinh doanh th c s c nh tranh bình 3ng Chính ph ch$ can thi p c n thi t kh c ph c nh ng th t b i c a th tr ng 12.1 Hoàn thi n khung pháp lý HNKTQT ã có nhi u tác ng tích c c i v i vi c hoàn thi n khung pháp lý Các n- l c m nh m# nh t ã ang c ti n hành n i lu t hóa cam k t HNKTQT, hình thành mơi tr ng kinh doanh c nh tranh bình 3ng, minh b ch; phát tri n th tr ng; gi m s can thi p c a Chính ph vào th tr ng thông qua bi n pháp ki m soát giá c , phân b ngu(n l c, s h u, bi n pháp b o h , tr c p, c quy n, t o môi tr ng kinh t - xã h i áp ng tiêu chí Vi t Nam c cơng nh n n n kinh t th tr ng 12.1.1 Ti p t$c c i thi n môi tr -ng kinh doanh c"nh tranh n i lu t hóa cam k t WTO t o d ng th ch kinh t th tr ng, tr c gia nh p WTO 5SWTO, hàng lo t v n b n pháp quy (nh Lu t Doanh nghi p, 68 Lu t u t v n b n h ng d&n thi hành lu t) ã c ban hành góp ph n làm môi tr ng kinh doanh minh b ch h n, gi m th i gian, công s c chi phí giao d ch c a doanh nghi p th c hi n th t c hành Vi c thành l p doanh nghi p m i c ng nh rút lui kh.i th tr ng tr nên d dàng h n Môi tr ng c nh tranh c c i thi n theo h ng lành m nh bình 3ng h n gi a DNNN t nhân, n c n c Chính ph ã ban hành m i ho!c s%a i m t s v n b n pháp quy nh Ngh nh v hình th c u t Xây d ng - Kinh doanh - Chuy n giao, Ngh nh v Qu n lý xây d ng u t , nh m thu hút u t t nhân n c n c vào phát tri n k t c u h t ng, u t kinh doanh, làm i tr)ng v i t p oàn kinh t l n, gi m b t tình tr ng c quy n s n xu t kinh doanh Vi c ban hành Lu t u th u n m 2005 Ngh nh h ng d&n th c hi n, theo ó hàng hóa d ch v công ph i c mua s m c s c nh tranh r ng rãi (tr m t s tr ng h p !c bi t m i c ch$ nh th u), th hi n nh ng n- l c c a Vi t Nam nh m th c hi n nguyên t c bình 3ng, minh b ch ho t ng 12.1.2 Phát tri/n lo"i th tr -ng Khung pháp lý phát tri n lo i th tr ng ti p t c c hoàn thi n i v i th tr ng hàng hóa, m t s rào c n t ng b c c g4 b b o v quy n l i cho ng i tiêu dùng, ki m sốt tình tr ng hàng nhái, hàng gi , t ng giá b t h p lý, m t lo t v n b n v vi c b o v quy n l i ng i tiêu dùng ã c ban hành n m 2007 n m 2008 n cu i n m 2010, Lu t B o v quy n l i ng i tiêu dùng c thông qua t o hành lang pháp lý v ng ch c b o v quy n l i cho ng i tiêu dùng t i Vi t Nam Vi c ban hành Lu t Qu ng cáo c ng m t s ki n quan tr)ng, có tác d ng thúc "y s phát tri n th tr ng hàng hóa, d ch v Khung pháp lý i v i m t s th tr ng d ch v (Lu t Du l ch n m 2005, Lu t B o hi m xã h i n m 2006, Lu t Kinh doanh b t ng s n n m 2006, Lu t B o hi m Y t n m 2008, Lu t Vi n thông n m 2009, Lu t Giáo d c n m 2005 Lu t S%a i, b sung n m 2009, Lu t d y ngh n m 2006, Lu t Giáo d c i h)c n m 2012, Lu t s%a i, b sung m t s i u c a Lu t kinh doanh b o hi m n m 2010, Lu t B u n m 2010, Lu t t ch c tín d ng n m 2010, v n b n pháp quy khác) ti p t c c hoàn thi n theo h ng m c%a th tr ng, xóa b c quy n, t o s c nh tranh bình 3ng gi a thành ph n kinh t , khuy n khích s tham gia c a khu v c nhà n c vào cung c p d ch v công Khung pháp lý ngày hoàn thi n ã thúc "y s phát tri n m nh c a th tr ng này, chuy n t c quy n sang c nh tranh, thu hút s tham gia c a khu v c nhà n c vào cung c p d ch v (k c d ch v công), t o i u ki n áp d ng nhi u công ngh m i, a d ng hóa d ch v , nâng cao ch t l ng, h giá thành s n ph"m Khung pháp lý i u ti t TTCK (Lu t ch ng khoán n m 2006 v n b n liên quan), liên t c c hồn thi n góp ph n a TTCK m!c dù m i i tr thành m t kênh ngày quan tr)ng vi c thu hút v n u t Vi t Nam Th tr ng b t ng s n tr nên sôi ng h n m t ph n nh khung pháp lý v t ai, thay nhà kinh doanh b t ng s n tr nên rõ ràng h n.5 D th o Lu t t m i th Lu t t n m 2003 ang c hồn thi n thơng qua th i gian s m nh t ã Lu t s a doanh b t i, b sung i u 126 c a Lu t Nhà ng s n n m 2006 i u 121 c a Lu t ! t n m 2009, Lu t Kinh 69 th a nh n quy n s% d ng, chuy n nh ng t c a t nhân vai trò c a quy n s% d ng t n n kinh t Ngh nh quy nh v sách b(i th ng t b thu h(i, htr tái nh c liên t c c s%a i, b sung làm cho sách c a Vi t Nam phù h p h n v i sách c a qu c t l'nh v c V i B Lu t Lao ng m i n m 2012, Lu t Cơng ồn n m 2012 Lu t B o hi m xã h i n m 2006, i u ki n, quy n l i, ch i v i ng i lao ng c mb o m c t t h n; th tr ng lao ng ã d n chuy n sang ho t ng theo c ch linh ho t h n, phù h p v i thơng l qu c t có th áp ng yêu c u c a C ng (ng kinh t ASEAN 12.1.3 S, h)u ki/m soát c a Chính ph i v+i y u t s n xu%t Các n- l c Vi t Nam c công nh n n n kinh t th tr ng ã giúp cho h th ng lu t pháp b o m b o v quy n s h u t t nhân, quy n s% d ng t quy n s h u tài s n n n kinh t t ng b c hoàn thi n T gia nh p WTO n nay, th c hi n tiêu chí v m t n n kinh t th tr ng, Vi t Nam ã có nhi u n- l c gi m s ki m sốt c a Chính ph i v i vi c phân b ngu(n l c giá c Qu n lý nhà n c c phân quy n phân c p m nh m# xu ng n c s , theo ó ng i dân c tham gia vào trình phân b ngu(n l c công t i a ph ng V giá c , Nhà n c doanh nghi p ã ang th c hi n l trình chuy n sang giá th tr ng i v i m t s hàng hóa d ch v thi t y u Lu t S%a i, b sung m t s i u c a Lu t s h u trí tu n m 2009 ã b sung hình th c ph t hành i v i hành vi xâm ph m quy n s h u trí tu gây thi t h i cho tác gi , ch s h u t c tiêu chu"n v s y nh quy nh quan ni m c a Hi p nh v khía c nh liên quan t i th ng m i c a quy n s h u trí tu , khung pháp lý v b o v quy n s h u trí tu ang ti p t c c hoàn thi n Theo ánh giá c a Ngân hàng Th gi i T ch c Tài Qu c t , ch$ s o m c nhà u t c b o v n m 2007 n 2009 (2,7) ã t ng k so v i n m 2006 (2,0) Th i gian ng ký b o v quy n s h u c ng gi m t 67 ngày n m 2006, 2007 xu ng 57 ngày n m 2008, 2009 D th o Lu t t s%a rõ h n quy n s h u s% d ng i ang q trình hồn thi n s# theo nh h ng làm t nh m b o v quy n l i cho ng i dân toàn xã h i M!t khác, nh m t ng c ng vai trị c a sách ti n t qu n lý nhà n c, Lu t Ngân hàng Nhà n c Vi t Nam ã c ban hành ngày 19/6/2010 N i dung s%a i, i u ch$nh bao g(m quy nh th n i lãi su t c b n i u hành lãi su t theo c ch th tr ng NHNN xác nh, công b lãi su t tái c p v n lo i lãi su t i u hành khác nh m th c hi n sách ti n t qu c gia Lu t NHNN xác nh rõ h n nhi m v , trách nhi m c a Qu c h i, Chính ph Ngân hàng NHNN vi c th c hi n sách ti n t qu c gia Qu c h i quy t nh m c l m phát nh h ng t ng th i k+ Chính ph quy t nh ch$ tiêu l m phát nh h ng i u hành sách ti n t qu c gia hàng n m NHNN xây d ng m c l m phát nh h ng t ng th i k+ Chính ph trình Qu c h i quy t nh m c tiêu bi n pháp i u hành sách ti n t qu c gia hàng n m Tuy nhiên, v&n nhi u v n t(n )ng Ch t l ng m t s lu t v n b n ch a n nh ch a cao N i dung c a nhi u v n b n v&n ch a hoàn ch$nh, ch a nh t quán v i v n b n liên quan khác, thi u rõ ràng, ch a th c s có tác d ng kh c ph c nh ng b t c p; m t s v n b n pháp quy ã ph i s%a i, i u ch$nh nhi u l n, gây khó kh n cho vi c th c thi 70 M t nguyên nhân c a tình tr ng n ng l c so n th o v n b n pháp quy, phân tích ho ch nh sách c a nhi u cán b nhà n c h n ch M t lý n a thi u s tham v n r ng rãi v n i dung v n b n t hình thành ý t ng Ti n trình c ph n hóa DNNN di n ch m so v i yêu c u Vi c chuy n i mơ hình ho t ng c a DNNN thành công ty trách nhi m h u h n ho!c công ty c ph n tr c ngày 1/7/2010 theo Lu t Doanh nghi p m t nhi m v khó kh n Riêng i v i t p oàn kinh t nhà n c, v&n ý ki n tranh lu n v cách th c qu n lý nhà n c i v i lo i hình doanh nghi p 12.2 B máy th#c thi sách m b o sách phát tri n kinh t xã h i, th hi n qua v n b n pháp lý, i vào cu c s ng, b máy th c thi sách c ng liên t c c hồn thi n Ngay sau gia nh p WTO, Chính ph ã yêu c u b /c quan ph c c p trung ng a ph ng rà sốt l i vai trị, ch c n ng qu n lý v' mơ c a Chính ph b , c quan ngang b , c quan thu c Chính ph nh m nâng cao hi u qu qu n lý phù h p v i trình c i cách kinh t , HNKTQT Trong vòng n m 2007-2008, vai trò, ch c n ng qu n lý v' mô c a t t c B c quan ph c c p trung ng a ph ng ã c b sung, s%a i theo h ng c phân nh v i ch c n ng gi i trình rõ ràng h n, phân c p nhi u h n nh m nâng cao hi u qu qu n lý phù h p v i trình c i cách kinh t , HNKTQT Ch c n ng c a Chính ph c quan hành nhà n c c p ã có b c chuy n i c b n t qu n lý hành tr c ti p sang qu n lý gián ti p thông qua pháp lu t công c kinh t v' mô Nhi u B c quan ngang b ã c sáp nh p, làm gi m s c quan tr c thu c Chính ph t 38 xu ng cịn 30 Vi c c i t b máy qu n lý nhà n c nh ng n m 2007, 2008 c th c hi n theo h ng tách qu n lý hành c a c quan qu n lý nhà n c kh.i ho t ng qu n lý kinh doanh c a doanh nghi p, t ó gi m b t s can thi p hành khơng c n thi t, khơng úng ch c n ng vào q trình s n xu t, kinh doanh, làm n y sinh tiêu c c xã h i Sau tách c quan th c hi n ch c n ng cung c p d ch v thi t y u kh.i b c quan qu n lý nhà n c, m t s t ch c m i c thành l p m nhi m trách nhi m i u ti t giá c , qu n lý ch t l ng, v.v… i v i l'nh v c Do ch c n ng qu n lý kinh doanh c tách kh.i ch c n ng qu n lý nhà n c, B , c quan Chính ph khơng cịn có ch c n ng qu n lý tài s n ho t ng kinh doanh c a DNNN tr c thu c n a Thay vào ó, T ng cơng ty u t kinh doanh v n Nhà n c ã c thành l p v i ch c n ng giám sát doanh nghi p t ng công ty nhà n c s% d ng v n u t nhà n c C i cách h th ng c quan t pháp óng vai trị t i quan tr)ng vi c nâng cao hi u l c th c thi pháp lu t, b o v quy n l i h p pháp cho ng i dân cho nhà n c Trong th i gian qua, t ch c, b máy c a Tòa án, Vi n Ki m sát, c quan i u tra, thi hành án, b tr t pháp ã có nh ng i u ch$nh nh t nh theo h ng tích c c M t s tịa kinh t , lao ng, hành t i Tịa án nhân dân t i cao Tòa án c p t$nh c thành l p thêm, b o m vi c xét x% c chuyên môn, nghiêm minh công b ng h n Theo Chi n l c C i cách t pháp n n m 2020 ch c n ng c a tòa án s# c phân c p m nh s# thành l p h th ng tòa án theo th"m quy n c l p v i c p hành c a ph nh m m c ích t ng c ng trách nhi m gi i trình c a h th ng tịa án Tuy Vi t Nam ã có nh ng b c ti n c i cách khung pháp lu t b máy th c thi, song hi u l c th c thi pháp lu t c a Vi t Nam ch a c c i thi n nhi u Có m t s 71 nguyên nhân d&n n tình hình Tr c h t, tuyên truy n, qu ng bá, ph bi n thơng tin v lu t cịn ch a r ng kh p, ph t ch tài ch a có ho!c th p ch a s c r n e n nh ng ng i th c thi pháp lu t thi u ng l c th c thi Trách nhi m gi i trình c a h) c ng ch a cao Các quy nh chung chung m t s v n b n pháp lu t c ng làm nh h ng n tính minh b ch công b ng qu n lý nhà n c Các v n b n h ng d&n thi hành th ng c ban hành ch m, ôi có nh ng i u mâu thu&n ho!c ch(ng chéo v i m t s Lu t ho!c v n b n pháp quy khác Thông tin pháp lu t th ng khơng k p th i, xác, c p nh t Hi n nay, Vi t Nam v&n ch a có c ch trách nhi m v t ch t, pháp lý i v i thông tin sai, thông tin không y , ch a t o c ch h u hi u thu hút thành ph n kinh t u t vào công tác thông tin pháp lu t Vi c tuyên truy n, ph bi n pháp lu t n!ng v phong trào, hình th c, ch a tr)ng xây d ng m t h th ng t v n tr giúp pháp lý h u hi u giúp công dân, t ch c doanh nghi p b o v quy n l i ích h p pháp c a Do cơng tác ph bi n, tuyên truy n giáo d c pháp lu t ch a, nhi u ng i dân ch a nh n th c úng n y v tính t i th ng c a pháp lu t, v vai trò, v trí ý ngh'a c a pháp lu t vi c i u ch$nh quan h kinh t , xã h i Ngay i ng cán b công ch c c ng ch a ý th c c y vai trò ch c n ng c a pháp lu t nên ch a quan tâm nghiên c u, tìm hi u pháp lu t, s% d ng c v n, t v n pháp lu t công tác qu n lý i u hành H th ng tòa án c a Vi t Nam y u m t nh ng nguyên nhân d&n n th c thi pháp lu t Thi u lu t s , th"m phán c t o c b n 12.3 C! ch th#c thi pháp lu t Vi c gia nh p WTO ã có nh ng tác ng to l n i v i vi c hoàn thi n khung pháp lý phù h p v i vi c i u hành m t n n kinh t th tr ng Vi c th c thi pháp lu t c ng c c i thi n ch ng m c nh t nh C i thi n rõ nh t c ch th c thi pháp lu t ã c t o nh th c hi n án 30 v n gi n hóa th t c hành giai o n 2007-2012 Trong m t khuôn kh pháp lý t ng b c c hoàn thi n, nh ng n- l c n gi n hóa th t c hành c a c quan hành nhà n c giúp cho ho t ng c a b máy ph có hi u qu h n, gi m chi phí th i gian cho doanh nghi p công dân c ti p nh n d ch v hành cơng, phịng tránh c t quan liêu, nh ng nhi u, tham nh ng c a cán b nhà n c M c tiêu c a án 30 !t gi m 30% th t c u t , kinh doanh Trong giai o n 1c a án, h n 1.000 th t c hành ã c c t b Giai o n c a án s# c th c hi n ch y u l'nh v c thu , h i quan, lao ng ng ký kinh doanh Kho ng 54% t ng s doanh nghi p c h.i cu c i u tra doanh nghi p n m 2009 Ban Th ký Di n àn doanh nghi p t ch c cho bi t có c i thi n l'nh v c th t c hành Tuy có nhi u n- l c n gi n hóa th t c hành giai o n 20072009, s l ng th t c th i gian doanh nhân có th kh i nghi p kinh doanh g n nh v&n ch a thay i, trì m c 11 th t c 50 ngày su t n m 2007, 2008, 2009 Trong cu c i u tra doanh nghi p 2009 Ban Th ký Di n àn doanh nghi p t ch c, hi u qu d ch v hành c ng b coi m t n m l'nh v c b ánh giá th p nh t (2,09 i m) 12.4 Th/ ch h i nh p kinh t qu c t Th ch HNKTQT ã t ng b c c hoàn thi n 5SWTO Vy ban Qu c gia v h p tác kinh t qu c t c quan liên b có ch c n ng t v n giúp Th t ng ch$ o 72 i u ph i ho t ng HNKTQT toàn qu c Trong 5SWTO, Vy ban th ng xuyên c ki n toàn, c ng c M b c quan ngang b u có Ban Ch$ o v HNKTQT n v u m i ch u trách nhi m vi c th c hi n ph i h p ho t ng HNKTQT gi a c quan khác b c ng nh ph i h p v i c quan khác b tri n khai công tác HNKTQT M c p a ph ng, m-i t$nh/thành u có Ban Ch$ o m t b ph n u m i th c hi n ph i h p ho t ng HNKTQT c a t$nh/thành Tuy nhiên, vai trò u m i, ch trì i v i t ng l'nh v c c th l i c giao cho b /ngành tùy theo ch c n ng nhi m v c a c quan ng Chính ph ã có nhi u quy t sách quan tr)ng v i t m nhìn n i dung toàn di n v HNKTQT nh Ngh quy t 07-NQ/TW, Ngh quy t 08/NQ-TW Ch ng trình hành ng c a Chính ph Ban hành kèm theo Ngh quy t s 16/2007/NQ-CP Các sách ã c tri n khai ã mang l i m t s k t qu nh t nh Tuy nhiên cho n nay, th ch HNKTQT v&n khâu nhi u b t c p, ch a t o i u ki n cho n c ta t n d ng h t c h i, gi m thi u tác ng tiêu c c HNKTQT gây ó m t s nguyên nhân nh : c i cách th ch v HNKTQT ch m, ã h n ch kh n ng ng phó v i nh ng tác ng ph c t p, khó l ng t bên ngoài; thi u chi n l c t ng th v HNKTQT; công tác ch$ o, ph i h p toàn b ho t ng HNKTQT ch a c chu"n b th u áo; ho t ng HNKTQT ch a g n k t xuyên su t gi a khâu t l a ch)n i tác, àm phán tham v n n c, th c thi cam k t, c i cách n c h- tr HN, n theo dõi ánh giá, i u ch$nh sách; vi c ti n hành àm phán ho!c n i dung cam k t tham gia khu v c m u d ch t v i m t s i tác ch a h p lý ch a hi u qu , thi u tham v n doanh nghi p, th m chí c b , ngành i u ch$nh sách nhi u tr ng h p cịn mang tính i phó, ch a (ng b ; vi c nh k+ ánh giá th c hi n ch a c quan tâm nên k t qu r t h n ch Vi c hoàn thi n khung pháp lý m i tr)ng vào i u ch$nh cho phù h p v i cam k t HNKTQT, ch a ch ng i tr c m t b c h ng d&n, t o i u ki n cho ng i dân doanh nghi p t n d ng c h i m i c ng nh có gi i pháp h- tr c th toàn di n, t n d ng i u kho n WTO t ng kh n ng c nh tranh, gi m thi u r i ro tác ng tiêu c c Các ch tr ng, sách HNKTQT ch a c l(ng ghép, nhìn nh n y chi n l c k ho ch phát tri n kinh t - xã h i, không g n k t v i công tác qu n lý i u hành phát tri n kinh t - xã h i, thi u ngu(n l c th c hi n nên nhi u tr ng h p ch$ mang tính hình th c, khơng c th c hi n nghiêm túc Nhi u nhi m v quan tr)ng ã c !t Ngh quy t 07-NQ/TW, Ngh quy t 08/NQ-TW Ch ng trình hành ng c a Chính ph n v&n ch a hoàn thành 73 PH N TH BA: M T S KHUY N NGH3 CHÍNH SÁCH CÁC NHĨM CHÍNH SÁCH KINH T 1.1 C i thi n môi tr -ng kinh doanh nâng cao n*ng l#c c"nh tranh - Ti p t c c i cách hành theo chi u sâu t o môi tr ng kinh doanh thu n l i - B o m n nh kinh t v' mô Th c hi n sách kinh t v' mơ m t cách (ng b , nh t quán, k p th i, linh ho t, v i m c tiêu h p lý cơng c sách phù h p t ng th i k+ d a thông tin phân tích d báo xác, có c n c khoa h)c Ph i h p ch!t ch# gi a b ngành vi c xu t, gi i trình th c thi sách - Gi i quy t v n nh p siêu m t cách c b n n n m 2020 t c cân b ng cán cân th ng m i m t cách b n v ng c s x% lý (ng b quan h ti t ki m, tiêu dùng u t áp d ng m t sách t* giá c nh tranh, linh ho t, k t h p v i vi c nâng cao n ng l c s n xu t xu t kh"u c a doanh nghi p n c, "y m nh phát tri n ngành công nghi p h- tr ; nâng cao ch t l ng s n ph"m - Chú tr)ng vi c nâng cao n ng l c c nh tranh c c p : qu c gia, doanh nghi p m!t hàng Tri n khai nhóm sách h- tr vi c nâng cao n ng l c c nh tranh, ó !c bi t tr)ng tái c c u khu v c tài chính, ngân hàng, gi m thi u r i ro b t n tài chính; phát tri n (ng b k t c u h t ng; thúc "y, thu hút u t vào ngành công nghi p h- tr ; gi m rào c n sau biên gi i "y nhanh vi c thu n l i hóa th ng m i ut - Chú tr)ng vi c nâng cao n ng l c c nh tranh c c p : qu c gia, doanh nghi p m!t hàng Nghiên c u, tri n khai ch ng trình nâng cao n ng l c c nh tranh cho ngành có ti m n ng ch ng trình chuy n i ngành khơng có kh n ng c nh tranh Thúc "y t ng hàm l ng giá tr gia t ng t t c ngành c a n n kinh t thông qua nâng c p nhân l c, công ngh , ti p c n công ngh ngu(n t t h n, h p tác dài h n v i i tác m nh l'nh v c t ng ng Khuy n khích doanh nghi p tham gia phát tri n ng d ng khoa h)c – cơng ngh vào q trình s n xu t Tri n khai nhóm sách htr vi c nâng cao n ng l c c nh tranh, ó !c bi t tr)ng: (i) tái c c u khu v c tài chính, ngân hàng; (ii) phát tri n (ng b k t c u h t ng, g n phát tri n k t c u h t ng n c v i m ng l i h t ng liên k t khu v c; (iii) thúc "y, thu hút u t vào ngành d ch v h- tr kinh doanh nh tài chính, tín d ng, khoa h)c, cơng ngh , ch bi n nông s n phù h p v i cam k t HNKTQT; (iv) n- l c gi m thi u rào c n sau biên gi i k t h p v i "y m nh ho t ng t o thu n l i hóa th ng m i thu n l i hóa u t t ng kh n ng k t n i n c 1.2 Tái c! c%u n n kinh t , chuy/n 1i mơ hình t*ng tr ,ng S m thông qua tri n khai án án t ng th tái c c u n n kinh t , chuy n i mơ hình t ng tr ng nh m phát huy t i a n i l c, t n d ng c h i phát tri n m i mà HNKTQT mang l i 1.3 Nhóm sách ngành - T n d ng u ãi hi n hành h n ch c b o l u cam k t HNKTQT i v i ngành; có sách h- tr doanh nghi p n c nh h ng u t vào l'nh v c Vi t Nam c n - Khuy n khích t n d ng c h i ti p c n công ngh tiên ti n, nâng cao hàm l GTGT ch t l ng hàng hóa ng 74 - Khuy n khích c t gi m chi phí d ch v h- tr s n xu t kinh doanh nh chuyên ch , kho bãi, c ng, b u chính, vi n thơng, tài chính, ngân hàng - T ng c ng thông tin th tr ng, "y m nh công tác ti p th - Khuy n khích doanh nghi p t n d ng t t h n c h i t hi p nh th ng m i t thâm nh p, khai thác th tr ng n c; chuy n d n t gia công sang t xu t kh"u tr c ti p - T i a hóa liên k t v i doanh nghi p có v n FDI, tham gia sâu vào liên k t khu v c 1.4 Nhóm sách liên quan n 'u t - Hoàn thi n th ch , sách g n v i vi c th c hi n cam k t HN nh m nâng cao hi u qu huy ng s% d ng v n u t sách phù h p v i cam k t HNKTQT lo i b d án FDI không mang l i l i ích qu c gia, nh ng ph i h p lý, khách quan, công b ng i u ch$nh c c u FDI theo h ng t ng t* tr)ng dòng v n vào ngành s n xu t, u t ph i i kèm v i t ng n ng l c s n xu t, t o l i th xu t kh"u G n chi n l c thu hút v n v i giám sát trình th c thi, ho t ng i u ch$nh l i c ch phân c p u t , ó có phân c p TNN - Ban hành c ch , sách khuy n khích ti t ki m n i a, thu hút u t t m)i ngu(n (g(m c i u ch$nh l rình m c%a FDI nhanh h n) vào phát tri n k t c u h t ng, ngành, l'nh v c tháo g4 ách t c, y u c a n n kinh t , vùng sâu, vùng xa, trung tâm công nghi p l n, d án t o nhi u vi c làm Các tiêu chí th"m nh d án ph i g n v i ch t l ng tính b n v ng c a d án, trách nhi m xã h i c a nhà u t - T ng c ng ph i h p, t ch c th c hi n giám sát u t Nghiên c u, gi i pháp nâng cao hi u qu u t , !c bi t tái c c u u t công xu t - Làm t t công tác xây d ng quy ho ch qu n lý quy ho ch Các quy ho ch ngành, l'nh v c, s n ph"m ph i phù h p v i cam k t qu c t , b o m qu c phịng, an ninh Cơng b r ng rãi minh b ch quy ho ch ã c phê t có k ho ch c th th c hi n quy ho ch - T ng c ng công tác xúc ti n u t , nh t TNN Xây d ng sách v n ng, thu hút u t i v i t p oàn a qu c gia v i cách th c v n ng u t !c thù tr - Ti p t c hồn thi n sách ng, tranh th i tác 1.5 Nhóm sách liên quan u t n c phát huy l i th , m r ng th n th !ng m"i Nhóm sách xu%t, nh p kh&u - Xây d ng, ban hành tiêu chu"n hàng hóa xu t kh"u nh m t ng giá tr s n ph"m xu t kh"u; xây d ng l trình h n ch xu t kh"u s n ph"m thô - Quy nh tiêu chu"n doanh nghi p c xu t kh"u m t s m!t hàng, g n v i vi c thúc "y hình thành m i liên k t gi a ng i s n xu t nguyên li u v i doanh nghi p xu t kh"u, phát tri n c s b o qu n ch bi n - T ng b c hoàn ch$nh c ch m b o s n xu t tiêu th hàng nông s n, th y s n nh g o, cá tra, tôm cà phê n nh m!t 75 - Qu n lý l i vi c xu t kh"u theo ph hàng có giá tr cao, có kh i l ng l n ng th c buôn bán biên gi i, nh t m!t - Hoàn thi n t ch c nâng cao n ng l c d báo cung c u giá c th tr ng th gi i, t p trung vào nh ng m!t hàng cung c u th ng bi n ng Vi t Nam có kh i l ng xu t kh"u l n - T ng c ng h p tác v i i tác xu t kh"u l n kinh nghi m, t o s c m nh i u ti t th tr ng n m b t thông tin, trao i - Xây d ng chi n l c phát tri n lo i hình d ch v logistics, gi m chi phí logistics góp ph n nâng cao hi u qu ho t ng xu t nh p kh"u - Ưu tiên nh p kh"u nguyên li u v t t , thi t b n c ch a s n xu t ho!c s n xu t ch a áp ng nhu c u; tr)ng nh p kh"u công ngh tiên ti n, ti t ki m n ng l ng qua ó, nâng cao kh n ng c nh tranh c a hàng hoá s n xu t n c Nhóm sách phát tri n th !ng m i n c - C ng c ni m tin tiêu dùng c a h gia ình cá nhân - Nhanh chóng hồn thi n quy ho ch phát tri n h th ng phân ph i, t o i u ki n, htr thành ph n kinh t n c phát tri n h th ng phân ph i - Quan tâm phát tri n th tr ng nông thôn, !c bi t coi tr)ng phát tri n mơ hình h p tác xã th ng m i nông thôn - Phát tri n th ng m i i n t% - Ti p t c "y m nh phong trào ng i Vi t Nam u tiên dùng hàng Vi t Nam - T ng c ng qu n lý nhà n c v th ng m i h th ng phân ph i nh m thi t l p th tr ng v n minh, hi n i tr t t , k* c ng NHÓM CHÍNH SÁCH h N 3NH KINH T V4 MƠ - i u ph i ph i h p t t gi a sách ti n t sách tài khóa nh m ng t i m c tiêu chung n nh kinh t v' mô - Chính sách t* giá c n c nh h ng m t khung kh sách kinh t v' mơ chung Th c hi n sách t* giá theo h ng: (i) giúp trì kh n ng c nh tranh c a hàng hóa Vi t Nam th tr ng qu c t ; (ii) t o d a dao ng t* giá qua ó t ng tính linh ho t cho sách ti n t vai trị a tín hi u c s th tr ng c a t* giá - Phát tri n h th ng thông tin d li u th ng kê nh m t o i u ki n cho phân tích d báo có tính xác, có c n c khoa h)c xác nh m c tiêu u tiên t ng th i k+ - Có n- l c bình n cán cân th - Ti p t c c ng c - Ch r i ro chung n ng m i cán cân vãng lai theo h nh h th ng th tr ng cân b ng h n ng tài ng tích c c h p tác v i n c khu v c nh m ng phó v i nh ng i v i an ninh tài ti n t c p khu v c NHĨM CHÍNH SÁCH XÃ H I 3.1 Nhóm sách liên quan n lao ng - Ti p t c c i cách th ch , sách TTL 76 - Ti p t c c i thi n ch t l ng ngu(n nhân l c, t ng c ng hi u qu t o, tr)ng nhóm ng i lao ng y u th ; nâng cao tính c nh tranh c a lao ng Vi t Nam - Chú tr)ng phát tri n vi c làm - C i cách sách ti n l - Nâng cao n ng su t lao ng, t ng thu nh p c a ng i lao ng ng 3.2 Nhóm sách an sinh xã h i - H- tr ng i lao ng ti p c n n h th ng an sinh xã h i a d ng hóa phát tri n có hi u qu ch ng trình an sinh xã h i i v i nhóm y u th d b t n th ng HNKTQT, !c bi t nhóm nơng dân b m t t, nhóm lao ng hay ph i d ch chuy n, lao ng n , ng i nghèo, ng i tàn t t - Áp d ng gi i pháp gi m nghèo nhanh, toàn di n b n v ng, b o m cho ng i nghèo c th h ng thành qu c a trình t ng tr ng HNKTQT Th c hi n (ng b , toàn di n hi u qu ch ng trình, d án gi m nghèo; t o c h i cho h nghèo ti p c n sách tr giúp v h t ng ph c v s n xu t xu t kh"u, t ai, tín d ng, d y ngh , t o vi c làm, khuy n nông – lâm – ng , tiêu th s n ph"m NHĨM CHÍNH SÁCH LIÊN QUAN N TH CH 4.1 Ti p t$c hoàn thi n th/ ch kinh t th tr -ng h0p v+i l trình HNKTQT nh h +ng xã h i ch ngh(a phù - Hình thành (ng b th ch kinh t th tr ng nh h ng xã h i ch ngh'a, t o c s pháp lý phát tri n th tr ng v n, lao ng, t ai, b t ng s n Ti p t c xây d ng, hồn thi n, rà sốt, s%a i, i u ch$nh h th ng pháp lu t, sách cho phù h p v i l trình cam k t HNKTQT Xây d ng áp d ng tiêu chu"n v lao ng, vi c làm c th gi i công nh n, phù h p v i nh ng i u c qu c t mà n c ta ang s# àm phán th c hi n T o môi tr ng u t , kinh doanh thu n l i, n nh, m b o tính (ng b , hi u qu - "y nhanh c i cách hành T ng c ng tính cơng khai, minh b ch c a h th ng pháp lu t, sách, quy ho ch, chi n l c phát tri n T ng c ng s ph i h p gi a b ngành qu n lý nhà n c Nâng cao n ng l c tính chuyên nghi p c a b máy nhà n c Nâng cao trách nhi m gi i trình c a ng i ng u c quan cán b , công ch c nhà n c - Hoàn thi n t ch c, c ch ho t ng nâng cao n ng l c c a c quan qu n lý c nh tranh, ch ng tr c p, ch ng bán phá giá, gi i quy t tranh ch p th ng m i, l c l ng qu n lý th tr ng - H- tr doanh nghi p v pháp lu t HNKTQT, v gi i quy t tranh ch p quan h th ng m i qu c t C i cách t pháp theo h ng ti p c n d n v i thông l qu c t m b o n ng l c gi i quy t tranh ch p, b o v t t nh t quy n, l i ích h p pháp c a cá nhân t ch c ng - Ti p t c hoàn thi n quy trình ban hành pháp lu t C i thi n ch t l i dân vào trình làm lu t v n b n pháp quy ng tham gia c a - Nâng cao ch t l ng hi u l c th c thi v n b n pháp quy C i ti n công tác tuyên truy n, ph bi n pháp lu t ng i dân c quan qu n lý nhà n c T ng c ng ch tài áp d ng x% ph t hành i v i tr ng h p vi ph m Chú tr)ng h n n vi c ki m tra giám sát trình th c hi n sách 77 4.2 T"o t phá vi c t*ng c -ng n*ng l#c th/ ch v HNKTQT - S m xây d ng Chi n l c HNKTQT Chi n l c àm phán hi p nh khu v c th ng m i t làm nh h ng cho vi c àm phán th c thi cam k t HNKTQT hi p nh khu v c th ng m i t Tiêu chí hàng u vi c l a ch)n i tác d ki n àm phán ph i d a l i ích tr - chi n l c t ng th l i ích kinh t qu c gia Ph i h p ch!t ch# gi a B , ngành trình àm phán; nghiên c u ánh giá tác ng có th x y c a ph ng án àm phán; tham v n ý ki n c a i di n doanh nghi p bên liên quan - Rà soát, lo i b m)i ch(ng chéo, trùng l p; c ng c , t ng c ng vai trị hồn thi n m t cách c n b n th ch ch$ o, t ch c, qu n lý, i u ph i, th c thi giám sát th c hi n ho t ng HNKTQT t Trung ng n a ph ng Nhanh chóng ki n tồn b máy, nâng cao n ng l c, tính i di n hi u qu ho t ng c a Vy ban Qu c gia v H p tác kinh t qu c t nh m giúp Th t ng Chính ph ch$ o, ph i h p B , ngành, a ph ng ho t ng HNKTQT m t cách nh t quán hi u qu Xác nh rõ c ch ho t ng ph i h p gi a B , ngành a ph ng công c th c hi n, th ch th c thi, giám sát, rà soát l i ch tr ng l n Quy nh rõ ràng i u ki n m b o th c thi ch tr ng, sách v HNKTQT, !c bi t ngu(n l c tài nâng cao hi u qu th c hi n ho t ng - L(ng ghép ch ng trình hành ng HNKTQT vào k ho ch phát tri n kinh t - xã h i v i nh ng i u ch$nh c n thi t th c hi n có hi u qu hi p nh khu v c th ng m i t hi p nh t hóa th ng m i a ph ng ã ký k t nh k+ rà soát, ánh giá k t qu th c hi n ch ng trình hành ng phát hi n x% lý k p th i v n c p bách n y sinh trình HNKTQT "y m nh nâng cao hi u qu giám sát vi c tuân th cam k t c a i tác th ng m i c a Vi t Nam - Ti p t c t ng c ng công tác tuyên truy n v HNKTQT i v i c p ngành, a ph ng toàn dân v vi c chu"n b t t i u ki n n c h i nh p có hi u qu vào n n kinh t th gi i; nâng cao hi u bi t v cam k t HNKTQT, c h i thách th c th c hi n cam k t B o m vi c chia s1 thông tin gi a B , ngành, a ph ng doanh nghi p Huy ng s tham gia r ng kh p khai thác vai trò c a khu v c t nhân, t ch c hi p h i ngành ngh , t ch c tr - xã h i ng i dân vi c tri n khai ch tr ng HNKTQT 78 ... n kinh t phát tri n nhanh b n v ng Vi t Nam thành viên c a WTO”, B k ho ch u t c giao nhi m v so n th o Báo cáo t ng k t, ánh giá t ng th tình hình kinh t - xã h i (KTXH) Vi t Nam sau n m gia. .. môi tr ng u t Vi t Nam, m c h i thu hút TNN PH N TH HAI: ÁNH GIÁ T NG QUAN TÌNH HÌNH KINH T - XÃ H I VI T NAM SAU N M GIA NH P T CH C TH NG M I TH GI I T NG TR 1.1 NG KINH T ánh giá chung T ng tr... n vào n n kinh t m c%a Hình 1: T*ng tr ,ng kinh t th-i k 2002-2011 (%) 12 10 10 .5 9 .5 7.1 6 .5 4.2 7.3 6 .5 10.2 7.8 7.3 10.7 10.4 10.2 8 .5 8.4 8.3 8.2 8.9 8 .5 6.3 6.0 4.4 3.6 7.7 7 .5 6.8 7.4 4.7