KINH NGHIỆM CẢI CÁCH THỂ CHẾ CỦA TRUNG QUỐC VÀ BÀI HỌC ĐỐI VỚI VIỆT NAM

KINH NGHIỆM CẢI CÁCH THỂ CHẾ CỦA TRUNG QUỐC VÀ BÀI HỌC ĐỐI VỚI VIỆT NAM GS.TS Đỗ Tiến Sâm TS Hoàng Thế Anh Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Mở đầu Sau gần 30 năm xây dựng CNXH theo mơ hình kinh tế kế hoạch truyền thống, thực “đóng cửa, nửa đóng cửa” với giới, đạt số thành tựu, đất nước Trung Quốc thân ĐCS Trung Quốc phải trả giá đắt Sau kết thúc Cách mạng Văn hóa đất nước Trung Quốc lâm vào khủng hoảng tồn diện: Kinh tế trì trệ đứng bên bờ sụp đổ, trị - xã hội hỗn loạn Từ sau Hội nghị Trung ương khóa 11 (cuối năm 1978) ĐCS Trung Quốc, Trung Quốc bắt đầu tiến hành cải cách mở cửa với tinh thần “giải phóng tư tưởng, thực cầu thị tiến thời đại” Nhờ vậy, Trung Quốc trì tốc độ tăng trưởng nhanh liên tục, sức mạnh tổng hợp quốc gia tăng cường, đời sống nhân dân cải thiện, vị quốc tế nâng cao Một nguyên nhân quan trọng ĐCS Trung Quốc - với tư cách đảng cầm quyền, mạnh dạn cải cách thể chế, bao gồm thể chế kinh tế lĩnh vực tương ứng khác, để lại học kinh nghiệm mà nước phát triển khác, nước trình chuyển đổi Việt Nam tham khảo I Khái quát tiến tr̀nh c̉i cách thể chế c̉a Trung Qúc Có thể nói, cải cách mở cửa nghiệp chưa có tiền lệ chưa đề cập nhiều trước tác kinh điển chủ nghĩa Mác-Lênin 499 Vì vậy, Trung Quốc phải vừa làm vừa rút kinh nghiệm, cịn ví cách hình ảnh “dị đá qua sơng” Nhìn lại tiến trình cải cách mở cửa Trung Quốc từ sau Hội nghị Trung ương khóa 11 (1978) đến chia làm giai đoạn: Giai đoạn 1978-1991 Đây giai đoạn cải cách tiến hành khuôn khổ chế kinh tế kế hoạch truyền thống, mở đầu từ nơng thơn việc khốn sản phẩm đến hộ gia đình; từ năm 1984 mở rộng sang cải cách thành phố việc “phóng quyền nhượng lợi” cho doanh nghiệp sở hay gọi phân quyền cho cấp quyền tự chủ nhiều cho doanh nghiệp… Đồng thời, Trung Quốc mạnh dạn cho phép thành lập đặc khu kinh tế ven biển với cơng “phịng thí nghiệm cải cách” “cửa sổ nhìn giới” Những đặc khu với “3 đặc thù” (chính sách đặc thù, chế đặc thù đường phát triển đặc thù), thực nơi thử nghiệm cải cách theo hướng thị trường nơi thu hút vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý nước Nhờ hưởng đặc thù nêu trên, đặc khu Thâm Quyến 30 năm “lột xác” nhanh chóng, từ làng chài nghèo nàn trở thành thị đại, hồn thành cơng nghiệp hóa, đại hóa, thị hóa, thị trường hóa quốc tế hóa, GDP năm 2013 đạt 230 tỷ USD, GDP bình quân đầu người đạt 22.000 USD Giai đoạn 1992-2000 Đại hội 14 ĐCS Trung Quốc (10-1992), sở nhận thức cho “kế hoạch” hay “thị trường” “thủ đoạn”, nên thức nêu lên mục tiêu xây dựng thể chế kinh tế thị trường XHCN Hội nghị Trung ương khóa 14 tổ chức vào năm 1993 Quyết định bước đầu xây dựng thể chế kinh tế thị trường XHCN, vào năm 1994 sau Trung Quốc thực cải cách lĩnh vực tài ngân hàng việc chủ động phá giá đồng Nhân dân tệ - tạo đà cho Trung Quốc mở rộng xuất góp phần quan trọng tránh tác động khủng hoảng tài 1997-1998 Đơng Á 500 Tuy nhiên, vai trị thị trường coi “mang tính sở” phân bổ nguồn lực mà Sau xác định mục tiêu xây dựng thể chế kinh tế thị trường XHCN, Đại hội 15 ĐCS Trung Quốc (1997) đặt vấn đề xây dựng nhà nước pháp trị XHCN, với lý giải kinh tế thị trường kinh tế pháp trị, phải quản lý pháp luật Cùng với đó, Đại hội 15 Hội nghị Trung ương khóa 15 cịn có luận giải vai trò kinh tế nhà nước, kinh tế tư nhân chế độ cổ phần Theo đó, kinh tế nhà nước (kinh tế quốc hữu) giữ vai trị chủ đạo, chủ đạo khơng phải tỷ tṛng cao hay thấp mà śc khống ch́ śc ảnh hưởng nó,114 chủ đạo xét phạm vi nước, lĩnh vực cụ thể hay địa phương Kinh tế phi công hữu coi phận hợp thành quan trọng kinh tế thị trường XHCN, khuyến khích hỗ trợ phát triển Cịn chế độ cổ phần coi hình thức tổ chức vốn có hiệu doanh nghiệp đại, Trung Quốc cần thí điểm thực sau mở rộng toàn quốc Cùng thời gian này, lĩnh vực mở cửa Trung Quốc mở rộng từ ven biển (các đặc khu kinh tế) sang ven sông (các thành phố mở cửa) ven biên giới (các khu hợp tác kinh tế biên giới), hình thành gọi cục diện mở cửa “ba vùng ven” toàn diện hơn, lớp lang rõ ràng Giai đoạn 2001-2011 Cùng với nhân loại, Trung Quốc bước vào kỷ 21 trở thành thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO) Đại hội 16 ĐCS Trung Quốc (2002) thức xác nhận “ba đại diện” thành tư tưởng đạo lâu dài, cho phép phần tử tiên tiến giai tầng xã hội mới, có doanh nghiệp tư nhân vào Đảng Nhằm thích ứng với tình hình sau gia nhập WTO mà thực chất Chính phủ gia nhập, Trung Quốc kiên loại bỏ, sửa đổi 114Đại hội 17 ĐCS Trung Quốc (năm 2007) bổ sung, viết thành tăng cường sức sống, sức khống chế, sức ảnh hưởng 501 bổ sung hàng nghìn văn quy phạm pháp luật khơng cịn phù hợp, đặt vấn đề thiết lập đa ngành (siêu bộ), chuyển đổi chức phủ tăng cường quản lý xã hội, nêu lên mục tiêu xây dựng xã hội hài hòa XHCN mục tiêu xây dựng xã hội giả toàn diện - theo đến năm 2020 khơng GDP mà GDP bình quân đầu người tăng gấp lần năm 2000; đặt vấn đề nhanh chóng chuyển đổi phương thức phát triển (thời kỳ Kế hoạch năm lần thứ “chuyển đổi”, từ Quy hoạch năm lần thứ 10 đến đổi thành “nhanh chóng chuyển đổi”) với hàm ý chuyển vị trí “cỗ xe tam mã” theo thứ tự “xuất khẩu, đầu tư, tiêu dùng” đổi thành “tiêu dùng, xuất khẩu, đầu tư” lôi kéo tăng trưởng kinh tế Giai đoạn 2012-2020 Đây giai đoạn cải cách mở cửa bước vào “vùng nước sâu”, “giai đoạn công kiên”, “trên núi có hổ dữ”, giống thuyền dịng nước, sóng to gió lớn Sóng thách thức mâu thuẫn bên cần vượt qua hóa giải Gió mơi trường quốc tế khơng thuận lợi, chí nhiều áp lực Sóng to gặp gió lớn làm thuyền bị lật Đảng Cộng sản Trung Quốc đảng lớn với 86 triệu đảng viên phải đối mặt với “4 thách thức” lâu dài, phức tạp cam go (về cầm quyền, cải cách mở cửa, kinh tế thị trường, mơi trường bên ngồi) “4 nguy cơ” ngày gay gắt (tinh thần buông thả, lực không đủ, xa rời quần chúng, tham nhũng tiêu cực) Có thể nói chưa tảng tư tưởng tảng giai cấp cho cầm quyền Đảng lại bị lung lay Trong bối cảnh quốc tế, khu vực, đất nước thân Đảng có biến đổi to lớn, sâu sắc chưa có, Đại hội 18 ĐCS Trung Quốc họp tháng 10-2012 thức đưa “Quan điểm phát triển khoa học” vào văn kiện trở thành tư tưởng đạo Đảng, nhằm trả lời vấn đề quan trọng to lớn: Trong tình hình nay, Trung Quốc “Thực phát triển nào? Làm để phát triển?” 502 Từ đặt vấn đề Đảng cần phải tập trung “nắm quy luật phát triển, sáng tạo lý luận phát triển, đột phá vào vấn đề khó phát triển, sâu thực chiến lược khoa giáo hưng quốc, nhân tài cường quốc phát triển bền vững, nhanh chóng hồn thiện phương thức phát triển, chế thể chế phù hợp với yêu cầu phát triển khoa học, không ngừng giải phóng phát triển sức sản xuất… Đặc biệt, Đại hội 18 tiếp tục nhấn mạnh thực trạng đất nước Trung Quốc - theo đó: Tình hình đất nước lâu dài giai đoạn đầu CNXH không thay đ̉i; mâu thuẫn chủ yếu xã hội, tức mâu thuẫn nhu cầu vật chất văn hóa ngày tăng nhân dân với sản xuất xã hội lạc hậu không thay đ̉i… Trong tình cần phải ghi nhớ nắm vững “quốc tình lớn nhất” giai đoạn đầu CNXH này, thúc đẩy cải cách phát triển lĩnh vực cần phải ghi nhớ nắm thực tế lớn Từ nhận thức vậy, Đại hội 18 định yêu cầu mục tiêu cho xây dựng xã hội giả toàn diện, kinh tế, xã hội, văn hóa, trị văn minh sinh thái Muốn thực mục tiêu này, văn kiện đặt vấn đề Đảng cần phải có “dũng khí trị trí tuệ lớn hơn, khơng bỏ lỡ thời sâu cải cách lĩnh vực quan trọng” Đặc biệt, Đảng phải “kiên loại bỏ quan niệm tư tưởng khuýt tật thể ch́, ch́ làm cản trở phát triển khoa học” Về kinh tế, văn kiện nhấn mạnh phải nhanh chóng hồn thiện thể chế kinh tế thị trường XHCN, kiên trì đường cơng nghiệp hóa kiểu mới, thơng tin hóa, thị hóa nơng nghiệp đại hóa; thúc đẩy dung hợp sâu thơng tin hóa cơng nghiệp hóa, hài hịa lẫn thị hóa nơng nghiệp đại hóa, tạo nên phát triển đồng cơng nghiệp hóa kiểu mới, thơng tin hóa, thị hóa nơng nghiệp đại hóa Cịn ṃt ch́nh trị, để thích ứng với yêu cầu hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường XHCN, văn kiện Đại hội 18 đặt vấn đề phải “kiện toàn hệ thống ràng buộc giám sát vận hành quyền lực”; dùng chế để “quản 503 quyền, quản việc quản người”, đảm bảo quyền biết, tham gia, biểu đạt giám sát nhân dân; tăng cường giám sát Đảng, giám sát dân chủ, giám sát pháp luật, giám sát dư luận, nghĩa - để nhân dân giám sát quyền lực để quyền lực phải vận hành ánh sáng (minh bạch) Tóm lại, q trình cải cách mở cửa trình chuyển đổi kinh tế từ kinh tế kế hoạch truyền thống sang kinh tế thị trường XHCN, từ đóng cửa, nửa đóng cửa sang mở cửa hội nhập tham gia vào tiến trình tồn cầu hóa kinh tế Mặc dù đạt nhiều thành tựu, có việc đưa Trung Quốc trở thành kinh tế lớn thứ hai giới, dự trữ ngoại tệ đứng đầu giới thương mại thứ hai giới, v.v… Trung Quốc đứng trước nhiều khó khăn, thách thức vấn đề Những vấn đề bật như: Phát triển “ba khơng” (khơng cân bằng, khơng hài hịa, khơng bền vững) cộm, phương thức phát triển theo chiều rộng, lực sáng tạo khoa học công nghệ không mạnh; chênh lệch phát triển vùng miền chênh lệch thu nhập giai tầng xã hội tương đối lớn; mâu thuẫn xã hội nhiều, vấn đề có liên quan đến lợi ích thiết thân người dân tương đối nhiều; tình trạng tham nhũng, tiêu cực gia tăng; mơi trường sinh thái nghiêm trọng, vấn đề dân tộc liền với vấn đề tơn giáo tiềm ẩn nguy ổn định trị xã hội, v.v… II Ṃt ś nḥn thức c̉i cách thể chế thể Văn kiện Ḥi ngḥ Trung ương khóa 18 ĐCS Trung Qúc Hội nghị Trung ương khóa 18 ĐCS Trung Quốc tiến hành cuối tháng 11-2013 bối cảnh Trung Quốc hoàn thành thuận lợi chuyển giao hệ lãnh đạo - theo hệ lãnh đạo thứ Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Tập Cận Bình đại biểu, gồm người có tuổi đời trẻ hơn, trình độ văn hóa cao có trải nghiệm thực tiễn Họ hội tụ tham vọng Mao Trạch Đơng lĩnh Đặng Tiểu Bình, kinh nghiệm cầm quyền Giang Trạch Dân Hồ Cẩm Đào, nên quýt đoán quýt định đối nội lẫn 504 đối ngoại Bản “Quyết định số vấn đề quan trọng sâu cải cách toàn diện Trung ương ĐCS Trung Quốc” (dưới gọi tắt Quyết định) Hội nghị thông qua có mục tiêu tạo động lực định hướng cho tồn tiến trình cải cách tiếp theo, vừa nhấn mạnh tính hệ thống tiến trình cải cách, vừa chủ trương sâu giải số vấn đề ách tắc quan hệ nhà nước thị trường, đất đai, doanh nghiệp nhà nước, tài chính, thuế v.v… Tốt lên từ tồn văn kiện yêu cầu phải giải tốt mối quan hệ cải cách - phát triển - ổn định tiến trình cải cách Trung Quốc bước vào “giai đoạn công kiên vùng nước sâu”.115 Để giải mối quan hệ này, Hội nghị xác định “gan phải lớn, bước phải vững, tăng cường ḱt hợp thít ḱ từ đỉnh dị đá qua sơng, thúc đẩy chỉnh thể đột phá tṛng điểm” Đồng thời ĐCS Trung Quốc định thành lập Ban đạo sâu cải cách tồn diện Tổng Bí thư Tập Cận Bình làm Trưởng ban Thủ tướng Lý Khắc Cường làm Phó ban để thiết kế, điều phối tổng thể cải cách giai đoạn Từ khóa Quyết định cải cách phản ánh mục tiêu xuyên suốt văn kiện, thể ch́ khâu đột phá (cụm từ cải cách lặp lại 137 lần, cụm từ thể ch́ lặp lại 176 lần toàn 60 nội dung Quyết định) Trong có việc sâu cải cách loại thể chế lớn, thể chế kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, văn minh sinh thái xây dựng Đảng Đồng thời, Quyết định đề cập đến vấn đề cải cách thể chế quản lý tài sản quốc hữu, thể chế lữu thông thương mại nước, thể chế khoa học kỹ thuật, thể chế hành chính, thể chế đầu tư, thể chế thuế tài chính, thể chế tư pháp, thể chế lãnh đạo Đảng Nhà nước, thể chế quản lý văn hóa, sáng tạo thể chế quản trị xã hội v.v… Ở đây, viết sâu phân tích hai lĩnh vực cải cách kinh tế trị 115Đặng Xn Thanh, Hồng Thế Anh, “Hội nghị Trung ương khóa 18 ĐCS Trung Quốc: Một số điểm nhấn thúc đẩy cải cách mở cửa giai đoạn mới”, Tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc, số 12 năm 2013, tr 24 505 Về cải cách thể chế kinh tế Trọng tâm cải cách Hội nghị Trung ương khóa 18 cải cách kinh tế, Hội nghị khẳng định: “Cải cách kinh t́ tṛng điểm sâu cải cách toàn diện” Trong cải cách kinh tế, hạt nhân xử lý mối quan hệ phủ thị trường Nghị Hội nghị đưa quan điểm vai trị thị trường: theo đó, thị trường đóng vai trò quýt định việc phân bổ nguồn lực (trước xác định thị trường đóng vai trị sở116) Thị trường đóng vai trị định cho thấy vai trò chế thị trường việc phân bổ nguồn lực tăng cường hơn, chế thị trường định, chế kế hoạch định Đồng thời, Hội nghị nhận thức rằng, thị trường định phân bổ nguồn lực quy luật phổ biến kinh tế thị trường, kiện toàn thể chế kinh tế thị trường XHCN cần tuân thủ quy luật Hơn 30 năm cải cách Trung Quốc vừa qua cho thấy chế thị trường ngày đóng vai trị rõ rệt việc phân bổ nguồn lực, chưa đóng vai trị mang tính định Tình trạng khép kín địa phương, phân tách ngành, ngành nghề độc quyền, lũng đoạn tương đối nghiêm trọng, cạnh tranh chủ thể thị trường không phát huy cách đầy đủ Thị trường yếu tố sản xuất thị trường đất đai, thị trường vốn, thị trường quyền tài sản, thị trường nhà doanh nghiệp chưa kiện toàn, giá yếu tố sản xuất bị bóp méo, khơng phản ánh cách chuẩn xác quan hệ cung cầu, quyền hạn phủ trực tiếp phân bổ nguồn lực lớn v.v… Những vấn đề làm cản trở sức sống thị trường phát triển sức sản xuất.117 116Báo cáo Đại hội 14 ĐCS Trung Quốc đề mục tiêu cải cách thể chế kinh tế Trung Quốc xây dựng thể chế kinh tế thị trường XHCN, đề phải thị trường đóng vai trị mang tính sở việc phân bổ nguồn lực, cho thấy rõ vai trò chế thị trường việc phân bổ nguồn lực chiếm vị trí chủ đạo, chế kế hoạch việc phân bổ nguồn lực giảm xuống vị trí thứ yếu Chuyên gia học giả trường Đảng Trung ương, “Giải thích sâu sắc số vấn đề trọng đại việc sâu cải cách mở cửa”, Nhà xuất trường Đảng Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc, 2013, tr.26 117Chuyên gia học giả trường Đảng Trung ương, tlđd, tr.27 506 Chính vậy, Quyết định u cầu đẩy nhanh việc hình thành hệ thống thị trường đại, mở cửa, có hệ thống luật pháp cơng bằng, minh bạch, loại bỏ quy định cản trở thống thị trường cạnh tranh bình đẳng, nghiêm cấm sách ưu đãi phi pháp, bảo hộ địa phương, hành vi độc quyền Bản Quyết định nhấn mạnh u cầu hồn thiện thị trường tài theo hướng mở cửa bên lẫn bên ngoài, hoàn thiện chế hình thành thị trường hố tỷ suất hối đoái đồng NDT, đẩy nhanh thị trường hoá lãi suất, kiện tồn hệ thống phát hành cơng trái phản ánh quan hệ cung cầu thị trường Thúc đẩy mở cửa thị trường vốn Kiện toàn chế hướng dẫn thị trường sáng tạo khoa học kỹ thuật, xây dựng thị trường văn hóa đại Đặc biệt thị trường đất đai cần tạo lập thống thành thị nông thôn, đất tập thể quốc hữu, cho phép chuyển nhượng, cho thuê, đóng góp cổ phần đất đai xây dựng, thu hẹp phạm vi trưng thu đất, quy phạm trình tự trưng thu, mở rộng phạm vi đền bù giải tỏa, hoàn thiện thị trường thứ cấp cho thuê, chuyển nhượng, chấp đất đai Hội nghị chủ trương hoàn thiện chế giá chủ yếu thị trường định, cải cách giá điện, nước sạch, dầu, khí đốt, giao thơng, thơng tin, đất đai, nơng sản, theo hướng thị trường, phạm vi định giá Chính phủ giới hạn số lĩnh vực nghiệp trọng yếu, dịch vụ cơng ích,…118 Hội nghị xác định ch́ độ cơng hữu đóng vai trị chủ thể kinh t́ cơng hữu đóng vai trị chủ đạo, không ngừng phát huy sức sống, sức khống chế sức ảnh hưởng kinh tế công hữu, đề chủ trương “hoàn thiện thể chế quản lý tài sản quốc hữu, lấy quản vốn chính” Cải cách thể chế trao quyền kinh doanh vốn (tư bản) nhà nước, thành lập số công ty sử dụng vốn nhà nước, ủng hộ doanh nghiệp nhà nước có đủ điều kiện cải tổ thành công ty đầu tư vốn nhà nước, nâng tỷ lệ đóng góp lợi tức vốn ngân sách vào ngân sách đến năm 2020 lên 30% để chi cho vấn đề dân sinh Đặc biệt, 118Đặng Xuân Thanh, Hoàng Thế Anh, tlđd, tr.25 507 Hội nghị nhấn mạnh yêu cầu tích cực phát triển thành phần kinh t́ sở hữu h̃n hợp, doanh nghiệp sở hữu hỗn hợp với nguồn vốn phi công hữu giữ cổ phần chi phối, cho phép thành phần kinh tế tư nhân tham gia cổ phần vào dự án đầu tư nhà nước, khuýn kh́ch doanh nghiệp tư nhân tham gia cải cách doanh nghiệp nhà nước 119 Theo Báo cáo Cơng tác Chính phủ Trung Quốc năm 2014, năm Trung Quốc đặt biện pháp cho phép vốn phi quốc hữu tham gia vào dự án đầu tư doanh nghiệp Trung ương, l̃nh vực tài ch́nh tiền tệ, dầu mỏ, điện lực, viễn thông, khai phát tài nguyên, nghiệp công cộng, nhường số dự án đầu tư cho vốn phi quốc hữu.120 Về quan hệ thị trường phủ, theo thuyết minh Tập Cận Bình, thể chế kinh tế Trung Quốc thể chế kinh tế thị trường XHCN, nên phải kiên trì phát huy tính ưu việt chế độ XHCN, phát huy vai trị tích cực Đảng Chính phủ Thị trường đóng vai trị định việc phân bổ nguồn lực, khơng phải đóng vai trị tồn Phát triển kinh tế thị trường XHCN vừa phát huy vai trò thị trường, đồng thời vừa phải phát huy vai trị phủ, chức vai trò thị trường vai trị phủ khác Bản Quyết định đề yêu cầu rõ ràng phủ điều tiết vĩ mơ khoa học, quản trị phủ có hiệu u cầu nội phát huy ưu thể chế kinh tế thị trường XHCN Trong nhấn mạnh chức trách vai trị phủ chủ yếu trì ̉n định kinh t́ ṽ mô, tăng cường làm tốt dịch vụ công, bảo đảm cạnh tranh công bằng, tăng cường giám sát quản lý thị trường, trì trật tự thị trường, thúc đẩy phát triển bền vững, giàu có bổ khuyết cho hạn chế thị trường Cùng với nhấn mạnh vai trò định thị trường, Quyết định nhấn mạnh việc đẩy nhanh chuyển đổi chức Chính 119Đặng Xn Thanh, Hồng Thế Anh, tlđd, tr.25 cáo cơng tác Chính phủ Lý Khắc Cường, http://news.ifeng.com/mainland/ special/2014lianghui/content-3/detail_2014_03/05/34443582_3.shtml 120Báo 508 phủ Trong trọng đến việc sâu cải cách thể chế hành chính, sáng tạo phương thức quản lý hành chính, tăng cường uy tín lực thực nhiệm vụ phủ, xây dựng phủ pháp trị phục vụ Đặc biệt cải cách hành theo hướng tối ưu hóa cấu, quy trình, tinh giản máy, phân cấp, trao quyền để quyền tập trung vào chức then chốt hoạch định chiến lược/chính sách, điều tiết vĩ mô, giám sát thị trường, quản lý xã hội, cung cấp dịch vụ công, bảo vệ môi trường v.v… Điều đáng ý Hội nghị đề xuất khởi động vòng cải cách thể chế tài cơng, đặc biệt sách thuế tài chính, nhằm thơng qua tái cấu tài lực để điều chỉnh lại phân b̉ quyền lực Trung ương địa phương (khắc phục tình trạng gia tăng nhóm lợi ích địa phương), tăng cường ổn định bền vững hệ thống tài tiền tệ quốc gia.121 Trong nhấn mạnh đến cải cách chế độ quản lý dự tốn, hồn thiện chế độ thu thuế, xây dựng chế độ hành tương ứng với trách nhiệm Đây lĩnh vực xác định trụ cột quan trọng tảng quản trị quốc gia, thúc đẩy công xã hội, thực đảm bảo chế độ ổn định quốc gia lâu dài Trong lĩnh vực kiện toàn chế thể chế thể hóa phát triển thành thị nơng thơn, Quyết định nhấn mạnh đến việc đẩy nhanh xây dựng hệ thống kinh doanh nông nghiệp kiểu mới; trao nhiều quyền tài sản cho nông dân; thúc đẩy phân bổ cân nguồn lực công trao đổi bình đẳng yếu tố thành thị nơng thơn Đặc biệt nhấn mạnh Hồn thiện chế thể chế phát triển thị hóa lành mạnh Kiên trì đường thị hóa kiểu đặc sắc Trung Quốc, thúc đẩy thị hóa lấy người làm nòng cốt, thúc đẩy thành phố lớn, vừa nhỏ phát triển hài hòa với thành phố nhỏ, ngành nghề thành thị phát triển dung hịa, thúc đẩy thị hóa xây dựng nơng thơn phát triển hài hịa 121Đặng Xn Thanh, Hoàng Thế Anh, tlđd, tr.25 509 Trong lĩnh vực kinh tế đối ngoại, Quyết định nêu số chủ trương sách thúc đẩy mở cửa kinh tế đối ngoại Đáng ý là: nới lỏng hạn chế dòng vốn đầu tư, thử nghiệm xây dựng khu mậu dịch tự Thượng Hải, đẩy nhanh việc mở cửa vùng biên, cho phép vùng biên thực sách phương thức đặc thù hợp tác kinh tế, lại, toán biên mậu, kết nối hạ tầng, xây dựng “vành đai kinh tế đường tơ lụa”, “con đường tơ lụa biển” Tuy nhiên, điểm nhấn tập trung vào việc thúc đẩy xây dựng thể chế kinh tế theo mơ hình mở cửa, tập trung vào loại thể chế như: Một là, cải cách thể chế phê duyệt đầu tư nước ngồi, giảm bớt trình tự phê chuẩn, rút ngắn thời gian phê chuẩn, nâng cao hiệu mức độ minh bạch việc phê chuẩn Điều này, tạo điều kiện cho doanh nghiệp cá nhân đầu tư nước Hai là, hoàn thiện thể chế bảo hộ lãnh sự, tạo nhiều dịch vụ đảm bảo quyền lợi, xúc tiến đầu tư, dự báo rủi ro, mở rộng không gian hợp tác đầu tư Ba là, cải cách thể chế quản lý cho phép tham gia vào thị trường, giám sát quản lý hải quan, kiểm nghiệm kiểm dịch 2.Về cải cách thể chế trị Nếu so với lĩnh vực kinh tế, rõ ràng cải cách thể chế trị khơng phải chủ đề Hội nghị Mặc dù văn kiện đề cập tới hầu hết vấn đề trị đẩy mạnh trị dân chủ XHCN, tăng cường Nhà nước pháp quyền XHCN, phát huy dân chủ sở, tăng cường vai trò Quốc hội, mặt trận, hiệu lực Hiến pháp Pháp luật, kiện toàn quyền lực tư pháp, trình bày q khái qt, khơng có điểm đột phá mới.122 Tuy nhiên, Quyết định nhấn mạnh đến việc sâu cải cách thể chế tư pháp, đẩy nhanh xây dựng chế độ tư pháp XHCN công bằng, hiệu cao quyền uy, bảo vệ quyền lợi nhân dân, để quần chúng nhân dân vụ án tư pháp cảm thấy cơng nghĩa Đi sâu cải cách thể chế chấp pháp hành Thống 122Đặng 510 Xuân Thanh, Hoàng Thế Anh, tlđd, tr.26 -27 chủ thể chấp pháp, tập trung tương đối quyền chấp pháp, thúc đẩy chấp pháp tổng hợp Điểm đáng nói là, Hội nghị lần nhấn mạnh đến việc tăng cường hệ thống ràng buộc giám sát thực thi quyền lực, tăng cường sáng tạo chế thể chế đảm bảo chế độ chống tham nhũng (phủ bại) Trong thực số cải cách đưa quy định đáng ý, thể nỗ lực chống tham nhũng ĐCS Trung Quốc, cụ thể như: Kiện tồn chế độ dự tốn, đối chiếu kiểm tốn ngân sách, khống chế chi khoản kinh phí cơng xây dựng văn phịng, trụ sở Hồn thiện chế độ kiểm tra truy cứu trách nhiệm việc tuyển dụng sử dụng cán bộ, chỉnh đốn việc chạy quan, chạy chức Cải cách chế đánh giá thành tích trị quan chức Quy phạm chấp hành nghiêm chế độ đảm bảo công tác, đời sống cho cán lãnh đạo, không chiếm dụng nhà văn phịng làm việc q tiêu chuẩn, khơng bố trí văn phịng làm việc nhà vượt q tiêu chuẩn, khơng bố trí xe cơng sai quy định, khơng bố trí thư ký sai quy định, khơng bố trí cảnh vệ vượt tiêu chuẩn, không tiếp khách công vụ tiêu chuẩn, xử lý nghiêm vấn đề hưởng thụ, đãi ngộ vi phạm quy định vượt chuẩn Tìm tịi thực chế độ nhà theo cấp bậc Hoàn thiện chấp hành nghiêm quy định, chế độ liên quan đến việc người thân cán lãnh đạo kinh doanh, làm cơng chức có chức vụ tổ chức xã hội, định cư nước ngoài, ngăn chặn cán lãnh đạo lợi dụng quyền lực ảnh hưởng cá nhân để mưu lợi cho người thân người có quan hệ đặc biệt, kiên phản đối tư tưởng tác phong đặc quyền Tóm lại, hội nghị Trung ương khóa 18 ĐCS Trung Quốc đáp ứng yêu cầu tình hình mới, nhiệm vụ Trung Quốc Bản Quyết định thông qua Hội nghị Trung ương lần thứ khóa 18 ĐCS Trung Quốc thể tìm tịi mong muốn có đột phá mặt thể chế nhiều cấp độ, số nhận thức 511 nêu đan xem với tư cũ, trọng điểm nhận thức mặt kinh tế Tuy nhiên, cải cách vào chiều sâu Quyết định nhấn mạnh, động chạm đến tập đồn lợi ích, nên rào cản trở lực nhiều Vì vậy, ơng Tập Cận Bình Thuyết minh đặt vấn đề phải tăng cường lòng tin dũng khí cải cách, kiên trì giải phóng tư tưởng thực cầu thị, kiên trì xuất phát từ đại cục III Ṃt ś g̣i mở đ́i với Việt Nam Là quốc gia láng giềng có điểm tương đồng với Trung Quốc, - kinh nghiệm (cả thành công chưa thành công) cải cách mở cửa Trung Quốc, có giá trị tham khảo tốt cho Việt Nam Về mặt nhận thức Một là, giải phóng tư tưởng, khơng ngừng sáng tạo lý luận mạnh dạn cải cách thực tiễn Như nêu trên, quốc gia trình chuyển đổi Trung Quốc Việt Nam, thực cải cách mở cửa hay đổi mới, hội nhập quốc tế nghiệp hồn tồn mới, chưa có tiền lệ Vì vậy, ĐCS hai nước - với tư cách đảng cầm quyền, lãnh đạo nghiệp cải cách đổi cần phải giải phóng tư tưởng, khơng ngừng sáng tạo lý luận mạnh dạn cải cách thực tiễn; đồng thời chủ động nắm bắt xu thời đại, tận dụng tốt thời môi trường quốc tế đưa lại, từ định chủ trương sách phù hợp để phát triển Thực tiễn Trung Quốc cho thấy, trình lãnh đạo cải cách mở cửa trình ĐCS Trung Quốc tìm tịi, tìm “Ba một”, bao gồm: Một cờ - CNXH đặc sắc cờ (tức phương tiện) đoàn kết nhân dân dân tộc phấn đấu; “Một lý luận” hệ thống lý luận CNXH đặc sắc Trung Quốc (gồm lý luận Đặng Tiểu Bình, tư tưởng Ba đại diện, quan điểm phát triển khoa học…); “Một đường” - đường xây dựng CNXH đặc sắc Trung Quốc gồm đường nhỏ (cơng nghiệp hóa kiểu mới, thị hóa, thơng tin hóa, đại hóa nơng nghiệp tự chủ sáng tạo đặc sắc Trung Quốc) 512 Hai là, nhấn mạnh “đặc sắc Trung Quốc” hay điều kiện đặc thù đất nước coi trọng nắm vững quy luật Như nêu trên, trình lãnh đạo cải cách mở cửa trình ĐCS Trung Quốc có sáng tạo lý luận, đồng thời dùng lý luận để đạo thực tiễn mới, hình thành nên gọi “đặc sắc Trung Quốc” Nhưng với tiến trình cải cách ngày vào chiều sâu, nhấn mạnh tính đặc thù, lý luận vấp phải lực cản, chí khơng thể đạo giải đáp vấn đề mà thực tiễn đặt Vì vậy, sau gia nhập trở thành thành viên thức WTO, ĐCS Trung Quốc ngày nhận thức rõ ràng tính quy luật phát triển, bao gồm quy luật đại hóa xã hội lồi người, chí quy luật cầm quyền đảng (vơ sản tư sản) giới Hội nghị Trung ương khóa 18 đặt vấn đề phát huy vai trị định thị trường phân bổ nguồn lực, xuất phát từ quan điểm cho rằng: Thị trường định phân bổ nguồn lực quy luật chung kinh tế thị trường, Trung Quốc muốn kiên trì thể chế kinh tế thị trường XHCN phải tuân theo quy luật Ba là, Đảng Cộng sản với tư cách đảng cầm quyền, lãnh đạo cải cách mở cửa định phải có dũng khí trị kết tinh trí tuệ Như nêu trên, cải cách mở cửa nghiệp hoàn toàn mới, ví cách mạng Vì vậy, người lãnh đạo nghiệp “cách mạng mới” này, Đảng Cộng sản phải tự đổi mình, nâng cao lực cầm quyền, có nâng cao lực điều hành kinh tế thị trường xây dựng nhà nước pháp quyền Thực tiễn Trung Quốc cho thấy, trình cầm quyền lâu dài (65 năm) q trình hệ thống trị Đảng ngày bị hành ch́nh hóa, quan liêu hóa xa dân Trong Đảng hình thành tập đồn lợi ích, chí tập đồn gia tộc Do tác động chi phối tập đoàn này, nhiều chủ trương sách Đảng bị 513 méo mó, dẫn đến tình trạng: Lợi ích quốc gia bị ngành hóa, lợi ích ngành bị tập đồn hóa, lợi ích tập đồn bị cá nhân hóa Chính lẽ đó, văn kiện ĐCS Trung Quốc gọi giai đoạn cải cách “giai đoạn cơng kiên”, với hàm ý rằng: Các tập đồn lợi ích Đảng xã hội hình thành thâm cố đế Các biện pháp cải cách phải đủ mạnh đột phá tập đồn lợi ích giống tường thành Bản thân Tổng Bí thư Tập Cận Bình trình bày Thuyết minh hội nghị Trung ương khóa 18 nhấn mạnh Đảng phải có dũng khí trị trí tuệ cao Có vậy, Đảng kích hoạt sức sáng tạo tồn xã hội, qua tập trung trí tuệ vượt qua khó khăn, thách thức với rủi ro từ mơi trường bên ngồi thể chế đưa lại Về mặt giải pháp Từ học nhận thức nêu trên, chúng tơi cho rằng, ĐCS Trung Quốc q trình cải cách mở cửa có kinh nghiệm định việc định giải pháp phù hợp mà Việt Nam tham khảo Một là, biện pháp cải cách phải có tính đồng phối hợp Thực tiễn Trung Quốc cho thấy, thời kỳ đầu, cải cách tiến hành theo phương châm “dò đá qua sông”, ĐCS Trung Quốc phải vừa làm vừa rút kinh nghiệm Các biện pháp cải cách thực theo lộ trình thống nhất, có tính đồng phối hợp với Cải cách nơng thơn, sau mở rộng thành thị Mở cửa mở cửa bên trong, bước từ ven biển (đặc khu) - đến ven sơng, ven biên giới; sau mở cửa bên chiến lược “đi ngoài” (bao gồm thương mại, đầu tư trực tiếp nước ngồi, thầu khốn cơng trình, viện trợ phát triển, mua bán sáp nhập xí nghiệp) Ngồi ra, biện pháp cải cách cịn thực có phối hợp, thời kỳ đầu kinh tế, trị, văn hóa; sau bổ sung thêm xã hội môi trường sinh thái; từ hình thành bố cục 514 gọi “ngũ vị thể” bao gồm: Kinh tế, trị, văn hóa, xã hội văn minh sinh thái Hai là, hàng loạt biện pháp cải cách khác nhau, cần lựa chọn trọng điểm hạt nhân cải cách Như nêu trên, cải cách cách mạng Các biện pháp cải cách đưa thường nhiều, bao quát nhiều lĩnh vực khác Tuy nhiên, Đảng Cộng sản với tư cách người thiết kế công trình hệ thống, cần xác định từ lựa chọn đắn lĩnh vực trọng điểm hạt nhân cải cách Thực tiễn Trung Quốc cho thấy, giai đoạn đầu cải cách, ĐCS Trung Quốc xác định lấy cải cách nông thôn làm trọng điểm hạt nhân thực khốn sản lượng đến hộ gia đình Cịn cải cách mở cửa bước vào giai đoạn hồn tồn mới, gặp nhiều khó khăn thách thức bên lẫn bên ngoài, ĐCS Trung Quốc hội nghị Trung ương khóa 18 xác định “cải cách thể chế kinh tế trọng điểm” vấn đề hạt nhân xử lý tốt mối quan hệ phủ thị trường Khi xác định “trọng điểm” vấn đề “hạt nhân” nguồn lực - bao gồm nguồn lực cứng nguồn lực mềm tập trung vào để thực Như vậy, Đảng nắm quyền chủ động kiểm sốt tồn tiến trình cải cách mở cửa, có việc việc thiết kế từ đỉnh thành lập Ban đạo sâu cải cách toàn diện nêu Ba là, để nghiệp cải cách mở cửa thành công, Đảng phải coi trọng đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cốt cán cầm quyền có trình độ cao Sự nghiệp cải cách mở cửa Trung Quốc đổi Việt Nam Đảng Cộng sản hai nước khởi xướng lãnh đạo Xây dựng thể chế kinh tế thị trường XHCN (Trung Quốc) kinh tế thị trường định hướng XHCN (Việt Nam) việc hoàn toàn Đảng muốn lãnh đạo cải cách hay đổi thành công, khâu then chốt đội ngũ cốt cán cầm quyền Thực tiễn Trung Quốc cho thấy, 515 từ năm 1993 Hội nghị Trung ương Đại hội 14 ĐCS Trung Quốc ban hành Quyết định xây dựng thể chế kinh tế thị trường XHCN, 10 năm sau - năm 2003 kết điều tra xã hội học cho thấy có tới 65% cán từ cấp huyện trở lên không hiểu kinh tế thị trường XHCN Vì vậy, sau Đại hội 16, ĐCS Trung Quốc dành hẳn hội nghị Trung ương - tức hội nghị Trung ương 4, để thảo luận nghiên cứu thông qua Nghị nâng cao lực cầm quyền Đảng, gồm nội dung, nội dung nâng cao lực điều hành kinh tế thị trường XHCN Còn văn kiện Đại hội 18 ĐCS Trung Quốc gần đây, nhóm giải pháp xây dựng Đảng, dành hẳn nhóm giải pháp nói “đi sâu cải cách chế độ nhân cán bộ, xây dựng đội ngũ cán cốt cán cầm quyền có tố chất cao” Bởi lẽ, Đảng có đường lối đúng, giải pháp khâu then chốt cán Cán điều kiện Đảng cầm quyền hoàn toàn khác với trước Đảng giành quyền Hơn nữa, hồn cảnh cầm quyền Đảng hoàn toàn khác với trước Đảng Cộng sản Trung Quốc sở rút kinh nghiệm từ địa vị cầm quyền ĐCS Liên Xơ Đơng Âu cho rằng, đảng thất bại địa vị cầm quyền khơng thích ứng với hồn cảnh cầm quyền Để xây dựng đội ngũ cán cốt cán cầm quyền có trình độ cao, ĐCS Trung Quốc có nhiều chủ trương sách biện pháp khác nhau, có việc hồn thiện chế bình xét đánh giá cán bộ, kiện toàn thể chế quản lý cán bộ, hoàn thiện chế độ công chức, tăng cường cải tiến công tác đào tạo bồi dưỡng qua nâng cao lực trình độ cho cán cầm quyền v.v… Kết lụn Cải cách mở cửa Trung Quốc qua 35 năm đạt thành tựu đáng khích lệ, đứng trước nhiều khó khăn, thách thức mâu thuẫn Trong phát biểu Kỷ niệm 90 năm thành lập ĐCS Trung Quốc (1921-2011), Tổng Bí thư ĐCS Trung Quốc lúc 516 Hồ Cẩm Đào rút nhận xét cho rằng: Mấu chốt giải vấn đề cải cách mở cửa Trung Quốc Đảng Còn Thuyết minh Hội nghị Trung ương khóa 18 gần đây, Tổng Bí thư Tập Cận Bình lại nhấn mạnh: Đột phá vào trở ngại quan niệm tư tưởng, đột phá vào rào cản lợi ích kiên cố hóa, giải phóng tư tưởng điều quan tṛng Trong vấn đề sâu cải cách, trở ngại quan niệm tư tưởng thường đến từ bên thể chế mà đến từ bên thể chế Văn kiện hội nghị này, nêu lên mục tiêu, có mục tiêu “thúc đẩy đại hóa hệ thống quản trị lực quản trị quốc gia” Công Đổi Việt Nam ĐCS Việt Nam khởi xướng lãnh đạo đến 28 năm Nhân dịp năm mới, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng viết chuyển Thơng điệp hồn thiện thể chế, ơng nhắc đến “một chế chất lượng cao quản trị quốc gia đại”, đồng thời nhấn mạnh nguồn động lực để lấy lại đà tăng trưởng nhanh phát triển bền vững, “phải đến từ Đổi thể chế phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ Nhân dân” Vì vậy, kinh nghiệm rút từ cải cách thể chế Trung Quốc 35 năm cải cách mở cửa, có giá trị tham khảo định cho Việt Nam Việc trao đổi kinh nghiệm hai Đảng, hai nước quản lý đất nước xây dựng Đảng, có cải cách đổi thể chế cần thiết quan trọng, góp phần làm phong phú nội dung mối quan hệ đối tác hợp tác chiến lược toàn diện mà lãnh đạo cấp cao hai nước thỏa thuận 517 TàI LIệU THaM KHảo CHỦ YếU Báo cáo Hồ Cẩm Đào Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Trung Quốc lần thứ 18, Nhà xuất Nhân dân, Bắc Kinh, 2012 “Quyết định Trung ương ĐCS Trung Quốc số vấn đề trọng đại sâu cải cách toàn diện”, Nhà xuất Nhân dân Bắc Kinh, 2013 Tập Cận Bình, Thuyết minh “Quyết định Trung ương ĐCS Trung Quốc số vấn đề trọng đại sâu cải cách toàn diện”, http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118164294.htm Sách phụ đạo “Quyết định Trung ương ĐCS Trung Quốc số vấn đề trọng đại sâu cải cách toàn diện”, Nhà xuất Nhân dân, Bắc Kinh, 2013 Chuyên gia học giả trường Đảng Trung ương, “Giải thích sâu sắc số vấn đề trọng đại việc sâu cải cách mở cửa”, Nhà xuất trường Đảng Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc, Bắc Kinh, 2013 Đặng Xuân Thanh, Hoàng Thế Anh, “Hội nghị Trung ương khóa 18 ĐCS Trung Quốc: Một số điểm nhấn thúc đẩy cải cách mở cửa giai đoạn mới”, Tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc, số 12 năm 2013, tr 22-31 518 ... 505 Về cải cách thể chế kinh tế Trọng tâm cải cách Hội nghị Trung ương khóa 18 cải cách kinh tế, Hội nghị khẳng định: ? ?Cải cách kinh t́ tṛng điểm sâu cải cách toàn diện” Trong cải cách kinh tế,... mại nước, thể chế khoa học kỹ thuật, thể chế hành chính, thể chế đầu tư, thể chế thuế tài chính, thể chế tư pháp, thể chế lãnh đạo Đảng Nhà nước, thể chế quản lý văn hóa, sáng tạo thể chế quản... kinh nghiệm rút từ cải cách thể chế Trung Quốc 35 năm cải cách mở cửa, có giá trị tham khảo định cho Việt Nam Việc trao đổi kinh nghiệm hai Đảng, hai nước quản lý đất nước xây dựng Đảng, có cải