LỜI MỞ ĐẦU Lịch sử phát triển thể chế chính trị Việt Nam (TCCTVN) có hai thời kỳ lớn thời kỳ trước năm 1945 và thời kỳ sau năm 1945 Các thể chế chính trị trước năm 1945 đều gắn với chế độ phong kiến v.
LỜI MỞ ĐẦU Lịch sử phát triển thể chế trị Việt Nam (TCCTVN) có hai thời kỳ lớn: thời kỳ trước năm 1945 thời kỳ sau năm 1945 Các thể chế trị trước năm 1945 gắn với chế độ phong kiến với tính chất chuyên chế, tập trung quyền lực, thiếu dân chủ Kể từ sau năm 1945, nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa đời, thể chế trị Việt Nam thay đổi chất Ở thể chế trị này, dân chủ, pháp quyền đề cao, nhà nước hoạt động ấm no hạnh phúc nhân dân Q trình hình thành thể chế trị dân chủ cộng hòa Việt Nam năm 1945 để lại học thực quý giá cho cơng cải cách thể chế trị Bài giảng chủ yếu tập trung để làm sáng tỏ lịch sử hình thành thể chế trị Việt Nam qua thời kỳ lịch sử Từ thấy đặc trưng loại hình thể chế trị Việt Nam lịch sử, thấy tính ưu việt, tiến thể chế trị việt Nam Nghiên cứu thể chế trị nói chung thể chế trị Việt Nam nói riêng vấn đề tương đối khó phức tạp, sinh viên khơng chun trị việc học tập mơn khó khăn Bài giảng dành cho sinh viên chuyên ngành Việt Nam Học (Văn hóa-du lịch) nên không thiên thuật ngữ, kiến thức trị hay đào sâu để làm rõ chất loại hình thể chế trị Việt Nam từ trước đến mà chủ yếu giới thiệu hình thành, phát triển, yếu tố cấu thành làm nên đặc trưng, chất thể chế trị Việt Nam qua thời kỳ lịch sử Bài giảng kết cấu thành hai phần lớn sau giảng dạy với thời lượng 30 tiết (2 tín chỉ) : Phần Thể chế trị Việt Nam trước năm 1945 Phần Thể chế trị Việt Nam từ 1945 đến Trước tìm hiểu nội dung giảng, cần nắm rõ khái niệm Thể chế trị: Thể chế trị Hệ thống định chế hợp thành chế độ trị, hình thức thể thành phần hệ thống trị thuộc kiến trúc thượng tầng xã hội, bao gồm đảng phái trị, nhà nước, mặt trận Tổ quốc, tổ chức xã hội khác vai trò, ảnh hưởng lẫn chúng hệ thống trị Thể chế trị phận quan trọng trị quốc gia TCCT đảm nhiệm nhiều vai trò khác nhau, đặt nguyên tắc giúp điều tiết hoạt động thành tố tham gia toàn đời sống trị Thể chế trị quy định luật pháp, nguyên tắc xác định tổ chức hoạt động lực lượng (đảng phái) trị, nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội Theo đó, hệ thống trị ln tồn hai lực lượng trị đối lập với nhau: lực lượng trị cầm quyền lực lượng trị đối lập Khái niệm đối lập không đồng với khái niệm đối kháng Muốn nhận thức rõ hệ thống trị quốc gia, cần phải nhận thức rõ thể chế trị quốc gia Trong quốc gia đại chế trị với yếu tố mang tính phổ biến yếu tố mang tính đặc thù phụ thuộc vào hồn cảnh cụ thể quốc gia Do vậy, nói đến hệ thống trị quốc gia xã hội đại tức nói đến cấu trúc phức tạp bao gồm tiểu thể chế thể chế trị đảng phái trị, nhà nước, tổ chức xã hội với chức định; đồng thời, hoạt động chúng gắn liền với quan đầu não quốc gia Cơ quan đầu não quốc gia (quyền lực tối thượng) coi chủ quyền nhân dân thông qua hiến pháp - khế ước xã hội Nói cách khác, quốc gia chủ quyền nhân dân (quyền lực nhân dân) coi não, có vị trí tối thượng nằm đỉnh đầu; tổ chức đảng phái trị, quan quyền lực nhà nước, tổ chức xã hội phận, có vị trí thấp quyền lực nhân dân PHẦN THỨ NHẤT THỂ CHẾ CHÍNH TRỊ VIỆT NAM TRƯỚC CÁCH MẠNG THÁNG TÁM NĂM 1945 CHƯƠNG THỂ CHẾ CHÍNH TRỊ CỦA VIỆT NAM TỪ THỜI HÙNG VƯƠNG ĐẾN NĂM 938 Mục tiêu chương: Chương chủ yếu khái quát vài nét thể chế trị Việt Nam từ thời Hùng Vương đến năm 938, thời kỳ tiền đề hình thành thể chế trị phong kiến Việt Nam giai đoạn sau 1.1 Thời kỳ Hùng Vương 1.1.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội: 1.1.1.1 Về kinh tế: Trong khoảng 2.000 năm TCN, kinh tế thời Hùng Vương trải qua bước phát triển lớn lao Từ kinh tế mang dáng dấp nguyên thuỷ với công cụ đá phổ biến giai đoạn đầu phát triển thành kinh tế đa dạng, phong phú với công cụ đồng thau, sắt, lấy nông nghiệp trồng lúa nước làm sở vào giai đoạn cuối Bản thân nông nghiệp lúa nước chuyển biến mạnh mẽ từ nông nghiệp dùng cuốc sang nông nghiệp dùng cày, với lưỡi cày kim loại sức kéo gia súc Cùng với trình phát triển kinh tế trình người từ vùng đồi núi, trung du vùng cao tràn xuống khai phá chiếm lĩnh vùng đồng rộng lớn sông Hồng, sông Mã, sông Cả làm thay đổi cảnh quan địa lý vùng châu thổ tạo cục diện sống văn minh nơng nghiệp 1.1.1.2 Tình hình trị, xã hội: - Hơn nhân gia đình: Sự phát triển mạnh mẽ sức sản xuất dẫn đến hệ mặt xã hội, gây nên chuyển biến sâu sắc thể chế nhân gia đình toàn kết cấu xã hội Trong thời kỳ Hùng Vương chế độ phụ hệ dần xác lập, kết hợp với nhiều tàn dư truyền thống chế độ mẫu hệ Trong gia đình xã hội, địa vị quyền lợi người phụ nữ cịn tơn trọng nhiều mặt cịn bình đẳng với người đàn ơng Đặc điểm phản ánh nhiều truyền thuyết, tục lệ, tín ngưỡng thời Hùng Vương biểu cách sinh động qua hình tượng người phụ nữ nghệ thuật tạo hình văn hố Đông Sơn - Công xã nông thôn Cùng với trình đời phát triển gia đình nhỏ, công xã thị tộc tan rã nhường chỗ cho công xã nông thôn Công xã nông thôn hình thái xã hội xuất phổ biến vào giai đoạn tan rã chế độ công xã nguyên thuỷ độ sang xã hội có giai cấp Mỗi công xã nông thôn gồm số gia đình sống quây quần khu vực địa lý định Một đặc điểm quan trọng công xã nông thôn nước ta bên cạnh quan hệ láng giềng, địa lý, quan hệ huyết thống bảo tồn bên cơng xã Đó loại công xã nông thôn kết hợp lâu dài với công xã gia đình (hay cơng xã thị tộc), sở quan hệ địa lý bảo tồn quan hệ huyết thống Đặc điểm làm cho gắn bó bên công xã trở nên bền chặt Thời ruộng đất tư hữu chưa xuất Toàn ruộng đất cày cấy với rừng núi, ao hồ, sơng ngịi phạm vi cơng xã thuộc quyền sở hữu công xã Ở vùng đồng bằng, chế độ công điền, công thổ làng xã tồn phổ biến sau đến kỷ XV cịn có “xã cơng điền”, tức xã khơng có ruộng đất tư hữu Ruộng đất cày cấy công xã phân chia cho gia đình thành viên sử dụng Đơn vị sản xuất chủ yếu gia đình nhỏ Nhưng ngồi ruộng đất phân chia cho thành viên, công xã cịn giữ lại phận ruộng đất cày cấy chung nhằm phục vụ chi phí cơng cộng Công việc khai hoang, làm thuỷ lợi lao động cơng ích tiến hành lao động hợp tác tồn cơng xã Rừng núi, sơng ngịi, ao đầm cơng xã thuộc quyền sử dụng chung thành viên công xã Cách phân chia ruộng đất lúc có lẽ thực tục lệ cịn mang tính bình đẳng dân chủ cộng đồng công xã Trong lịch sử có hai cách phân chia ruộng đất cơng làng xã: Phân chia theo định kỳ phân chia lần Thời Hùng Vương chưa có ruộng đất tư hữu, nên cách phân chia ruộng đất phổ biến cơng xã chia lần - Phân hoá xã hội Chuyển biến xã hội quan trọng thời Hùng Vương tan rã cộng đồng nguyên thuỷ phân hoá xã hội Tiền đề vật chất có ý nghĩa định phân hoá xã hội phát triển sức sản xuất đến mức tạo sản phẩm thặng dư xã hội Trong điều kiện thiên nhiên nhiệt đới gió mùa, tài nguyên phong phú, đất đai phì nhiêu, người với cơng cụ đồng thau, đạt suất lao động cao sớm có khả tạo sản phẩm thặng dư Vào giai đoạn phát triển kỹ thuật đồng thau sơ kỳ đồ sắt, suất lao động nâng cao sản phẩm thặng dư tăng lên Sự phát triển sức sản xuất với phân công lao động xã hội dẫn đến trao đổi sản phẩm địa phương tập đoàn người xã hội Vào cuối thời Hùng Vương manh nha xuất hiện tượng sản xuất trao đổi hàng hoá Một số sản phẩm đặc biệt trống đồng Đông Sơn trao đổi vượt lãnh thổ Văn Lang, đến tận nước Đơng Nam Á, Malaixia, Inđơnexia Hình thức trao đổi chủ yếu lúc vật đổi vật, thông qua vật trung gian ngang giá chung Nhiều dân tộc miền núi sau dùng thóc gạo hay trâu bị, nồi đồng, chiêng đồng làm vật ngang giá chung trao đổi Tất phát triển kinh tế tạo nên tiền đề sở cho phân hoá xã hội Tài liệu mộ táng xác nhận q trình phân hố xã hội diễn từ từ, dẫn đến tình trạng phân biệt cải thân phận người vào cuối thời Hùng Vương Tuy nhiên, phân hoá theo hai cực chưa thật sâu sắc mức độ phân hoá chưa cao Những mộ có nhiều vật chiếm tỷ lệ nhỏ phần lớn chôn theo công cụ sản xuất Theo truyền thuyết dân gian thư tịch xưa Trung Hoa xã hội thời Hùng Vương, tồn ba tầng lớp người: - Tầng lớp quí tộc - Tầng lớp dân tự công xã nông thôn - Tầng lớp nô tỳ Tầng lớp q tộc thời Hùng Vương có đặc điểm sau: - Gồm “cá nhân thống trị” hợp lại, đứng đầu Hùng Vương, đến Lạc hầu, Lạc tướng Bồ với gia đình họ Họ quyền tập mặt tồn đẳng cấp huyết thống - Ngồi số nơ tỳ phục dịch nhà, sở bóc lột chủ yếu họ công xã nông thôn Họ vừa đại diện cho cơng xã số lợi ích chung, vừa “ăn ruộng” cơng xã đơn vị bóc lột Tầng lớp dân tự công xã nông thôn tầng lớp đông đảo xã hội lực lượng xản xuất chủ yếu Họ công xã chia ruộng đất để cày cấy, “khẩn ruộng mà ăn”, lại bị Lạc hầu “ăn ruộng” Một hình thức bóc lột trùm lên cơng xã thực tế biến công xã thành sở đơn vị bóc lột Tầng lớp nơ tỳ có địa vị thấp xã hội thời Hùng Vương Nguồn gốc họ thành viên công xã nghèo khổ hay vi phạm tục lệ công xã bị bắt làm nô tỳ, người ngoại tộc bị bán làm nơ tỳ, tù binh bị bắt xung đột tộc Tầng lớp nơ tỳ tham gia sản xuất nhiều, chủ yếu phục dịch gia đình q tộc 1.2.2 Thể chế trị: 1.2.2.1 Bộ máy nhà nước: * Nhà nước Văn Lang: Dựa vào tài liệu khảo cổ học, tài liệu thành văn (sử cũ Trung Quốc, Việt Nam) phác thảo sơ cấu trúc nhà nước thời Hùng Vương theo hệ thống cấp máy cai trị tương ứng với cấp quan chức Đứng đầu nhà nước Văn Lang Hùng Vương (Cun, Khun), nhà vua điều hành việc chung, người huy quân sự, chủ trì nghi lễ tơn giáo Ngơi Hùng Vương theo cha truyền nối Dưới Hùng Vương giúp việc cho vua Lạc Hầu, Lạc Tướng Lạc Hầu – tướng văn giúp vua giải công việc nước Lạc Tướng (Phụ đạo, tướng) trực tiếp cai quản việc Nước Văn Lang chia làm 15 bộ, vốn 15 trước Lạc Tướng trước tù trưởng, tập cha truyền nối Và phải nộp cống phẩm cho Hùng Vương Dưới công xã nông thôn (kẻ, chạ, chiềng), Bồ Chính (già làng) đứng đầu Bên cạnh Bồ Chính cịn có Hội đồng cơng xã Mỗi xã có ngơi nhà cơng cộng làm nơi hội họp nơi sinh hoạt văn háo tín ngưỡng Vậy Vua, Lạc Hầu, Lạc Tướng có đơn vị thân binh bảo vệ, có chiến tranh lạc tướng trở thành thủ lĩnh quân huy lực lượng vũ trang lạc chịu điều động Vua, Lạc Hầu Trải qua thời gian dài thống trị người làm việc máy nhà nước dần tập trung nhiều cải lẫn quyền lực Nguồn sống họ bóc lột nhân dân Dù thể chế trị nhà nước Văn Lang giữ vẻ hài hòa * Nhà nước Âu Lạc: Thể chế trị nhà nước Âu Lạc giống thể chế trị nhà nước Văn Lang, quy mô lớn hơn, chặt chẽ Đứng đầu nhà nước An Dương Vương có quyền lực tối cao bên cạnh Lạc Hầu, Lạc Tướng, Bồ Chính Như vậy, danh hiệu, chức vụ vật dụng biểu tượng cho quyền lực máy nhà nước xác định rõ So với thời kỳ vua Hùng nhà nước An Dương Vương tổ chức tốt hơn, quân đội mạnh hơn, thể chế trị chặt chẽ sở kế thừa thể chế nhà nước trước * Nhận xét: Nhà nước đời buộc phải tổ chức cho thể chế trị để quản lý đất nước thời Hùng Vương thể chế trị nước ta xây dựng sơ khai, đơn giản phù hợp với hồn cảnh lịch sử lúc đáp ứng yêu cầu đất nước Thời kỳ nhà vua đóng vai trị chủ đạo quyền lực chuyên chế vua không biểu rõ nét Thể chế trị thời Hùng Vương bước khởi thủy cho lịch sử thể chế trị nước ta, khẳng định tinh thần độc lập, tự chủ dân tộc ta sánh ngang với tộc người phương Bắc Tuy đơn giản sơ khai máy máy nhà nước hội tụ gần đầy đủ yếu tố thể chế trị với nhiệm vụ phân bổ rõ ràng Tóm lại thể chế trị thời Văn Lang – Âu Lạc kết tinh hàng nghìn năm hình thành phát triển nên văn minh sông Hồng, đặt tảng cho trị Việt Nam sau 1.2.2.2 Pháp luật: Trong thời kỳ tập quán pháp giữ vai trò chủ đạo phổ biến Trước hết số tập quán vốn có từ thời nguyên thủy bảo đảm thực không tự nguyện mà biện pháp cưỡng chế quyền lực nhà nước Tập quán pháp điều chỉnh nhiều lĩnh vực quan hệ xã hội quan hệ sở hữu, chiếm hữu sử dụng ruộng đất, quan hệ trật tự an toàn xã hội…Một tập quán khác mà người ta nhắc tới tập quán trị, hình thành trình vận hành máy nhà nước điều hành xã hội, tập quán truyền vua chức quan cho cái, tập quán cống nạp, “ăn ruộng”… Lệ công xã nông thôn loại tập quán pháp, lệ nhà nước thừa nhận đảm bảo thực biện pháp cưỡng chế tổ chức công xã Công xã nông thôn vừa sở kinh tế - xã hội nhà nước, vừa mang tính tự quản nên lệ cơng xã nơng thơn có vai trị đặc biệt quan trọng đời sống trị xã hội Nội dung pháp luật thời kỳ phản ánh cách gián tiếp mơ hồ truyền thuyết dân gian thư tịch cổ Trong luật lệ phong tục tập quán chưa phân định rõ nét Tuy nhiên, ta thấy mối quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh như: + Quan hệ nhân – gia đình: qua truyền thuyết thấy thời kỳ xuất hôn nhân vợ chồng, không sống lang chạ Hôn nhân cử hành qua hôn lễ, gái cưới nhà chồng có việc thách cưới Trong nhân người gái có vai trị chủ động Trong gia đình anh em phải biết nhường nhịn thương yêu Tức thời kỳ Hùng Vương chế độ phụ hệ xác lập, kết hợp với nhiều tàn dư truyền thống chế độ mẫu hệ Trong xã hội uy quyền thuộc nam giới quyền lợi địa vị người phụ nữ tơn trọng có nhiều mặt cịn bình đẳng với đàn ơng + Quan hệ sở hữu: qua khai quật khảo cổ học thấy thời kỳ có ý niệm sở hữu tài sản khơng người sống mà người chết Và qua khác biệt, chênh lệch tài sản tống táng cho thấy thời kỳ xuất phân hóa địa vị xã hội, mức độ giàu nghèo, quan lại thường dân…Đặc biệt thời kỳ chưa có tư hữu đất đai Toàn ruộng đất cày cấy với rừng núi, sơng ngịi, ao đầm phạm vi cơng xã thuộc quyền sở hữu cơng xã thành viên có quyền chiếm hữu sử dụng + Về hình phạt: người vi phạm luật tục hay xúc phạm nhà vua…thì bị phạt lưu đày, sau thụ hình xong xóa án phục hồi quyền lợi Có thể nói thời kỳ có pháp luật pháp luật sơ khai chủ yếu tập quán pháp mang đậm tàn dư chế độ nguyên thủy, tức xã hội cịn mang tính “phong tục hậu chất phác” 1.2 Thể chế trị Việt Nam thời kỳ Bắc thuộc: Bắc Thuộc thời kỳ kéo dài gần 1000 năm nước ta Trong thời kỳ nhân dân ta phải sống ách cai trị nhiều nhiều triều đại phương bắc với cách thức cai trị khác Nói thể chế trị thời Bắc Thuộc chia làm hai loại: loại thể chế trị lực đô hộ phương Bắc, loại thể chế trị người Việt 1.2.1 Thể chế trị lực hộ phương Bắc: Có thể chia làm ba thời kỳ sau: 1.2.1.1 Thời kỳ từ 179 Trước Công nguyên đến 40: Trong giai đoạn nước ta phải sống ách thống trị nhà: Triệu, Tây Hán Đông Hán * Dưới thời nhà Triệu (179 – 111 trước Công nguyên): Sau thơn tính xong Âu Lạc, Triệu Đà sát nhập Âu Lạc vào Nam Việt, sau chia Âu Lạc thành hai quận quận Giao Chỉ quận Cửu Chân Ở quận chúng cử hai viên quan cai trị gọi quan sứ hay điển sứ với tư cách sứ giả nhà vua Các Lạc tướng quyền kiểm soát hai viên quan sứ Ngoài ra, bên cạnh viên quan sứ, Triệu Đà đặt chức quan võ (gọi Tả Tướng) số quân đồn trú để kiểm soát Lạc tướng Ở cấp quận nhà Triệu chưa xây dựng tổ chức hành khác Do vậy, quyền đô hộ phải thông qua viên quan cai cai trị xứ cũ để thu cống nạp hay bắt nhân dân lao dịch Như vậy, sau thơn tính xong Âu Lạc nhà Triệu khơng trực tiếp cai trị, mà chế độ lạc tướng cổ truyền nước ta tồn tổ chức lạc chưa bị xóa bỏ Nhìn chung, sở xã hội Âu Lạc chưa bị thay đổi đáng kể * Triều Tây Hán: Từ 111 trước Công nguyên sau Tây Hán chinh phục Nam Việt (bao gồm Âu Lạc) Lúc Âu Lạc bị chia làm quận, huyện theo hệ thống trị Trung Quốc lúc Năm 106 trước Công nguyên, nhà Tây Hán đặt Giao bộ, trụ sở đặt Mê Linh, quận Giao nhà Tây Hán đặt thêm quận Nhật Nam (từ Hoành Sơn đến Quảng Nam) Bộ Giao bao gồm quận thứ sử đứng đầu, phụ trách tra công việc quận Hàng năm thứ sử tuần hành quận để xem xét việc cai trị tra tầng lớp quan lại qui định điều cụ thể Qua để thăng thưởng, bãi truất, xét đốn,…Nhưng qui định cho triều Tây Hán Giao gồm quận, bao gồm: Nam Hải, Thương Ngô, Uất Lâm, Hợp Phố, Châu Nhai, Đạm Nhĩ, Giao Chỉ, Cửu Chân Nhật Nam, lãnh thổ nước ta có ba quận: Giao Chỉ (Bắc Bộ), Cửu Chân (Thanh – Nghệ - Tĩnh) Nhật Nam (từ đèo Ngang đến Đà Nẵng) Mỗi quận có viên Thái thú viên đô úy phụ trách việc quân Các Lạc Tướng giữ quyền tập cai trị dân cũ gọi huyện lệnh Như vậy, nhà Tây Hán áp đặt máy đô hộ cấp Châu, cấp quận, cấp huyện người Việt cai quản Nhìn chung phương thức bóc lột lúc cống nạp * Triều Đông Hán: Sang đầu công nguyên, Trung Quốc nhà Đông Hán thay nhà Tây Hán, sách hộ chúng nước ta siết chặt Ở cấp quận thái thú cai quản, giúp việc hay thay cho thái thú vắng mặt có chức quận thừa Ngồi ra, cịn có số chức quan thu thuế như: diêm quan, công quan, thiết quan,… 1.2.1.2 Thời kỳ từ sau khởi nghĩa Hai Bà Trưng đến hết triều Tấn: * Đông Hán: Sau khởi nghĩa Hai Bà Trưng thất bại, nhà Hán lập lại ách thống trị nước ta Chính sách nơ dịch, bóc lột đồng hóa đẩy mạnh, có hệ thống quy mơ lớn trước Cụ thể, Mã Viện chia huyện Tây Vu (thuộc quận Giao Chỉ) thành hai huyện huyện Phong Khê Vọng Hải Do đó, Giao Chỉ có 12 huyện, Cửu Chân có huyện có Nhật Nam giữ nguyên Các chức thứ sử, thái thú trì Ở cấp huyện lúc Lạc tướng đa số bị quyền cai quản, thay vào quan lấy tên huyện lệnh hầu hết người Trung Quốc Năm 203, Giao Chỉ đổi thành Giao Châu Trong hàng chức cai trị có thay đổi Trước hết, viên Thứ sử lúc đầu có nhiệm vụ tuần sát địa phương, chủ yếu giám sát thái thú khơng có quyền can thiệp vào cơng việc vụ hành quận, huyện Nhưng từ cuối kỷ II, thứ sử có quyền can thiệp vào vụ địa phương, mục đích để trấn áp khởi nghĩa nông dân Còn thái thú – viên quan đứng đầu quận, hoàng đế bổ nhiệm, chia thẻ với hồng đế có dấu sừng, thao xanh để thi hành quyền lực Thái thú có quyền định việc quận, tuyển bổ hạng thuộc loại dân sự, hàng năm phải cử người hiền tài, liêm, hiếu nghĩa để triều đình tuyển chọn làm quan lại Giúp việc cho thái thú có đô úy (chỉ huy quân sự) Ở cấp huyện, phục tá cho huyện lệnh có viên thừa (quan văn) hai viên úy (quan võ) tào phụ trách công việc cụ thể Năm 203, đơn vị hành thiết lập có tên Giao Châu, đứng đầu Giao Châu châu mục, sau lại đổi lại thành thứ sử Lúc thứ sử có nhiệm vụ quản lý Giúp việc cho thứ sử gồm viên tịng sự: Cơng tịng sử - coi việc tuyển bổ quan lại hay việc dân chính; binh tào tòng sử - coi việc quân; Bạc tào tịng sử - coi việc sổ sách, tiền, thuế,…Ngồi ra, cịn có giả tá trơng coi việc văn thư, thời tiết, tế tự, pháp luật, Ở Luy Lâu, trụ sở Giao Châu cịn có chức tu quan chuyên đốc thúc việc cống nạp hoa Như vậy, thể chế trị gồm ba cấp: châu – quận – huyện thiết lập từ 203 đến hết gần kỷ ba cấp nằm tay quan lại người Han Tóm lại, với việc thay đổi đơn vị hành chính, máy thống trị nhà Hán lãnh thổ nước ta ngày tăng cường * Thời Tam quốc: Thời kỳ nước ta sống ách đô hộ nhà Đông Ngô (220 – 279) Lúc Giao Châu bị tách thành hai châu: Quảng Châu Giao Châu Đến cuối thời Tam quốc, Giao Châu gồm quận, 41 huyện * Thời triều Tấn: Nhân dân Chăm quận Nhật Nam dậy giết huyện lệnh lập nên nước Lâm Ấp Sau đó, trải qua nhà Tống (420 – 477), Tề (479 – 501) nước ta có thay đổi tên số huyện Đến Nhà Lương (502 – 544) Giao Châu bị thu nhỏ lại để lập nhiều châu 1.2.1.3 Thời kỳ từ 603 – 938: Sau gần 60 năm độc lập nội chiến, đến năm 603 nước ta lại nằm ách đô hộ nhà Tùy * Thời nhà Tùy: Các quận trực tiếp chịu quản lý trung ương, cấp hay châu bị bỏ Cả nước ta lúc chia thành quận, gồm: Giao Chỉ, Cửu Chân, Nhật Nam, Tỉ Cảnh, Hải Âm, Lâm Ấp Ninh Việt Thêm vào chế độ hương xã bắt đầu thiết lập với việc đặt đại hương, tiểu hương, đại xã tiểu xã Có thể nói, lần thiết chế cấp sở thể chế trị kiểu Tần – Hán áp dụng vào nước ta * Thời nhà Đường: Chế độ cai trị vùng Giao Châu bị thay đổi nhiều lần Năm 622, nước ta chia thành tổng quản phủ: Giao châu phủ Đức châu phủ Năm 679, toàn đất Giao Châu đô đốc phủ Hoan châu đô đốc phủ đổi thành An Nam hộ phủ Chính quyền An Nam đô hộ phủ chia thành hệ thống cấp: phủ - châu – huyện – hương, có 12 châu, 59 huyện Bộ máy cai trị lúc hồn chỉnh Đứng đầu phủ hộ viên hộ, có hai phó hộ, trưởng sứ trơng coi việc dân chính, tư mã huy quân số ty, tào giúp việc quản lý quan lại, hộ khẩu, đất đai, tài chính, thương mại, giáo dục,… Dưới hộ phủ Lộ, châu Đứng đầu châu thứ sử, bên có biệt giá (phó thứ sử), trưởng sử tư mã, Dưới châu huyện, đứng đầu huyện lệnh Bên huyện lệnh có số lại thuộc như: thừa úy, chủ bạ, lục sự, tư hộ, tư pháp,… Trong huyện lại chia thành Hương Mỗi hương có khoảng 70 đến 150 hộ (tiểu Hương), hay 160 đến 540 hộ (đại Hương) Riêng vùng có dân cư đơng hương lại chia thành xã, xã có 10 đến 13 hộ gọi tiểu xã, xã có số hộ từ 40 đến 60 hộ gọi đại xã Ngồi ra, An Nam hộ phủ cịn có 41 châu mi (hay cịn gọi kỵ mi) đơn vị hành tự trị, phiên thuộc, tập trung vùng dân tộc thiểu số miền núi Đến 757, An Nam đô hộ phủ đổi thành Trấn Nam đốc phủ, sau đổi lại thành An Nam đô đốc phủ Đứng đầu Tiết độ sứ - cai trị toàn lãnh thổ nước ta Ở cấp châu, đứng đầu thứ sử, người huy quân đội gọi trưởng lại Riêng thời kỳ 866 – 868, Cao Bền làm An Nam tiết độ sự, ông trọng tới việc củng cố hệ thống hương, xã Cả nước ta lúc chia thành 159 hương 1.2.2 Thể chế trị người Việt: Trong gần 1000 năm sống ách thống trị lực phương Bắc nhân dân ta nhiều lần dậy khởi nghĩa, có khởi nghĩa giành độc lập tự chủ, khơng trì giữ vững như: Khởi nghĩa Hai Bà Trưng, Khởi nghĩa Lý Bí,… Mặc dù tồn thời gian ngắn nói từ Khởi nghĩa Hai Bà Trưng đến họ Khúc dấy nghiệp, gần 10 kỷ kẻ thù khơng thể có kỷ ổn định trọn vẹn để cai trị thực mưu đồ đồng hóa nhân dân ta 1.2.2.1 Thời Trưng Vương (40 – 43): Chính quyền tự chủ người Việt thiết lập Hai Bà Trưng xưng vương, đóng Mê Linh – Vĩnh Phúc Sau Trưng Vương lệnh bãi bỏ thứ thuế nhà Đơng Hán Cịn máy nhà nước không thay đổi so với máy nhà nước thời Hùng Vương, Lạc tướng tiếp tục cai quản điạ phương Tuy nhiên, đến Tháng năm 42, nhà Hán phong Mã Viện làm “Phục Ba tướng quân" đem vạn quân 2000 thuyền xe chia làm hai cánh, theo hai đường thủy sang xâm lược nước ta Hai Bà Trưng tướng sĩ chiến đấu anh dũng, bảo vệ đến Cấm Khê, cuối bị Mã Viện dồn sức đánh bại 1.2.2.2 Nhà nước Vạn Xuân: Một thắng lợi không kể đến giai đoạn Khởi nghĩa Lý Bí việc thiết lập nhà nước Vạn Xuân năm 544 – 603 Sau giành thắng lợi, Lý Bí xưng Lý Nam Đế, lập nhà nước Vạn Xuân, đóng Long Biên, đặt niên hiệu Thiên Đức Cùng với Lý Bí tiến hành nhiều việc đúc tiền riêng, xây điện Vạn Thọ để làm nơi quan triều hội họp Về máy nhà nước lúc xây dựng theo kiểu trung ương tập quyền, cấu triều đình cịn đơn giản Dưới Hồng đế có hai ban văn võ Tuy vậy, nhà nước Vạn Xuân ổn định có năm Sau triều đình phân tán lực lượng, rút vào đồi núi, đầm lầy để kháng chiến chống giặc Năm 548 Lý Nam Đế qua đời, Triệu Quang Phục đảm đương quyền bính Năm 571 Lý Phật Tử đánh úp quân Triệu Quang Phục, đoạt toàn quyền hành tự xưng hậu Lý Nam Đế Sau đó, Lý Phật Tử dời Phong Châu (Phú Thọ) với chủ trương thần phục phương Bắc Do vậy, nhà Tùy đưa quân sang bắt Lý Phật Tử nước ta lại rơi vào ách thống trị nhà Tùy Tóm lại: Từ 12/1946 đến 7/1954, Chính phủ ban hành khoảng 400 sắc lệnh nhiều văn pháp luật khác Văn pháp luật thời chiến chủ yếu ban hành hình thức sắc lệnh Pháp luật thời chiến bảo đảm tính dân chủ nhân dân, phục vụ kịp thời cho công kháng chiến, kiến quốc CÂU HỎI HƯỚNG DẪN ÔN TẬP Quá trình đời thể chế trị dân chủ cộng hịa Việt Nam năm 1945? So sánh thể chế trị dân chủ cộng hịa thể chế trị phong kiến Hoạt động cấu tổ chức máy nhà nước Việt Nam sau 1945 CHƯƠNG THỂ CHẾ CHÍNH TRỊ VIỆT NAM TỪ 1954-1975 Mục tiêu chương: Đây thời hình đất nước bị chia cắt Tình hình đất nước đặc biệt khó khăn Cùng lúc Đảng Chính phủ Việt Nam phải giải hai nhiệm vụ cách mạng hai miền đất nước: Kháng chiến chống Mỹ để giải phóng miền Nam, xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc thống nước nhà Vì thể chế trị Việt Nam thời kỳ đặc biệt Nội dung chương tập trung làm rõ nét đặc biệt thể chế trị Việt Nam Sau thắng lợi kháng chiến chống thực dân Pháp, cách mạng Việt Nam bước sang trang mới, miền Bắc hoàn toàn giải phóng, miền Nam bị Mỹ chiếm đóng Trong hồn cảnh đó, Đảng xác định cách mạng nước ta phải thực đồng thời hai cách mạng: Đưa miền Bắc độ lên CNXH giải phóng miền Nam thống đất nước Vì thể chế trị Việt Nam thời kỳ có nhiều nét đặc biệt 4.1 Nhà nước 4.1.1 Nhà nước giai đoạn 1954 – 1964 Trong giai đoạn này, Nhà nước VNDCCH thực nhiệm vụ, công việc có đặc điểm bật sau: 4.1.1.1 Kiện toàn tổ chức máy nhà nước, chuyển đổi cấu thực quyền lực nhà nước phương thức hoạt động máy từ thời chiến sang thời bình: - Cơng việc tiếp tục Quốc hội khóa I: Trong thời kỳ kháng chiến, nhiệm ký Quốc hội kéo dài họp thường xun Sau hịa bình lập lại, để phục vụ cho công đấu tranh thống đất nước (theo tinh thần Hiệp định Giơnevơ đến tháng 7/1956 tổ chức Tổng tuyển cử phạm vi nước), nên Nhà nước định không tổ chức bầu Quốc hội khóa II Nhưng từ đây, Quốc hội họp đặn thực chức quan quyền lực nhà nước cao Trong kỳ họp, Quốc hội nghe Chính phủ báo cáo tình hình, thảo luận nghị chủ trương, sách quan trọng Nhà nước xây dựng miền Bắc đấu tranh thống nước nhà Về xây dựng máy nhà nước, kỳ họp thứ (29/12/1956-25/1/1957), Quốc hội nghị kiện toàn tổ chức hoạt động Quốc hội: Mỗi năm họp kỳ, trường hợp cần thiết họp bất thường (nội dung qui định Hiến pháp 1946, trước chiến tranh khơng thực được) Thực lại qui định củng cố vai trò Quốc hội Quốc hội nghị quyết; hai kỳ họp Quốc hội, Ban Thường trực Quốc hội có nhiệm vụ quyền hạn sau: - Triệu tập Quốc hội giữ mối liên hệ với đại biểu Quốc hội - Biểu sắc luật Chính phủ đề phải trình Quốc hội kỳ họp gần để chuẩn y, có giá trị pháp lý đạo luật - Xem xét, sửa đổi hủy bỏ sắc lệnh, nghị định Chính phủ khơng cịn phù hợp - Thỏa thuận với Chính phủ việc cử người thay bổ sung Bộ trưởng Danh sách Bộ trưởng phải trình Quốc hội kỳ họp gần Nội dung kiện tồn bước vai trị Ban Thường trực Quốc hội Đối với máy Chính phủ, kỳ họp thứ Quốc hội (cuối tháng 3/1955), Chính phủ bổ sung, mở rộng, bao gồm: Chủ tịch nước, Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng (Ngoại giao, Nội vụ, Quốc phòng, Cơng an, Giáo dục, Tài chính, Giao thơng Bưu điện, Thủy lợi & Kiến trúc, Công nghiệp, Thương nghiệp, Y tế, Lao động, Tư pháp, Văn hóa, Thương binh, Cứu tế, Nông lâm Bộ trưởng Phủ thủ tướng Tại kỳ họp thứ (nửa cuối 4/1958), Quốc hội cử thêm Phó Thủ tướng; tách Bộ Thương nghiệp thành Nội thương Ngoại thương; Bộ Thủy lợi-Kiến trúc thành Thủy lợi Kiến trúc; nâng Ban dân tộc thành Ủy ban dân tộc; lập Ủy ban khoa học nhà nước (Ủy ban nhà nước quan ngang bộ, có từ đây); lập Tịa án tối cao Viện công tố (hai quan tách khỏi Tư pháp có quyền ngang bộ) Đến kỳ họp thứ (giữa 12/1958), lập Ủy ban kế hoạch nhà nước Kỳ họp thứ 10 (cuối 5/1959) Quốc hội định giải thể Cứu tế Thương binh Công việc giao cho Bộ Nội vụ, Lao động Y tế đảm nhiệm Công tác lập pháp Quốc hội từ ngày hịa bình lập lại trọng Quốc hội khóa I thơng qua Hiến pháp năm 1959 nhiều đạo luật sắc luật Quốc hội khóa I kéo dài nhiệm kỳ tới 14 năm (1946-1960), qua 12 kỳ họp, riêng từ ngày hịa bình lập lại có đến kỳ họp Do Mỹ quyền Sài Gịn đơn phương hủy bỏ Hiệp định Giơnevơ, nên từ kỳ họp thứ 11 (cuối 12/1959), Quốc hội định tiến hành bầu cử Quốc hội khóa II Nghị kéo dài nhiệm kỳ đại biểu Quốc hội nhân dân miền Nam bầu từ năm 1946 - Cơng việc Quốc hội khóa II: Ngày 5/8/1960, Quốc hội khóa II bầu ra, gồm 362 đại biểu Trong kỳ họp thứ (7-15/7/1960), Quốc hội bầu quan cấp cao nhà nước theo qui định Hiến pháp mới: Chủ tịch Phó Chủ tịch nước; Chủ tịch Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Hội đồng quốc phòng; Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Thủ tướng theo đề nghị Thủ tướng, Chính phủ định cử Phó Thủ tướng thành viên khác Hội đồng Chính phủ Quốc hội định tách Bộ Nông Lâm thành Bộ Nông nghiệp Bộ Nông trường lập Tổng cục Lâm nghiệp Thủy sản Từ máy nhà nước củng cố theo tinh thần Hiến pháp năm 1959 Quốc hội khóa II thơng qua nhiều nhiều luật quan trọng, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Hội đồng Chính phủ, Luật Tổ chức Tịa án nhân dân, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân - Cơng việc Quốc hội khóa III: Quốc hội khóa III bầu ngày 26/4/1964, gồm 366 đại biểu Nhưng Quốc hội khóa III trải qua khóa họp miền Bắc phải chuyển vào thời chiến Tóm lại: Trong giai đoạn 1954 – 1964, Chính phủ khơng củng cố tổ chức máy, có nhiều quan thành lập (chủ yếu quản lý kinh tế-xã hội), mà đổi phương thức hoạt động Từ thời chiến sang thời bình, Chính phủ trở lại thực chức mình, quan chấp hành quan quyền lực nhà nước, quan hành nhà nước cao Nhờ tăng cường chức quản lý nhà nước mặt - Về quyền địa phương: Các liên khu thành lập kháng chiến bãi bỏ Tỉnh, khu tự trị cấp hành trực thuộc trung ương (miền Bắc có khu tự trị Tây Bắc (lúc đầu gọi khu tự trị Thái Mèo, khu tự trị Việt Bắc) Tháng 9/1955, UB kháng chiến-Hành đổi lại Ủy ban hành Từ sau Chính phủ ban hành Sắc luật số 04-SL, ngày 20/7/1957, Hội đồng nhân dân lập tất cấp hành bầu nhiệm kỳ, sinh hoạt đặn, thực chức quan quyền lực cao địa phương 4.1.1.2 Nhà nước tổ chức thực nhiệm vụ cách mạng cụ thể: - Tiếp quản vùng giải phóng - Hồn thành cải cách ruộng đất - Khôi phục kinh tế - Đấu tranh thi hành Hiệp định Giơnevơ - Cải tạo xã hội chủ nghĩa bước đầu xây dựng chủ nghĩa xã hội 4.1.2 Nhà nước giai đoạn 1964 – 1975 4.1.2.1 Nhà nước chuyển hướng tổ chức phương thức hoạt động: - Đối với Quốc hội: + Ngay từ kỳ họp thứ (4/1965), Quốc hội khóa III nghị giao cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội số quyền Quốc hội trường hợp Quốc hội họp theo thường lệ, gồm: Quyền định kế hoạch nhà nước, xét phê chuẩn dự toán, toán ngân sách nhà nước Quyền ấn định thứ thuế Quyền xét định việc triệu tập Quốc hội thuận tiện Quốc hội khóa III kéo dài nhiệm kỳ năm (1964 – 1971), với kỳ họp + Ngày 11/4/1971, Quốc hội khóa IV bầu ra, với 420 đại biểu Trong nhiệm kỳ IV (1971 – 1975) Quốc hội họp lần chiến tranh Mỹ phá hoại miền Bắc + Quốc hội khóa V bầu ngày 6/4 1975, với 424 đại biểu Quốc hội khóa V hoạt động năm với kỳ họp, đến tháng 4/1976, nước Tổng tuyển cử bầu Quốc hội nước Việt Nam thống Nhìn chung, quyền lực Quốc hội thời kỳ kháng chiến chống Mỹ phát huy thời kỳ kháng chiến chống Pháp Tuy nhiên, số thời gian bị chiến tranh, họp thường kỳ số quyền lực Quốc hội, mức độ định bị hạn chế Nhưng mối quan hệ thường xuyên quan đại diện cao nhân dân (Thường vụ Quốc hội) với Hội đồng Chính phủ giữ vững, Quốc hội đoàn kết toàn dân để hồn thành nhiệm vụ - Đối với Chính phủ: Tháng 10/1965, Ủy ban Thường vụ Quốc hội phê chuẩn tách Bộ Giáo dục thành :Bộ Giáo dục Bộ Đại học Trung học chuyên nghiệp; đổi Ủy ban khoa học nhà nước thành Ủy ban khoa học kỹ thuật nhà nước; lập Viện khoa học xã hội (sau đổi thành ủy ban KHXH Việt Nam) Tháng 6/1973, hợp quan Bộ Kiến trúc Ủy ban kiến thiết nhà nước thành Bộ Xây dựng Trong chiến tranh, Hội đồng Chính phủ quan tối cao Nhà nước Trong giai đoạn 1964 – 1975, đơn vị hành có số thay đổi lớn Ngày 21/4/1965, Ủy ban Thường vụ Quốc hội phê chuẩn việc hợp số tỉnh thành tỉnh Tại kỳ họp thứ (12/1975), Quốc hội định bãi bỏ cấp khu tự trị hợp số tỉnh thành tỉnh Để phù hợp với điều kiện chiến tranh, ngày 1/4/1967, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua pháp lệnh qui định số điểm bầu cử tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban hành cấp thời chiến giao cho Hội đồng Chính phủ tình hình cụ thể mà điều chỉnh cho phù hợp, thời gian bầu cử, cơng bố kết bầu cử, việc hỗn kỳ họp Hội đồng nhân dân Tuy vậy, nhìn chung thời kỳ chiến tranh, bầu cử Hội đồng nhân dân cấp bảo đảm; quyền địa phương cấp phát huy vai trò quản lý tổ chức sản xuất, chiến đấu bảo đảm nhu cầu cách mạng Sự chuyển hướng tổ chức hoạt động Nhà nước thời chiến tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước, bảo đảm cho Nhà nước thực thắng lợi nhiệm vụ tình hình 4.1.2.2 Vai trị việc thực chức Nhà nước: Ngày 5/8/1964, Mỹ ạt đánh phá miền Bắc, chiến tranh lan rộng nước Trước tình hình mới, tháng 1/1965, Hội đồng quốc phịng họp xác định nhiệm vụ quốc phòng Tháng 3/1965, Hồ Chủ tịch ký Sắc lệnh tặng cờ luân lưu “Quyết tâm đánh thắng giặc Mỹ xâm lược” cho đơn vị vũ trang bắn rơi nhiều máy bay Mỹ Ngày 25/4/1965, Hồ Chủ tịch Sắc lệnh ban hành luật sửa đổi bổ sung luật nghĩa vụ quân Ngày 5/5/1965, Hồ Chủ tịch ký Sắc lệnh động viên công dân thuộc ngạch dự bị tham gia lực lượng vũ trang Với chức Nhà nước thực nhanh chóng xây dựng quân đội mạnh Tính đến cuối năm 1966 lực lượng chủ lực tăng gấp lần so với trước 1965, riêng phịng khơng-khơng quân tăng lần Đồng thời Thủ tướng định thành lập đội niên xung phong chống Mỹ Hệ thống đường giao thơng chiến lược Chính phủ ưu tiên (chiếm 20% ngân sách đầu tư) Để bảo đảm tuyến vận tải Bắc-Nam, Nhà nước tổ chức Binh đoàn vận tải chiến lược Trường Sơn xây dựng đường mịn Hồ Chí Minh thành tuyến giao thơng giới Nhờ đó, khối lượng vật chất kỹ thuật chuyển vào Nam tăng gấp lần Chính quyền địa phương dọc theo tuyến đường tổ chức, huy động sức người, sức để bảo vệ tuyến đường hiệu Công tác gọi công dân nhập ngũ quyền địa phương thực vượt tiêu Nhà nước thực có hiệu việc chuyển hướng quản lý kinh tế-xã hội điều kiện chiến tranh nhằm giữ vững công xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc Đặc biệt, kinh tế địa phương (cấp huyện) coi trọng nên phát triển vững Sau Hiệp định Pari ký kết, chức quản lý tổ chức, điều hành Nhà nước tiếp túc đẩy mạnh Đưởng Trường Sơn nâng cấp kéo dài tận Đông Nam Trong năm (1973-1975), có đến ½ triệu niên nhập ngũ hàng triệu vật chất chi viện cho chiến trường miền Nam Nhờ đó, đến 30/4/1975, miền Nam hồn tồn giải phóng 4.2 Pháp luật Từ năm 1954, miền Bắc bước vào thời ký độ tiến lên chủ nghĩa xã hội tập trung nước vào cơng chống Mỹ Vì vậy, nhiệm vụ quan trọng Nhà nước phải xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp với quan hệ xã hội Nghĩa là, phải chuyển pháp luật từ tính chất dân chủ nhân dân sang tính chất xã hội chủ nghĩa, vừa góp phần xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc, vừa phục vụ kháng chiến chống Mỹ 4.2.1 Hiến pháp năm 1959 Đến cuối năm 50 (TK XX) quan hệ kinh tế-xã hội xuất miền Bắc; đấu tranh thống đất nước có bước phát triển Vì thế, Hiến pháp 1946 khơng cịn phù hợp, địi hỏi phải có Hiến pháp Ngày 23/1/1957, Quốc hội họp kỳ định thành lập Ban sửa đổi Hiến pháp Hồ Chủ tịch làm trưởng ban Từ 1/7 đến 30/9/1958, dự thảo Hiến pháp đưa trưng cầu ý kiến đại biểu Quốc hội (sau trưng cầu ý kiến nhân dân) Tại kỳ họp lần thứ 11 (18/12/1959), Quốc hội biểu thông qua Hiến pháp mới, với số phiếu tuyệt đối 206/206 đại biểu tán thành Ngày 1/1/1960, Hồ Chủ tịch ký Sắc lệnh công bố Hiến pháp Hiến pháp 1959 gồm Lời mở đầu 10 chương, với 112 điều Nội dung sau: -Về chế độ trị: Trước hết, Hiến pháp khẳng định tính thống nước Việt Nam Xác định chất Nhà nước ta “Nhà nước dân chủ nhân dân, dựa tảng liên minh công nông, giai cấp công nhân lãnh đạo” (trong Hiến pháp 1946 chưa ghi điểm này, để đồn kết tập hợp lực lượng dân tộc vào công đánh đổ đế quốc, giải phóng dân tộc) Điều Hiến pháp 1959 ghi “Tất quyền lực nước Việt Nam dân chủ cộng hòa thuộc nhân dân Nhân dân sử dụng quyền lực thơng qua Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp nhân dân bầu phải chịu trách nhiệm trước nhân dân” -Về kinh tế xã hội: Hiến pháp khẳng định “Nhà nước lãnh đạo hoạt động kinh tế theo kế hoạch thống nhất” (Điều 10) Hiến pháp xác định việc thiết lập chế độ công hữu tư liệu sản xuất hình thức sở hữu nhà nước sở hữu hợp tác xã -Về quyền nghĩa vụ công dân: Hiến pháp ghi nhận quyền nghĩa vụ công dân thực đầy đủ lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội -Về tổ chức máy nhà nước: Hiến pháp khẳng định quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội Cơ quan thường trực Quốc hội UB Thường vụ Quốc hội Hiến pháp 1959 chế định Chủ tịch nước người đứng đầu máy nhà nước tách khỏi Hội đồng Chính phủ Hiến pháp khẳng định Hội đồng Chính phủ quan hành cao nhất, gồm có Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Tất quan hành địa phương có Hội đồng nhân dân; Ủy ban hành chính, vừa quan hành nhà nước địa phương, vừa quan chấp hành Hội đồng nhân dân cấp -Về tư pháp: Hệ thống quan xét xử gồm Tòa án nhân dân tối cao Tòa án địa phương, Tòa án quân sự; Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân địa phương Viện kiểm sát quân 4.2.2 Pháp luật lĩnh vực * Pháp luật tổ chức máy: Sau Hiến pháp 1959 công bố, Quốc hội ban hành văn pháp luật tổ chức nhà nước, gồm: - Luật tổ chức Quốc hội (14/7/1960) - Luật tổ chức Hội đồng Chính phủ (14/7/1960) - Luật tổ chức tịa án nhân dân (14/7/1960) - Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân (15/7/1960) - Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành cấp (20/10/1962) * Pháp luật kinh tế, văn hóa, xã hội: Từ miền Bắc bước vào thời kỳ độ lên CNXH, pháp luật kinh tế tăng cường Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật mang tính đạo cụ thể kinh tế, văn hóa, xã hội để phục vụ cơng cải tạo xây dựng CNXH Cụ thể như: - Điều lệ xí nghiệp cơng tư hợp doanh; Điều lệ mẫu HTX nông nghiệp (bậc thấp bậc cao); Điều lệ qui định chế độ giám đốc phụ trách xí nghiệp - Ngày 31/12/1959, Quốc hội thông qua Luật nhân gia đình, với ngun tắc: Hơn nhân tự tiến bộ, vợ chồng, nam nữ bình đẳng, bảo vệ quyền lợi người phụ nữ quyền lợi hợp pháp Nhìn chung, pháp luật lĩnh vực cịn thiếu nhiều chưa đồng bộ, văn pháp luật ban hành góp phần quan trọng vào việc phục vụ nhiệm vụ cấp bách trọng tâm cách mạng * Pháp luật quyền tự dân chủ: - Về quyền bầu cử ứng cử có văn pháp luật sau: + Luật bầu cử Quốc hội (31/12/1960) + Sắc luật ngày 20/7/1957 qui định thể lệ bầu cử Hội đồng nhân dân Ủy ban hành cấp - Về quyền tự cá nhân, có: + Luật số 100/SL/L002 (20/5/1957) qui định chế độ báo chí + Luật số 101/SL/L003 (20/5/1957) qui định quyền tự hội họp + Luật số 102/SL/L004 (20/5/1957) qui định quyền lập hội + Luật số 103/SL/L005 (20/5/1957) qui định bảo đảm quyền tự thân thể, quyền bất khả xâm phạm nhà ở, đồ vật, thư tín cơng dân * Pháp luật an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, xây dựng quốc phòng, huy động sức người sức cho kháng chiến, điều chỉnh quan hệ xã hội cho phù hợp với thời chiến: Nhà nước ban hành nhiều đạo luật pháp lệnh quan trọng Cụ thể như: - Luật nghĩa vụ quân (31/12/1959), sau sửa đổi bổ sung nhiều lần cho phù hợp với hồn cảnh điều kiện chiến tranh hay hịa bình - Pháp lệnh trừng trị tội phản cách mạng (20/10/1967) - Pháp lệnh trừng trị tội xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa (21/10/1970) - Pháp lệnh trừng trị tội xâm phạm tài sản công dân (21/10/1970) - Pháp lệnh qui định việc bảo vệ rừng (6/9/1972) *Nhận xét: - Thời kỳ 1954-1975, Nhà nước xây dựng Hiến pháp 12 đạo luật, 14 pháp lệnh, sắc luật hàng trăm nghị định, định Về hình thức, từ miền Bắc hịa bình, sắc lệnh dùng để cơng bố văn luật; sắc lệnh thay lệnh Chủ tịch nước Nhưng từ Hiến pháp 1959 hình thức sắc luật bãi bỏ - Do hoàn cảnh chiến tranh, quan hệ xã hội có nhiều biến động nhà nước phải tập trung cho kháng chiến nên Quốc hội có số đạo luật; văn quan hành pháp chưa đựng tính lập pháp Nghĩa là, hệ thống pháp luật chưa hồn chỉnh, thiếu đồng cịn mang tình chất pháp luật thời chiến CÂU HỎI HƯỚNG DẪN ÔN TẬP Nêu đặc điểm bậc máy nhà nước Việt Nam giai đoạn 1954 Làm rõ đặc điểm thể chế trị Việt Nam giai đoạn 1964 - 1975 Nội dung, ý nghĩa Hiến pháp năm 1959 Thành tựu lập pháp Việt Nam giai đoạn 1954-1975 CHƯƠNG THỂ CHẾ CHÍNH TRỊ VIỆT NAM TỪ 1976 ĐẾN NAY Mục tiêu chương: Chương làm rõ thể chế trị Việt Nam trước sau đổi mới, qua thấy tính ưu việt thể chế trị XHCN,lầm rõ q trình đổi để hồn thiện thể thể chế trị việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu đổi toàn diện đất nước: đổi phương thức hoạt động Đảng, xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hoàn thiện pháp chế XHCN 5.1 Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành lập: 5.1.1 Thống nước nhà mặt Nhà nước Sau kháng chiến chống Mỹ cứu nước thắng lợi, “Vấn đề cấp bách trước mắt phải thực thống nước nhà mặt Nhà nước” Quá trình thống nước nhà mặt Nhà nước thực qua bước: *Bước 1: Hội nghị hiệp thương đại biểu miền: - Hội nghị hiệp thương trị thống Tổ quốc diễn từ 15 đến 21/11/1975 đoàn đại biểu: Miền Bắc Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước VNDCCH cử ra; miền Nam Ủy ban trung ương Mặt trận dân tộc giải phóng miền Nam Việt Nam, Chính phủ lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam Hội đồng cố vấn Chính phủ cử Hội nghị bàn bạc định yêu cầu nội dung nghiệp hoàn thành thống Tổ quốc, bước biện pháp thực thống Nhà nước, quan trọng tổ chức tổng tuyển cử theo nguyên tắc phổ thông đầu phiếu để bầu Quốc hội chung nước Hội nghị bước chuẩn bị có tính định cho q trình hoàn thành thống Nhà nước *Bước 2: Tổ chức Tổng tuyển cử bầu Quốc hội chung vào ngày 25/4/1976 Ngày 25/4/1976, nhân dân nước bầu Quốc hội chung nước Hơn 23 triệu cử tri tham gia, đạt 98,77 % tổng số cử tri nước Cuộc Tổng tuyển cử bầu 492 đại biểu Quốc hội Như vậy, sau 30 năm nước thực Tổng tuyển cử lần thứ thắng lợi Thắng lợi có ý nghĩa định việc hoàn thành thống Nhà nước *Bước 3: Quốc hội chung nước họp kỳ (từ 24/6 đến 3/7/1976) Tại kỳ họp Quốc hội thông qua số nghị quan trọng: - Nghị tên nước, Quốc kỳ, Quốc ca, Thủ Trong đó, tên nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nghị gọi Quốc hội chung nước Quốc hội khóa VI - Nghị thành lập ủy ban Quốc hội - Nghị đặt tên thành phố Sài Gịn-Gia Định thành phố Hồ Chí Minh - Nghị thành lập Ban dự thảo Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam - Nghị tổ chức hoạt động Nhà nước chưa có Hiến pháp Quốc hội tiến hành bầu cử chức vụ quan trọng Nhà nước mà Nghị quy định Như Quốc hội thực thành công việc thống cấu tổ chức Nhà nước Kỳ họp hoàn thành thống nước nhà mặt Nhà nước 5.1.2 Thống pháp luật: Từ 1954 đến 1975 nước ta có hệ thống pháp luật cách mạng miền Yêu cầu đặt phải thống pháp luật điều kiện Nhà nước thống Nghị Quốc hội ngày 2/7/1976 ghi: “Trong chưa có Hiến pháp mới; Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức hoạt động sở Hiến pháp 1959 nước Việt Nam dân chủ cộng hòa” Còn việc thống pháp luật khác, Quốc hội định: “Giao cho Hội đồng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xúc tiến việc dự thảo luật, pháp lệnh cẩn thiết tình hình mới, trình Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua Đối với pháp luật hành (Luật, pháp lệnh, sắc lệnh, nghị quyết, nghị định, thông tri ) nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Cộng hòa miền Nam Việt Nam, Hội đồng Chính phủ nước Cộng hịa xã chủ nghĩa Việt Nam hướng dẫn việc thi hành cho sát với thực tế” Như vậy, qua tinh thần trên, Quốc hội thực thống pháp luật bước đầu theo hai phương hướng: - Sử dụng Hiến pháp 1959 số văn pháp luật khác miền, có hướng dẫn cho phù hợp với thực tế - Khẩn trương xây dựng Hiến pháp văn pháp luật phù hợp với tình hình nước 5.2 Thể chế trị Việt Nam thời kỳ trước đổi (1976 – 1986): Sau ngày miền Nam hoàn toàn giải phóng, cơng xây dựng đất nước địi hỏi phải khơng ngừng xây dựng hồn thiện máy Nhà nước hệ thống pháp luật Về xây dựng Nhà nước pháp luật thời kỳ đầu cơng xây dựng CNXH (thời kỳ cịn thực chế tập trung quan liêu bao cấp) đạt thành tựu đáng kể; đồng thời mắc sai lầm thiếu sót cần khắc phục 5.2.1 Nhà nước 5.2.1.1 Củng cố tổ chức Nhà nước Sau kháng chiến chống Mỹ cứu nước thắng lợi, cách mạng nước ta bước sang thời kỳ nước độ tiến lên CNXH điều kiện kinh tế phổ biến sản xuất nhỏ, bị chiến tranh tàn phá, bỏ qua giai đoạn tư chủ nghĩa nên cịn khó khăn nhiều mặt Vì thế, để tăng cường hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước nhằm tập trung phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng Nghị Đại hội Đảng lần thứ IV xác định: “Phải kiện toàn Nhà nước xã hội chủ nghĩa nước, tăng cường hiệu lực Nhà nước mặt tổ chức quản lý kinh tế, văn hóa xã hội, nhanh chóng xây dựng kiện tồn máy quyền Nhà nước cấp miền Nam, tiếp tục hoàn thiện máy quyền Nhà nước cấp miền Bắc” Trong giai đoạn 1975 - 1986 có khóa Quốc hội (VI VII) Quốc hội khóa VI có nhiệm kỳ năm (6/1976 - 6/1981), với kỳ họp; Quốc hội khóa VII có nhiệm kỳ năm (6/1981- 6/1987), với 12 kỳ họp Quốc hội khóa VI bầu quan Nhà nước theo Hiến pháp 1980 Từ Hiến pháp 1980, Hội đồng Chính phủ gọi Hội đồng trưởng Nhiều ủy ban nhà nước thành lập; đồng thời nhiều lần tách nhập ủy ban nhà nước Từ nước thống nhất, Chính phủ tập trung vào chức quản lý kinh tế-xã hội chủ yếu Về quyền địa phương, phía Nam, từ tháng 2/1976 tiến hành hợp số tỉnh, miền Nam 20 tỉnh thành phố Hồ Chí Minh Với miền Nam, quyền cách mạng địa phương xây dựng, chưa kịp củng cố hồn thiện Vì cơng việc trọng tâm củng cố quyền cấp địa phương Nhà nước điều động hàng vạn cán từ miền Bắc vào bổ sung cho quyền cấp miền Nam Ngày 15/5/1977, nước tiến hành bầu cử Hội đồng nhân dân cấp nước Đây lần sau 1975, bầu cử quyền địa phương tiến hành đồng thời nước Qua bầu cử, hệ thống quyền địa phương nước thống nhất; hệ thồng tòa án Viện kiểm sát nhân dân địa phương miền Nam thầnh lập theo Hiến pháp 1959 5.2.1.2 Nhà nước công xây dựng bảo vệ Tổ quốc - Về xây dựng kinh tế-xã hội: Ở miền Nam bước đầu tạo kinh tế thị trường tư phụ thuộc vào nước cân đối Ở miền Bắc, quan hệ sản xuất XHCN bước đầu xác lập sản xuất cịn phổ biến, viện trợ từ nước ngồi bị cắt giảm sau 1975 Vì thế, đơi với phục hồi kinh tế, Nhà nước tiến hành cải tạo XHCN miền Nam Trong giai đoạn 1975 – 1986, Nhà nước thực kế hoạch năm (1976-1980 1981-1986) Một số cơng trình lớn xây dựng, Điện Phả Lại, xi măng Hoàng Thạch, Bỉm Sơm, cầu Thăng Long, thủy điện Sông Đà Tuy nhiên, lĩnh vực hạn chế, nhiều kế hoạch Nhà nước không đạt, kinh tế-xã hội lâm vào khủng hoảng trầm trọng - Về bảo vệ Tổ quốc: Sau ngày miền Nam giải phóng, âm mưu chống phá cách mạng để phục hồi chế độ cũ bọn phản động phức tạp, quyền cách mạng địa phương kịp thời phát đập tan âm mưu hành động phá hoại chúng Trong năm 1978-1979, giành thắng lợi lớn chiến tranh biên giới Tây Nam phía Bắc, chủ quyền độc lập dân tộc bảo vệ vững Đây thành tựu bật cách mạng nước ta giai đoạn - Về đối ngoại: Nhà nước CHXHCN Việt Nam tiến hành ký nhiều hiệp ước hữu nghị hợp tác với nước, như: với Lào (18/7/1977), với Liên Xô (3/11/1978), với Campuchia (18/2/1979) Ngày 21/9/1977, Việt Nam kết nạp vào Liên Hiệp Quốc Nhìn chung, cơng tác đối ngoại giai đoạn cịn nhiều khó khăn Mỹ lực thù địch quốc tế thường xuyên xuyên tạc, cô lập, phong tỏa trị kinh tế Việt Nam, ta chưa có điều kiện thu hút đầu tư từ nước ngồi vào cơng xây dựng đất nước 5.2.2 Pháp luật, Hiến pháp 1980 5.2.2.1 Hiến pháp 1980 Sau năm làm việc kể từ kỳ họp Quốc hội chung nước Ủy ban dự thảo Hiến pháp hoàn thành Trong kỳ họp thứ Quốc hội khóa VI thông qua ngày 18/12/1980 ngày 19/12/1980, Chủ tịch nước ký lệnh công bố Hiến pháp 1980 gồm Lời nói đầu 12 chương, với 147 điều Trong đó, chế độ trị: Hiến pháp xác định nước Việt Nam tiến lên chế độ xã hội chủ nghĩa Về tổ chức máy Nhà nước: Quốc hội có quan Hội đồng nhà nước Hội đồng dân tộc Hội đồng nhà nước thay chức quan trước Ủy ban Thường vụ quốc hội Chủ tịch nước Hội đồng nhà nước quan cao hoạt động thường xuyên Quốc hội, chủ tịch tập thể nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (tổ chức theo mơ hình số nước XHCN Đơng Âu) Hội đồng Chính phủ gọi Hội đồng trưởng; Ủy ban hành cấp đổi thành Ủy ban nhân dân 5.2.2.2 Pháp luật Trong 10 năm (1976-1986), Hiến pháp 1980, Nhà nước xây dựng ban hành luật, 10 đạo luật, 15 pháp lệnh hàng trăm văn pháp qui quan hành pháp (Chính phủ, ) Sau nhiều lần soạn thảo chỉnh lý, Bộ luật Hình Quốc hội thơng qua ngày 27/6/1985 Bộ luật gồm Lời nói đầu 12 chương, với 280 điều Đây luật Nhà nước ta Ngồi ra, Quốc hội thơng qua 10 đạo luật khác, gồm: - Luật bầu cử đại biểu Quốc hội (18/12/1980) - Luật tổ chức Quốc hội Hội đồng Nhà nước (3/7/1981) - Luật tổ chức Hội đồng Bộ trưởng (4/7/1981) - Luật tổ chức Tòa án nhân dân (3/7/1981) - Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (4/7/1981) - Luật tổ chức Hội đồng nhân dấn Ủy ban nhân dân (30/6/1983) - Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân (26/12/1983) - Luật nghĩa vụ quân (30/12/1981) - Luật sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam (30/12/1981) - Luật nhân gia đình (29/12/1986) Nhìn chung, 10 năm cho thấy việc xây dựng pháp luật tập trung vào lĩnh vực tổ chức máy nhà nước, nghĩa vụ qn sự, nhân-gia đình hình *Về nội dung điều chỉnh pháp luật giai đoạn này: - Về tổ chức máy: Chủ yếu nhằm cụ thể hòa Hiến pháp 1980 - Về kinh tế: Trong quản lý nơng nghiệp có pháp lệnh thuế nơng nghiệp, theo khơng vào lợi tức mà vào số lượng chất lượng ruộng đất để áp thuế Thực khoán sản phẩm đến nhóm người lao động bắt đầu thực Trong lĩnh vực cơng thương nghiệp, có số văn đáng ý là: Điều lệ xí nghiệp cơng nghiệp quốc doanh (8/4/1977), Điều lệ liên hiệp xí nghiệp quốc doanh (1/12/1978), Pháp lệnh sửa đổi thuế cơng thương nghiệp (26/2/1983) Nhìn chung, pháp luật kinh tế phần lớn văn pháp qui Chính phủ, số lượng nhiều cịn tản mạn - Pháp luật xây dựng quốc phòng bảo vệ trật tự trị an: Để đáp ứng tình hình nhiệm vụ mới, Luật nghĩa vụ quân (1981) qui định thời gian ngũ ngắn trước qui định cụ thể quân nhân chuyên nghiệp phải có trình độ cao Về luật sĩ quan quân đội không qui định chế độ phục vụ mà qui định nhiều vấn đề khác, chất lượng xây dựng đội ngũ sĩ quan quân đội Về bảo vệ trật tự trị an, có pháp lệnh trừng trị tội hối lộ (20/5/1981); pháp lệnh trừng trị tội đầu cơ, buôn lậu, làm hàng giả, kinh doanh trái phép (30/6/1982); quy định Hội đồng Chính phủ chế độ trách nhiệm, chế độ kỷ luật, chế độ bảo vệ cơng (8/6/1979) Bộ luật hình sở pháp lý toàn diện, đấu tranh chống loại tội phạm, bảo vệ trật tự an toàn xã hội an ninh Tổ quốc Ngoài ra, quyền tự dân chủ vấn đề văn hóa-xã hội có số đạo luật, pháp lệnh công bố để điều chỉnh mối quan hệ phổ biến lĩnh vực này, như: - Pháp lệnh bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em (14/11/1979) - Pháp lệnh bảo vệ sử dụng di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh (4/41984 - Pháp lệnh qui định giải thưởng Hồ Chí Minh (4/6/1985) - Luật nhân gia đình (1986) 5.3 Thể chế trị Việt Nam thời kỳ đổi mới: 5.3.1 Quan điểm đổi thể chế trị Đảng: Vào cuối thập niên 70, nhiều nguyên nhân, đất nước lâm vào khủng hoảng kinh tế-xã hội trầm trọng Trước tình hình đó, Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VI (12/1986) đánh giá lại tình hình, nghiêm khắc phê bình sai lầm, khuyết điểm đề xướng đường lối đổi Đường lối đổi tiếp tục bổ sung, phát triển qua kỳ đại hội Công đổi từ Đại hội VI đến (Đại hội X) sâu rộng, đổi Nhà nước pháp luật thực theo quan điểm đạo sau: 5.3.1.1 Đổi nhà nước - Giữ vững chất cơng nhân Nhà nước CHXHCNVN, nhà nước pháp quyền XHCN, nhà nước dân, dân, dân lấy liên minh giai cấp cơng nhân với nơng dân đội ngũ trí thức làm tảng - Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp - Thực nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nước - Tăng cường pháp chế XHCN, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam; quản lý xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng nâng cao đạo đức -Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước 5.3.1.2 Đổi pháp luật Đường lối đổi Đảng nhằm thực thắng lợi mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văm minh” Vì thế, hệ thống pháp luật đạo xây dựng nhằm tạo sở pháp lý để đạt mục tiêu Cụ thể là: - Thể chế hóa kịp thời đầy đủ, đắn đường lối Đảng, cụ thể hóa quy định Hiến pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, dân nhân dân; xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, phát triển văn hóa - xã hội, giữ vững quốc phịng, an ninh - Phát huy cao độ nội lực, tích cực chủ động hội nhập quốc tế, thực đầy đủ cam kết quốc tế sở giữ vững độc lập, chủ quyền, an ninh quốc gia định hướng XHCN - Xuất phát từ thực tiễn Việt Nam, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế xây dựng tổ chức thi hành pháp luật; kết hợp hài hào sắc văn hóa, truyền thống tốt đẹp dân tộc tính đại dân tộc tính đại hệ thống pháp luật - Phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế trogn q trình xây dựng, hồn thiện tổ chức thi hành pháp luật - Tiến hành đồng với cải cách hành chính, cải cách tư pháp với bước vững chắc; coi trọng số lượng chất lượng, có trọng tâm, trọng điểm; dự tính đầy đủ điều kiện bảo đảm hiệu lực, hiệu thi hành pháp luật 5.3.2 Thực tiễn xây dựng nhà nước pháp luật thời kỳ đổi Trong thời kỳ đổi mới, Nhà nước pháp luật Việt Nam có bước phát triển quan trọng Nhà nước pháp luật trở thành công cụ đắc lực để phát huy quyền làm chủ nhân dân, điều tiết mối quan hệ lĩnh vực, góp phần tăng trưởng kinh tế cao; quốc phòng an ninh giữ vững; dân chủ xã hội chủ nghĩa mở rộng; ý thức tôn trọng pháp luật nâng lên đáng kể 5.3.2.1 Về Nhà nước - Về Quốc hội: Là quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực cao Nhà nước, quan có quyền lập hiến lập pháp, quan giám sát hoạt động máy Nhà nước Trong thời kỳ đổi mới, Quốc hội trải qua nhiệm kỳ hoạt động sau: *Quốc hội khóa VIII (1987-1992): Vẫn hoạt động theo Hiến pháp 1980, qua 11 kỳ họp, Quốc hội có nhiều đổi Đặc biệt, kỳ họp thứ 11, Quốc hội thông qua Hiến pháp 1992 (15/4/1992)-Hiến pháp thời kỳ đổi *Quốc hội khóa IX (1992-1997): Được tổ chức hoạt động theo Hiến pháp 1992 Trải qua 11 kỳ họp, Quốc hội có nhiều đổi tổ chức hoạt động, lĩnh vực lập pháp giám sát máy Nhà nước *Quốc hội khóa X (1997-2002): Sự đổi tổ chức hoạt động Quốc hội đạt kết đáng kể Đặc biệt, kỳ họp thứ 11, Quốc hội thông qua Nghị sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992 (25/12/2001) Luật tổ chức Quốc hội (15/4/1992), tạo sở pháp lý cho việc đổi tổ chức hoạt động Quốc hội máy Nhà nước thời kỳ *Quốc hội khóa XI (2002-2007): Vai trị Quốc hội liên tục tăng cường phương diện lập pháp, thực quyền giám sát tối cao định vấn đề quan trọng đất nước -Về Chính phủ: Đã thực chủ trương tinh giản tổ chức trực thuộc Chính phủ, cấu Chính phủ xác định theo hướng phân định rõ chức quan quản lý nhà nước Theo đó, cấu Chính phủ gồm có Thủ tướng, phó Thủ tướng, 20 bộ, quan ngang quan khác Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ qui định ngày cụ thể, mở rộng theo hướng bảo đảm cho Chính phủ tập trung vào việc xây dựng sách thực quản lý điều hành vĩ mô pháp luật, loại bỏ can thiệp trực tiếp vào việc điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh Phương thức tổ chức hoạt động Chính phủ cải tiến theo hướng dân chủ, công khai, kết hợp trách nhiệm tập thể với đề cao trách nhiệm cá nhân Thủ tướng thành viên Chính phủ - Chính quyền địa phương: Gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, tổ chức theo cấp: Cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; cấp huyện, quận, thị xã; cấp xã, phường, thị trấn Trong tổ chức hoạt động quyền địa phương có bước phát triển đổi quan trọng, thể điểm sau: *Thường trực HĐND thành lập cấp tỉnh (Theo luật Tổ chức HĐND UBND QH khóa VIII (30/6/1989)) *Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương rộng *Năng lực trình độ cán quyền địa phương tiêu chuẩn hóa *Phương thức tổ chức hoạt động quyền đổi mới, cải cách hành coi trọng (trong bao gồm cải cách thể chế tổ chức máy, kiện toàn đội ngũ ) 5.3.2.2 Về pháp luật Đổi hệ thống pháp luật bao gồm việc đẩy mạnh xây dựng để hoàn thiện hệ thống pháp luật đổi nội dung pháp luật Trong thời kỳ đổi mới, hệ thống pháp luật Việt Nam có tiến vượt bậc Có thể khái quát sau: - Về số lượng văn quy phạm pháp luật từ 1987 đến 6/2004, Nhà nước ban hành 6000 văn (trong có Hiến pháp 1992); 134 đạo luật, luật; 282 pháp lệnh; 1648 Nghị định hàng nghìn văn khác Phạm vi điều chỉnh pháp luật mở rộng nhiều trước điều chỉnh pháp luật vươn tới tất lĩnh vực đời sống - Một thành tựu bật năm đầu thời kỳ đổi việc xây dựng ban hành Hiến pháp 1992 (Quốc hội khóa VIII thông qua kỳ họp thứ 11, ngày 15/4/1992) Hiến pháp 1992 có 12 chương với 142 điều Hiến pháp 1992 sở pháp lý cho việc phát triển đồng toàn hệ thống pháp luật thời kỳ đổi - Hệ thống pháp luật hình thành phát triển tương đối đồng bộ, tạo khung pháp lý phục vụ cho phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Nổi bật pháp luật xác định hình thức sở hữu, địa vị pháp lý doanh nghiệp; bảo đảm chủ quyền quốc gia mở rộng quan hệ quốc tế; tạo sở pháp lý cho việc mở rộng dân chủ phát huy quyền làm chủ nhân dân; bước thực công xã hội; tạo sở pháp lý cho việc thực cải cách hành chính; góp phần để đất nước thực tốt trình hội nhập quốc tế - Kỹ thuật lập pháp có nhiều cải tiến mang lại hiệu rõ nét Xây dựng văn qui phạm pháp luật trở thành hoạt động quan trọng khơng Quốc hội, Chính phủ mà nhiều quan, ban ngành, tổ chức Theo Luật xây dựng văn qui phạm pháp luật (sửa chữa, bổ sung) năm 2002, hệ thống văn qui phạm pháp luật nước ta thời kỳ đổi gồm: + Văn Quốc hội ban hành: Hiến pháp, luật, nghị + Văn UB Thường vụ Quốc hội ban hành: Pháp lệnh, nghị + Văn quan Nhà nước TW ban hành để thi hành văn qui phạm pháp luật Quốc hội UB Thường vụ Quốc hội, gồm: * Lệnh, định Chủ tịch nước; nghị quyết, nghị định Chính phủ; định, thị Thủ tướng * Quyết định, thị, thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang * Nghị Hội đồng thẩm phán TAND tối cao; định, thị, thông tư Chánh án TAND tối cao, Viện trưởng VKSND tối cao * Nghị thông tư liên tịch quan nhà nước quan nhà nước với tổ chức trị-xã hội + Văn HĐND, UBND ban hành để thực văn qui phạm pháp luật Nhà nước cấp trên, gồm: Nghị HĐND; Quyết đinh, thị UBND Tóm lại: Việc coi trọng kỹ thuật pháp lý giúp cho công tác xây dựng văn pháp luật đạt kết cao, với tốc độ nhanh chất lượng nâng lên Chúng ta xây dựng nhiều luật, đạo luật đạt trình độ quốc tế: cấu trúc hợp lý, mục đích ngun tắc rõ ràng, ngơn ngữ thể tính đặc thù, xác, nghĩa, góp phần cho việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật nhận thức pháp luật thuận tiện CÂU HỎI HƯỚNG DẪN ƠN TẬP Trình bày q trình thống đất nước mặt nhà nước pháp luật sau năm 1976 Làm rõ ưu điểm hạn chế thể chế trị Việt Nam từ 19761986 Nội dung, ý nghĩa Hiến Pháp 1980 Quan điểm ĐCSVN đổi thể chế trị Việt Nam Thành tựu 30 năm đổi thể chế trị Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO Lưu Văn An, Thể chế trị Việt Nam trước cách mạng Tháng Tám góc nhìn đại (2008), NXB Chính trị quốc gia Lê Mậu Hãn (cb), Đại cương lịch sử Việt Nam (tập 3) (2006), NXB Giáo dục Đinh Xuân Lâm (cb), Đại cương Lịch sử Việt Nam tập (2006), NXb Giáo dục Nguyễn Quang Ngọc (cb),Tiến trình lịch sử Việt Nam (2007), NXB Giáo dục Trường Đại học Luật Hà nội, Lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam (2017), NXB Công an nhân dân ... Lang-Âu lạc thể chế trị Việt Nam cịn sơ khai tiền đề cho việc hình thành thể chế trị phong kiến Việt Nam sau này? Làm rõ khái niệm thể chế trị? Thể chế trị gồm yếu tố nào? CHƯƠNG THỂ CHẾ CHÍNH TRỊ VIỆT... cai trị nhiều nhiều triều đại phương bắc với cách thức cai trị khác Nói thể chế trị thời Bắc Thuộc chia làm hai loại: loại thể chế trị lực hộ phương Bắc, loại thể chế trị người Việt 1.2.1 Thể chế. .. nắm rõ khái niệm Thể chế trị: Thể chế trị Hệ thống định chế hợp thành chế độ trị, hình thức thể thành phần hệ thống trị thuộc kiến trúc thượng tầng xã hội, bao gồm đảng phái trị, nhà nước, mặt