Chương 1 CÁC VẤN ĐÊ CHUNG VẼ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ HẬU GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Các khái niệm Đô thị hóa Là quá trình chuyển đổi căn bản mọi mặt đòi sông nông thôn sang đòi sông xã hội đô thị Đô thị hóa,.
Chương CÁC VẤN ĐÊ CHUNG VẼ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ HẬU GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Các khái niệm Đơ thị hóa Là q trình chuyển đổi mặt địi sơng nơng thơn sang địi sơng xã hội thị Đơ thị hóa, theo nghĩa rộng, trình tăng trưởng mặt kinh tế, dân số không gian, kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị; vói mồ rộng văn hóa lối sơng thị Theo đà phát triển kinh tế thị trường hội nhập, đô thị hóa ngày mồ rộng giới Theo cơng bơ" UNDP, tính tồn giói, số dân khu vực thị đạt tới ngưỡng ngang với số dân khu vực nông thơn Nếu trưốc thị hóa diễn tự phát ngày chủ yếu diễn theo quy hoạch, kế hoạch, nằm chiến lược tổng thể quốc gia, vùng lãnh thổ địa phương Đơ thị hóa có liên quan tác động trực tiếp, tích cực tiêu cực đến mặt đời sông xã hội dân cư, người dân tổ chức vùng đô thị hóa Vì vậy, theo quan điểm đại, đề q trình thị hóa thành cơng, hay nói rộng để thị phát triển bền vững, quyền nhà nước cần tổ chức thực tốt trình này, sở huy động tham gia tổ chức người dân vào lĩnh vực đời sống đô thị, quản lý, quy hoạch, giải phóng mặt bằng, tái định cư, bố trí lao động - việc làm cho nhân dân Khu vực thị hóa hiểu vùng quy hoạch phát triển tập trung kinh tế - xã hội để hình thành trung tâm thương mại - dịch vụ cơng nghiệp hành mối (đơ thị) Tại diễn q trình thị hóa với tốc độ cao hay thị hóa nhanh Nó đặt nhiệm vụ phải đền bù giải toả, tiến hành giải phóng mặt hàng ngàn, hàng vạn hécta đất Do đó, phải thực di dời, bơ' trí tái định cư cho hàng vạn, hàng chục vạn hộ dân để tạo "quỹ đất sạch" phục vụ cho dự án xây dựng hạ tầng đô thị, cơng trình kinh tế - xã hội Giải phóng mặt Liên quan đến thị hóa q trình phát triển kinh tế - xã hội có vấn đề giải phóng mặt Khái niệm giải phóng mặt hiểu công tác tổ chức thu hồi đất (gồm đất ỏ, đất nông nghiệp loại đất khác) vùng quy hoạch, nhằm tạo mặt hay "quỹ đất sạch" cho dự án phát triển hạ tầng, đô thị công nghiệp - thương mại - dịch vụ Từ đó, phải thực đền bù giải tỏa, dì dời nhiều hộ gia đình với nhà cửa, tài sản phương tiện sinh hoạt hộ dân khỏi vùng dự án, chuyển họ sang định cư bơ" trí cơng ăn việc làm nơi mối (nếu thu hồi giải phóng mặt đất ỏ); phải bơ" trí đào tạo nghề, giải việc làm, ổn định đời sông thu nhập cho hộ dân (nếu thu hồi giải phóng mặt đất nơng nghiệp) Như vậy, khái niệm giải phóng mặt chứa đựng nội dung phong phú Trong nội hàm có nhóm vấn đề bản: Tổ chức điều tra tình hình sống tài sản hộ dân vùng dự án, nhằm phục vụ công tác đền bù thiệt hại vật chất hữu hình vơ hình Tiến hành giải tỏa, di dịi hộ dân từ nơi cũ sang nơi ỏ ngồi vùng dự án Song song với cơng tác di dời, giải tỏa việc tổ chức lại đời sông, nhà ỏ, việc làm bảo đảm mặt sinh hoạt văn hóa, tinh thần người dân nơi ỏ (tái định cư) Giải phóng mặt q trình tái cấu tồn diện kết cấu kinh tế - xã hội - đô thị - dân cư, để chuyển từ xã hội nông nghiệp truyền thống sang xã hội công nghiệp đô thị theo định hướng thị trưòng hội nhập Trong trình này, giải phóng mặt đụng chạm tói nhiều chủ thể phải xử lý nhiều mối quan hệ lợi ích: nhà nưóc - chủ doanh nghiệp - người dân vùng dự án tổ chức có trách nhiệm thực giải phóng mặt Tác dụng tích cực cơng tác giải phóng mặt thừa nhận mặt sau: Thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, thu hút đầu tư, đóng góp cho tăng trưởng GDP quốc gia Tạo việc làm thu nhập cho ngưòi lao động ngành nghề mổi Tạo tiền đề cấu lại kết cấu xã hội, dân cư thị Hiện đại hóa hạ tầng đô thị theo hướng văn minh hội nhập Góp phần cải thiện mặt văn hóa, xã hội, môi trường, tâm lý tập quán, lối sống dân cư Ý nghĩa cơng tác giải phóng mặt bằng: vấn đề khó khăn, nhạy cảm, vừa vấn đề xúc trước mắt vừa vấn đề chiến lược lâu dài; không vấn đề phát triển kinh tế, mà vấn đề liên quan đến ổn định trị - xã hội, tâm trạng, thái độ đời sống eủa hàng vạn ngưòi dân tổ chức doanh nghiệp; nguyên nhân liên quan trực tiếp tới vấn đề xúc hậu giải phóng mặt Hậu giải phóng mặt Là khái niệm vấn đề có ngun nhân từ cơng tác giải phóng mặt q trình sau giải phóng mặt nảy sinh, có tác động tích cực tiêu cực tới mặt kinh tế - xã hội - đô thị địa bàn Mặt tiêu cực tình phức tạp, có vấn đề như: xác định giá đền bù chưa phù hợp, chưa kịp thời giải lao động - việc làm, bơ" trí tái định cư ổn định sông cho người dân; thiếu đồng kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội khu tái định cư, vấn đề dự án treo nạn ô nhiễm môi trường, khiếu kiện người dân sau giải phóng mặt bằng; buông lỏng quản lý nhà nước hoạt động hệ thơng trị khu dân cư, chưa kịp thời giải nhu cầu thiết đời sống, văn hóa, tinh thần nhân dân, phát sinh tệ nạn tượng xã hội phức tạp địa bàn, Hậu giải phóng mặt có mặt tích cực, có vấn đề tất yếu Chúng ta cần nhận thức đầy đủ thực cách hiệu Ví dụ như: tác động thúc đẩy chuyển dich cấu kinh tế lao động - việc làm, thu hút đầu tư cho xây dựng hạ tầng đô thị phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện thu nhập nâng cao đòi sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, Tuy nhiên, tác giả quan tâm tới hậu giải phóng mặt chủ yếu, vấn đề không mong muốn, vấn đề tiêu cực phát sinh mà cần ý phòng ngừa, khắc phục nguyên nhân xẩy phải nỗ lực tim giải pháp giải kịp thời Như vậy, vấn đề hậu giải phóng mặt chủ yếu tình phức tạp, tiêu cực nảy sinh sau giải phóng mặt Vấn đề hậu giải phóng mặt bao hàm nội dung rộng lốn, kể vấn đề thuộc phạm trù giải phóng mặt làm chưa tốt nên cần xử lý tiếp tục sau giải phóng mặt bằng; ngồi ra, có vấn để riêng đặc thù phải xử lý hậu giải phóng mặt Khái quát lại, có vấn đề cần quan tâm giải hậu giải phóng mặt sau đây: Nhóm vấn để thuộc phạm trù giải phóng mặt có liên quan chặt chẽ tới hậu giải phóng mặt bằng: thực đền bù thu hồi đất giải phóng mặt bằng, tổ chức di dịi tái định cư cho ngưòi dân (thuộc diện nhà) ổn định sống, cơng việc cho ngưịi dân (thuộc diện đất canh tác hay sở sản xuất, dịch vụ), Nhóm vấn đề riêng đặc thù hậu giải phóng mặt bằng: cơng tác quy hoạch, xây dựng đô thị, xây nhà tái định CƯ; tổ chức quản lý nhà nước địa bàn, vận hành khu đô thị mới, khu nhà tái định cư; cung cấp dịch vụ đô thị thiết yếu bảo đảm mặt văn hóa, xã hội, tinh thần cho người dân; xử lý tranh chấp, khiếu kiện, điểm nóng địa bàn giải^phóng mặt bằng; vấn đề dự án treo, Ịiạn ô nhiễm môi trường tệ nạn xã hội phát sinh sau giải phóng mặt địa bàn tái định cư; vấn đề bơ" trí việc làm đào tạo nghề cho ngưịi dân việc làm giải phóng mặt bằng, Nhóm vấn đề quản lý, chỉnh trang thị sau giải phóng mặt Những vấn đề phân ra: nhóm vấn đề tác động tới ngưòi dân địa bàn (đền bù thu hồi đất, lao động - việc làm, nhà ồ, đpíi sơng, mặt sinh hoạt văn hóa, xã hội, tinh thần, nhân dân) nhóm vấn đề tác động tối doanh nghiệp, tể chức quan quản lý địa bàn (tổ chức di dời tái định cư, quy hoạch đô thị chuyển dịch cấu kinh tế, quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ thiết yếu, vấn đề dự án treo ô nhiễm môi trường, hậu giải phóng mặt bằng) Như vậy, vấn đề hậu giải phóng mặt rộng lớn, phức tạp, bao gồm mặt kinh tế - xã hội - đô thị - môi trường Những vấn đề không giải kịp thời, hiệu không gây ảnh hưỏng nghiêm trọng tới phát triển kinh tế - xã hội, mà cịn có nguy gây ổn định trị địa bàn, đe dọa phát triển bền vững địa phương, vùng hay quốc gia Cũng xem xét theo cách khác: vấn đề hậu giải phóng mặt liên quan tối chủ thể người dân, tổ chức, doanh nghiệp quyền địa bàn sau giải phóng mặt bằng; vấn đề thuộc giải phóng mặt liên quan tới hậu giải phóng mặt bằng, coi nguyên nhân phát sinh xúc hậu giải phóng mặt bằng, có vấn đề đặc thù tất yếu hậu giải phóng mặt đương nhiên phải chủ động có phương án giải hiệu Do đó, để giải vấn đề hậu giải phóng mặt cần phải sử dụng tổng hợp giải pháp cách đồng bộ, có giải pháp phịng ngừa xử lý nguyên nhân từ khâu giải phóng mặt bằng, có giải pháp khắc phục trực tiếp hay gián tiếp vấn đề hậu giải phóng mặt Cũng cần kết hợp biện pháp kinh tế vối biện pháp hành chính, cưõng chế, vận động, tổ chức, văn hóa, tư tưởng, Nó địi hỏi nỗ lực phối hợp cấp quyển, quan, doanh nghiệp người dân Nếu khơng có đồng tình, ủng hộ tham gia người dân khó khắc phục, giải vấn đề hậu giải phóng mặt Mối liên hệ thị hóa, giải phóng mặt vấn để hậu giải phóng mặt Mối liên hệ chung Q trình thị hóa, ngồi mặt tích cực tác dụng thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển tiến bộ, cịn có mặt tiêu cực tác động không mong muốn Mặt trái thị hóa quan sát thấy, đất canh tác vùng ven đô không tăng thêm mà bị gặm nhấm, thu hẹp dần tốc độ thị hóa giải phóng mặt nhanh chóng Tại khu vực thị hóa, lợi dụng công tác quản lý nhà đất lỏng lẻo thị trường bất động sản chưa hoàn chỉnh, việc đầu đất đai, nhà diễn phổ biến, đẩy giá đất lên cao Một nhóm người giàu lên nhanh chóng nhò giá mảnh đất tăng cao; ngược lại, đa sơ" trở nên nghèo khó khơng có khả tiếp cận vối đất đai Mặt khác, tăng trưởng kinh tế với thị hóa dẫn đến tập trung dân cư vào thành phô" Sự tăng dân sô" - xét hai mặt học tự nhiên - đặt yêu cầu nâng cao mức sống ngưịi dân thị điều kiện ăn, ở, sinh hoạt, đồng thời làm nảy sinh nhu cầu xúc nhà mở rộng diện tích ỏ cho người có nhà Trong nhóm ngưịi nắm giữ tay khối lượng lón bất động sản lại khơng có nhu cầu thực tế sử dụng chúng, nhiều ngưịi dân có nhu cầu nhà vơ thiết lại khơng có khả chi trả (th hay mua hộ mới) Một thực tế có ngày nhiều niên tuổi 20 phải chung với bô" mẹ nhà tồn nhiều hệ chật chội; nhiều cặp vợ chồng trẻ chưa dám sinh bỏi phải dành dụm để trả dần tiền thuê, mua nhà Cung, cầu nhà đất ln ỏ tình trạng cân đối sơ' lượng lẫn chủng loại, cộng với tình trạng đầu làm tăng nhu cầu ảo, đẩy giá nhà đất nhiều khu vực cao thực tế nhiều lần Giao dịch khơng thức nhà đất chiếm tỷ lệ cao Điều gây rối loạn thị trường, vơ hiệu hóa quản lý vĩ mơ làm thất thu ngân sách Sự phát triển mạnh thị trường phi quy gây nhiều xúc cho ba phía: phía nhà nước, khơng kiểm sốt giao dịch nhà đất thực tế, không thu thuế lại phải giải nhiểu vấn đề xã hội phức tạp phát sinh; phía doanh nghiệp, khơng tiến hành dự án đầu tư hạn định, tốn thêm chi phí vật chất tiền của; phía người dân, khơng hợp thức hóa tài sản khơng cỗ khả tiếp cận với đất đai, nảy sinh tranh chấp, khiếu kiện phức tạp, nhiều triền miên khơng có hồi kết Giá đất tăng lên cao gây khó khăn cho cơng tác quy hoạch, chi phí đền bù giải phóng mặt trở nên đắt đỏ Nhà nước tốn thêm nhiều tiền cho chi phí giải phóng mặt bằng, doanh nghiệp tốn thêm tiền thuê, mua mặt thực dự án Tóm lại, phần lớn tăng trưỏng GDP đổ vào lĩnh vực giải phóng mặt xây dựng hạ tầng, đáng tiếc mặt dô thị, sỏ hạ tầng xã hội kinh tế lại tăng lên không tương ứng Việc cân đốỉ cấu đầu tư xã hội (giữa đầu tư vào bất động sản - hạ tầng đầu tư vào khu vực kinh tế khác) lâu dài dẫn đến kinh tế hiệu Các vấn đề hậu giải phóng mặt trỏ nên phức tạp, gay gắt Vấn đề chỗ giá bất động sản chi phí giải phóng mặt đầu tư tăng cao, làm ảnh hưởng tiêu cực đến thu hút đầu tư nước nưóc ngồi, giảm sức hấp dẫn mơi trường đầu tư khả cạnh tranh kinh tế Giá bất động sản tăng cao không phù hợp với thu nhập xã hội, ảnh hưởng lớn đến việc tạo lập nhà ỏ sốíng ngưịi dân Hậu tất yếu tượng lấn chiếm đất công, xây dựng, cơi nới nhà trái phép, làm phá vỡ cảnh quan đô thị, hệ thông hạ tầng kỹ thuật bị tải, nạn ô nhiễm môi trường tình trạng tranh chấp, khiếu kiện đất đai, nhà ỏ, V.V Trong q trình thị hóa giải phóng mặt bằng, ruộng đất chuyển đổi mục đích cơng sử dụng từ đất nơng nghiệp sang đất đô thị công nghiệp dịch vụ, kéo theo tỷ lệ hộ nông dân bị đất tăng lên Khơng có đất, nơng dân thiếu cơng ăn việc làm nguồn thu nhập ổn định, sống trở nên bấp bênh khó khăn Tình trạng thiếu đất đai canh tác công ăn việc làm gay gắt kéo dài, rốt dẫn đến nghèo đói phổ biến tranh tương phản ngưịi nghèo người giàu, nông thôn thành thị ngày thêm sâu sắc Mối liên hệ giải phóng mặt vấn đề hậu giải phóng mặt Giữa cơng tác giải phóng mặt vấn đề hậu giải phóng mặt có mối liên hệ khăng khít tác động qua lại Chúng thúc đẩy, tạo điều kiện cho ngăn cản, hạn chế Điều thể ỏ chỗ: Nếu làm tốt từ khâu công tác giải phóng mặt hạn chế phát sinh tiêu cực vấn đề kinh tế - xã hội xúc hậu giải phóng mặt bằng; mâu thuẫn hậu giảm thiểu, việc xử lý chúng đỡ tốn khắc phục nhanh chóng Ngược lại, giải phóng mặt không tổ chức đồng bộ, nghiêm túc gây hậu kinh tế - xã hội phức tạp, nghiêm trọng mà để khắc phục phải tơn nhiểu tiền của, công sức; làm nảy sinh tranh chấp, khiếu kiện liên miên khơng có hồi kết - tổng kết từ thực tiễn cho thấy nước nói chung, Hà Nội nói riêng có tới 70-80% vụ khiếu kiện liên quan tới đất đai giải phóng mặt bằng; tham nhũng đất đai gây thất thốt, lãng phí lón nhất; ngồi ra, gây tổn thất người - nhiều cán liên quan tới vi phạm đất đai giải phóng mặt bị xử lý kỷ luật, bãi chức vụ, chí bị truy tố trước pháp luật Các vấn đề hậu giải phóng mặt khơng xử lý kịp thịi tác động xấu tới tiến độ giải phóng mặt thực dự án, làm ảnh hưởng tiêu cực tới tâm lý, tư tưỏng, gây xúc xã hội - đời sông nhân dân; ngược lại, xử lý tốt thúc đẩy tiến độ thực dự án cơng tác giải phóng mặt bằng, giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực không mong muốn tới kinh tế - xã hội, đồ thị môi trường Trên ý nghĩa nàý, nghiên cứu giải vấn đề hậu giải phóng mặt khơng thể tách rịi cơng tác giải phóng mặt phải đặt bốỉ cầnh thị hóa nhanh, phát triển kinh tế thị trường hội nhập Nguyên tắc chung liên quan tới cơng tác giải phóng mặt xử lý vấn đề hậu giải phóng mặt Tổng kết cơng tác giải phóng mặt xử lý vấn đề hậu giải phóng mặt giói, UNDP khuyến cáo nguyên tắc Ngày nay, nhiều quốc gia thừa nhận vận dụng nguyên tắc quan điểm, nguyên tắc đạo thực tiễn tổ chức công tác giải phóng mặt bằng, xử lý vấn đề hậu giải phóng mặt Tham khảo nguyên tắc này, đưa nguyên tắc cho xử lý vấn đề hậu giải phóng mặt GƠng tác giải phóng mặt có liên quan tối hậu giải phóng mặt Thứ nhất, giải phóng mặt tất yếu cần thiết góp ghần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, từ làm công tác quy hoạch phê duyệt dự án phát triển kinh tế - xã hội, quyền cấp quản lý có trách nhiệm hạn chế tối thiểu việc giải phóng mặt bằng, di dời chuyển đổi chỗ người dân, nhằm hạn chế biến động, xáo trộn gây ảnh hưỏng tiêu cực tới địi sống - việc làm Cũng cần tính tốn chi phí hội thu hồi đất canh tác nông nghiệp (nhất đất trồng lúa) cho mục tiêu phát triển công nghiệp - dịch vụ Các nưốc có quy định chặt chẽ, ngặt nghèo việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Ví dụ, Trung Quốc quy định lấy từ 35 đất nông nghiệp trở lên phải Quốc vụ viện định; Hàn Quốc số nước quy định giải phóng mặt bắt buộc phải bóc tách chuyển lớp đất màu bề mặt, chống bê tông hóa đất nơng nghiệp Thứ hai, buộc phải di dịi, chuyển đổi nơi ở, từ cơng tác giải phóng mặt thiết phải có kế hoạch, phương án khoa học, tỉ mỉ, xác, mang tính tổng thể bao quát lĩnh vực hậu giải phóng mặt Điều có nghĩa phải có kế hoạch, tái định cư, ổn định nơi đời sống, tổ chức lao động - việc làm, thiết chế quản lý hành chính, văn hóa, xã hội cho người dân bị di dòi; bảo đảm cho ngưòi dân cải thiện mặt có sông tốt nơi cũ; bảo đảm hài hịa lợi ích bên, lợi ích ngưòi dân phải ý giải trước hết Vì xét cho cùng, ngưịi dân phải chịu nhiều thiệt thòi yếu chế thị trường cơng nghiệp hóa, đại hóa luật pháp chế tài, tra, kiểm tra, giám sát việc tuân thủ tiến độ dự án, thực quy hoạch phê duyệt chưa nghiêm, Khắc phục tình trạng dự án "treo" yêu cầu thiết hậu giải phóng mặt Theo chúng tơi, cần sử dụng đồng biện pháp: giải tốt từ khâu đền bù giải phóng mặt bằng cách theo sát giá thị trường; bc> trí chủ động, kịp thịi quỹ nhà tái định cư, bảo đảm chất lượng tính đồng khu nhà, tái định cư khơng thiết phải buộc ngưịi dân mua nhà, sử dụng linh hoạt hình thức bơ' trí nhà, đất hay tiền; bảo đảm phối hợp khâu xác định, bàn giao giới quy hoạch khâu phê duyệt dự án, không để chậm trễ; thay việc giao dự án (chỉ định thầu) đấu thầu công khai để lựa chọn đối tác đủ lực vói mức giá hợp lý Đặc biệt, thành phơ" cần có quy định chặt chẽ cơng tác hậu kiểm (giám sát, tra, kiểm tra tiến độ) có chế tài xử phạt nghiêm dự án "treo", vi phạm cam kết bảo vệ mơi trưịng, giải việc làm, sử dụng đất sai mục đích, khơng thực đồng kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội; xử lý nhanh, dứt điểm khiếu kiện, xúc người dân, không để bùng phát kéo dài Tăng cường hình thức xử phạt tiền, hay chí thu hồi dự án vối chủ đầu tư không đủ lực, chủ đầu tư "ôm đất" đầu Chỉ có khắc phục tình trạng dự án "treo", khu đô thị xây xong thực chất xây nhà để bán, trường học, bệnh viện, khu vui chơi giải trí, sở dịch vụ cơng cộng, bỏ trơng hay khơng hoàn tất; nhiều khu tái định cư bị xuống cấp nhanh chóng, khu thị trở thành nơi tập thể Đây tượng tiêu cực cần có giải pháp hậu kiểm biện pháp xử lý liệt, tầm để khắc phục hiệu vấn đề hậu giải phóng mặt phát triển Hà Nội thành Thủ đô văn minh, đại bền vững KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ KẾT LUẬN Cùng vói việc Thủ mở rộng địa giổi hành chính, tăng quy mô dân số lên gấp lần diện tích lên 3,5 lần, đẩy mạnh tốc độ cơng nghiệp hóa thị hóa, cơng tác giải phóng mặt xử lý vấn đề hậu giải phóng mặt Hà Nội ngày phức tạp, nhạy cảm xúc Nếu khơng có sách hiệu kịp thời, nguy kìm hãm trình tăng trưởng phát triển bền vững, gây ảnh hưởng tiêu cực đối vối ổn định trị - xã hội, thị mơi trường địa bàn Vị trí, tầm quan trọng cơng tác giải phóng mặt xử lý vấn đề hậu giải phóng mặt phải đặt vào trọng tâm hoạt động lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng quyền hoạt động tổ chức, doanh nghiệp nhân dân Thủ Thịi gian tói, cần tập trung tạo đột phá cơng tác giải phóng mặt xử lý vấn đề hậu giải phóng mặt để thúc đẩy trình phát triển địa băn Cần nhận thức vấn đề giải phóng mặt hậu giải phóng mặt cách tồn diện Tuy nhiên, thực chất vấn để hậu giải phóng mặt cần giải vấn đề không mong đợi, vấn đề tiêu cực, xúc, bắt nguồn từ nguyên nhân làm chưa tốt nên nảy sinh phức tạp Nếu không giải dứt điểm, hiệu khơng cản trỏ phát triển kinh tế - xã hội mà cịn có nguy ẩn họa gây ổn định trị - xã hội Những vấn đề giải phóng mặt hậu giải phóng mặt lên xúc qua nghiên cứu thực tế Hà Nội là: Vấn đề chế, sách chưa phù h.Ợp, đồng bộ, hài hịa loại lợi ích Vấn đề giải lao động - việc làm đào tạo nghề cho người dân sau thu hồi đất nhiều bất cập Vấn đề chất lượng nhà tái định cư, cung cấp dịch vụ y tế, giáo dục, ván hóa, thương mại, liên quan tới địi sồng thiết yếu nhân dân Vấn đề hồn thiện kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội khu tái định cư, khu đô thị mói, kể kết nốĩ nội vùng liên vùng xung quanh; đồng thòi bảo đảm thống quy hoạch quản lý chỉnh trang tuyến phô" sau mở rộng Vấn đề chậm tiến độ dự án dự án "treo" gây lãng phí, nhiễm môi trường xúc nhân dân Vấn đề cung cấp dịch vụ hành cơng, quản lý nhà nưóc hoạt động hệ thống trị ỏ khu tái định cư, khu đô thị Những vấn đề đòi hỏi phải có quan điểm, nguyên tắc khoa học, giải pháp đồng bộ, khả thi để giải Ba quan điểm, bốn ngun tắc, năm nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác giải phóng mặt năm nhóm giải pháp nhằm giải vấn đề hậu giải phóng mặt nêu lên với mong muốn đáp ứng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, thị hóa, xây dựng phát triển Thủ ngày giàu đẹp, văn minh, đại Vấn đề giải phóng mặt hậu giải phóng mặt ln ln phức tạp, nhạy cảm, bao trùm phạm vi rộng lốn, liên quan tối nhiều cấp, ngành lĩnh vực Nghiên cứu tác giả mối bước đầu Nhiều vấn đề chắn biến động, phát triển nảy sinh tình phức tạp Tiếp tục nghiên cứu để phát hiện, nắm bắt kịp thời đề xuất giải pháp khả thi xử lý nhiệm vụ cần đặt vào trọng tâm ý xây dựng phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô NHỮNG KIẾN NGHỊ Với trung ương Một là, trung ương cần sửa đổi Luật đất đai phù hợp với thực tiễn phát triển Việt Nam, phải giữ vững nguyên tắc "đất đai thuộc tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nhà nước thông quản lý" Như vậy, nghị định, định, hướng dẫn thực Luật đất đai phải thực quán theo nguyên tắc Ví dụ, Nghị định số 04/2000/NĐ-CP ngày 11-02-2000 thi hành luật sửa đổi, bổ sung sô" điều Luật đất đai, mục 2, Điều quy định: Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất mà khơng có giấy tò, ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận đất khơng có tranh chấp xem xét để cấp Giấy chứng nhận sử dụng đất (và đương nhiên đền bù nhà nước thu hồi đất) Quy định nhà nưóc từ bỏ quyền sở hữu đất đai toàn dân: "trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao cơng sức, xương máu mói tạo lập, bảo vệ đến ngày nay" (Luật đất đai 1993) Đây tượng nhà nước buông lỏng cần nắm Thực nói khơng có tranh chấp khơng có tranh chấp chủ sử dụng, mà chưa đề cập vấn để cốt yếu chủ sỏ hữu (thực chất tranh chấp vối chủ sở hữu nhà nước) Vì vậy, thịi gian qua diễn việc đền bù cho đất khơng có tranh chấp, song khơng chứng minh nguồn gốc đất thực chất đất cơng Hơn nữa, quy định gây xúc xã hội Trên địa bàn Hà Nội có người sử dụng 200 m2 đất, mà đáng theo tiêu chuẩn 40 m2 Như 160 m2 đất sử dụng khơng có tranh chấp, thực chất đất dân, nhà nưốc đại diện sở hữu thông quản lý Mỗi mét vuông đất địa bàn 100 triệu đồng, tự nhiên người ta có 16 tỷ đồng sơ hở quy định Chúng đề nghị: tất đất đai cho dù khơng có tranh chấp, khơng chứng minh nguồn gốc đất đất thuộc sở hữu tồn dân, khơng đền bù nhà nưốc thu hồi đất (đây kinh nghiệm mà Đà Nẵng thực hiện) Nếu cần, nên ban hành Luật đền bù, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất với điều khoản quy định theo nguyên tắc Hai là, Luật đất đai nghị định, quy định, hướng dẫn Luật đất đai cần ghi rõ: giải phóng mặt làm đường nơi có đất sinh lợi (thành phơ", thị xã, thị trấn vùng thị hóa, ) u cầu phải giải phóng đất hai bên đưịng để tạo vốh từ quỹ đất (Đà Nắng số’ nơi khác làm) Thực vậy, có đưịng đẹp, đồng thời có dãy phô" hai bên đường tương xứng Cách làm cịn tạo cơng bằồg người ỏ người đi, tạo điều kiện tái định cư chỗ, đồng thòi tạo vốn từ quỹ đất, tránh tình trạng 80-90% tiền cơng trình chi phí vào giải phóng mặt mà khiếu kiện, xúc thường trực nảy sinh Mặt khác, quy định bắt buộc luật tránh tuỳ tiện ỏ địa phương thực giải phóng mặt bằng; gặp người thân, "quan chức" dễ nể nang, khó thực giải phóng mặt hai bên đường; chí có "quan chức" cịn đón trưốc quy hoạch để người thân mua đất, mua nhà đầu Đây bất hợp lý lãng phí lớn giải phóng mặt bằng, lợi ích thiểu sô" "quan chức" Ba là, trung ương cần nghiên cứu tạo lập chế, sách với chế tài cần thiết để vận hành thị trường đất đai theo nguyên tắc thị trường - thị trường đích thực, thị trường cạnh tranh sịng phẳng, thị trường biến tướng - thị trường thân hữu đầu cơ, lũng đoạn Đi liền vối vận hành thị trưịng nhà đất cơng khại, minh bạch Có vậy, khắc phục nghịch lý yêu cầu đền bù theo giá thị trường lại khó thực theo giá thị trường (vì khơng phải thị trường bình thường mà thị trường đầu cơ, lũng đoạn) Bốn là, liền vối phân cấp, trung ương cần có chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ địa phương sử dụng đất, cho thuê đất, xây dựng quản lý khu đô thị, khu tái định cư, đào tạo, giải công ăn việc làm, bảo đảm dân sinh dân an, liên quan đến nơi thu hồi ăất Chính phủ nên lập quy hoạch nưốc lĩnh vực nhạy cảm như: quy hoạch phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, sân bay, cảng nước sâu, sân golf, Đồng thời có chế kiểm tra, giám sát kèm để tránh tình, trạng "biến tướng" dự án nhằm mục đích vụ lợi khiến dư luận xúc Với thành phố Một là, vận dụng sáng tạo Luật đất đai, nghị định, định, quy định Trung ương liên quan đến đất đai vào đặc thù Hà Nội Trưóc mắt, khơng cấp sổ đỏ đền bù cho đất đai khơng có tranh chấp chủ thể sử dụng, thực chất tranh chấp với chủ sở hữu nhà nước, tất nhiên có hỗ trợ hợp lý phải di dịi, tái định cư Thành phơ' đại diện cho ngưịi dân thơng quản lý đất đai (ở Hà Nội quan trọng "tấc đất tấc vàng", nhạy cảm dư luận xã hội) Hai là, thành phô" cần nghiên cứu mơ hình tái định cư Hà Nội có điều kiện mở rộng vỏi ý tưởng mà tác giả đề xuất (tái định cư chỗ, tái định cư theo mơ hình trang trại đô thị, làng nghề đô thị hay làng đô thị mối) Trước mắt cần tăng cường giám sát để thực tốt, bảo đảm đồng khu tái định cư không chất lượng nhà ỏ mà sỏ hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt hạ tầng xã hội: trường học, y tế, thương mại, dịch vụ, chợ dân sinh, thiết chế văn hóa, quản lý nhà nước hoạt động hệ thống trị Ba là, tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện việc hỗ trợ ổn định địi sơng, đào tạo chuyển đổi nghề, hỗ trợ lao động - việc làm cho người dân bị thu hồi 30% diện tích đất nơng nghiệp Trước mắt cần: Hỗ trợ học phí cho cháu mầm non em học phổ thông Mua bảo hiểm y tế cho cụ ông 60 tuổi cụ bà 55 tuổi Ưu tiên thuê mặt kinh doanh khu tái định cư, khu thị mói Ngồi cấp thẻ học nghề lần cho người lao động, sau năm năm, thây cần thiết cấp lần hai, chí lần ba Quy định rõ ràng vối chủ đầu tư có chế tài để giám sát việc cam kết chủ đầu tư giải lao động cho hộ nông dân bị thu hồi đất ' Nghiên cứu để người dân góp vôn đất cho chủ đầu tư thuê đất, Bốn là, đề nghị thành phô" nên hạn ẹhế tói mức tối đa mở đưịng quận nội thành cũ (Hồn Kiếm, Ba Đình, Hai Bà Trưng, Đông Đa, ) Những nơi này, mỏ đường xây dựng cơng trình cần mặt lớn vơ tốn tiền đền bù giải phóng mặt Mặt khác, giữ lại kiểu phô", nhạ ỏ (tất nhiên có cải tạo, nâng cấp chất lượng bên trong) giữ lại nét thịi lịch sử "đường nhỏ, phố nhỏ, nhà ơng lơ xô " Vài chục năm sau kiểu đường phô", nhà cửa lại điểm du lịch hấp dẫn nhân loại Đối với quận mổi từ huyện chuyển lên, phô" từ làng chuyển lên, mỏ rộng đường cần giải phóng hai bên đưịng để tạo phơ" hai bên đưịng tương xứng Trường hợp bất khả kháng, không tạo quỹ đất hai bên đường phải có kiểm tra, giám sát nghiêm ngặt chế tài khả thi để thực giải phóng mặt theo quy hoạch "tuyến chỉnh trang" Có làm sau mở đường, mói khắc phục tình trạng nhà "siêu mỏng", ".siêu nhỏ", "siêu méo", vói loại hình kiểu cách kỳ dị nơi sau giải phóng mặt cịn lại diện tích khơng đủ đất tối thiểu để xây dựng, cần dứt khốt thu hồi đồng thịi với giải phóng mặt để làm đưịng, sau trồng xanh, bảo đảm vẻ đẹp đường dãy phơ' hai bên đưịng Năm là, thành phơ' cần tăng cưịng kiểm tra, giám sát sau giải phóng mặt (chế độ hậu kiểm) Sự kiểm trá, giám sát trưóc mắt cần tập trung vào số vấn đề chủ yếu: Xem xét chủ đầu tư có thực nội dung cam kết tiến độ thực cơng trình, dự án hay không? Cụ thể chất lượng, thực đồng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, tỷ lệ đất theo phê duyệt dự án , tránh tình trạng dự án "treo" biến tướng dự án, không thực cam kết chủ đầu tư vói ngưịi lao động, vối địa phương có đất bị thu hồi Quan tâm tới đời sông, việc làm, nơi ở, đốì tượng tái định cư, khơng phù hợp khó khăn phải đạo tiếp tục giải cho người dân Kiểm tra hoạt động hệ thống trị khu thị, khu tái định cư cách thức vận hành, quản lý, để phù hợp với phát triển thực tiễn Sáu là, thống tăng cưịng cơng tác truyền thông, tuyên truyền, vận động, thuyết phục; công khai, minh bạch chế, sách lợi ích, trách nhiệm bên liên quan tới dự án để tạo trí cao Đảng, đồng thuận xã hội Giải quyẽt kịp thời vưóng mắc, khiếu kiện từ sỏ Bảo đảm phát huy dân chủ từ sở, tăng cường đổi thoại giải vấn đê' có liên quan đến giải phóng mặt hậu giải phóng mặt Đề nghị thành phố đưa Ban Tuyên giáo cấp vào thành phần thức ban liên quan đến cơng tác giải phóng mặt hậu giải phóng mặt cấp để chủ động định hướng thơng tin, tham gia xử lý có tình nảy sinh cần giải TÀI LIỆU THAM KHẢO ADB: Chính sách thực tiễn tái định cư Việt Nam, Hà Nội, 1999 ADB: Nhà cho người thu nhập thấp đánh giá nhu cầu phát triển đô thị vừa nhỏ, Báo cáo hội thảo quốc gia ADB Chính phủ Việt Nam đồng tổ chức, Hà Nội, 2004 Bộ Kế hoạch Đầu tư: Hướng dẫn công tác tái định cư khôi phục Việt Nam, Hà Nội, 1998 Bộ Kế hoạch Đầu tư: Dự án sách quốc gia tái định cư, Hà Nội, 1998 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội: Số liệu thống kê lao động việc làm Việt Nam 2004, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội, 2005 Bộ Xây dựng: Chiến lược phát triển thị Việt Nam thịi kỳ 19962020 Các chương trình cơng tác Ban Chấp hành Đảng thành phố Hà Nội khóa XIII, XIV, XV Các văn pháp lý, quy định sách khác liên quan tới vấn đề đầu tư, xây dựng, phát triển thị, giải phóng mặt trung ương thành phô" Hà Nội Tô Xuân Dân, Vũ Trọng Lâm (Đồng chủ biên): Cơ chế, sách đặc thù phát triển Thủ đô Hà Nội - số định hướng bản, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 2003 Nguyễn Đình Dương, Nguyễn Thành Cơng (Đồng chủ biên): Các giải pháp chủ yếu để Hà Nội hồn thành cơng nghiệp hóa theo hướng đại vào năm 2018 Nghiêm Xuân Đạt: Nghiên cứu đề xuất số giải pháp chủ yếu đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt phục vụ đầu tư xây dựng cơng trình lợi ích cơng cộng, tạo lập ổn định đời sống người dân diện di dời Hà Nội, Báo cáo khoa học đề tài cấp thành phố, 2001 Hồng Văn Hoa: Đơ thị hóa lao động, việc làm Hà Nội, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2006 Đỗ Trọng Hùng: Nghiên cứu, đề xuất phương án đào tạo phát triển nguồn nhân lực nông thôn ngoại thành trình thị hóa gắn với cơng nghiệp hóa, đại hóa địa bàn thành phố Hà Nội, Báo cáo đề tài khoa học - công nghệ cấp thành phô", mã sô" TC-XH/10-03-02, Hà Nội, 2005 Nguyễn Thị Thanh Huyền: Nghiên cứu ảnh hưởng q trình thị hóa tới phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội, Báo cáo tổng hợp đề tài cấp bộ, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2008 Trịnh Duy Luân, Michael Leaf: Vấn đề nhà đô thị kinh tế thị trường Thế giới thứ ba, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1996 Đào Xuân Mùi: Thị trường bất động sản công tác giải phóng mặt địa bàn Thủ Hà Nội năm qua, Báo cáo hội thảo khoa học "Thị trường nhà đất ỏ Hà Nội", Viện Nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội, Hà Nội, 2002 Nguyễn Chí Mỳ, Hồng Ngọc Bắc: Cơng tác tư tưởng giải phóng mặt Hà Nội - kinh nghiệm từ Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007 Nguyễn Chí Mỳ, Hồng Xn Nghĩa: Hậu giải phóng mặt Hà Nội - vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 Hoàng Xuân Nghĩa: Thực trạng giải pháp giải nhà cho người thu nhập thấp Hà Nội, Báo cáo khoa học đề tài tuyển chọn thành phố Hà Nội, 2007 Lê Du Phong, Nguyễn Văn Áng, Hồng Văn Hoa (Đồng chủ biên): Anh hưởng thị hóa đến nơng thơn ngoại thành Hà Nội - thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 Lê Du Phong, Hoàng Văn Hoa, Nguyễn Văn Áng (Đồng chủ biên): Kinh tế - xã hội nhân văn phát triển kinh tế tư nhân Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 Trần Xn Quang: Tình hình thực sách đền bù, tái định cư khôi phục sống cho người bị ảnh hưởng dự án đầu tư phát triển đô thị khu công nghiệp, Bộ Kế hoạch Đầu tư, 1997 Nguyễn Xuân Thảo: Ý tưởng mở rộng không gian Thủ đô Hà Nội tài nguyên trí tuệ Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Hà Nội: Cơ sở khoa học đề phát triển nông nghiệp theo hướng nông nghiệp thị sinh thái đại hóa nơng thơn Hà Nội giai đoạn 2006-2010, Báo cáo đề tài cấp thành phố, Hà Nội, 2005 Sở Khoa học - Công righệ Hà Nội: Một sô' suy nghĩ chiến lược phát triển kinh tế -.xã hội Thủ đô Hà Nội đến năm 2010 2020 (tổng hợp từ phát biểu nhà khoa học, quản lý), Hà Nội, tháng 1-2005 Sỏ Kế hoạch - Đầu tư Hà Nội: Những luận khoa học thực chuyền dịch cấu kinh tế Thủ đô giai đoạn 2006-2010, Báo cáo tổng hợp đề tài thành phô", Hà Nội, 2005 Trung tâm Luật so sánh: Đời sống kinh tế- xã hội hộ gia đình sau tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội - thực trạng giải pháp, Báo cáo tổng hợp để tài cấp thành phố, Hà Nội, 2008 Trường Đại học Kinh tế quốc dân: vấn đề đào tạo nghề cho người lao động ngoại thành Hà Nội q trình thị hóa, Báo cậo tổng hợp đề tài cấp bộ, mã số B2005-38-119, Hà Nội, 2005 Trường Đại học Kinh tế quốc dân: Thực trạng thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, Kết xử lý số liệu điểu tra khảo sát đề tài cấp nhà nước, Hà Nội, 2005 Trường Đại học Kinh tế quốc dân: Báo cáo tổng hợp kết điều tra lao đông - viêc làm nông dân vùng chuyển đổi sử dụng đất nông nghiệp, Hà Nội, 2005 ủy ban nhân dân thành phô' Hà Nội: Các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quận, huyện, thòi kỳ 2001-2010 Các quy hoạch phát triển ngành ỗ Hà Nội đến năm 2020 Úy ban nhân dân thành phô" Hà Nội: Các định, văn pháp quy thực bồi thường thiệt hại, tái định cư giải phóng mặt Hà Nội, thịi kỳ 2005 ủy ban nhân dân thành phố’ Hà Nội: Dự thảo Báo cáo tổng kết sáu năm thực Nghị số 20/NQ-TU, Nghị sô' 09/2000/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân thành phô" công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến năm 2010, 2006 Úy ban nhân dân thành phố’ Hà Nội: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Hà Nội, thời kỳ 2010 Úy ban nhân dân quận Tây Hồ: Đề án dạy nghề, tạo việc làm cho người lao động diện nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phưòng Phú Thượng, quận Tây Hồ, Hà Nội, tháng 6-2005 ủy ban nhân dân quận Long Biên: Đề án giải lao động, việc làm địa bàn quận Long Biên (2005- 2010), Hà Nội, tháng 5-2005 Văn phòng Ban Chỉ đạo quy hoạch xây dựng Thủ đô Hà Nội: Nghiên cứu đề xuất sách phương thức huy động vốn đầu tư xây dựng khu đô thị Hà Nội, Báo cáo chuyên để, 2001 Trần Quốc Vượng (Chủ biên): Hà Nội - Thủ đô nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội, 2005 Hecman Desoto: Bí ẩn vốn (tài liệu dịch từ tiếng Anh), Chương trình cấp nhà nước KX.02, Hà Nội, 2003 M.Cernea - WB: Những nguy dẫn tới bần hóa việc ổn định lại sống - mơ hình tái định cư cho dân cư phải chuyển đổi chỗ (tiếng Anh) L Goh: Chính sách nhà quy hoạch phát triển kinh tếởXingapo (tiếng Anh), 1987 L Peattie: Một sơ' ý tưởng mơ hình đất xây dựng dịch vụ (tiếng Anh), 1982 Stephen K Mayo: Những chiến lược nơi cho người nghèo đô thị nước phát triển (tiếng Anh), 1990 J Turner: Các vấn đề nhà tự xây tự quản (tiếng Anh), 1982 ... giải phóng mặt bằng, xử lý vấn đề hậu giải phóng mặt Tham khảo nguyên tắc này, đưa nguyên tắc cho xử lý vấn đề hậu giải phóng mặt GƠng tác giải phóng mặt có liên quan tối hậu giải phóng mặt Thứ... VÂN ĐÊ GlẢl PHÓNG MẶT BANG VÀ HẬU GIẢI PHÚNG MẶT BANG TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI I TÁC ĐỘNG CỦA GIẢI PHÓNG MẶT BANG HẬU GIẢI PHÓNG MẶT BANG đến mặt kinh tế, XÃ HỘI, ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI Các tác... hậu giải phóng mặt Thứ tư, ngun tắc ngưịi hưởng lợi từ giải phóng mặt hậu giải phóng mặt trả phần chi phí mà nhà nước bỏ để thực công tác giải tỏa, di dời, tái định cư, xử lý vấn đề hậu giải phóng