Luận văn Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Tháp trong hội nhập kinh tế quốc tế docx

Khái niệm, đặc điểm hoạt động khu kinh tế cửa khẩu Thuật ngữ khu kinh tế cửa khẩu mới được dùng ở Việt Nam trong một số năm gần đây, khi quan hệ kinh tế, thương mại giữa Việt Nam với T

Luận văn Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Tháp trong

hội nhập kinh tế quốc tế

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Dưới sự tác động mạnh mẽ của cuộc cách mạng khoa học - công nghệ,

sự phát triển của kinh tế tri thức và phân công lao động xã hội mang tính quốc

tế sâu rộng Trên cơ sở đó, xuất phát từ tiềm năng và nhu cầu phát triển của mình, tất yếu các quốc gia đều phải tham gia vào sự phát triển kinh tế khu vực

và quốc tế

Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế là chiến lược phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nước ta, có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc Từ 07/11/2006, Việt Nam là thành viên chính thức thứ 150 của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) và là Ủy viên không Thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc Những sự kiện trên đã nâng cao vị thế nước ta trên trường quốc tế, tạo ra cơ hội lớn để nước ta gia nhập sâu vào nền kinh tế thế giới, có điều kiện phát triển nhanh, sớm thoát khỏi tình trạng nước kém phát triển

Thực hiện đường lối đổi mới, nền kinh tế nước ta đã đạt những thành tựu quan trọng Đảng ta khẳng định: "Nội lực là quyết định, ngoại lực là quan trọng" Thực hiện định hướng đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại, gắn kết kinh tế nước ta với kinh tế khu vực và thế giới thông qua hoạt động thương mại và đầu tư , phối hợp hài hòa các tiêu chuẩn, chính sách, tham gia các định chế kinh tế toàn cầu và khu vực, thực hiện hội nhập ở

3 cấp độ: song phương, khu vực và toàn cầu Qua đó, nền kinh tế nước ta đã phát huy tiềm năng, thế mạnh của từng lĩnh vực, như: liên doanh, liên kết, hợp tác đầu tư, chuyển giao công nghệ, phát triển các khu, đặc khu, các vùng kinh tế cửa khẩu Trong đó, phát triển kinh tế cửa khẩu đối với các vùng, các tỉnh có đường biên giới chung các nước là một chính sách quan trọng Và thực tế quá trình đó, các khu kinh tế cửa khẩu trong cả nước đã có sự phát triển, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng nền kinh tế nước ta

Cùng với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của các nước trong khu vực, các hành lang kinh tế Đông – Tây đã hình thành, gắn liền kinh tế các nước trong tiểu vùng Mê Kông mở rộng (GMS) với nhau và với các nước ASEAN, trong đó có sự gắn kết ngày càng chặt chẽ giữa khu vực đồng bằng sông Cửu Long với Vương quốc Campuchia láng giềng

Mục tiêu của GMS là thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển bền vững, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân lưu vực sông Mê Kông Hội nghị Thượng đỉnh tiểu vùng Mê Kông mở rộng lần thứ 3 tại Vientiane (Lào)

có chủ đề “Nâng cao năng lực cạnh tranh thông qua tăng cường kết nối” thể hiện trọng tâm của các nước GMS là kết nối hạ tầng (giao thông, năng lượng, viễn thông…), coi đó là nền tảng để triển khai kết nối về nguồn lực, con người, qua đó nâng cao khả năng cạnh tranh của từng nền kinh tế và của cả tiểu vùng Hội nghị đã tập trung thảo luận 6 nội dung chính; trong đó vấn đề hợp tác phát triển hạ tầng giao thông được ưu tiên hàng đầu và đạt nhiều kết quả nổi bật nhất, tập trung vào 3 Hành lang kinh tế chính, trong đó có Hành lang kinh tế phía Nam (SEC): gồm 3 tuyến đường nối phía Nam Thái Lan qua Campuchia với Việt Nam Đây là vận hội mới cho các tỉnh có biên giới giáp với Vương quốc Campuchia, trong đó có tỉnh Đồng Tháp

Đồng Tháp là một tỉnh nông nghiệp nằm trong khu vực đồng bằng sông Cửu Long, có đường biên giới dài 48,7 km giáp với tỉnh Prâyveng (Campuchia) Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và nhất là trong 5 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội lần thứ IX của Đảng, kinh tế tỉnh Đồng Tháp đạt mức tăng trưởng khá cao, năm sau cao hơn năm trước, tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn

2001 - 2005 đạt 9,93%/năm (cao hơn 3,07% so với giai đoạn 1996 - 2000), năm

2007 GDP tăng 15,79%, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Đóng góp vào sự thành công ấy có sự hiện diện của khu kinh

tế cửa khẩu Đồng Tháp

Bên cạnh những thành tựu quan trọng, quá trình phát triển khu KTCK Đồng Tháp còn những mặt cần tiếp tục bổ sung, hoàn thiện

Là một cán bộ của tỉnh, quan tâm theo dõi, nghiên cứu quá trình xây dựng hình thành khu kinh tế cửa khẩu của địa phương, nên tôi chọn vấn đề

Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Tháp trong hội nhập kinh tế quốc tế để làm đề

tài luận văn thạc sĩ kinh tế

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Từ khi Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định số 53/2001/QĐ-TTg ngày

19 tháng 4 năm 2001 về "chính sách đối với Khu kinh tế cửa khẩu biên giới"

đã có một số nhà nghiên cứu, quản lý, báo chí viết bài xung quanh vấn đề này, tiêu biểu như:

- Tác động kinh tế - xã hội của mở cửa biên giới của TS.Trịnh Tấn Đạt, TS

Vũ Tuấn Anh, TS Hoàng Công Hoàn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002

- Tác động của sự phát triển khu kinh tế cửa khẩu Lào Cai đến đời sống

kinh tế - xã hội của Tỉnh, Luận văn thạc sĩ Kinh tế của Nguyễn Thị Thanh Huyền,

Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2005

Tác giả đã nêu lên cơ sở khoa học hình thành và phát triển khu kinh tế cửa khẩu Lào Cai; đánh giá thực trạng của quá trình phát triển; những tác động tích cực và hạn chế của khu kinh tế cửa khẩu đến đời sống kinh tế - xã hội của tỉnh Lào Cai Qua đó đã đưa ra phương hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy phát triển khu kinh tế cửa khẩu Lào Cai trong giai đoạn mới Tác giả đã công phu nghiên cứu đưa ra các giải pháp có tính khả thi, có ý nghĩa thực tiễn trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai

- Khu kinh tế - quốc phòng trên địa bàn Tây Bắc nước ta hiện nay của Trần

Thanh Quang, 2006

Đề tài đã nêu nhận thức chung, đánh giá thực trạng, sự tác động của phát triển khu kinh tế - quốc phòng đến đời sống kinh tế - xã hội của vùng Tây Bắc nước ta, đồng thời vạch ra phương hướng và một số giải pháp để thúc đẩy sự phát triển khu kinh tế - quốc phòng trong thời gian tới

- "Phát triển các khu kinh tế cửa khẩu" của Đặng Nguyễn, Thời báo

Kinh tế, số 109 (6), 2007

Tác giả đã đánh giá tình hình các khu kinh tế cửa khẩu Việt Nam nằm tại các vùng tiếp giáp với 3 nước láng giềng Trung Quốc, Lào và Campuchia

Và nhận định: Từ việc áp dụng các chính sách thí điểm trước đây, đặc biệt là Quyết định 53/2001/QĐ-TTg, các khu kinh tế cửa khẩu đã có những tác dụng tích cực, góp phần thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh cũng như của cả nước Bên cạnh đó, tác giả còn nhận định: Hạn chế lớn nhất của các khu kinh tế cửa khẩu hiện nay là do vị trí của các khu kinh tế cửa khẩu Việt Nam - Lào, Việt Nam - Campuchia ở xa các trung tâm kinh tế và hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội còn kém, đòi hỏi nhu cầu đầu tư lớn

- Thuốc nào cho hội chứng kinh tế cửa khẩu của Lâm Chí Công và

Hồng Thủy, Báo Lao động, số 104 (4), 2007

Bài viết kiến nghị: Trung ương cần sớm tổng kết mô hình kinh tế cửa khẩu, để từ đó lập lại bản đồ các khu kinh tế cửa khẩu toàn quốc một cách hợp lý, trên cơ sở đó xác định những khu kinh tế cửa khẩu nào là quan trọng,

có hướng phát triển tốt để tập trung nguồn lực, đẩy nhanh tốc độ phát triển; hạn chế đầu tư dàn trải, chia đều như hiện nay

Tuy nhiên, do giới hạn lịch sử và đến nay chưa có một đề tài nào

nghiên cứu và trình bày một cách có hệ thống về "Khu kinh tế cửa khẩu Đồng

Tháp trong hội nhập kinh tế quốc tế", để qua đó đề xuất những giải pháp phát

triển khu kinh tế cửa khẩu quốc tế ở Đồng Tháp nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, khu vực và cả nước

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

khu kinh tế cửa khẩu mang lại hiệu quả theo định hướng phát triển chung của Tỉnh và của khu kinh tế cửa khẩu Đồng Tháp

3.2 Nhiệm vụ

- Nghiên cứu một số vấn đề chung về khu kinh tế cửa khẩu đối với phát triển kinh tế - xã hội nói chung của cả nước và của tỉnh Đồng Tháp

- Trình bày quan điểm, giải pháp chủ yếu để phát huy vai trò khu kinh

tế cửa khẩu Đồng Tháp trong những năm tới

4 Giới hạn, phạm vi nghiên cứu của luận văn

Phát triển các khu kinh tế cửa khẩu là vấn đề mới, luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích đánh giá tình hình thực hiện một cách có hệ thống từ khi có Quyết định số 53/2001/QĐ-TTg ngày 19 tháng 4 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ về “chính sách đối với Khu kinh tế cửa khẩu biên giới” đến năm 2007

Các số liệu tham khảo chủ yếu từ năm 2001 đến năm 2007

5 Phương pháp nghiên cứu

- Đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu khoa học của chủ nghĩa Mác

- Lênin; kết hợp logíc với lịch sử Đặc biệt là các phương pháp nghiên cứu kinh tế chính trị của chủ nghĩa Mác - Lênin

- Luận văn kế thừa có chọn lọc kết quả nghiên cứu của một số tác giả liên quan đến vấn đề này

- Ngoài ra, luận văn còn sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp; thống kê, so sánh, mô hình

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương, 7 tiết

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỂN

VỀ KHU KINH CỬA KHẨU TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ

1.1 KHU KINH TẾ CỬA KHẨU VÀ VAI TRÒ CỦA NÓ

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động khu kinh tế cửa khẩu

Thuật ngữ khu kinh tế cửa khẩu mới được dùng ở Việt Nam trong một

số năm gần đây, khi quan hệ kinh tế, thương mại giữa Việt Nam với Trung Quốc, với Lào và Campuchia đã có bước phát triển mới đòi hỏi phải có mô hình kinh tế phù hợp nhằm khai thác các tiềm năng, thế mạnh kinh tế của các nước thông qua cửa khẩu biên giới

Theo quá trình lịch sử, khái niệm khu kinh tế cửa khẩu được hình thành

trên cơ sở các khái niệm liên quan:

Trước hết, khái niệm: “Giao lưu kinh tế qua biên giới” theo nghĩa hẹp, gồm các hoạt động trao đổi thương mại giữa cư dân, các doanh nghiệp nhỏ đóng tại địa bàn biên giới xác định, thường là những nơi có các cửa khẩu biên giới Những hình thức này có thể được thực hiện ở các dạng chợ biên giới, thậm chí ở các đường mòn biên giới với một khối lượng hàng hoá và giá trị theo quy định của Nhà nước hoặc chính quyền địa phương Với nhiều mức độ khác nhau, giao lưu kinh tế theo nghĩa hẹp là hình thức diễn ra phổ biến ở tất

cả các quốc gia có đường biên giới chung trong điều kiện hoà bình Tuy nhiên, điều dễ thấy là quy mô, mức độ hoạt động kinh tế - thương mại, diễn ra khác nhau giữa các vùng, miền, khu vực biên giới cả nước vì nó phụ thuộc vào nhiều nguyên nhân khác nhau: trình độ phát triển kinh tế; điều kiện tự nhiên; vị trí địa lý; chính sách biên mậu; các tiềm năng, thế mạnh tại chỗ; sự

ổn định về an ninh chính trị, …Vì vậy, xuất hiện một nội dung rộng hơn, bao quát hơn về “giao lưu kinh tế - thương mại, đầu tư khoa học và công nghệ qua các cửa khẩu biên giới”, giữa các quốc gia có đường biên giới chung Khái niệm này có nghĩa rộng hơn không chỉ đơn thuần là buôn bán, trao đổi hàng

hoá thông thường, mà còn bao hàm cả các hoạt động về hợp tác khoa học – công nghệ, đầu tư, hoạt động xuất nhập khẩu, liên doanh phát triển kết cấu hạ tầng, du lịch qua biên giới,… Như vậy, giao lưu kinh tế qua biên giới được phát triển từ hình thái trao đổi hàng hoá đơn giản trở thành các hoạt động sản xuất kinh doanh đa dạng

Ngoài ra, trong lịch sử, còn có những hình thức quan hệ kinh tế song phương hoặc đa phương giữa các quốc gia có đường biên giới chung, hoặc giữa các quốc gia trong khu vực Các hình thức liên kết kinh tế này, với những cấp độ khác nhau về nội dung, yêu cầu, hình thức, quy định v.v mà có cách gọi khác nhau như: Khu kinh tế thương mại tự do; liên minh thuế quan; thị trường chung; liên minh kinh tế; liên minh tiền tệ Ngoài ra, ở những vùng, địa phương có những điều kiện tự nhiên, kinh tế - chính trị - văn hóa – xã hội khác nhau đã xuất hiện nhiều hình thức, mô hình liên kết kinh tế cụ thể, bao gồm:

+ Các vùng tăng trưởng kinh tế, là hình thức hợp tác kinh tế giữa các vùng nằm kề nhau về địa lý của các nước láng giềng, thậm chí ở một số địa phương cùng một quốc gia, cho phép khai thác những thế mạnh và hỗ trợ lẫn nhau nhằm đạt mục tiêu tăng trưởng nhanh hơn về thời gian, thấp hơn về chi phí Hơn nữa, chúng còn cho phép tận dụng những ưu điểm, bổ sung lẫn nhau trong mỗi thành viên để đạt hiệu quả kinh tế với quy mô lớn

+ Các thoả thuận về thương mại miễn thuế giữa các quốc gia, thực hiện các quy định miễn trừ thuế quan cho một số loại hàng hoá được trao đổi giữa các thành viên, là cơ sở để phát triển tới hình thức liên kết kinh tế cao hơn, đó

là liên minh thuế quan Hình thức này đã được phát triển ở một số nước như Trung Quốc, Ấn Độ, Nê Pan, …

+ Các đặc khu kinh tế như khu công nghiệp, khu chế xuất,… được áp dụng

ở một số nước: Trung Quốc, các nước ASEAN trong vài thập kỷ gần đây

Như vậy, từ tính chất đa dạng trong các loại hình và yếu tố quyết định đến

sự lựa chọn một hình thức cụ thể phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, những điều kiện cần và đủ để quyết định những loại hình phù hợp, có hiệu quả Thông qua các hình thức, các cấp độ phát triển khác nhau của liên kết kinh tế, căn cứ theo

đặc điểm của một loại hình kinh tế cửa khẩu cho phép áp dụng những chính sách riêng trong một phạm vi không gian, thời gian xác định mà ở đó đã có giao lưu kinh tế biên giới phát triển sẽ hình thành khu kinh tế cửa khẩu

Ở Việt Nam, Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 3 năm 2008 của Chính phủ Quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế, tại Chương I, Điều 2, mục 4 có nêu:

Khu kinh tế cửa khẩu là khu kinh tế hình thành ở khu vực biên giới đất liền có cửa khẩu quốc tế hoặc cửa khẩu chính và được thành lập theo các điều kiện, trình tự và thủ tục quy định tại Nghị định này Khu kinh tế, khu kinh tế cửa khẩu được gọi chung là khu kinh

c) Kết nối thuận lợi với các trục giao thông huyết mạch của quốc gia; giao lưu thuận tiện với các nước láng giềng qua cửa khẩu biên giới đất liền của nước bạn; có điều kiện thuận lợi và nguồn lực

để đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật;

d) Đáp ứng yêu cầu phát triển tổng hợp của khu kinh tế cửa khẩu bao gồm các hoạt động thương mại, xuất nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, vận chuyển hàng hóa quá cảnh, sản xuất công nghiệp, du lịch, dịch vụ; có điều kiện phát huy tiềm năng tại chỗ và các vùng xung quanh; có khả năng phát triển thương mại và thu hút đầu tư; đ) Gắn kết giữa phát triển kinh tế với việc giữ vững an ninh, chính trị, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ chủ quyền quốc gia tại khu vực biên giới;

e) Không tác động tiêu cực đến các khu bảo tồn thiên nhiên; không gây ảnh hưởng xấu và làm tổn hại đến các di sản văn hóa vật thể, danh lam thắng cảnh, các quần thể kiến trúc có giá trị lịch sử, thẩm mỹ, khoa học; có điều kiện đảm bảo yêu cầu về môi trường, môi sinh và phát triển bền vững [21, tr.5-6]

Qua những vấn đề nêu trên, chúng ta có thể hiểu: Khu kinh tế cửa khẩu

là một không gian kinh tế xác định gắn với cửa khẩu, có dân cư hoặc không

có dân cư sinh sống và được thực hiện những cơ chế, chính sách phát triển riêng phù hợp với đặc điểm ở đó nhằm đưa lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao hơn, do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập

Từ khái niệm cho thấy khu kinh tế cửa khẩu có những đặc điểm giống

và khác so với các mô hình kinh tế: khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu chế xuất, khu kinh tế - quốc phòng,… Để rõ hơn về khu kinh tế cửa khẩu, chúng ta xem xét nó trong sự so sánh với các mô hình kinh tế khác:

Một là, khu công nghiệp: là khu tập trung các doanh nghiệp chuyên sản

xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống, hưởng một số chế độ ưu tiên của Chính phủ hoặc địa phương, do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập

Hai là, khu công nghệ cao: là khu tập trung các doanh nghiệp công

nghiệp kỹ thuật cao và các đơn vị hoạt động phục vụ cho phát triển công nghệ cao, gồm nghiên cứu, triển khai khoa học – công nghệ, đào tạo các dịch vụ có liên quan, có ranh giới địa lý xác định, được hưởng chế độ ưu tiên nhất, do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập

Ba là, khu chế xuất: là khu tập trung các doanh nghiệp chuyên sản xuất

hàng xuất khẩu, thực hiện các dịch vụ cho hàng xuất khẩu với hoạt động xuất khẩu, có ranh giới xác định, không có dân cư sinh sống, được hưởng một số chế độ ưu tiên đặc biệt của Chính phủ, do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập

Bốn là, khu kinh tế - quốc phòng: là vùng lãnh thổ và dân cư thuộc các

xã đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa trên địa bàn chiến lược, biên giới, ven biển, được đầu tư xây dựng phát triển kinh tế, xã hội gắn với quốc phòng – an ninh theo Quyết định số 277/QĐ-TTg ngày 31/3/2000 của Thủ tướng Chính phủ; do quân đội đảm nhiệm, lấy đơn vị kinh tế quốc phòng làm nòng cốt

Từ những quan niệm trên cho thấy, khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao là các loại hình của khu kinh tế, chúng có những đặc điểm khác nhau xuất phát từ mục đích, đối tượng tham gia, mối liên kết của chúng với nền kinh tế Khu Công nghiệp thường được thành lập ở những vùng khó khăn về kinh tế, nơi có đông dân cư, có nguồn tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý thuận lợi Được nhận sự ưu tiên nhất định từ phía Chính quyền địa phương và Chính phủ, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương Khu công nghiệp bao gồm những doanh nghiệp trong nước, doanh nghiệp nước ngoài Khu chế xuất cũng được xác định là khu công nghiệp nhưng tập trung những doanh nghiệp chuyên sản xuất, chế biến các hàng xuất khẩu, được sự ưu tiên đặc biệt của Chính phủ,

có vai trò then chốt trong việc chuyển từ nền kinh tế khép kín sang nền kinh tế

mở cửa Còn khu công nghệ cao, điểm khác biệt chính là ở mục đích phát triển công nghệ kỹ thuật cao, thu hút công nghệ nước ngoài, tiếp thu và chuyển giao công nghệ cao, nâng cao năng lực công nghệ trong nước [37, tr.15]

Khu kinh tế - quốc phòng cũng nhằm phát triển kinh tế như các loại hình khu kinh tế kể trên, nhưng điểm khác biệt cơ bản là để xây dựng và phát triển nó không những cần có chính sách ưu tiên của Nhà nước mà quan trọng hơn là có sự tham gia trực tiếp của Nhà nước vào các quá trình kinh tế - xã hội thông qua hoạt động của các lực lượng quân đội nhằm tạo lập những cơ sở ban đầu cho phát triển kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa, kinh tế thị trường, hội nhập

Từ những đặc điểm cơ bản của các loại hình kinh tế trên cho thấy, khu kinh tế cửa khẩu có đặc điểm giống và khác cơ bản, như sau:

Những đặc điểm giống nhau: về tư cách pháp nhân, các mô hình kinh

tế này đều được thành lập do quyết định của Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính

phủ; được hưởng một số chế độ ưu đãi của Chính phủ và chính quyền địa phương; có một không gian kinh tế xác định Các khu kinh tế này đều nhằm mục đích nâng cao hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế vùng, thông qua việc phát huy đặc điểm hoạt động của từng loại hình với vùng hay kinh tế cả nước

Những đặc điểm khác nhau: Điểm khác nhau dễ thấy giữa khu kinh tế cửa

khẩu với các hình thức kinh tế nói trên là ở vị trí và điều kiện hình thành Để thành lập đuợc khu kinh tế cửa khẩu, điều kiện tiên quyết là phải gắn với vị trí cửa khẩu (hoặc biên giới quốc gia với nhau để hình thành cửa khẩu), là khu vực có hoặc không có dân cư sinh sống, có các doanh nghiệp trong nước, ngoài nước Mục đích thành lập khu kinh tế cửa khẩu nhằm ưu tiên phát triển thương mại, xuất nhập khẩu, dịch vụ, du lịch và công nghiệp Trong đó, quan trọng nhất là hoạt động thương mại, dịch vụ gồm có: hoạt động xuất nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, vận chuyển hàng hoá quá cảnh, kho ngoại quan, cửa hàng miễn thuế, hội chợ triển lãm, cửa hàng giới thiệu sản phẩm, các cơ sở sản xuất, gia công hàng xuất khẩu và các chi nhánh đại diện các công ty nước ngoài, trong nước, chợ cửa khẩu Khác với khu chế xuất và khu công nghiệp, nguồn hàng hoá để trao đổi ở khu kinh tế cửa khẩu có thể là tại chỗ, có thể là nơi khác đưa đến Các chính sách ưu tiên cũng khác nhau phù hợp với từng loại hình và địa phương nơi chúng được thành lập Một vấn đề cần lưu ý là do đặc điểm riêng có, khu kinh tế cửa khẩu đặt lên hàng đầu là các hoạt động về thương mại, dịch vụ, gắn với cửa khẩu chịu sự tác động mạnh mẽ của khu vực kinh tế, chính sách biên mậu của các nước láng giềng có đường biên giới chung Do vậy, nguồn hàng hóa tại chỗ và từ nơi khác (các vùng kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất) là rất quan trọng để đảm bảo hiệu quả hoạt động của nó Mặt khác, hoạt động của khu kinh tế cửa khẩu còn liên quan nhiều đến thông lệ quốc tế, vấn đề chủ quyền, an ninh biên giới, các chính sách chung của hai nước thông qua cặp cửa khẩu và hệ thống các đường giao thông

Từ phân tích đặc điểm giống và khác nhau, có thể khái quát mô hình khu kinh tế cửa khẩu theo cách tiếp cận đối với từng vùng, địa phương nước

ta cho phù hợp, đó là:

Thứ nhất, tiếp cận theo mô hình không gian: là mô hình đòi hỏi được

xây dựng trên cơ sở các nguyên tắc cơ bản như tôn trọng chủ quyền, lãnh thổ, vùng trời, vùng biển, thềm lục địa, các hiệp định và hiệp ước quốc tế, đảm bảo sự phối hợp tốt tất cả các yếu tố để các quốc gia có đường biên giới chung đều có lợi, đảm bảo về môi trường, sự phối hợp các nguồn lực khi triển khai; tìm hiểu các yếu tố tương đồng, các vị trí tạo ra khả năng phát triển đối xứng Mặt khác, có mối liên hệ tốt trong nội địa để bù đắp sự thiếu hụt về nguồn lực

và trao đổi hàng hoá, cũng như tránh các vị trí bất lợi xảy ra tranh chấp, lấn chiếm, nơi chứa chấp các hoạt động tội phạm Trong mô hình không gian có một số loại hình cụ thể sau đây:

- Mô hình đường thẳng: Đây là mô hình có ưu điểm là một mặt giảm sự tập

trung cao về biên giới, một mặt có thể sử dụng kênh hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu trên cơ sở đường giao thông Vì thế nó phải có các tuyến đường sắt, đường

bộ hoặc đường sông, kèm theo đó là các khu công nghiệp, đô thị, cảng biển ở mỗi bên với một cự ly hợp lý Thông thường, mô hình này được lựa chọn ở những nơi

có lối mòn dân cư hai bên qua lại, do nhu cầu trao đổi tăng, giao thông phát triển thành cửa khẩu Đây là mô hình cơ sở cho các mô hình khác (hình 1 1 a)

- Mô hình có quạt giao nhau ở cán: là mô hình dựa trên cơ sở hai bên

đã có hàng loạt các đô thị, khu công nghiệp có khoảng cách thích hợp với đường biên giới, khoảng cách này được hình thành tự nhiên hoặc do quy ước giữa hai bên, việc trao đổi hàng hoá tập trung về khu kinh tế theo đường giao thông gần nhất Mô hình này có tính tập trung cao về thương mại, còn gọi là khu thương mại tự do (hình 1 1 b)

- Mô hình quạt giao nhau ở cánh: là mô hình được xây dựng dựa trên

việc các đô thị, khu công nghiệp tập trung, hàng hoá ở hai bên trao đổi phân tán ở nhiều cặp chợ biên giới, thích hợp cho những nơi có địa hình bằng phẳng, đông dân cư (hình 1 1 c)

- Mô hình lan toả: mô hình lan toả được sử dụng thích hợp dựa trên cơ

sở tập quán sinh hoạt của dân cư, phù hợp với các cặp chợ, thị trấn ven đường

biên giới Sử dụng mô hình này sẽ tận dụng được các yếu tố tự nhiên, các công trình kết cấu hạ tầng sẵn có hoặc hai bên cùng hợp tác xây dựng (hình 1 1 d)

Hình 1.1: Một số mô hình khu kinh tế cửa khẩu

Khu kinh tế cửa khẩu: Đường biên giới:

Đường giao thông đô thị: Khu công nghiệp:

Thứ hai, mô hình một khu kinh tế cửa khẩu: mô hình này phải đảm bảo

một số nguyên tắc cơ bản như thuận lợi cho việc kiểm soát các phương tiện, người, hàng hóa qua lại, được thiết kế chi tiết cho hai khu đô thị giáp nhau, đồng thời phối hợp, hổ trợ các công trình công cộng gồm điện nước, chiếu sáng, cây xanh, môi trường đảm bảo dịch vụ tốt cho người lưu thông, hàng hoá, phương tiện quá cảnh Có 2 mô hình cụ thể:

- Mô hình đối xứng, được xây dựng trên sự thoả thuận của địa phương hai

nước có đường biên giới chung và cặp cửa khẩu đối diện nhau Mỗi bên xâydựng khu kinh tế cửa khẩu độc lập, cạnh tranh cùng phát triển Do đó, chúng

có những điểm bố trí tương đồng nhau về kết cấu, bao gồm: khu dân cư; khu thương mại và dịch vụ; khu vui chơi giải trí; khu sản xuất và khu hành chính

Sơ đồ 1.1: Mô hình khu kinh tế cửa khẩu đối xứng

Khu sản xuất Các cửa kiểm

soát Khu hành chính

Khu thương mại

và dịch vụ Dải phân cách

Khu sản xuất Các cửa kiểm

soát Khu hành chính

Khu thương mại

và dịch vụ

- Mô hình đặc biệt, là mô hình liên kết giữa hai quốc gia, tạo ra vùng

lãnh thổ đặc biệt Sự liên kết này dựa trên hiệp ước, theo đó chỉ ra lãnh thổ hợp lý, có hàng rào, không có dân cư sinh sống Mô hình này có nhiều điểm tích cực khi hai bên cùng nhau phối hợp tốt, có khả năng thu hút đầu tư quốc

tế, tuy nhiên cơ chế quy định trách nhiệm và lợi ích mỗi bên cần rõ ràng để tránh mâu thuẫn

Sơ đồ 1.2: Khu kinh tế cửa khẩu đặc biệt

Khu sản xuất (Công ty

liên doanh đầu tư phát

triển và kinh doanh hạ

tầng thuê đất)

Các cửa kiểm soát

Khu hành chính

Khu thương mại dịch vụ Đường phân cách

Khu sản xuất (Công ty

liên doanh đầu tư phát

triển và kinh doanh hạ

tầng thuê đất)

Các cửa kiểm soát

Khu hành chính

Khu thương mại dịch vụ

Thứ ba, mô hình thể chế: Đây là phương thức để nhà nước soạn thảo

chính sách phù hợp với thực tế hoạt động của khu kinh tế cửa khẩu ở các quốc gia có đường biên giới chung Việc xây dựng thể chế, chính sách phải đảm bảo phù hợp với thông lệ quốc tế, các hiệp định, thoả thuận song phương hoặc

đa phương, truyền thống và tập quán, bản sắc văn hoá của mỗi quốc gia Đảm bảo giữ gìn hòa bình, cùng có lợi, bảo vệ môi trường và phát triển bền vững Chủ động cùng trao đổi với nhau những vấn đề cùng tồn tại, vướng mắc, tạo điều kiện tốt nhất cho các doanh nghiệp, cư dân mỗi nước tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh Những thông tin về tình hình xây dựng cơ chế, chính sách phát triển khu kinh tế cửa khẩu mỗi nước cần được trao đổi thường xuyên, cùng phối hợp điều chỉnh, thực hiện cho phù hợp Các nhóm thông tin cần được trao đổi thường xuyên bao gồm:

- Khảo sát thực tế nguồn lực trong khu vực hai bên cùng quy ước: Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, văn hoá, dân tộc, tập quán, các thế mạnh và những hạn chế được bổ sung

- Những vấn đề về cơ chế, chính sách chung như đường lối, chủ trương, chính sách của Nhà nước Trung ương và địa phương, những văn bản pháp lý gắn với việc xây dựng, phát triển khu kinh tế cửa khẩu, cũng như những hiệp định, thoả ước có liên quan

- Các thông tin về chính sách thực hiện cụ thể trong hoạt động xuất nhập khẩu, các biểu thuế và thủ tục hải quan, thủ tục xuất nhập cảnh đối với người, phương tiện; những văn bản quy định về đầu tư trong nước và ngoài nước vào khu vực kinh tế cửa khẩu, cũng như tất cả các biện pháp bảo vệ an ninh, môi trường cho sự phát triển của khu kinh tế cửa khẩu

- Những văn kiện dự kiến đưa ra trao đổi, thoả thuận và phân cấp hợp

lý giữa hai bên, các dự án phối hợp tiến hành cùng với những đối tác trực tiếp tham gia

Do đặc điểm của khu kinh tế cửa khẩu, Nhà nước khoanh vùng một số khu dân cư, cho phép thí điểm cơ chế, chính sách nhằm tạo điều kiện để có một khu vực phát triển hơn, được Trung ương phân cấp quản lý, trực tiếp chịu tác động của

cơ chế, chính sách kinh tế biên mậu quốc gia có đường biên giới chung

Do vậy, ở đây có sự giao thoa về cơ chế, chính sách giữa Trung ương, địa phương và nước bạn, cũng vì lẽ đó, các cơ chế, chính sách cần được xác định rõ ràng, công khai, tránh mâu thuẫn và triệt tiêu lợi ích của nhau Trong điều kiện kết cấu hạ tầng còn nhiều yếu kém, đầu tư của nhà nước còn ít mà yêu cầu về sự phát triển kinh tế ở đây đòi hỏi phải được đẩy mạnh hơn Vì vậy, trong một số năm đầu, những nguồn thu từ lệ phí, thuế và các nguồn thu khác cần được dành lại một phần thích đáng để đầu tư phát triển tại chỗ Sau này khi điều kiện, khả năng cho phép sẽ tăng dần sự đóng góp của khu kinh tế cửa khẩu cho ngân sách nhà nước [37, tr.18-26]

Sự giao thoa thể chế, chính sách tại khu kinh tế cửa khẩu được biểu diễn dưới dạng mô hình như sau:

Mỗi mô hình khu kinh tế cửa khẩu có những đặc điểm, tính chất, nội dung khác nhau Sự lựa chọn để xây dựng theo mô hình nào phải căn cứ vào

Trong đó:

1- Chính sách quốc gia 2- Quy định của địa phương

3- Chính sách của nước láng giềng có đường biên giới chung

4- Thể chế kinh tế cửa khẩu

5- Chính sách hổ trợ khu kinh tế cửa khẩu

những khác nhau đó và phải phù hợp với thực tiễn điều kiện tình hình kinh tế

- xã hội tại chỗ Trên cơ sở những yêu cầu đó, có thể chọn một mô hình thích hợp hoặc kết hợp các mô hình Quá trình phát triển khu kinh tế cửa khẩu cần bổ sung hoặc khắc phục những mặt hạn chế để khu kinh tế cửa khẩu ngày càng hoàn thiện nhằm phát huy đúng mức về lợi thế, hiệu quả kinh tế - xã hội của nó Xuất phát từ đặc điểm, điều kiện, yêu cầu sự phát triển biên giới và tình hình kinh tế - xã hội của hai tỉnh Đồng Tháp – Prâyveng, quá trình xây dựng và phát triển khu kinh tế cửa khẩu Đồng Tháp nên tiếp cận theo hướng mô hình không gian đường thẳng là chủ yếu, đồng thời kết hợp với mô hình thể chế

1.1.2 Vai trò của khu kinh tế cửa khẩu đến sự phát triển kinh tế -

xã hội

Trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia, cùng với sự phát triển các ngành, các lĩnh vực, các vùng kinh tế, các khu kinh tế cửa khẩu được hình thành và phát triển nhằm mục đích phát huy lợi thế về quan hệ kinh

tế - thương mại cửa khẩu biên giới Thu hút các kênh hàng hoá, đầu tư, dịch

vụ và du lịch từ các nơi trong cả nước và từ nước ngoài vào nội địa thông qua các cơ chế, chính sách ưu đãi tại khu kinh tế cửa khẩu Chính sự thu hút này

đã làm cho các ngành, các địa phương trong cả nước, tùy theo quy mô, sự hấp dẫn của cơ chế, chính sách ưu đãi mà thực hiện sự chuyển dịch cơ cấu sản xuất, lưu thông hàng hoá cho phù hợp Trong điều kiện của Việt Nam, yêu cầu phát triển nền sản xuất hàng hoá nên cần mở rộng thị trường đầu ra, vừa nhằm tiêu thụ sản phẩm hàng hóa và vừa thu hút đầu tư các nguồn lực từ bên ngoài, cũng như tiếp thu trình độ khoa học – công nghệ tiên tiến để thúc đẩy phát triển kinh tế trong nước Những nhu cầu này sẽ được đáp ứng nếu chúng

ta biết sử dụng, khai thác có hiệu quả mô hình khu kinh tế cửa khẩu Vì thế phải mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế để nhanh chóng hội nhập với các nước trong khu vực, trên thế giới Điều này càng có ý nghĩa đối với nền kinh tế hàng hoá chậm phát triển, thị trường nhỏ hẹp, sức mua thấp, khả năng cạnh tranh còn yếu như nước ta Về cơ bản vai trò của khu kinh tế cửa khẩu thể hiện:

- Xây dựng và phát triển khu KTCK, phát triển kinh tế đối ngoại, thúc đẩy mạnh mẽ lưu thông hàng hóa, mở rộng thị trường, hội nhập kinh tế khu vực, quốc tế và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng cửa khẩu

+ Kinh tế hàng hóa đòi hỏi phải có thị trường để phát triển, vì vậy xây

dựng và phát triển khu KTCK là điều kiện không thể thiếu được để đáp ứng

yêu cầu của sự phát triển sản xuất hàng hóa Bởi lẽ, một mặt, hàng hóa của

một địa phương, của một tỉnh, một vùng, của các trung tâm kinh tế và cả nước

có điều kiện lưu thông để xuất khẩu hàng hóa qua khu KTCK đến với nước có

chung đường biên giới, các nước trong khu vực và quốc tế; mặt khác, mỗi địa

phương, mỗi tỉnh, mỗi vùng và cả nước có điều kiện nhập khẩu hàng hóa của nước ngoài theo nhu cầu của mình Vì vậy, phát triển khu KTCK vừa có tác dụng thúc đẩy lưu thông hàng hóa trên thị trường, kích thích đẩy mạnh sản xuất hàng hóa, thúc đẩy thương mại, dịch vụ, xuất nhập khẩu phát triển, vừa đáp ứng thỏa mãn ngày tốt hơn nhu cầu sản xuất và tiêu dùng của toàn xã hội Chẳng hạn, khu KTCK Đồng Tháp và các tỉnh có đường biên giới giáp với Campuchia được mở ra, xây dựng và phát triển sẽ thúc đẩy sự lưu thông hàng hóa được sản xuất ở Đồng Tháp, các tỉnh khu vực đồng bằng sông Cửu Long

và của cả nước sang Campuchia, đến các nước GMS và trên thế giới, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế đối ngoại, mua bán, xuất nhập khẩu trong nước và quốc tế Nước ta có thời kỳ lưu thông và sản xuất hàng hóa không phát triển, ảnh hưởng tiêu cực đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội cả nước và đương nhiên kinh tế cửa khẩu cũng không phát triển được

+ Xây dựng và phát triển khu KTCK là quá trình tác động trực tiếp, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội vùng cửa khẩu Để đáp ứng yêu cầu thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, vai trò của khu KTCK, thì quá trình xây

dựng khu KTCK đòi hỏi tập trung ở nhiều lĩnh vực, như: một mặt, là tập trung

đầu tư xây dựng các khu chức năng của khu KTCK; xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội khu KTCK (các tuyến đường giao

thông, hệ thống bưu chính viễn thông, điện, nước,…); tăng cường các hoạt động kinh tế thương mại, dịch vụ, xuất khẩu, nhập khẩu, nông nghiệp, công

nghiệp,… thúc đẩy sự phát triển kinh tế; mặt khác, quá trình xây dựng khu

KTCK, gắn sản xuất xen với các tuyến dân cư dọc biên giới, triển khai các hoạt động văn hóa, giáo dục, dạy nghề, giải quyết việc làm, chăm lo cho các gia đình chính sách, chăm sóc sức khỏe nhân dân, tổ chức các hoạt động nhằm đẩy lùi các tệ nạn xã hội,… sẽ cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân khu KTCK, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế của địa phương, khu vực, cả nước

Tóm lại, việc hình thành và phát triển khu kinh tế cửa khẩu thúc đẩy trao

đổi thương mại, phát triển ngành nghề sản xuất, do đó kích thích tăng trưởng kinh tế và thu nhập dân cư vùng cửa khẩu Buôn bán tại khu kinh tế cửa khẩu tăng lên làm giảm bớt tỷ lệ đói nghèo, đời sống nhân dân được nâng từng bước Sự phát triển khu kinh tế cửa khẩu còn tạo điều kiện hình thành các khu dân cư tập trung dọc biên giới, phát triển kết cấu hạ tầng, các tuyến đường giao thông, hệ thống bưu chính viễn thông, hệ thống chợ, mạng lưới cung cấp,… góp phần cải thiện đời sống tinh thần của dân cư, đẩy mạnh giao lưu kinh tế văn hoá, đầy lùi các tệ nạn xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng khu vực biên giới, thắt chặt tình hữu nghị giữa hai nước, thúc đẩy phát triển kinh

tế - xã hội, hội nhập kinh tế khu vực và thế giới

- Xây dựng và phát triển khu KTCK có vai trò vừa thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành và các thành phần kinh tế, vừa thúc đẩy phát triển văn hóa – xã hội của tỉnh và khu vực và cả nước từng bước thích ứng với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế

Xây dựng, phát triển khu KTCK không chỉ là mục đích tự thân, mà còn

có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội lan tỏa đến các lĩnh vực có liên quan đến khu KTCK, thể hiện:

Góp phần tăng trưởng kinh tế: Trao đổi kinh tế thương mại ở khu kinh tế

cửa khẩu góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Tỉnh

theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Theo đó tỷ trọng lao động và GDP của ngành công nghiệp – xây dựng và thương mại - dịch vụ tăng với tốc độ cao Khơi dậy tiềm năng thế mạnh của Tỉnh, vùng, từ đó giảm bớt những khó khăn trong sản xuất kinh doanh, giúp địa phương và vùng phụ cận cải thiện cơ bản tình hình kinh tế - xã hội Thúc đẩy sự ra đời trong tương lai một số trung tâm thương mại quan trọng Hoạt động của khu kinh tế cửa khẩu còn tạo điều kiện để địa phương thu hút đầu tư từ các thành phần kinh tế và từ nước ngoài

để phát triển các ngành kinh tế, nâng cao sức cạnh tranh của hàng hoá, phát triển các ngành dịch vụ Kết quả những thay đổi nói trên bắt nguồn từ việc khai thác có hiệu quả khu kinh tế cửa khẩu

Thúc đẩy phát triển nông nghiệp và nông thôn: phát triển khu kinh tế

cửa khẩu nói chung, khu KTCK Đồng Tháp nói riêng góp phần công nghiệp hóa, hiện đại hoá nông nghiệp và thúc đẩy phát triển kinh tế nông thôn Thông qua hoạt động của khu kinh tế cửa khẩu, các sản phẩm nông nghiệp có được thị trường tiêu thụ, hạ giá thành, nâng cao chất lượng Mặt khác, chúng ta sẽ

có điều kiện nhập từ nước khác những thiết bị, vật tư, giống cây trồng, vật nuôi cần thiết, học hỏi được nhiều kinh nghiệm của nước ngoài để phát triển nông nghiệp Sự phát triển khu kinh tế cửa khẩu còn tạo điều kiện thúc đẩy quá trình đô thị hoá nông thôn, biên giới, tạo thêm nhiều ngành công nghiệp, dịch vụ thu hút lao động nông nghiệp, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn của tỉnh, của vùng và cả nước

Thúc đẩy phát triển các ngành công nghiệp: khu kinh tế cửa khẩu sẽ tại

môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư, chuyển giao công nghệ, khai thác hiệu quả nguồn tài nguyên và nhân lực để phát triển các ngành công nghiệp địa phương cũng như khả năng hợp tác để phát triển các ngành công nghiệp mới như bưu chính viễn thông, công nghệ thông tin, các ngành chế tạo, công nghiệp chế biến

Quá trình phát triển khu kinh tế cửa khẩu sẽ tạo điều kiện cải thiện đáng

kể hệ thống kết cấu hạ tầng của Tỉnh Hệ thống đường bộ, đường sông, bến

cảng, thông tin liên lạc,… sẽ từng bước được thực hiện đại hoá Điều kiện kết cấu hạ tầng được cải thiện sẽ góp phần làm cho các ngành kinh tế phát triển, tăng sức đầu tư, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân

Mở rộng hoạt động du lịch: Phát triển khu kinh tế cửa khẩu sẽ tạo điều

kiện để khai thác tốt hơn tiềm năng du lịch Khách du lịch nước ngoài sẽ có điều kiện tiếp cận với các trung tâm du lịch của nhau, thông qua đó đến các khu du lịch khác trong tỉnh và cả nước

Việc hình thành và phát triển khu kinh tế cửa khẩu thúc đẩy trao đổi

thương mại, phát triển ngành nghề sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế do đó

kích thích tăng trưởng kinh tế và thu nhập dân cư Buôn bán tại khu kinh tế cửa khẩu cũng làm giảm bớt tỷ lệ đói nghèo, đời sống nhân dân được nâng từng bước Sự phát triển khu kinh tế cửa khẩu còn tạo điều kiện hình thành các khu dân cư tập trung dọc biên giới, phát triển kết cấu hạ tầng, các tuyến đường giao thông, hệ thống bưu chính viễn thông, hệ thống chợ, mạng lưới cung cấp,… góp phần cải thiện đời sống tinh thần của dân cư, đẩy mạnh giao lưu kinh tế văn hoá, giữ vững an ninh quốc phòng khu vực biên giới, thắt chặt tình hữu nghị giữa hai nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập kinh tế khu vực và thế giới

Thúc đẩy quan hệ hợp tác về khoa học, giáo dục - đào tạo và các lĩnh vực khác: Phát triển khu kinh tế cửa khẩu sẽ là cơ sở để thúc đẩy quan hệ hợp

tác về khoa học, đào tạo – đào tạo Cùng với việc thực hiện các chương trình hợp tác kinh tế hai bên sẽ có điều kiện trao đổi nghiên cứu khoa học, phối hợp đào tạo

Thúc đẩy các hoạt động đối ngoại, tăng cường mối quan hệ với các nước

láng giềng, trước nhất là những nước có đường biên giới chung, nhằm khai thác lợi thế của mỗi bên, phát triển kinh tế đối ngoại

Các hoạt động trên sẽ tác động đến việc thay đổi, bố trí lại cơ cấu lao động, các thành phần kinh tế, phát triển các ngành kinh tế, các vấn đề văn hóa

- xã hội, tạo thêm công ăn, việc làm góp phần xoá đói giảm nghèo, nâng cao

mức sống vật chất, tinh thần cho nhân dân địa phương

Thực tế, quá trình phát triển khu kinh tế cửa khẩu Đồng Tháp trong những năm qua, quan hệ ngoại giao, kinh tế, văn hóa, xã hội, xây dựng kết cấu hạ tầng, vấn đề an ninh, quốc phòng giữa Đồng Tháp – Prâyveng đã phát triển hơn trước Phát triển khu kinh tế cửa khẩu Đồng Tháp càng tạo điều kiện

để 2 nước Việt Nam – Campuchia tăng cường hợp tác văn hoá như tôn tạo, bảo tồn các di tích, thắng cảnh, phát triển kết cấu hạ tầng du lịch như đường

xá, khách sạn, dịch vụ y tế, khu vực chơi giải trí Ngoài ra, hai nước còn hợp tác trong việc bảo vệ môi trường, xã hội: sử dụng có hiệu quả tài nguyên rừng, nước, ngăn chặn tình trạng ô nhiễm môi trường qua biên giới; hợp tác chống ma tuý, buôn lậu, gian lận thương mại; bảo vệ sức khoẻ cộng đồng, ngăn ngừa các dịch bệnh lây lan qua biên giới Tuy nhiên, đi kèm với những vai trò tích cực do khu kinh tế cửa khẩu đem lại, những vấn đề xã hội nhức nhối như buôn lậu, ma tuý, mại dâm, khoảng cách giàu nghèo,… vẫn còn

1.2 SỰ CẦN THIẾT VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẨU ĐỒNG THÁP

1.2.1 Sự cần thiết hình thành và phát triển khu kinh tế cửa khẩu Đồng Tháp

Trong vài thập niên gần đây, Châu Á – Thái Bình Dương được đánh giá

là khu vực phát triển kinh tế thương mại năng động nhất với sự cất cánh kinh

tế của nhiều quốc gia Khu vực này thu hút nhiều cường quốc kinh tế lớn như

Mỹ, Nhật Bản, Trung Quốc, Anh, Đức và nhiều nước khác đang trong thời kỳ phát triển nhanh như Hàn Quốc, Singapore, Đài Loan, Newzeland,… Tại đây,

đã hình thành nhiều tổ chức liên kết kinh tế khu vực: Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương (APEC); Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

(ASEAN); khu vực thương mại tự do ASEAN – Trung Quốc v v Những hình thức liên kết nói trên sẽ tạo thêm điều kiện để các quốc gia trong khu vực tận dụng những cơ hội toàn cầu hoá đẩy mạnh kinh tế - xã hội phát triển Đồng thời tạo ra sức mạnh của khu vực trong việc cạnh tranh với các khu vực khác Nhiều dự báo cho rằng thế kỷ XXI, trung tâm kinh tế - thương mại của thế giới sẽ chuyển sang Châu Á – Thái Bình Dương Ở khu vực Đông Nam Á, quá trình hợp tác kinh tế cũng diễn biến ra hết sức mạnh mẽ với việc thành lập khu vực mậu dịch tự do các nước ASEAN (AFTA), hợp tác các nước tiểu vùng Mê Kông mở rộng…

Bối cảnh quốc tế thuận lợi nói trên là một trong những điều kiện để Việt Nam – Campuchia tăng cường mối quan hệ hợp tác kinh tế, thương mại Vì vậy, cùng với các khu KTCK khác, việc xây dựng khu kinh tế cửa khẩu Đồng Tháp sẽ góp phần tạo điều kiện để hai nước mở rộng quan hệ hợp tác với các nước trong khu vực và trên thế giới

Do đó, việc xây dựng khu kinh tế cửa khẩu Đồng Tháp là hết sức cấp thiết, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao về hội nhập kinh tế quốc tế của hai nước, đặc biệt là yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của vùng, địa phương trong cả nước Sự cần thiết phát triển khu kinh tế cửa khẩu Đồng Tháp bao gồm các nội dung:

Thứ nhất, xây dựng, phát triển khu KTCK Đồng Tháp, vừa là cơ hội, thách thức, vừa góp phần phát triển kinh tế - xã hội hai nước Việt Nam – Campuchia

Về phía Campuchia, năm 1998, khi được thành lập, Chính phủ Liên hiệp Campuchia khẳng định vẫn theo đuổi những chính sách của Chính phủ trước dựa trên năm quan điểm: 1) Phát triển dựa trên nguồn lực sẵn có; 2) Hội nhập nền kinh tế Campuchia vào nền kinh tế thế giới; 3) Phát triển nguồn tài nguyên con người, cải cách nền hành chính nhà nước; 4) Phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường; 5) Phát triển cân đối bền vững

Trên cơ sở những quan điểm trên, Chính phủ Liên hiệp đã đề ra những nhiệm vụ ưu tiên trong thời gian trước mắt và các giải pháp đi kèm là: 1 Phát triển nông nghiệp nông thôn; 2 Phát triển công nghiệp, thương nghiệp và dịch vụ; 3 Khôi phục cơ sở hạ tầng giao thông vận tải; 4 Khuyến khích đầu tư đặc biệt là đầu tư nước ngoài

Đó là những quan điểm và chủ trương đúng đắn Tuy nhiên, những năm qua thực hiện những nhiệm vụ đó chưa tiến triển được nhiều Chẳng hạn, trong khi mức tăng dân số bình quân những năm trở lại đây là 3,7% thì nhịp

độ tăng trưởng kinh tế chỉ đạt 4% GDP bình quân đầu người tăng từ 270 USD năm 1998 lên 280 USD năm 2001 Cơ cấu kinh tế nông nghiệp vẫn là chủ yếu, chiếm 41 – 42% GDP cả nước Thu ngân sách, mới chỉ đảm bảo khoảng 35 – 40% chi ngân sách, còn lại vẫn trông chờ vào các nguồn viện trợ Nguồn thu trong nước, chiếm 1/3 từ thuế nhập khẩu Dự kiến, trong thời gian tới khoản thu này cũng sẽ bị giảm dần

Theo đánh giá của các chuyên gia, tình hình xuất nhập khẩu sẽ ngày càng khó khăn do thị trường xuất khẩu EU và Mỹ bị thu hẹp, khả năng cạnh tranh của sản xuất trong nước thấp Thêm vào đó, việc thực thi Hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ, Trung Quốc gia nhập WTO, Khu mậu dịch

tự do ASEAN + Trung Quốc ra đời, sẽ là những thách thức lớn đối với các ngành công nghiệp non yếu của Campuchia Nhiều chỉ tiêu về xã hội cũng ít được cải thiện Tỷ lệ đói nghèo còn ở mức cao (36%, năm 1999) Tuổi thọ thấp ở mức đáng ngại (53 tuổi)

Tình hình kinh tế trên của Campuchia cho thấy trong vòng 10 – 15 năm tới khả năng trao đổi hàng hóa và dịch vụ giữa Việt Nam và Campuchia theo kiểu bổ sung những hàng hóa thiết yếu và hàng hóa thông dụng ở dạng trung bình phù hợp với hàng hóa hiện nay của ta còn rất lớn Luồng hàng tiêu dùng thiết yếu từ Việt Nam vào Campuchia và luồng hàng từ Thái Lan qua Campuchia vào Việt Nam (những mặt hàng tiêu dùng cấp cao hơn) sẽ ngày

một gia tăng Với sự chênh lệch đó việc mở rộng quy mô và các hình thức hợp tác kinh tế qua các cửa khẩu với Việt Nam nói chung và khu kinh tế cửa khẩu Đồng Tháp là một đòi hỏi khách quan

Với thành phố Phnom Pênh trên một triệu dân, nhiều danh lam thắng cảnh, các công trình kiến trúc và văn hóa tầm cở quốc tế Campuchia đang trở thành một thị trường du lịch hấp dẫn Chính phủ Campuchia đang rất quan tâm tới đầu tư phát triển ngành du lịch nói chung, xây dựng các tuyến điểm du lịch trong phạm vi cả nước nói riêng, coi đây là một trong những chính sách

ưu tiên hàng đầu trong những năm trước mắt và tương lai Cách Phnôm Pênh

70 – 80 km, khu KTCK Đồng Tháp sẽ là những đầu mối giao lưu quan trọng giữa hai thị trường lớn Campuchia và đồng bằng sông Cửu Long Đây là một lợi thế cần được tính đến trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của khu KTCK Đồng Tháp

Đồng thời với những thách thức nói trên, hiện nay Campuchia đang là một nước nhận được nhiều viện trợ của các nước và các tổ chức thế giới như ADB, WB, JBIC, để hổ trợ phát triển nhất là về giao thông nối liền tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng (GMS), đây là cơ hội là cầu nối để phát triển giao lưu kinh tế giữa Việt Nam và Campuchia

Thứ hai, phương hướng, nhiệm vụ phát triển đồng bằng sông Cửu Long đến năm 2010, thúc đẩy việc hình thành, xây dựng và phát triển khu kinh tế của khẩu Đồng Tháp, góp phần phát triển hành lang kinh tế phía Tây Nam của Việt Nam

Về phía Việt Nam, đồng bằng sông Cửu Long là địa bàn có nhiều điều kiện thuận lợi để trao đổi kinh tế và thương mại với bên ngoài Với 16 – 17 triệu dân, hệ thống đường thủy (sông, biển), đường bộ đối ngoại khá thuận lợi, thị trường xuất nhập khẩu gần và phong phú, để phát triển đồng bằng sông Cửu Long có thể và cần phải hợp tác chặt chẽ với các nước và lãnh thổ trong khu vực Trong nhiệm vụ định hướng phát triển đồng bằng sông Cửu

Long chúng ta chủ trương ngoài khai thác tối đa khả năng sản xuất nông nghiệp, thủy hải sản, khai thác dầu khí cần phát triển mạnh các ngành công nghiệp chế biến lương thực thực phẩm, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng,

cơ khí lắp ráp, các ngành công nghệ cao và một số ngành công nghiệp không truyền thống khác Thực hiện định hướng đó, đồng bằng sông Cửu Long cần đẩy mạnh hơn nữa hợp tác kinh tế với bên ngoài, nhằm khai thác các nguồn vốn và công nghệ các nước trong khu vực, đồng thời tăng cường trao đổi mua bán mua bán hàng hóa và dịch vụ

Hiện nay, nhiều nước và các tổ chức quốc tế, đã và đang quan tâm đặc biệt đến những dự án có tính liên kết các nền kinh tế trong khu vực, hỗ trợ nâng cấp và xây mới hệ thống kết cấu hạ tầng hạ tầng, đặc biệt là hệ thống đường thủy, đường bộ, gắn kinh tế các vùng kém phát triển của các nước trong khu vực với các cửa biển phía Đông của Việt Nam, hình thành các hành lang kinh tế Đông – Tây Có thể khẳng định đây là hướng phát triển đúng đắn Thông qua các hành lang phát triển kinh tế Đông Tây, những tiềm năng phát triển to lớn của khu vực mới được phát huy hiệu quả, kinh tế các nước trong khu vực có khả năng phát triển ổn định, bền vững hơn và quá trình hội nhập khu vực sẽ được đẩy nhanh hơn

Một trong những hành lang quan trọng là hành lang ven biển phía Nam, bao gồm đồng bằng sông Cửu Long, phía Nam Campuchia, khu vực Băng Cốc Thái Lan Các tuyến đường giao thông chính của hành lang này là đường xuyên Á – Bà Rịa Vũng Tàu - thành phố Hồ Chí Minh - Phnôm Pênh - Băng Cốc và tuyến Cà Mau – Hà Tiên – dọc theo Vịnh Thái Lan đến Băng Cốc, cùng các tuyến đường thủy sông Cửu Long (sông Tiền, sông Hậu), biển Tây Theo kế hoạch, từ nay đến năm 2010 với sự hỗ trợ của các nhà tài trợ, các tổ chức tài chính quốc tế các dự án xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng (cầu Cần Thơ, sân bay Cần thơ,…) của hành lang sẽ lần lượt được thực hiện, góp phần gắn kết kinh tế các nước và khu vực phía Tây với biển Đông

Đối với đồng bằng sông Cửu Long đây không chỉ là cơ hội để mở rộng hợp tác với các nước thuộc Tiểu vùng Mê Kông mở rộng, ASEAN mà còn là điều kiện để đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi địa phương, trong đó có tỉnh Đồng Tháp

Ở vị trí trung tâm hành lang, khu KTCK Đồng Tháp có điều kiện gắn kết các hệ thống đường thủy và đường bộ chính của hành lang Tạo thành một đầu mối giao lưu kinh tế quan trọng theo mục tiêu và định hướng phát triển của Chiến lược phát triển Tiểu vùng Mê Kông mở rộng Đối với kinh tế huyện Hồng Ngự, Tân Hồng nói riêng và Đồng Tháp nói chung; khu vực KTCK Đồng Tháp sẽ là vùng động lực thúc đẩy kinh tế huyện, tỉnh phát triển

Sự kết hợp hai cửa khẩu Dinh Bà – Thường Phước với các hệ thống đường thủy, đường bộ đối nội, đối ngoại (sông Tiền, Quốc lộ 1A, N1, về đối ngoại gắn với đường 22 – đường xuyên Á) đã biến nơi đây thành một trong các khu kinh tế quan trọng của đồng bằng sông Cửu Long và của phía Nam nước ta nói chung

Trong bối cảnh các quan hệ hợp tác phát triển giữa đồng bằng sông Cửu Long và Campuchia, giữa Việt Nam và các nước tiểu vùng Mê Kông mở rộng, cũng như các nước ASEAN ngày càng được mở rộng, nó trở thành nhu cầu phát triển không chỉ từ phía trong nước mà còn từ bên ngoài thì việc xây dựng, phát triển khu KTCK Đồng Tháp như là một vùng kinh tế động lực nhằm thúc đẩy các địa bàn lân cận cùng phát triển là việc làm cần thiết trong hội nhập kinh tế quốc tế

1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến sự hình thành và phát triển khu kinh tế cửa khẩu Đồng Tháp

1.2.2.1 Nhân tố tự nhiên, xã hội, trình độ phát triển kinh tế và tình hình chính trị của các nước trong khu vực, trực tiếp là quan hệ hữu nghị thân thiện giữa Việt Nam – Campuchia

Nhân tố tự nhiên, xã hội và trình độ phát triển kinh tế

Việc lựa chọn xây dựng các khu kinh tế cửa khẩu trước hết là căn cứ vào điều kiện tự nhiên – xã hội, đó phải là nơi có những thuận lợi về vị trí địa

lý, phù hợp với giao lưu kinh tế - thương mại biên giới

Ở phía Tây Nam nước ta, về vị trí địa lý, Việt Nam và Campuchia có chung đường biên giới trên đất liền với chiều dài khoảng 1.137 km (điểm khởi đầu tại ngã ba biên giới Việt Nam – Lào – Campuchia, điểm cuối ở trên

bờ biển tiếp giáp giữa tỉnh Kiên Giang và tỉnh Campốt) đi qua 10 tỉnh biên giới của Việt Nam và giáp với 09 tỉnh biên giới của Campuchia Đường biên giới đất liền Việt Nam – Campuchia đi qua hai dạng địa hình tương đối bằng phẳng, ít hiểm trở Đoạn biên giới thuộc tỉnh Kon Tum, Gia Lai, Đắc Lắc, Đắc Nông, Bình Phước và một phần tỉnh Tây Ninh đi qua địa hình đồi núi, có đoạn cắt qua rừng già rậm rạp Đoạn từ phía Nam tỉnh Tây Ninh qua các tỉnh Long An, Đồng Tháp, An Giang và Kiên Giang, đường biên giới ngoằn ngèo

đi qua địa hình khá bằng phẳng gồm những sông rạch, đồng ruộng, sình lầy,

có những đoạn mùa mưa nước ngập mênh mông

Đường biên giới từ Long An (đối diện là Svay – riêng) đến Kiên Giang (đối diện là Campốt) đi qua vùng đồng bằng, người qua lại biên giới dễ dàng Việc qua lại giữa hai nước bằng đường bộ, đường sông, đường biển đều rất thuận lợi Mùa mưa, nhất là khi nước lớn, Campuchia và miền Nam nước ta được nối liền thành một biển nước mênh mông, dùng một chiếc xuồng con có thể đi thông hai nước từ biển Hồ đến Cà Mau Do đặc điểm địa lý thuận lợi như vậy nên sự giao lưu giữa hai nước trở nên rất dễ dàng và tạo thuận lợi cho việc qua lại làm ăn của cư dân hai bên biên giới từ đời này qua đời khác Sự thông thương dễ dàng giữa hai nước mang lại nhiều lợi ích về hợp tác kinh tế

và trao đổi thương mại, nhưng cũng gây không ít khó khăn cho công tác quản

lý qua lại cũng như việc chống buôn lậu qua biên giới [7, tr.10] Các khu KTCK thường nằm ở các thị trấn, thị tứ, đầu mối giao thông Đây được coi là những yếu tố quan trọng cho sự tồn tại và phát triển lâu dài của Khu kinh tế cửa

khẩu Bởi vì, do đặc điểm của nó, hoạt động thương mại, dịch vụ là một trong những nội dung cơ bản của sự phát triển khu KTCK Muốn vậy, phải có nguồn hàng hóa, dịch vụ từ nội địa được vận chuyển đến để trao đổi qua cửa khẩu biên giới, đồng thời phải có hệ thống giao thông thuận lợi để đưa hàng hóa nhập khẩu

từ bên ngoài vào trong nước Vì thế, yếu tố địa lý là rất quan trọng

Tình hình chính trị của các nước trong khu vực và trực tiếp là quan hệ hữu nghị thân thiện giữa Việt Nam – Campuchia

Đây là nhân tố có tính khách quan quy định sự hình thành và phát triển của khu kinh tế cửa khẩu nói chung, khu kinh tế cửa khẩu Đồng Tháp nói riêng, không chỉ hiện nay mà cả tương lai Các nước Đông Nam Á hoà bình, hữu nghị và hợp tác thân thiện sẽ là môi trường tốt để đẩy mạnh việc giao lưu kinh tế giữa Việt Nam với các nước Đặc biệt, hai nước láng giềng Việt Nam

và Campuchia có quan hệ hữu nghị truyền thống, được hai Chính phủ quan tâm, không chỉ vì mục tiêu kinh tế mà bao gồm cả các mục tiêu khác như độc lập dân tộc, an ninh quốc gia, hợp tác phát triển các lĩnh văn hóa, xã hội Nhân dân 2 nước sinh sống ở khu vực biên giới từ lâu đã có quan hệ tốt đẹp, qua lại thăm thân, trao đổi hàng hoá tiểu ngạch thông qua cửa khẩu, đường mòn biên giới

Do đặc điểm của mô hình khu kinh tế cửa khẩu nên sự hình thành, phát triển của nó phụ thuộc rất chặt chẽ vào sự ổn định chính trị, an ninh biên giới từng nước có đường biên giới chung và các nước trong khu vực Đó cũng là một thực tế giải thích vì sao mô hình khu kinh tế cửa khẩu ở một số nước đã thực hiện rất thành công, còn ở Việt Nam mãi đến năm 1996 mới tiến hành thí điểm Thực tiễn lịch sử Việt Nam cũng chứng minh cho ta thấy, khi quan hệ hai nước lắng xuống, khu vực biên giới trở thành điểm nóng về chính trị, an ninh, an toàn

xã hội thì phải đóng cửa hàng loạt các cửa khẩu biên giới Vì vậy, vấn đề chính trị không chỉ có vai trò quan trọng sống còn, có ý nghĩa quyết định đối với sự hình thành và phát triển khu kinh tế cửa khẩu, mà sau này khi quy mô của loại

hình này mở rộng, các hoạt động thương mại, tạm nhập tái xuất, hoạt động dịch

vụ du lịch, trao đổi thông tin, hội nhập cho triễn lãm phát triển… thì sự liên kết không chỉ trực tiếp giữa hai quốc gia mà mang tính khu vực, tính toàn cầu Khu kinh tế cửa khẩu sẽ thực sự là cầu nối, là kênh quan trọng hỗ trợ cho nền kinh tế hội nhập, mở cửa trong xu thế toàn cầu hoá [37, tr.35]

1.2.2.2 Tác động của chính sách đối ngoại, kinh tế đối ngoại và quan

hệ Việt Nam – Campuchia

Sự phát triển khu kinh tế cửa khẩu phụ thuộc vào chính sách đối ngoại,

mà trực tiếp vào chính sách kinh tế đối ngoại của Đảng và nhà nước ta Từ khi thực hiện chính sách đổi mới năm 1986 đến nay, thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế, “Việt Nam sẳn sàng là bạn, là đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế” phấn đấu vì hòa bình, độc lập và phát triển Với những định hướng cơ bản đó, chúng ta chủ trương giữ vững thị trường truyền thống, đồng thời mở rộng thị trường ra các nước, khu vực khác Trong đó, Campuchia được coi là thị trường truyền thống, có nhiều tiềm năng và có nhiều đặc điểm tương đồng với Việt Nam

Theo đó, năm 2007, hoạt động đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta triển

khai thực hiện chủ động, hiệu quả và sáng tạo, kiên trì theo đuổi mục tiêu

hàng đầu và nhất quán là tạo dựng môi trường quốc tế thuận lợi nhất cho công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, trong đó tập trung thực hiện ba nhiệm vụ

quan trọng được xác định tại Đại hội X của Đảng: Một là, tiếp tục đẩy mạnh

các mối quan hệ đã được thiết lập với các nước đi vào chiều sâu, ổn định, bền

vững Hai là, hướng mạnh các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần

xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ, tạo thêm đối tác, tranh thủ vốn, công nghệ,

kinh nghiệm quản lý,… Ba là, nâng cao chủ động và tích cực hội nhập quốc

tế đầy đủ hơn, toàn diện hơn, không chỉ trong lĩnh vực kinh tế mà cả trong các tiến trình hợp tác khác phù hợp với lợi ích và điều kiện cụ thể của đất nước

- Quan hệ Việt Nam với các nước láng giềng cùng chung biên giới: Lào, Campuchia và Trung Quốc

+ Quan hệ Việt Nam – Lào là quan hệ hữu nghị truyền thống, tình đoàn

kết đặc biệt và hợp tác toàn diện, có nhiều bước phát triển quan trọng Các hạng mục hợp tác được triển khai trên nhiều lĩnh vực: phát triển kết cấu hạ tầng, dịch vụ viễn thông, khai thác tiềm năng thủy điện, phát triển văn hóa, nguồn nhân lực… Việt Nam vẫn là một trong những đối tác hàng đầu của Lào với tổng số vốn đăng ký gần 1 tỷ USD (khoảng 52 dự án), kim ngạch hai chiều đạt trên 150 triệu USD

+ Quan hệ Việt Nam - Campuchia tiếp tục phát triển tích cực theo phương châm “Láng giềng tốt đẹp, hữu nghị truyền thống, hợp tác toàn diện,

bền vững lâu dài” Cùng với những kết quả trong việc cắm mốc biên giới,

giải quyết tốt vấn đề biên giới trên bộ và trên biển, hai nước nhất trí tập trung hợp tác toàn diện trên lĩnh vực giáo dục, đào tạo, năng lượng – điện, giao thông vận tải, y tế, khai khoáng, dầu khí, trồng cây công nghiệp, chế biến thủy sản và phấn đấu đưa kim ngạch thương mại song phương lên 1 tỷ USD vào năm 2010 và 2 tỷ USD vào năm 2015 Trong những năm qua, quan hệ giữa các địa phương Việt Nam – Campuchia có những bước tiến nổi bật, đó là sự

ra đời một cơ chế hợp tác mới thông qua việc tổ chức Hội nghị hợp tác phát triển giữa các tỉnh biên giới hai nước Ngoài ra, quan hệ hai bên còn được đẩy mạnh trong các khuôn khổ hợp tác khu vực và quốc tế như ASEAN, Ủy hội sông Mê Kông (MRC), GMS, Hành lang Đông Tây (WEC), Tam giác phát triển Việt Nam – Lào – Campuchia,…

+ Quan hệ giữa Việt Nam và Trung Quốc tiếp tục củng cố và phát triển

toàn diện trên các lĩnh vực theo phương châm láng giềng hữu nghị, hợp tác

toàn diện, ổn định lâu dài, hướng tới tương lai và hai nước Việt – Trung láng giềng tốt, bạn bè tốt, đồng chí tốt, đối tác tốt Chuyến thăm hữu nghị chính

thức Trung Quốc của Chủ tịch nước Nguyễn Minh Triết và Chủ tịch Quốc hội

Nguyễn Phú Trọng đã góp phần nâng cao sự hiểu biết, tin cậy lẫn nhau giữa hai nước Hai bên nhất trí đẩy mạnh triển khai chương trình hợp tác “Hai hành lang, một vành đai kinh tế” Năm 2007, hợp tác kinh tế, thương mại Việt Nam – Trung Quốc tiếp tục tăng trưởng, kim ngạch hai chiều đạt hơn 10 tỷ USD, phấn đấn 15 tỷ USD vào năm 2010 Hai nước có nhận thức chung và tương đồng quan điểm nhiều vấn đề quốc tế, khu vực, đáp ứng lợi ích của nhân dân hai nước, vì hòa bình, ổn định và phát triển ở khu vực và quốc tế

- Quan hệ hữu nghị hợp tác giữa Việt Nam với các nước khu vực

ASEAN đã được tăng cường lên bước mới trên nhiều lĩnh vực theo hướng ổn

định, lâu dài và tin cậy lẫn nhau Các chuyến thăm 5 nước ASEAN xi-a, Phi-líp-pin, Bru-nây, Mi-a-ma, Xin-ga-po, Ma-lai-xi-a) của Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đã góp phần thúc đẩy hợp tác song phương với từng nước trong lĩnh vực trọng điểm như kinh tế, thương mại, đầu tư, đồng thời củng cố hợp tác trong khuôn khổ các cơ chế của ASEAN Kim ngạch thương mại với ASEAN đã chiếm ¼ kim ngạch ngoại thương của Việt Nam Hiện nay, các nước ASEAN có gần 1.000 dự án đầu tư đang triển khai ở Việt Nam, với số vốn trên 13 tỷ USD (chiếm gần 20% vốn đầu tư nước ngoài đang triển khai ở Việt Nam) Việt Nam cũng có trên 120 dự án đầu tư đang triển khai ở các nước thành viên ASEAN (tổng số vốn đầu tư khoảng 700 triệu USD) Việt Nam đã có những đóng góp tích cực xây dựng và thông qua Hiến chương ASEAN, mở ra giai đoạn hợp tác mới chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn, hướng tới xây dựng một Cộng đồng ASEAN vào năm 2015

(In-đô-nê Song song với ngoại giao song phương, các hoạt động ngoại giao đa phương, như ASEAN, APEC, ASEM… cũng được triển khai rất chủ động, tích cực, qua đó vai trò của Việt Nam tại các diễn đàn này được khẳng định,

vị thế của nước ta trên trường quốc tế được nâng cao Thành tựu ấn tượng là Việt Nam được bầu làm ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc nhiệm kỳ 2008 – 2009 Như vậy, nếu việc tham gia Tổ chức

Thương mại thế giới mở đầu sự hội nhập đầy đủ vào nền kinh tế quốc tế, thì khi trở thành thành viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc, Việt Nam đã bắt đầu hội nhập đầy đủ vào đời sống chính trị quốc tế

Năm 2007, được chọn là năm ngoại giao kinh tế, theo đó sự gắn kết

ngày càng hiệu quả giữa chính trị đối ngoại và kinh tế đối ngoại Các chuyến thăm cấp cao trong năm qua của lãnh đạo Đảng, Nhà nước và Chính phủ đã thành công trên nhiều phương diện cả về chính trị và kinh tế, không chỉ nâng tầm quan hệ chính trị đối ngoại cũa nước ta, mà còn đưa lại những thỏa thuận kinh tế với tổng giá trị lên tới hàng chục tỷ USD Triển khai mạnh mẽ Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 khóa X về việc đưa nền kinh tế nước ta phát triển nhanh và bền vững, các bộ, ngành và các địa phương đã tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, tạo lập môi trường kinh doanh bình đẳng, lành mạnh hơn đối với cộng đồng doanh nghiệp trong và ngoài nước, đồng thơi nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến thương mại, cũng như các giải pháp về đào tạo phát triển nguồn nhân lực, v v… Bởi vậy, nước ta có điều kiện thuận lợi hơn trong việc nắm bắt những

cơ hội mới, vươn tới các kỷ lục về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) với mức hơn 20 tỷ USD, viện trợ phát triển chính thức (ODA) đạt 5,42 tỷ USD; kim ngạch xuất khẩu lên đến 48 tỷ USD; lượng kiều hối đưa về trong nước hơn 7,5 tỷ USD, cùng với những bức phá mới trong du lịch, hợp tác lao động, mở ra triển vọng đầy hứa hẹn cho phát triển kinh tế nước ta trong những năm tới [29, tr.39-40]

Chính sách đối ngoại, kinh tế đối ngoại của Việt Nam với các nước trên thế giới và quan hệ giữa Việt Nam với Campuchia trong những năm qua và năm 2007 đã đạt nhiều thành tựu quan trọng Thông qua đó, Việt Nam có điều kiện thuận lợi tham gia giải quyết những vấn đề chính trị - xã hội, an ninh quốc tế có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến nước ta, đồng thời đóng góp tích cực hơn trong việc duy trì hòa bình, ổn định và phát triển trên thế giới;

đồng thời góp phần xây dựng, giữ vững môi trường quốc tế thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta

Tóm lại, việc thực thi một chính sách đối ngoại đa phương hoá, đa

dạng hóa các hình thức kinh tế đối ngoại cho phép Việt Nam tìm hiểu nhiều

mô hình, hình thái kinh tế đa dạng, năng động Bên cạnh các hoạt động xuất nhập khẩu, hợp tác, đầu tư, nước ngoài, dịch vụ, du lịch, nhiều mô hình kinh

tế mới ra đời cùng kết hợp, đan xen vào nhau như khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế - quốc phòng, khu kinh tế cửa khẩu đã mang lại nhiều kết quả, khai thác được mọi ưu điểm của các hình thức đối ngoại trên Điều quan trọng hơn, với chính sách đối ngoại rộng mở đã thúc đẩy nền kinh tế nước ta chuyển động theo xu hướng hội nhập, mở cửa nhiều hơn với các nước láng giềng, các nước trong khu vực và trên thế giới Chính sách đối ngoại của nước ta hiện nay được coi là tiền đề tốt, hổ trợ tác động mạnh mẽ cho việc hình thành và phát triển các khu kinh tế cửa khẩu nói chung, khu kinh tế cửa khẩu Đồng Tháp nói riêng

1.2.2.3 Mức độ mở rộng thị trường và áp lực cạnh tranh quốc tế mãnh liệt và gay gắt

- Mức độ mở rộng thị trường

Đây cũng là nhân tố tác động không nhỏ tới sự phát triển của khu kinh

tế cửa khẩu Thực tế việc thực hiện thí điểm một số chính sách tại các khu kinh tế cửa khẩu từ năm 1996 cũng đã phản ánh rõ điều này Trên tuyến biên giới phía Tây Nam – Việt Nam, trong các khu kinh tế cửa khẩu được phép xây dựng thì khu KTCK Mộc Bài - Tây Ninh có quy mô và tốc độ phát triển nhanh hơn so với một số khu KTCK khác, vì các địa phương này chưa có điều kiện, trình độ phát triển kinh tế, quan hệ hàng hoá - tiền tệ như khu KTCK Mộc Bài Hơn nữa, các sản phẩm hàng hoá trao đổi tại những cửa khẩu này cũng phong phú và có khả năng cạnh tranh cao hơn so với khu vực còn lại

Mặt khác, việc hình thành và phát triển khu kinh tế cửa khẩu có mối quan hệ chặt chẽ với sự phát triển kinh tế hàng hoá, cho nên mức độ, quy mô

mở rộng các quan hệ thị trường cũng là môi trường quan trọng để khu kinh tế cửa khẩu tồn tại và phát triển Đồng thời, do tác động của quan hệ thị trường

có điều tiết của Nhà nước đòi hỏi người sản xuất phải quan tâm nhiều hơn tới chất lượng sản phẩm, cũng như tính cạnh tranh, nhu cầu của thị trường Nhờ

đó, kênh hàng hóa cung cấp cho trao đổi thương mại qua khu kinh tế cửa khẩu

đa dạng hơn, thay dần việc xuất hàng thô và nhập những mặt hàng không có lợi cho nền kinh tế Một thực tế khác là, nhiều năm áp lực cạnh tranh gay gắt của hàng hoá các nước, của Thái Lan, Trung Quốc… đối với hàng Việt Nam rất lớn, còn khả năng cạnh tranh của các sản phẩm nội địa kém, hạn chế về mặt quản lý, chống buôn lậu, gian lận thương mại đã gây thiệt hại không nhỏ cho nền kinh tế, trong đó có trao đổi hàng hoá qua các khu kinh tế cửa khẩu

- Toàn cầu hóa, áp lực cạnh tranh kinh tế quốc tế mãnh liệt và gay gắt đối với mỗi nền kinh tế, mỗi doanh nghiệp

Toàn cầu hóa kinh tế là một quá trình tất yếu, là xu thế khách quan của phát triển kinh tế thế giới Toàn cầu hóa kinh tế tạo điều kiện cho các quốc gia tận dụng được lợi thế so sánh của mình để tăng trưởng, phát triển và ổn định kinh tế; nhưng cũng làm gia tăng sự tùy thuộc lẫn nhau và đặt ra những thách thức gay gắt cho các nước phát triển nhiều vấn đề, trong đó có sức ép cạnh tranh đối với nền kinh tế trong quá trình hội nhập và tự do hóa thương mại quốc tế Bởi vì:

Thứ nhất, tác động những thành tựu của khoa học và công nghệ tạo nên sức ép cạnh tranh rất mạnh mẽ, quyết liệt Một là, các ngành kinh tế giàu hàm

lượng chất xám sẽ phát triển mạnh, chu kỳ đổi mới công nghệ và sản phẩm được rút ngắn, lợi thế so sánh các quốc gia luôn thay đổi cơ cấu kinh tế chuyển dịch thường xuyên hơn Đối tượng thương mại quốc tế được mở rộng, gồm các sản phẩm hữu hình của nền sản xuất truyền thống lẫn các sản phẩm

“mềm” của nền sản xuất dựa vào tri thức [10, tr.48] Hai là, tạo ra những thay

đổi căn bản về phương thức tiến hành thương mại trên phạm vi thế giới Những thành tựu công nghệ trong lĩnh vực thông tin, ngành thương mại điện

tử ra đời, đã góp phần tác động làm thay đổi sâu sắc tư duy kinh doanh, chiến

lược tiếp thị của mọi doanh nghiệp [10, tr.48] Ba là, sự phân công lao động

quốc tế đi vào chiều sâu Sự phân công theo ngành và theo sản phẩm chuyển dần sang phân công theo chi tiết sản phẩm và quy trình công nghệ Do đó, tiềm lực khoa học – công nghệ trở thành nhân tố quan trọng trong cuộc cạnh tranh quốc tế Sự phân công lao động quốc tế trong cơ cấu ngành và cơ cấu địa lý có sự thay đổi và dẫn đến các nước phát triển sẽ đi vào các sản phẩm có hàm lượng chất xám cao, còn các nước đang phát triển có vai trò cung ứng các sản phẩm có hàm lượng công nghệ trung bình [10, tr.49]

Thứ hai, quá trình toàn cầu hóa kinh tế làm cho các nền kinh tế “giảm dần” và “mất dần” tính độc lập và sự phụ thuộc giữa chúng ngày càng tăng Một mặt, đó là một thách thức nghiêm trọng đối với quan niệm truyền

thống về nền kinh tế độc lập tự chủ; nhưng không thể tránh khỏi phải điều chỉnh cơ cấu ngành kinh tế, cơ cấu mặt hàng, cơ cấu đầu tư cho phù hợp với toàn cầu hóa kinh tế Trong cuộc cạnh tranh quốc tế này, các doanh nghiệp phải tham gia vào cuộc cạnh tranh với hàng ngàn, hàng vạn đối thủ trong lĩnh vực kinh doanh và ở khắp nơi trên thế giới Các doanh nghiệp phải luôn đối mặt với nguy cơ phá sản nếu không đứng vững trong cuộc cạnh tranh này trên phạm vi quốc gia, lẫn trên phạm vi thế giới và khu vực [10, tr.50]

Trong cuộc cạnh tranh quốc tế, các nước đang phát triển như nước ta ở vào thế bất lợi vì ta không có những ưu thế như các nước trong khu vực, các nước phát triển, như về trình độ phát triển kinh tế, nắm giữ vốn, chất xám…Trình độ lực lượng sản xuất nước ta nói chung còn thấp kém, lại phân

bố không đều trong một ngành, giữa các ngành, trong một vùng, giữa các vùng Điều đó cho thấy vị thế trong cạnh tranh quốc tế của nước ta yếu kém

Với dân số đông, lực lượng lao động và số người thiếu việc làm khá lớn… cho phép ta có ưu thế cạnh tranh trong những mặt hàng có hàm lượng lao động cao, sử dụng nguyên liệu tại chỗ [10, tr.52]

Mặt khác, cùng với chính sách mở cửa, Việt Nam sẽ trở thành thị trường

cạnh tranh của các công ty xuyên quốc gia và Việt Nam sẽ phải cạnh tranh với các nước để đi vào thị trường thế giới Đặc biệt, là sau khi ký Hiệp định khung với EU, sau khi tham gia APEC, sau khi AFTA/CFPT bãi bỏ thuế quan, sau khi Việt Nam gia nhập WTO, thực hiện các cam kết mở cửa thị trường và các quy định, luật lệ WTO, tham gia sâu vào tiến trình toàn cầu hóa

sẽ đặt ra thách thức nhiều mặt đối với nước ta

Một năm nhìn lại, “Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) đã xuất hiện nhiều cơ hội lẫn thách thức cho sự phát triển kinh tế - xã hội” Trong đó, những thách thức đang tác động, “Môi trường kinh doanh nước

ta, theo đánh giá của Ngân hàng thế giới (WB), vẫn đứng ở nữa dưới của bảng xếp hạng (thứ 91/181) Trong đó, các tiêu chí về thời gian nộp thuế, làm thủ tục hải quan, khả năng tiếp cận nguồn tín dụng, thời gian cần thiết để gia nhập thị trường, phá sản doanh nghiệp là những khâu có vị trí xếp hạng thấp hơn cả Năng lực cạnh tranh toàn cầu của nước ta cũng bị tụt đi 4 bậc và xếp thức 68/131 so với vị trí thứ 64 một năm trước đó (sự tụt hạng này có lý do vì có 3 trên 8 nền kinh tế mới đưa vào xếp hạng năm nay xếp trên nước ta) Nếu xét riêng năng lực cạnh tranh từng sản phẩm cụ thể theo công thức (xuất/nhập) / (xuất/nhập) thì trừ một số sản phẩm công nghiệp (gạo, cà phê, cao su, hạt tiêu) còn lại, năng lực cạnh tranh phần lớn sản phẩm của ta là thấp Ngay cả mặt hàng dệt may, mặt hàng có kim ngạch xuất khẩu đứng thứ hai sau dầu thô thì cũng phải nhập tới 70% - 80% nguyên, phụ liệu Các mặt hàng giầy dép, sản phẩm nhựa, dây điện và cáp điện… đều trong tình trạng tương tự [52, tr.54-55]

Vì vậy, tình hình trên cho thấy, quá trình xây dựng, phát triển các khu KTCK tất yếu có bị ảnh hưởng tác động bởi sự mở rộng thị trường, áp lực

cạnh tranh kinh tế quốc tế cũng như sự phát triển, năng lực cạnh tranh của nền

kinh tế, của doanh nghiệp Nếu như nền kinh tế và doanh nghiệp có năng lực cạnh tranh tốt sẽ thúc đẩy nền kinh tế phát triển và do đó tác động đến sự phát triển các khu KTCK

1.3 KINH NGHIỆM VỀ PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẨU TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP

1.3.1 Kinh nghiệm của một số tỉnh trong nước về phát triển khu kinh tế cửa khẩu

Một là, khu KTCK An Giang An Giang phát triển kinh tế cửa khẩu làm

khâu đột phá An Giang có đường biên giới dài 98 km với 5 cửa khẩu được phép thông quan hàng hoá, gồm: 2 cửa khẩu quốc tế, 1 cửa khẩu quốc gia và 2 cửa khẩu phụ Theo quyết định của Chính phủ, An Giang thành lập 3 khu kinh tế cửa khẩu: Tịnh Biên, Khánh Bình, Vĩnh Xương

Tỉnh đã xác định lợi thế cửa ngõ và trung tâm của các tỉnh vùng ĐBSCL với các nước ASEAN đất liền, có điều kiện thuận lợi trong quan hệ giao thương cả đường thuỷ và đường bộ với nước bạn Campuchia, từ năm 2001

An Giang xác định phát triển kinh tế cửa khẩu làm là một trong những nhiệm

vụ trọng tâm của tỉnh

Hoạt động biên mậu khá sôi động và tăng dần qua mỗi năm, tổng giá trị hàng hoá qua lại biên giới trong 5 năm (2001 – 2005) đạt trên 1 tỷ USD (xuất khẩu chiếm 96%), tốc độ tăng bình quân 24,5%/năm trong đó xuất khẩu tăng 25%/năm và nhập khẩu tăng trên 10%/năm Năm 2005, tổng giá trị hàng hoá biên mậu đạt 345 triệu USD (chính ngạch đạt 335 triệu USD), trong đó xuất trực tiếp 145 triệu USD tăng 22% năm 2004 và chiếm 30% tổng giá xuất khẩu của cả nước vào thị trường Campuchia Trong 10 tháng đầu năm, tổng giá trị hàng hoá biên mậu đạt gần 477 triệu USD (chính ngạch 472 triệu USD, tăng gấp 82%), trong đó xuất khẩu trực tiếp đạt trên 145 triệu USD, tăng 33% lần

so cùng kỳ năm 2005 Tuy nhiên sau 5 năm triển khai thực hiện, kết quả đạt

được vẫn chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, công tác đền bù tạo quỹ đất chưa nhiều, tiến độ xây dựng chậm, kết quả hạ tầng còn yếu và thiếu đồng bộ, chưa hoàn chỉnh các thủ tục để được Chính phủ công nhận và ban hành các chính sách cho hoạt động của các khu kinh tế cửa khẩu; việc kêu gọi đầu tư còn hạn chế, thiếu hấp dẫn, từ đó chưa phát huy tốt lợi thế kinh tế biên mậu từ các khu kinh tế cửa khẩu

Nhằm đẩy mạnh tiến độ đầu tư xây dựng phát triển kinh tế cửa khẩu làm khâu đột phá để phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh giai đoạn 2006 – 2010, ngày 15/9/2006, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ ban hành Chỉ thị số 11/CT-TU đề ra những nhiệm vụ và các giải pháp cần tập trung thực hiện Những nội dung cơ bản là: Giáo dục nâng cao nhận thức toàn Đảng bộ về lợi thế biên giới; tập trung đầu tư xây dựng phát triển các khu kinh tế cửa khẩu; kêu gọi đầu tư khu

đô thị, khu tiểu thủ công nghiệp, khu dịch vụ - thương mại…; hoàn chỉnh đề

án trình Thủ tướng Chính phủ quyết định ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của khu kinh tế cửa khẩu; đẩy nhanh tiến độ bồi hoàn, giải phóng mặt bằng và tiến độ triển khai thi công xây dựng các công trình trọng điểm của khu kinh tế cửa khẩu; đầu tư xây dựng khu kinh tế cửa khẩu phát triển gắn chặt với an ninh quốc phòng Đảm bảo giao thương thông suốt và an ninh biên giới ổn định

Ưu đãi bằng chính sách thông thoáng và hiệu quả Ngoài ưu đãi theo

luật định, nhà đầu tư còn được hưởng thêm các ưu đãi riêng khi tham gia đầu

tư vào các khu kinh tế cửa khẩu Tịnh Biên - Khánh Bình - Vĩnh Xương của tỉnh được hưởng ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp cho các cơ sở kinh doanh mới thành lập từ dự án đầu tư thực hiện tại khu kinh tế cửa khẩu tỉnh

An Giang, như sau: Thuế suất 10% áp dụng trong 15 năm, kể từ khi bắt đầu đi vào hoạt động kinh doanh, sau thời hạn trên phải nộp thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) với mức thuế suất là 28%; Được miễn thuế 4 năm, kể từ khi

có thu nhập chịu thuế và giảm 50% số thuế phải nộp cho 9 năm tiếp theo đối