KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA: ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH KINH DOANH NÔNG NGHIỆP ĐÁP ỨNG NHU CẦU XÃ HỘI ĐÀO TẠO NHÂN LỰC PHÁP LUẬT PHỤC VỤ NÔNG NGHIỆP ĐÁP ỨNG BỐI CẢNH THAM GIA CÁC HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO Ở VIỆT NAM Nguyễn Anh Đức* Khái quát bối cảnh nguồn nhân lực sản xuất nông nghiệp Việt Nam xu hướng sách phát triển nơng nghiệp Với quốc gia có tỷ trọng nơng nghiệp cịn chiếm phần lớn cấu kinh tế Việt Nam, việc bảo vệ phát huy lợi ích từ nơng nghiệp có ý nghĩa quan trọng liên quan đến khơng thân người nơng dân mà cịn liên quan tới an ninh lương thực quốc gia, chí sức khỏe người có nghi vấn liên quan đến chất lượng sản phẩm nông nghiệp biến đổi gen Kể từ sau thực sách mở cửa kinh tế với bước ngoặt quan trọng Hiệp định Thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ vào năm 2001, cấu kinh tế chuyển dịch nhanh với việc giảm đáng kể tỷ trọng khu vực nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản (hơn 3% gần năm từ năm 2001 đến năm 2005), “tỷ trọng nông nghiệp trì mức cao (trên 70%), giảm chút vào năm 2006 2007, sau tăng lên 77,5% vào năm 2011 giảm cịn 73,6% vào năm 2013” Trong đó, chất lượng nguồn nhân lực chuyển đổi không cao, không đáp ứng yêu cầu, dẫn đến tăng trưởng nhanh mà không bền vững Theo báo cáo Tổng cục Thống kê, tỷ trọng cấu ngành nông nghiệp (bao gồm lâm ngư nghiệp) trì mức thấp giảm từ 19,7% (năm 2010) xuống 14,57% (năm 2018) Mặc dù cấu lao động làm việc khu vực nông thôn (xét tổng số lao động) có xu hướng giảm mức cao, từ 70,3% (năm 2011) , 69,3% (năm 2014) , 67,8% (năm 2018) Mặt khác, lực lượng lao động nông nghiệp Trung tâm Thông tin Tư liệu (Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương, 2015), Cơ cấu chuyển dịch cấu ngành nông nghiệp Việt Nam 10 năm vừa qua, tr Xem tại: http://www.vnep.org.vn/Upload/ SO%206%202014%20Tai%20co%20cau%20nong%20nghiep.pdf Báo điện tử Chính phủ (2013), Cơ cấu GDP vấn đề đặt ra, http://baochinhphu.vn/Dau-mocnua-chang-duong/Co-cau-GDP-va-nhung-van-de-dat-ra/178705.vgp Tổng cục Thống kê (2018), Thơng cáo báo chí tình hình kinh tế - xã hội quý IV năm 2018, https://www.gso.gov.vn/Default.aspx?tabid=382&ItemID=19036&fbclid=IwAR2138KqtFBotoarlOhUYWjLgIRLmAkJ6C2VtRb9V_IK1-XFxPytUkw63U Tổng cục Thống kê (2012), Báo cáo Điều tra lao động việc làm Việt Nam năm 2011, tr.1 Tổng cục Thống kê (2015), Báo cáo Điều tra lao động việc làm Việt Nam năm 2014, tr.1 Tổng cục Thống kê (2018), Báo cáo Điều tra lao động việc làm Việt Nam Quý II năm 2018, tr.5 * Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Email: nguyenanhducvg@yahoo.com Điện thoại: 0988891656 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA: ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH KINH DOANH NÔNG NGHIỆP ĐÁP ỨNG NHU CẦU XÃ HỘI chủ yếu lại không đào tạo chun mơn, tính đến q 2/2018 có khoảng 13,84% đào tạo Về nguồn lực, chiếm phần lớn lực lượng lao động kinh tế nguồn tư liệu sản xuất nông nghiệp chủ yếu lợi Việt Nam Theo báo cáo từ Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD), “chỉ với 0,12 đất nơng nghiệp bình qn đầu người, phần sáu (1/6) mức trung bình giới, mức tương tự Bỉ Hà Lan, cao Philippines Ấn Độ thấp so với Trung Quốc hay Indonesia Tổng diện tích đất nơng nghiệp tăng 61% giao đoạn năm 1990 năm 2012, chủ yếu phá rừng Sự mở rộng chủ yếu diễn năm 1990, sau diện tích đất canh tác trì tương đối ổn định , với tính manh mún phân bố đất đai, tự phát (khiến tượng giá mùa năm xảy số sản phẩm nông nghiệp), chất lượng sức cạnh tranh,… Trong đó, có xu hướng chuyển đổi đất sử dụng cho nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp có giá trị sử dụng cao hơn, cịn tiếp diễn với tốc độ nhanh hiệp định thương mại tự (FTA) thi hành Xu hướng có khả giúp cho việc quy hoạch khu vực đất nông nghiệp trọng điểm, tập trung chuyên canh…; nhiên, lại kéo theo lượng lao động bị tách khỏi nông nghiệp gia tăng dẫn đến gia tăng nhu cầu giải việc làm, vấn đề an sinh xã hội khác Cùng với đó, việc nhấn mạnh phát triển dựa kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa trao thẩm quyền lớn cho địa phương lập thực sách nơng nghiệp gây khó khăn phối hợp phát triển sách nơng nghiệp cấp vùng nước Trước thực trạng đó, chiến lược mở rộng hợp tác thương mại quốc tế Việt Nam với việc tham gia vào hàng loạt FTA chắn có tác động thúc đẩy thay đổi tích cực tiêu cực sản xuất nơng nghiệp Từ liệu thống kê cho thấy, nguy lớn kinh tế lực lượng lao động nói chung lĩnh vực nơng nghiệp người nơng dân nói riêng trước tác động “xâm thực” trình tham gia vào thị trường thương mại tồn cầu Đây khơng phải dự đốn thiếu mà hồn tồn dự đốn chắn dựa thực tế xảy số quốc gia Trường hợp Hàn Quốc sụt giảm sản lượng nông nghiệp sau thực FTA với Hoa Kỳ vào năm 2007 ví dụ tương đồng với Việt Nam, Tổng cục Thống kê (2018), Báo cáo điều tra lao động việc làm Việt Nam Quý II năm 2018, tr.24 OECD (2015), Chính sách nơng nghiệp Việt Nam 2015, Nhà xuất PECD, Paris, tr.22, https://www.oecd-ilibrary.org/agriculture-and-food/agricultural-policies-in-viet-nam-2015_978 9264235151-en KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA: ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH KINH DOANH NÔNG NGHIỆP ĐÁP ỨNG NHU CẦU XÃ HỘI Hàn Quốc quốc gia có xuất phát điểm từ nông nghiệp trước Việt Nam vài chục năm Theo nghiên cứu Viện Kinh tế Nông thôn Hàn Quốc (KREI), nước bị thiệt hại khoảng “446,5 tỷ Won sau năm, 895,9 tỷ Won sau 10 năm, khoảng nghìn tỷ Won sau 15 năm thực thi FTA với Hoa Kỳ” Những sản phẩm nông nghiệp chịu thiệt hại nhiều nằm ngành trồng trọt chăn nuôi Một nghiên cứu khác Đại học Hàn Quốc (Korea University) cho thấy mức độ thiệt hại gần gấp hai lần so với nghiên cứu KREI Tuy nhiên, có biện pháp phù hợp, kết trường hợp Philippines với mức gia tăng sản lượng nông nghiệp (từ 0,02 đến 0,13%), sản lượng lương thực (từ 0,06% đến 0,17%) so sánh trước sau thực xóa bỏ hàng rào thuế quan theo FTA với Hoa Kỳ Do đó, Việt Nam cần nghiên cứu cân nhắc kỹ lưỡng biện pháp bảo vệ sản xuất nông nghiệp vốn ngành (cho đến nay) chiếm tỷ trọng lực lượng lao động cao đem lại giá trị thấp Bên cạnh ý cần có đào tạo nguồn nhân lực nơng nghiệp nói chung, viết phân tích số vấn đề đào tạo nhân lực pháp luật phục vụ cho phát triển nông nghiệp trước tác động tiềm ẩn từ hiệp định thương mại tự mà Việt Nam tham gia Thực tiễn nhu cầu đào tạo nhân lực pháp luật phục vụ phát triển nông nghiệp Mặc dù cải cách tương đối phù hợp giúp thay đổi cấu kinh tế, từ quốc gia phụ thuộc nhiều vào nông nghiệp nằm nhóm quốc gia nghèo giới đầu thập niên 1990, trở thành điểm sáng khu vực Tuy nhiên, theo báo cáo thực năm 2014 OECD: “Mặc dù có cải thiện môi trường phát triển ngành nông nghiệp Việt Nam so với 19 nước phát triển khác tương đối Lĩnh vực đặc biệt lo ngại là: quản lý nhà nước yếu, sở hạ tầng chưa phát triển, quy định quản lý an tồn thực phẩm khơng hiệu quả, hoạt động thị trường tài yếu, mức độ đầu tư cho nghiên cứu phát triển nông nghiệp thấp” Cùng với đó, số liệu cấu ngành nơng nghiệp trì mức thấp xu hướng giảm từ 19,7% (năm 2010) xuống 14,57% (năm Doo Bong Han, Evaluation of FTA Negotiation Results, Economic Effects and Compensation Policies on the Korean Agricultural Sector: Focusing on Korea’s FTAs with Chile, US and EU, Department of Food and Resource Economics, Korea University, tr.384 Doo Bong Han, Evaluation of FTA Negotiation Results, Economic Effects and Compensation Policies on the Korean Agricultural Sector: Focusing on Korea’s FTAs with Chile, US and EU, Department of Food and Resource Economics, Korea University, tr.386 U-Primo E Rodriguez Liborio S Cabanilla (Viện Nghiên cứu Phát triển Philippines, 2006), The Impact of a Philippines-US FTA: The Case of Philippines Agriculture, tr.8 OECD (2015), Chính sách nơng nghiệp Việt Nam 2015, Nhà xuất PECD, Paris, tr.53 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA: ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH KINH DOANH NÔNG NGHIỆP ĐÁP ỨNG NHU CẦU XÃ HỘI 2018) đặt bên cạnh tỷ lệ lao động khu vực nông thôn cao (trên 60%) cho thấy, suất lao động khu vực nơng nghiệp cịn thấp Sự gia tăng đáng kinh ngạc thương mại nông sản lại đặt câu hỏi yếu tố thực chi phối hiệu sản xuất nông nghiệp điều kiện suất lao động nông nghiệp Việt Nam thấp Theo đánh giá báo cáo OECD, “hoạt động thương mại cho kinh tế quy mô nhỏ Việt Nam, khơng xuất thiếu kinh nghiệm, vịng hai thập niên, chưa có” Tác giả cho rằng, phần lớn nguyên nhân hiệu thương mại nói có nhờ sách Nhà nước, vấn đề lớn cần xem xét nới lỏng quản lý chất lượng đầu vào đầu sản phẩm nông nghiệp Minh chứng tìm thấy lĩnh vực trồng trọt chăn nuôi thủy sản Ở lĩnh vực trồng trọt, số liệu công bố FAOSTAT cho thấy, tỷ lệ sử dụng phân bón tăng nhanh suốt thập niên 1980 - 1990 trì ổn định thập niên 2000, với tượng đất canh tác “đang bị suy thoái” Nhập giống trồng lai đánh giá lớn với mức chi khoảng 200 triệu USD vào năm 2011 trung bình khoảng 500 triệu USD năm gần Điều có nghĩa lực tự sản xuất nguồn cung cho sản phẩm nơng nghiệp cịn hạn chế dường chưa có sách mang lại cải thiện vấn đề Hơn nữa, theo báo cáo Tổ chức Y tế Thế giới (WHO), giai đoạn 2007 - 2011, tỷ lệ trẻ em bị còi (suy dinh dưỡng mức độ vừa phải nghiêm trọng) mức cao (23%) Đáng ý khu vực Đồng sông Cửu Long – nơi cung cấp nguồn lương thực, thực phẩm lớn nước lại xếp gần cuối tiến dinh dưỡng Câu hỏi đặt sách phát triển nơng nghiệp liệu có tập trung cho xuất nhằm đem lại nguồn thu kinh tế mà chưa trọng tới chất lượng nông sản phục vụ cho nhu cầu nội địa, chủ yếu đáp ứng yêu cầu số lượng? Cùng với trồng trọt, lĩnh vực thủy sản minh chứng cần ý Thực tế cho thấy, việc “thiếu quy định lĩnh vực đánh bắt thủy sản khả thực thi không đầy đủ tác động tới nguồn lợi hệ sinh thái triển vọng tăng trưởng dài hạn thách thức bao gồm kiểm sốt dịch bệnh, bảo vệ chất lượng nước, hoàn thiện quy định pháp luật, đáp ứng với điều kiện tiêu chuẩn an toàn thực phẩm, bao gồm tiêu chuẩn ngày phức OECD (2015), Chính sách Nơng nghiệp Việt Nam 2015, Nhà xuất PECD, Paris, tr.76 Trang web Cơ sở liệu thống kê doanh nghiệp Tổ chức Nông nghiệp Thực phẩm phổ biến liệu thống kê Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc (FAO) thu thập trì OECD (2015), Chính sách nông nghiệp Việt Nam 2015, Nhà xuất PECD, Paris, tr.85 OECD (2015), Chính sách nơng nghiệp Việt Nam 2015, Nhà xuất PECD, Paris, tr.62 Báo Công an nhân dân (22/9/2017), Nông nghiệp Việt trước nguy lệ thuộc nguồn giống nhập khẩu, Hoàng Phạm, http://cand.com.vn/Kinh-te/Nong-nghiep-Viet-truoc-nguy-co-le-thuoc-nguon-giong-nhap-k hau-459130/ OECD (2015), Chính sách nơng nghiệp Việt Nam 2015, Nhà xuất PECD, Paris, tr.73 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA: ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH KINH DOANH NÔNG NGHIỆP ĐÁP ỨNG NHU CẦU XÃ HỘI tạp liên quan đến dư lượng hóa chất thuốc bảo vệ thực vật giấy tờ chứng nhận nhà nhập khẩu” Thực tế cho thấy lực pháp lý, lực xây dựng sách quản lý nhà nước nơng nghiệp cịn yếu Thách thức thứ hai liên quan đến trạng pháp luật nhiều lỗ hổng Việt Nam dường chưa có động thái cho thấy quan tâm đào tạo nguồn nhân lực pháp lý phục vụ chuyên biệt cho phát triển nông nghiệp Trong chương trình đào tạo hầu hết sở đào tạo luật uy tín nước, xét bậc cử nhân, có số học phần ỏi có liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp như: Luật đất đai, Luật môi trường, Pháp luật bất động sản Thế nhưng, học phần giới hạn việc giới thiệu kiến thức quản lý nhà nước đất đai, môi trường kinh doanh bất động sản mà nội dung chun mơn giai đoạn chuỗi sản xuất cung ứng sản phẩm nông nghiệp Bên cạnh đó, có số sở đào tạo cung cấp học phần “kỹ tư vấn pháp luật lĩnh vực đất đai” “kỹ giải tranh chấp đất đai” mà chủ yếu giúp người học phân tích quy định quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai biện pháp hỗ trợ chủ sở hữu quyền sử dụng đất bảo vệ quyền họ đất bị chuyển đổi mục đích sử dụng Mặc dù Việt Nam có hẳn học viên quốc gia đào tạo kiến thức nguồn nhân lực nông nghiệp Học viện Nông nghiệp Việt Nam (Vietnam National Academy of Agriculture), chương trình đào tạo chủ yếu tập trung vào kiến thức kỹ thuật – sinh học nông nghiệp học phần liên quan đến phân tích phát triển thị trường nông sản Đây thách thức lớn bối cảnh nay, Việt Nam tham gia rộng vào quan hệ thương mại quốc tế Ở đó, khơng thân nhà nước Việt Nam bị khởi kiện theo chế giải tranh chấp nhà đầu tư nước nhà nước tiếp cận đầu tư (ISDS) mà người lao động, doanh nghiệp nội địa lĩnh vực sản xuất kinh doanh nói chung nơng nghiệp nói riêng khó có cơng cụ pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích thiết thân họ Đặc biệt, theo Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP), khơng nhà đầu tư nước ngồi thực đầu tư vào Việt Nam mà nhà đầu tư dự định đầu tư vào Việt Nam (đã thực nỗ lực để tiến hành đầu tư) mà nhận thấy có định hành làm cản trở nỗ lực khởi kiện Kết luận Trước thuận lợi thách thức FTA mang lại với kinh tế nói chung nơng nghiệp Việt Nam nói riêng, vai trò điều tiết quan nhà nước cần thiết tất giai đoạn xây dựng, ban hành, thực hiện, đánh giá hồn thiện sách, pháp luật OECD (2015), Chính sách nông nghiệp Việt Nam 2015, Nhà xuất PECD, Paris, tr.79 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA: ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH KINH DOANH NÔNG NGHIỆP ĐÁP ỨNG NHU CẦU XÃ HỘI Do đó, Việt Nam cần trọng đến ba nội dung sau: Một là, trọng đến chuyển đổi cấu kinh tế, xác định vai trị kinh tế nông nghiệp cần phải đề cao cịn liên quan đến vấn đề an ninh lương thực - thách thức toàn cầu Nếu coi mũi nhọn kinh tế khơng giúp bảo đảm cho nhu cầu (vẫn tiếp tục tăng) nước mà hướng đến thị trường bên Hai là, thiết lập biện pháp bảo vệ sản phẩm nông nghiệp thị trường nội địa trình hội nhập, mở rộng thương mại tự do, đặc biệt yếu tố chất lượng không để xảy tình trạng hàng tốt xuất cịn người dân phải chịu sử dụng hàng hóa chất lượng Ba là, cần sớm ý tới nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực pháp lý phục vụ cho phát triển nông nghiệp Ở đây, nhu cầu không cần phạm vi hoạt động thương mại nơng sản mà cần bao qt tồn quy trình sản xuất, chế biến kinh doanh nông sản TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Công an nhân dân (22/9/2017), Nông nghiệp Việt trước nguy lệ thuộc nguồn giống nhập khẩu, Hồng Phạm, http://cand.com.vn/Kinh-te/Nong-nghiepViet-truoc-nguy-co-le-thuoc-nguon-giong-nhap-khau-459130/ Báo điện tử Chính phủ (2013), Cơ cấu GDP vấn đề đặt ra, http:// baochinhphu.vn/Dau-moc-nua-chang-duong/Co-cau-GDP-va-nhung-van-de-datra/178705.vgp Doo Bong Han, Evaluation of FTA Negotiation Results, Economic Effects and Compensation Policies on the Korean Agricultural Sector: Focusing on Korea’s FTAs with Chile, US and EU, Department of Food and Resource Economics, Korea University OECD (2015), Chính sách nơng nghiệp Việt Nam 2015, Nhà xuất PECD, Paris Tổng cục Thống kê (2012), Báo cáo Điều tra lao động việc làm Việt Nam năm 2011 Tổng cục Thống kê (2015), Báo cáo Điều tra lao động việc làm Việt Nam năm 2014 Tổng cục Thống kê (2018), Báo cáo Điều tra lao động việc làm Việt Nam Quý II năm 2018 Tổng cục Thống kê (2018), Thông cáo báo chí tình hình kinh tế - xã hội quý IV năm 2018, https://www.gso.gov.vn/Default.aspx?tabid=382&ItemID=19 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA: ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH KINH DOANH NÔNG NGHIỆP ĐÁP ỨNG NHU CẦU XÃ HỘI 036&fbclid=IwAR2138KqtFBo-toarlOhUYWjLgIRLmAkJ6C2VtRb9V_IK1XFxPytUkw63U Trang web Cơ sở liệu thống kê doanh nghiệp Tổ chức Nông nghiệp Thực phẩm phổ biến liệu thống kê Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc (FAO) thu thập trì 10 Trung tâm Thơng tin Tư liệu (Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương) (2015), Cơ cấu chuyển dịch cấu ngành nông nghiệp Việt Nam 10 năm vừa qua, tr Xem tại: http://www.vnep.org.vn/Upload/SO%206%202014%20 Tai%20co%20cau%20nong%20nghiep.pdf 11 U-Primo E Rodriguez Liborio S Cabanilla (Viện Nghiên cứu Phát triển Philippines) (2006), The Impact of a Philippines-US FTA: The Case of Philippines Agriculture, tr.8 ... đào tạo nguồn nhân lực nơng nghiệp nói chung, viết phân tích số vấn đề đào tạo nhân lực pháp luật phục vụ cho phát triển nông nghiệp trước tác động tiềm ẩn từ hiệp định thương mại tự mà Việt Nam. .. Nam tham gia Thực tiễn nhu cầu đào tạo nhân lực pháp luật phục vụ phát triển nông nghiệp Mặc dù cải cách tương đối phù hợp giúp thay đổi cấu kinh tế, từ quốc gia phụ thuộc nhiều vào nông nghiệp. .. QUỐC GIA: ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH KINH DOANH NÔNG NGHIỆP ĐÁP ỨNG NHU CẦU XÃ HỘI chủ yếu lại không đào tạo chun mơn, tính đến q 2/2018 có khoảng 13,84% đào tạo Về nguồn lực, chiếm phần lớn lực