Phương hướng và giải pháp cần làm để củng cố và phát triển các Tổng công ty

Đặt vấn đề Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đã đề ra đường lối đổi mới kinh tế theo hướng phát triển một nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản l

Đặt vấn đề

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đã đề ra đờng lối đổi mới kinh tế theohớng phát triển một nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị tr-ờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng XHCN Theo đó, chúng takhuyến khích sự phát triển mạnh mẽ của tất cả các thành phần kinh tế Đặcbiệt kinh tế Nhà nớc mà nòng cốt là các doanh nghiệp Nhà nớc (DNNN), phảiđủ mạnh để giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế.

Sức mạnh của DNNN không chỉ thể thể hiện ở quyền lực hành chính củaNhà nớc mà còn ở sức mạnh kinh doanh thực sự của doanh nghiệp Thí điểmthành lập các Tổng công ty Nhà nớc theo hớng hình thành và phát triển cáctập đoàn kinh tế mạnh là một chủ trơng đúng đắn của Nhà nớc ta nhằm tổchức lại khu vực kinh tế Nhà nớc, tạo nền tảng cho sự ổn định và phát triểnkinh tế đất nớc Thực tế hoạt động của các Tổng công ty Nhà nớc trong nhữngnăm qua đã đạt đợc những thành tựu rất đáng khích lệ, ngày càng khẳng địnhđợc vai trò chủ đạo của DNNN trong nền kinh tế Tuy nhiên về mô hình tổchức Tổng công ty Nhà nớc vẫn còn nhiều vấn đề phải bàn Để nâng cao sứccạnh tranh và hiệu quả hoạt động của Tổng công ty, tiến tới xây dựng một sốTổng công ty đạt đợc các yêu cầu cơ bản của một tập đoàn kinh tế, cần phảitổng kết, đánh giá lại mặt mạnh, mặt yếu của mô hình Tổng công ty, từ đó cóbiện pháp, chính sách tăng cờng, củng cố, nâng cao hiệu quả hoạt động củaTổng công ty, lựa chọn các Tổng công ty Nhà nớc quan trọng, hoạt động cóhiệu quả, có khả năng và điều kiện để xây dựng thành lập đoàn kinh tế mạnh.Trong bài viết này em xin đề cập đến một số phơng hớng, biện pháp nhằm giảiquyết vấn đề trên.

Nội dung

I Sự cần thiết phải xây dựng các Tổng công ty thực sự trởthành các tập đoàn kinh tế lớn mạnh.

1 Các Tổng công ty Nhà nớc có quy mô lớn (Tổng công ty 91,90) làcông cụ quan trọng để Nhà nớc điều tiết nền kinh tế theo định hớng xãhội chủ nghĩa.

Trong quá trình chuyển sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần,Đảng và Nhà nớc luôn nhận thức rõ sự cần thiết phải có một khu vực kinh tếNhà nớc đủ mạnh, hoạt động có hiệu quả để giữ vững vai trò điều tiết nền kinhtế, tạo chỗ dựa vật chất cho Nhà nớc trực tiếp điều tiết vĩ mô nền kinh tế Mộthệ thống các DNNN hoạt động có hiệu quả là một tác nhân quan trọng để Nhànớc làm đối tợng với các thành phần kinh tế khác trong việc kìm chế những sựphát triển mất cân đối của nền kinh tế do các thành phần kinh tế t nhân gây ra(do chạy theo lợi nhuận đơn thuần), kìm chế sự lũng đoạn của các thành phầnkinh tế khác trong từng ngành hàng, lĩnh vực cụ thể Nhờ đó, Nhà nớc có thểhớng nền kinh tế đó theo chiến lợc đã chọn Các DNNN là lực lợng vật chất đểNhà nớc ta thực hiện sử định hớng XHCN Muốn xây dựng chủ nghĩa xấ hội,nhất thiết Bộ phận sở hữu này phải đợc củng cố, phát triển, phải đợc xem vừalà mục tiêu, vừa là phơng tiện để xây dựng chủ nghĩa xã hội Không có cácnhân tố kinh tế xã hội chủ nghĩa đủ sức liên kết, dẫ dắt các thành phần kinh tếkhác đi theo quỹ đạo của CNXH, chắc chắn sẽ không thể có đợc CNXH Đặcbiệt, trong nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần với sự cạnh tranh của cácdoanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế thì điều đó là tất yếu Nếu hệthống các DNNN không đợc củng cố, lớn mạnh, không đủ sức mạnh vật chấtđể trụ vững trong cạnh tranh, Nhà nớc XHCN sẽ không thể có lực lợng vậtchất để điều tiết hoạt động của nền kinh tế đi theo định hớng XHCN.

Để đảm bảo cho các DNNN đủ làm đối tợng với các doanh nghiệp thuộccác thành phần kinh tế khác, chúng ta đang xucs tiến xây dựng các tập đoàn

kinh doanh mạnh của Nhà nớc mà bớc đầu là việc thành lập các Tổng công ty91 (Quyết định 91/Ttg) và 90 (Quyết định 90/Ttg) việc thành lập các Tổngcông ty này nhằm tập trung vốn, kỹ thuật để tăng cờng sức cạnh tranh, tự vơnlên giành vị trí chi phối ngành hàng hoặc một số ngành hàng, trở thành xơngsống của nền kinh tế Các Tổng công ty Nhà nớc hiện nay chiếm khoảng 80%sản lợng và vốn của khu vực DNNN, có khả năng chi phối toàn Bộ nền kinhtế Việt Nam.

2 Thành lập các Tổng công ty Nhà nớc là một biện pháp để sắp xếplại các DNNN.

Nhằm khắc phục sự dàn trải và nâng cao hiệu quả hoạt động của cácDNNN, thời gian qua Nhà nớc ta đã ban hành nhiều chính sách sắp xếp lạiDNNN Đặc biệt, ngày 7/3/1994, thủ tớng Chính phủ đã ra quyết định số s90/Ttg và 91 Ttg thành lập 18 - Tổng công ty có quy mô quốc gia và 73 Tổngcông ty có quy mô nhỏ hơn Gọi tắt là các Tổng công ty 91,90 Theo các quyếtđịnh này thì tất cả các Tổng công ty (đợc thành lập trớc đó) không đủ điềukiện về vốn, tài sản phải hạ cấp Hiện nay, các Tổng công ty Nhà nớc này thuhút gần 1100 DNNN là thành viên hạch toán độc lập hoặc phụ thuộc, chiếmkhoảng 30% tổng số DNNN đang hoạt động và khoảng 70% doanh nghiệp dotrung ơng quản lý Tính đến cuối năm 1999, cả nớc có 5.925DNNN, mặc dùsố lợng DNNN giảm gần 50% so với năm 1989 song DNNN vẫn giữ vị tríquan trọng trong nền kinh tế quốc dân.

3 Thí điểm thành lập các Tổng công ty Nhà nớc theo hớng hìnhthành và phát triển các tập đoàn kinh tế mạnh là một chủ trơng đúngđắn của Nhà nớc ta.

Các Tổng công ty hiện nay về cơ bản là doanh nghiệp 100% vốn Nhà ớc, vận hành theo cơ chế “công ty mẹ”, “công ty con” Đây chính là bớc khởiđầu cho việc hành thành cáctập đoàn kinh tế lớn, kinh doanh đa ngành, cóhiệu quả và sức cạnh tranh cao Tại hội nghị sơ kết mô hình Tổng công ty Nhànớc, nhìn chung, lãnh đạo các Tổng công ty đều tán thành ý kiến thí điểm môhình “công ty mẹ, công ty con” Tổng giám đốc Tổng công ty dệt may, ông

n-Bùi Xuân Khu nói: “công ty mẹ - công ty con là mô hình rất linh hoạt và hoạtđộng theo dạng tập đoàn lớn Mô hình này sẽ đem lại hiệu quả và sự hợp táccao hơn trong công việc” Chủ tịch HĐQT Tổng công ty Thuỷ sản Việt Namcho biết: “ công ty mẹ- công ty con là mô hình tập đoàn kinh tế có quy mô lớnvề vốn, lao động, doanh thu và thị trờng áp dụng mô hình này, Tổng công tyThủy sản Việt Nam sẽ có phạm vi hoạt động rộng, kinh doanh đa ngành, đanghề, nhiều lĩnh vực Công ty mẹ sở hữu số lợng vốn lớn, giữ cổ phần chi phốitrong công ty con Bên cạnh các tổ chức sản xuất, kinh doanh còn các tổ chứctài chính, ngân hàng, bảo hiểm ”.

Để nâng cao sức cạnh tranh và nâng cao hiệu quả hoạt động của Tổngcông ty tiến tới xây dựng một số Tổng công ty đạt đợc các yêu cầu cơ bản củamột tập đoàn kinh tế, trớc hết phải tổng kết, đánh giá lại để thấy sẽ mặt mạnhmặt yếu của từng Tổng công ty, thứ hai là có biện pháp, danh sách tăng cờng,củng cố các Tổng công ty, thứ ba là lựa chọn các Tổng công ty Nhà nớc quantrọng hoạt động có hiệu quả để xây dựng thành lập tập đoàn kinh tế mạnh.

II Tổng kết lại mô hình Tổng công ty Nhà nớc

1 Mô hình tổ chức Tổng công ty Nhà nớc

Hiện nay, các Tổng công ty Nhà nớc đợc tổ chức theo quyết định số 90/Ttg và 91/Ttg ngày 7/3/1994 của thủ tớng Chính phủ gọi tắt là Tổng công ty90 và Tổng công ty 91 Các Tổng công ty này vận hành theo cơ chế “công tymẹ” và “công ty con”; tổ chức gồm: Hội đồng quản trị (HĐQT); Tổng giámđốc (TGĐ), Ban kiểm soát; các đơn vị thành viên.

Tổng công ty 90 và Tổng công ty 91 đợc phân biệt dựa trên quy mô v ốnpháp định, số lợng doanh nghiệp thành viên; cấp có thẩm quyền quyết địnhthành lập, phê chuẩn điều lệ và bổ nhiệm nhân sự Bộ máy của Tổng công ty.

Việc lựa chọn mô hình Tổng công ty nh trên, lúc đầu, sự hoạt động cóthể cha có hiệu quả so với mô hình doanh nghiệp hoạt động độc lập thành lậptheo quyết định 338; song, cái đợc lớn là giảm đáng kể số lợng doanh nghiệptrực thuộc Bộ quản lý ngành hay cấp hành chính địa phơng cũng nh giảm số l-

ợng doanh nghiệp không cần thiết, tiếp tục duy trì qua sắp xếp lại khi đa vàoTổng công ty Cái đợc lớn và cơ bản tạo cho Bộ và cấp hành chính địa phơngthực hiện đúng đắn chức năng quản lý Nhà nớc đáp ứng yều cấp thiết việcnâng cao hiệu quả và hiệu lực hoạt động của Bộ máy quản lý hành chính hiệnnay.

2 Các kết quả bớc đầu.

Hiên nay, cả nớc có 17 Tổng công ty 91, 74 Tổng công ty 90 Các Tổngcông ty này đã dung nạp gần 1100 DNNN làm thành viên, tơng đơng 70% sốDNNN đo trung ơng quản lý; chiếm s80% tổng số vốn và giá trị sản lợng củaDNNN Do đó, các Tổng công ty Nhà nớc không những chi phối cơ bản khuvực DNNN mà còn chi phối cả nền kinh tế Kết quả bớc đầu nh sau:

* Các Tổng công ty Nhà nớc đã đi vào ổn định, khắc phục khó khăn, vơnlên đạt kết quả đáng kể về sản xuất, kinh doanh.

Hầu hết các Tổng công ty đều đạt mức tăng trởng đợc giao về tổng sản ợng sản xuất, tổng doanh thu, nộp ngân sách, lãi, lỗ, thu nhập bình quân ngờilao động, kim ngạch xuất khẩu nhập khẩu và một số chỉ tiêu quan trọng khácđầu tăng trởng qua các năm Có một số Tổng công ty ngày càng lớn mạnh, cóthêm lực phát triển, hoạt động có hiệu quả, ổn định, vững chắc; nh Tổng côngty Bu chính - Viễn thông, Tổng công ty dầu khí, Tổng công ty Than, Tổngcông ty điện lực, Tổng công ty Hàng Không, Tổng công ty Xi măng, Tổngcông ty Thuốc lá, Tổng công ty Rợu bia, nớc giải khát, Tổng công ty Xăngdầu.

l-Các Tổng công ty này không chỉ đạt đợc các chỉ tiêu hiện tăng trởng màthị phần của ngành ngày càng đợc mở rộng, tỷ lệ huy động năng lực sản xuấtcao.

* Các Tổng công ty ngày càng thể hiện đợc sức mạnh kinh tế và kinhdoanh, khẳng định vai trò, tác dụng của nó trên thực tế đối với hầu hết cácngành kinh tế - kỹ thuật quan trọng của nền kinh tế nớc ta.

Các Tổng công ty có sức mạnh cạnh tranh trong sản xuất kinh doanh vàthị trờng tiêu thụ sản phẩm trong nớc Một số loại sản phẩm của một số ngànhkinh tế do các Tổng công ty sản xuất đã và đang có vị trí đứng ở thị trờng nớcngoài, tạo khả năng tự cân đối đợc kim ngạch xuất nhập khẩu nhh ngành Rợu- bia - nớc giải khát, thuốc lá, Than, May mặc, Dầu khí.

Nhìn chung các Tổng công ty có khả năng và thực lực để thực hiện cácnhiệm vụ và chiến lợc phát triển ngành do Chính phủ giao Các Tổng công ty91 v à 90 đã đợc tổ chức và hoạt động ở tất cả các ngành kinh tế - kỹ thuậtquan trọng của đất nớc Do tiềm hợp vê số lợng các doanh nghiệp thành viênvà nguồn lực tích tụ, tập trung vốn, vào động, khoa học công nghệ, trình độ tổchức quản lý, nên các Tổng công ty đã có vai trò chủ đạo và chi phối cả trongsản xuất và thị trờng đối với các ngành kinh atế Đối với một số ngành kinh tếlớn, vai trò tác dụng của Tổng công ty ở chỗ tạo lập đợc trật tự trong sản xuấtvà thị trờng tiêu thụ thông qua cơ chế thống nhất quản lý và điều hành toànTổng công ty và trực tiếp ký hợp đồng vơí các hộ tiêu thụ lớn, ổn định, lâu dài.Điểm hình nhất là Tổng công ty Than, Tổng công ty Điện lực trong quản lýthống nhất các đầu mối tiêu thụ Còn hầu hết các Tổng công ty đều quản lýthống nhất đợc các đầu mối thị trờng xuất nhập khẩu.

* Đa ngành, đa lĩnh vực trong hoạt động sản xuất kinh doanh, trong đócó ngành chủ đạo mang tên của Tổng công ty.

Thực tế hoạt động đã khẳng định đợc hớng hoạt động kinh doanh đangành, đa lĩnh vực của các Tổng công ty là đúng đắn, nâng cao đợc hiệu quảvà vị trí của mỗi Tổng công ty trong cơ chế kinh tế thị trờng đa thành phần vớimở cửa với thị trờng bên ngoài, thích ứng đợc với các tình huống chuyển đổicủa nền kinh tế Kinh nghiệm và thực tế hiện nay cho thấy đa dạng hoá hoạtđộng theo đa ngành, đa lĩnh vực có ngành kinh tế chủ lực là thiết thực, đem lạihiệu quả cao đối với các Tổng công ty.

3 Những vấn đề đặt ra trong hoạt động sản xuất của Tổng công ty.

Qua gần 6 năm hoạt động, bên cạnh những thành tích đạt đợc, mô hìnhTổng công ty Nhà nớc cũng đã Bộc lộ một số mặt còn yếu kém.

3.1 Về tổ chức và các mối quan hệ, chức năng phân cấp hoạt động.

3.1.1 Vai trò của Hội đồng quản trị

Theo điều lệ mẫu Tổng công ty, cơ cấu và Bộ máy của mô hình Tổngcông ty mới gồm có: HĐQT, Ban kiểm soát, Tổng giám đốc và Bộ máy giúpviệc Tổng công ty đợc quản lý bởi HĐQT và đợc điều hành bởi Tổng giámđốc Nhng trong thực tế thời gian qua, vai trò của HĐQT trong các Tổng côngty hầu nh rất mờ nhạt Có một số Tổng công ty đã hoạt động vài năm rồi màvẫn cha đủ số lợng thành viên HĐQT Cá biệt, có Tổng công ty cho tới tận đầunăm 1999 mới có chủ tịch HĐQT Theo báo cáo của ban đổi mới quản lýdoanh nghiệp trung ơng thì “Qua thực tế hoạt động cho thấy một số thành viênHĐQT không đủ năng lực dù thiếu am hiểu chuyên môn quản lý, cha gắn bóvới hoạt động sản xuất kinh doanh của Tổng công ty” Và chức danh Chủ tịchHĐQT cũng gây nhiều tranh cãi trong giới doanh nghiệp Nhiều ngời chorằng, Chủ tịch HĐQT là một chức danh “hữu danh vô thực, là nơi để giảiquyết chính sách” cho các cán Bộ đã quá tuổi nhng cha về hu Phát biểu tạihội nghị tổng kết mô hình Tổng công ty, hầu hết ý kiến của các đại biểu đềucho rằng, thời gian qua HĐQT đã không khẳng định đợc vị trí của mình trongTổng công ty Điều đó một phần do cơ chế, chính sách cha rõ ràng, nhng phầnchủ yếu vẫn là cán Bộ thành viên của HĐQT không đủ năng lực để đảm nhậnnhiệm vụ mới mẻ này, đặc biệt là chức danh HĐQT

3.1.2 Mối quan hệ giữa HĐQT và ban Tổng giám đốc.

Cho đến nay vẫn còn nhiều vớng mắc trong các quyết định về quyền đạidiện chủ sở hữu tài sản Nhà nớc trong DNNN, vai trò và trách nhiệm của Chủtịch HĐQT cha đợc xác định rõ nên đôi khi vẫn cha có sự phối hợp nhịpnhàng giữa HĐQT và ban TGĐ Cùng một số vốn đợc giao nhng cả Chủ tịchHĐQT và TGĐ đều phải ký nhận Nh vậy, trách nhiệm thì tập thể nhng ngờiđiều hành chỉ là Tổng giám đốc HĐQT tuy có trách nhiệm giám sát nhng vốncủa các DNNN lại không thuộc quyền sở hữu của mình Do đó, trách nhiệmvà quyền hạn của HĐQT cũng bị giới hạn Hiện nay, giám đốc của các doanhnghiệp thành viên chủ lực hầu hết cha tham gia HĐQT của Tổng công ty vì

muốn tách chức năng quản lý và chức năng điều hành, nhng thực tế hai chứcnăng này gắn bó tới hiệu quả kinh doanh của Tổng công ty Có nơi HĐQTtrong khi cha thực hiện tốt chức năng Chủ yếu nh xây dựng chiến lợc, quyếtđịnh dự án đầu t, lựa chọn cán bộ nhng lại sa vào lĩnh vực điều hành của Tổnggiám đốc Có nơi Tổng giám đốc quyết định các vấn đề thuộc quyền hạn củachủ tịch HĐQT Lại có nơi chủ tịch HĐQT lại bao biện công việc điều hànhcủa giám đốc Thực tế hiện nay cho thấy, nơi nào uy tín và trình độ của chủtịch HĐQT cao hơn thì thờng can thiệp vào hoạt động kinh doanh, lấn quyềncủa giám đốc, biến HĐQT thành cơ quan chủ quản của doanh nghiệp Ngợclại, nơi nào trình độ và uy tín của Tổng giám đốc cao hơn thì vai trò củaHĐQT trở lên mờ nhạt Sở dĩ có tình trạng trên là vì quyền hạn và trách nhiệmở đây đợc phân công không xuất phát từ lợi ích kinh tế mà hoàn toàn xuất pháttừ năng lực quản lý hành chính.

3.2 Mối quan hệ giữa Tổng công ty với các đơn vị thành viên và giữacác đơn vị thành viên với nhau.

* Sự dính kết “hữu cơ” giữa các doanh nghiệp thành viên với Tổng côngty cha thực sự tồn tại; động lực xây dựng Tổng công ty đối với các đơn vịthành viên bị thả nổi, không phát huy đợc sức mạnh tổng hợp của toàn Tổngcông ty.

Sau khi tham gia vào Tổng công ty, các DNNN thành viên hầu nh hạchtoán độc lập Họ phải tự “xoay sở”, tự lo công ăn việc làm, tự lo lỗ, lãi, cácTổng công ty gần nh không có vai trò gì Đặc biệt sau khi Chính phủ ban hànhnghị định số 44/1998/NĐ - CP (ngày 29/6/98) và việc chuyển DNNN thànhCông ty cổ phần, một số doanh nghiệp trong các Tổng công ty Nhà nớc đã đợcthí điểm tiến hành cổ phần hoá Điều đó có nghĩa là các doanh nghiệp này đãtách hoàn toàn khỏi sự kiểm soát của Tổng công ty và hoạt động theo một luậtmới: luật công ty.

Theo số liệu điều tra ở TPHCM và Hà Nội thì chỉ có khoảng 13% cácdoanh nghiệp (mà đa phần là nhỏ hay hoạt động cha có hiệu quả) là cần cóTổng công ty Điều này cho thấy mô hình Tổng công ty chỉ có một phần tácdụng với một số doanh nghiệp cha khẳng định đợc trên thị trờng và một số các

doanh nghiệp đặc thù Còn phần lớn các doanh nghiệp khác thì mô hình Tổngcông ty là không cần thiết và không ít doanh nghiệp đang mong muốn “độclập” với cả Tổng công ty.

Điều này cho thấy, sự điều hành của Tổng công ty với các công ty thànhviên cha đem lại hiệu quả cao, cha hội tụ đợc các anh tài từ các công ty về vớiTổng công ty Hiện tại có không ít ý kiến đề nghị trực tiếp hoặc gián tiếp xemxét lại mô hình tổ chức Tổng công ty và điều lệ hoạt động của nó.

Ngoài ra, chính t tởng độc lập theo nghị định 388/HĐBT đã làm một sốđơn vị thành viên của các Tổng công ty không liên kết đợc với nhau, hoạtđộng rời rạc, cha phát huy đợc sức mạnh tổng hợp của toàn Tổng công ty.Thậm chí các doanh nghiệp thành viên còn cạnh tranh lẫn nhau, gây thiệt hạiđến lợi ích của Nhà nớc.

* Khác với các tập đoàn kinh tế của nớc ngoài, mối quan hệ giữa “côngty mẹ” và “công ty con” là mối quan hệ mang tính hữu cơ chặt chẽ, “công tymẹ” chi phối hoạt động của công ty con bằng các quan hệ tài chính, thị trờng,ở các Tổng công ty của Việt Nam, mối quan hệ này chỉ mang tính “hànhchính”, “cơ học” Tổng công ty điều hành hoạt động của các doanh nghiệpthành viên bằng các quyết định, bằng các ràng buộc về quyền lợi và nghĩa vụcủa doanh nghiệp với Tổng công ty Điều này phản ánh một thực trạng là, nếuTổng công ty thực hiện vai trò của mình thì vô hình chung nó đã biến mìnhthành cấp chủ quản cản trở hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp thànhviên.

Sở dĩ có mâu thuẫn trên là vì các Tổng công ty Nhà nớc đợc thành lậpchủ yếu bằng con đờng hành chính tổ chức chứ không áp dụng những yếu tốcủa kinh tế thị trờng Theo cách thức này, các DNNN trong cùng một ngànhđợc gom góp lại và đợc tham gia vào một tổ chức gọi là Tổng công ty Nhà n-ớc Có những DNNN tham gia vào Tổng công ty không phải là tự nguyện màbị gò ép, họ thậm chí không có quyền quyết định vận mệnh của chính mình.Tất cả những điều này đã không tạo ra đợc sự gắn kết cần thiết giữa các đơn vịthành viên với Tổng công ty và do đó không phát huy đợc sức mạnh tổng hợpcủa Tổng công ty.

3.3 Thiếu sự phân công, phân cấp cụ thể, rõ ràng về quản lý Nhà nớc vàthực hiện quyền chủ sở hữu Nhà nớc đối với DNNN giữa chính phủ với Bộquản lý ngành, Bộ chức năng và UBND cấp tỉnh, cấp huyện nên mối quan hệgiữa Tổng công ty với các cơ quan quản lý Nhà nớc rất phức tạp, có quánhiều đầu mối, trách nhiệm giải quyết công việc không rõ ràng và khó xácđịnh trách nhiệm khi xảy ra hậu quả.

Hiện tại đại diện quyền sở hữu Nhà nớc đợc dàn trải ở nhiều cơ quan đạidiện làm nảy sinh nhiều vấn đề phiền hà cho doanh nghiệp, tạo ra nhiều sơ hởtrong cơ chế quản lý vốn và tài chính của doanh nghiệp mà hậu quả khó lờnghết cho cả các cơ quan quản lý Nhà nớc lẫn doanh nghiệp

3.4 Qua thực tế hoạt động có một số Tổng công ty đang đòi hỏi phải cógiải pháp tổ chức sắp xếp lại nh: Tổng công ty đá quý và vàng (Tổng công ty91), Tổng công ty cơ khí năng lợng và mỏ (Tổng công ty 90).

3.5 Tình trạng thiếu vốn của các DNNN là phổ biến và nghiêm trọng.

Tổng công ty Nhà nớc tuy đợc u tiên các điều kiện vật chất, nguồn lực để pháttriển nhng tình hình cũng không sáng sủa hơn Năm 1998, vốn Nhà nớc bìnhquân của Tổng công ty 91 là 3661 tỉ đồng (260 triệu USD) Nhng trong số 17Tổng công ty 91 có tới 14 Tổng công ty (82%) có mức vốn Nhà nớc dới mứcvốn bình quân, trong đó 6 Tổng công ty (35%) có mức vốn Nhà nớc dới 1000tỉ đồng Điều đó có nghĩa là chỉ có 3 Tổng công ty 91 có vốn Nhà nớc là lớn.

Đối với Tổng công ty 90, tình hìnhh vốn còn đáng buồn hơn Hơn 20%số Tổng công ty 90 vốn Nhà nớc chỉ có dới 100 tỉ đồng, trong đó ở 13 Tổngcông ty vốn từ ngân sách cấp cho mỗi Tổng công ty chỉ đợc dới 40 tỉ đồng.

Với quy mô vốn nhỏ hẹp nh vậy, e rằng các Tổng công ty khó mà thựchiện đợc vai trò chủ đạo trong nền kinh tế của mình.

III Phơng hớng và giải pháp cần làm để củng cố và pháttriển các Tổng công ty.

1 Chấn chỉnh Bộ máy tổ chức của HĐQT và xử lý lại mối quan hệgiữa chủ tịch HĐQT và Tổng giám đốc.

* Hội đồng quản trị cần đợc chấn chỉnh cả về cơ cấu tổ chức và chất lợnghoạt động Bài kết luận hội nghị sơ kết mô hình Tổng công ty của Phó Thủ t-ớng Ngô Xuân Lộc nêu rõ “chuẩn bị tốt về mặt nhân lực Nâng cao chất lợnghoạt động của HĐQT để đủ sức gánh vác nhiệm vụ Chủ tịch HĐQT và cácthành viên của HĐQT phải là những ngời thuộc lĩnh vực hoạt động của Tổngcông ty, có kiến thức chuyên môn sâu rộng, am hiểu nội tình của doanhnghiệp mà mình đang quản lý Tham gia vào HĐQT có một số các giám đốccủa các công ty đầu đàn của Tổng công ty Tổng giám đốc Tổng công ty Dệt -May Việt Nam Bùi Xuân Khu nói: “Mô hình HĐQT cần hết sức gọn nhẹ.Thành viên HĐQT phải là những ngời giỏi chuyên môn, am hiểu ngành nghềthì mới có thể xây dựng các chiến lợc, chính sách đúng đắn Bên cạnh đó cóthể lập hội đồng cố vấn để giúp đỡ cho HĐQT.

Theo ý kiến của Thủ tớng chính phủ và của ban đổi mới quản lý doanhnghiệp trung ơng thì trong thời gian tới nên thí điểm mô hình chủ tịch HĐQTkiêm Tổng giám đốc Tổng công ty Một số Tổng công ty đồng tình với giảipháp này “Việc chủ tịch HĐQT kiêm Tổng giám đốc Tổng công ty là hoàntoàn đúng” ông chủ tịch HĐQT Tổng công ty xây dựng số 1 nói Nhng cũngcó ý kiến cho rằng, chủ tịch HĐQT không nên kiêm nhiệm Tổng giám đốc.Tổng giám đốc Tổng công ty điện lực Việt Nam Hoàng Trung Hải đề nghị:“HĐQT nên chỉ có một số ít thành viên chuyên trách nh: chủ tịch và trởng bankiểm soát, còn các thành viên khác nên kiêm nhiệm Chủ nhiệm HĐQT phảilà ngời quản lý có nhiều kinh nghiệm, năng động, có khả năng quản lý, đãkinh qua công tác lãnh đạo doanh nghiệp ít nhất 3 năm Tổng giám đốc khôngnhất thiết là thành viên HĐQT và do HĐQT chọn và đề cử để chính phủ phêchuẩn Đối với DNNN, chủ tịch HĐQT không nên kiêm nhiệm Tổng giámđốc để thực hiện đợc các chức năng khác nhau mà không bị chồng chéo vàcông tác giám sát đợc tốt hơn” Tổng giám đốc Tổng công ty hàng khôngcũng nói: “Đối với Tổng công ty hàng không Việt Nam đề nghị không ápdụng mô hình chủ tịch HĐQT kiêm nhiệm Tổng giám đốc để tránh sự lẫn lộngiữa đại diện sở hữu Nhà nớc và ngời điều hành trong Tổng công ty”.

* Xét cả về phơng diện pháp lý và trên thực tế, thì vị trí, chức năng,nhiệm vụ và quyền lực giữa HĐQT và Tổng giám đốc vẫn cha đủ rõ ràng nênngời ta cảm thấy Tổng công ty là một cơ thể có “hai đầu” vừa HĐQT vừaTổng giám đốc mà quyền lực của HĐQT thì cao nhất trên phơng diện quản lý,còn Tổng giám đốc quyền lực cao nhất trên phơng diện điều hành Thật ra thìkhó có thể tách bạch giữa quản lý và điều hành, vì có quản lý nào lại không cóđiều hành và có điều hành nào lại không có quản lý? cho nên để xử lý mốiquan hệ giữa chủ tịch HĐQT và Tổng giám đốc Tổng công ty, cần phân biệtrõ chức năng của HĐQT và nhiệm vụ của ban Tổng giám đốc trong từng lĩnhvực cụ thể: xác định, định hớng chiến lợc phát triển, quản lý vốn, sử dụng laođộng, quản lý dự án đầu t, quản lý bổ nhiệm cán Bộ Nghiên cua phơng thứcgiao vốn cho HĐQT và HĐQT giao lại vốn cho Tổng giám đốc và các doanhnghiệp thành viên Triển khai việc HĐQT tuyển chọn Tổng giám đốc và kýhợp đồng theo quy định và sự hớng dẫn của chính phủ Ký hợp đồng là để xácđịnh rõ cơ sở pháp lý về chức trách và quyền hạn của Tổng giám đốc trongviệc quản lý điều hành Tổng công ty theo đúng hợp đồng Mặt khác để khắcphục tình hình Tổng công ty có hai cơ quan đứng đầu gây khó khăn, chồngchéo, sự phân định không rõ ràng giữa HĐQT và Tổng giám đốc nh hiện nay.Bên cạnh đó, chính phủ cũng sẽ khẩn trơng nghiên cứu thí điểm giải pháp tậptrung quyền lực vào một chức danh là chủ tịch HĐQT kiêm Tổng giám đốc ởmột số Tổng công ty.

2 Xử lý mối quan hệ giữa Tổng công ty với các đơn vị thành viên vàgiữa các đơn vị thành viên với nhau.

Cần phải tạo ra các liên kết kinh tế giữa các doanh nghiệp trong Tổngcông ty Để làm đợc điều đó, các doanh nghiệp này cần phải đợc phân côngchuyên môn hoá trong sản xuất, cần hợp tác với nhau về công nghệ hoặc hỗtrợ nhau về vốn Công ty có thể liên kết dới dạng công ty mẹ, công ty con

trong đó công ty mẹ quản lý công ty con chủ yếu là quản lý vốn Công ty mẹyêu cầu các công ty con phải làm ra lợi nhuận và đồng thời quản lý công tycon về phơng hớng sản xuất theo hớng chuyên môn hoá để có sự phối hợpđồng Bộ giữa các doanh nghiệp chứ không điều hành và thu phụ phí nh cácTổng công ty Nhà nớc hiện nay Về mặt kinh doanh, công ty mẹ, công ty conlà bình đẳng, quan hệ với nhau trên cơ sở hợp đồng kinh tế, hai bên đều có lợikhông ép buộc nhau Việc quản lý và chỉ đạo công ty con hoạt động cho đúngphơng hớng đã định là do hội đồng quản trị của công ty mẹ chỉ đạo.

Ngoài ra có thể tiến hành cổ phần hoá các doanh nghiệp thành viên củaTổng công ty với điều kiện Nhà nớc nắm cổ phần chi phối và Tổng công ty đ-ợc uỷ quyền đại diện nắm giữ Nh vậy, các doanh nghiệp đã cổ phần hoá vẫnnằm trong thành phần Tổng công ty trên cơ sở ràng buộc bằng mối quan hệtài chính, quan hệ khai thác thị trờng Tổng công ty đợc tập trung nguồn vốnkhấu hao cơ bản, lãi sau thuế, vốn thu đợc qua quá trình cổ phần hoá doanhnghiệp thành viên và thực hiện việc điều hoà vốn trong quá trình sản xuất kinhdoanh của toàn Tổng công ty.

3 Hoàn chỉnh đồng bộ cơ sở pháp lý quy định về quản lý Nhà nớc,thực hiện quyền chủ sở hữu Nhà nớc đối với DNNN nói chung và cácTổng công ty 90, 91 nói riêng.

Phơng hớng và nội dung quan trọng về sự quản lý Nhà nớc, thực hiệnquyền chủ sở hữu Nhà nớc đối với DNNN là:

- Thực hiện sự phân công, phân cấp quản lý Nhà nớc đối với DNNN vềnội dung, phạm vi, mức độ với cấp chính phủ, cấp Bộ, cấp UBND tỉnh, huyện.

- Phân công, phân cấp và uỷ quyền thực hiện quyền chủ sở hữu Nhà nớcđối với DNNN cần quy định: trách nhiệm, quyền hạn cụ thể của Bộ tài chínhtrong việc quản lý vốn và tài sản của Nhà nớc tại DNNN Phạm vi, mức độtrách nhiệm, quyền hạn của Bộ quản lý ngành hay UBND cấp tỉnh, huyện.Mối quan hệ giữa Bộ Tài chính và Bộ quản lý ngành (hay UBND các cấp)trong việc phối hợp thực hiện các chức năng trên HĐQT đợc uỷ quyền thựchiện quyền chủ sở hữu Nhà nớc đối với DNNN thế nào?

ở đây cũng cần quy định rõ các Tổng công ty 91 và 90 đều không cókhái niệm trực thuộc Thủ tớng chính phủ và về nguyên tắc Tổng công ty nàocũng đều thuộc sự quản lý Nhà nớc của Bộ quản lý ngành kinh tế, kỹ thuật t-ơng ứng Từ đó, chính phủ sớm ban hành một nghị định về quản lý Nhà nớc vàthực hiện quyền chủ sở hữu Nhà nớc đối với DNNN.

4 Cần tiếp tục sắp xếp lại cơ cấu tổ chức các Tổng công ty và cơ cấucác đơn vị thành viên.

a Về cơ cấu Tổng công ty 91 và 90.

Qua thực tế gần 6 năm tổ chức và hoạt động của các Tổng công ty 91 và90 đã cho thấy cần phải có sự đánh giá và sắp xếp lại cơ cấu tổ chức các Tổngcông ty theo vai trò, vị trí quan trọng của các ngành kinh tế và thực lực hoạtđộng kinh doanh của các Tổng công ty Ví dụ: Bộ công nghiệp đã có đề ántrình Thủ tớng chính phủ cho hợp nhất Tổng công ty Đá quý và Vàng (Tổngcông ty 91) và Tổng công ty khoáng sản (Tổng công ty 90); sáp nhập Tổngcông ty cơ khí năng lợng và mỏ (Tổng công ty 90) vào Tổng công ty Than(Tổng công ty 91) Các Bộ, ngành và địa phơng cần thiết có sự đánh giá vàsắp xếp lại cơ cấu các Tổng công ty 91 và 90 để hoạt động có thực lực và hiệuquả, phù hợp với tình hình thực tế hiện nay.

b Về cơ cấu lại các đơn vị thành viên.

Hớng chủ yếu cơ cấu lại các đơn vị thành viên trong Tổng công ty là:chuyển từ cách sắp xếp “hành chính” sang cách sắp xếp theo “quy hoạch”;chuyển từ chỗ coi trọng “giảm đầu mối” là chính sang mục tiêu hiệu quả - từtính tất yếu của quá trình kinh tế để đa các doanh nghiệp vào cơ cấu đơn vịthành viên của Tổng công ty.

Để tổ chức lại các đơn vị thành viên Tổng công ty cần dựa trên cơ sởđánh giá và phân loại doanh nghiệpt hành viên, cần quán triệt nguyên tắcthống nhất quy hoạch ngành và quy hoạch lãnh thổ với quan điểm xây dựngcác Tổng công ty mạnh.

5 Mở rộng các kênh huy động vốn.