Modified project management cycle methodology for road infrastructure development in vietnam application of PCM FASID for post evaluation

KS Nguyễn Văn Cường & TS Đinh Văn Hiệp NG D NG MƠ HÌNH QU N LÝ VỊNG Đ I D ÁN (PCM-FASID) TRONG VI C ĐÁNH GIÁ SAU D ÁN XÂY D NG Đ NG Ô TÔ Modified Project Management Cycle Methodology for Road Infrastructure Development in Vietnam: Application of PCM-FASID for Post-Evaluation KS Nguyễn Văn Cường1 & TS Đinh Văn Hiệp2 Tóm tắt: Hiện nay, dự án đầu từ dừng lại việc thực đầu tư, xây dựng, vận hành khai thác Việc đánh giá hiệu dự án đầu tư sau đưa vào vận hành khai thác chưa quan tâm cách có khoa học có luận chứng Bài báo giới thiệu mơ hình quản lý vòng đời dự án (PCMFASID), đồng thời liên hệ cụ thể cho điều kiện Việt Nam, xây dựng phương thức đánh giá sau dự án xây dựng đường ô tô Abstract: In Vietnam, project management of transport projects considered only at the stages of preparation, implementation, construction, and operation The post-evaluation of projects after construction and during operation has not yet been examined through out project cycle management in a scientific and logical manner This paper introduces the project cycle management methodology (PCM-FASID), discuss current situations of Vietnam, and propose the procedure of post-evaluation after after construction and during operation of road projects Đặt vấn đề Mạng lưới giao thơng đường giữ vai trị quan trọng nghiệp phát triển kinh tế quốc gia Trong năm gần đây, Chính phủ có quan tâm thích đáng việc nâng cấp phát triển hệ thống giao thông đường nhằm thúc đNy cho phát triển kinh tế – xã hội, đNy nhanh trình hội nhập tiếp cận với nước phát triển khu vực giới, đáp ứng nhu cầu tương lai đất nước Tuy nhiên, dự án đầu từ dừng lại việc thực đầu tư, xây dựng, vận hành khai thác Việc đánh giá mức độ phù hợp với mục tiêu ban đầu đề ra, hiệu đầu tư, tác động đến môi trường xã hội, vấn đề phát triển bền vững dự án giai đoạn vận hành khai thác chưa quan tâm cách có khoa học có luận chứng Bên cạnh đó, khơng thực công tác đánh giá sau dự án nên nhà quản lý đầu tư khơng có điều chỉnh cần thiết cho trình vận hành hiệu dự án, học kinh nghiệm dự án thực hiệu Do vậy, nghiên cứu để xây dựng phương thức đánh giá sau dự án vấn đề cần thiết Trên sở ứng dụng mơ hình quản lý vòng đời dự án (PCM) [1] Hiệp hội N ghiên cứu Phát triển Quốc tế (FASID) đề xuất ngày sử dụng rộng rãi nhiều nước phát triển phát triển Bên cạnh đó, tổ chức phát triển quốc tế ứng dụng rộng rãi mơ hình việc đánh giá hiệu đầu tư dự án để định cấp vốn vay N gân hàng giới (WB) [2], N gân hàng hợp tác Quốc tế N hật (JBIC) [3], N gân hàng Phát triển Châu Á (ADB) [4] Trong báo này, tác giả giới thiệu mơ hình PCM-FASID [1], tổng quan mơ hình quản lý dự án Việt N am nay, phân tích đưa tồn mơ hình Từ đó, đề Học viên Thạc sỹ, Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Xây dựng Giảng viên Bộ môn Đường tơ & Đường thành phố; Phó Viện Trưởng - Viện Quy hoạch Kỹ thuật Giao thông Vận tải – Trường Đại học Xây dựng -1– Tạp chí Giao thơng Vận tải – Bộ Giao thơng Vận tải, số 12/2010, tr.18-22 KS Nguyễn Văn Cường & TS Đinh Văn Hiệp xuất mơ hình quản lý dự án phương thức đánh giá sau dự án xây dựng đường ô tô Việt N am Gi i thi u mơ hình PCM-FASID Mơ hình PCM-FASID3 thuật ngữ cho trình lập kế hoạch quản lý dự án, sử dụng rộng rãi lĩnh vực đầu tư xây dựng sở hạ tầng nước phát triển phát triển PCM dựa chu trình dự án, đảm bảo tất khía cạnh dự án (như mục tiêu tổng thể, mục đích dự án, kết đầu ra, liệu đầu vào) xem xét lại suốt vịng đời dự án (theo tiêu chí chính: Tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính phù hợp, tính tác động, tính bền vững dự án) Để đảm bảo đưa thay đổi phù hợp bao gồm sửa đổi thiết kế dự án Kết là, dự án có nhiều khả thành cơng bền vững Mơ hình PCM-FASID thể Hình bao gồm yếu tố như: Xác định dự án, hình thành dự án, thNm định dự án, thực dự án, giám sát trình thực hiện, kế hoạch sửa đổi cần thiết, đánh giá lại dự án thơng tin phản hồi Hình Vịng đời dự án theo quỹ nghiên cứu phát triển quốc tế (FASID) Trong mơ hình PCM-FASID cơng tác giám sát đánh giá định nghĩa sau: Giám sát: Là trình liên tục thực để kiểm tra tiến độ dự án so với kế hoạch ban đầu sửa đổi kế hoạch cần thiết Giám sát tập trung vào khía cạnh như: hoạt động, đầu ra, mục đích dự án Đưa điều chỉnh thay đổi hoạt động với khía cạnh khác cần thiết, dựa liệu đầu vào điều kiện bên Đánh giá: Là trình thực để xác định kết dự án hoàn thành diễn dựa năm tiêu chí đánh giá (tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính tác động, tính phù hợp tính bền vững) đưa khuyến nghị tương lai dự án nêu học cho dự án khác Mục đích việc giám sát đánh giá: N âng cao chất lượng dự án thông qua hoạt động quản lý N âng cao chất lượng dự án khác cách sử dụng kinh nghiệm, học có dự án vận dụng cho dự án N guồn: FASID (2000) [1] -2– Tạp chí Giao thơng Vận tải – Bộ Giao thông Vận tải, số 12/2010, tr.18-22 KS Nguyễn Văn Cường & TS Đinh Văn Hiệp Công tác giám sát: Là cơng việc thường xun q trình thực dự án Giám sát giúp đưa định quản lý dựa việc so sánh tình hình thực thực tế kế hoạch theo yếu tố: Giải ngân vốn đầu tư, trình quản lý đầu tư thực kết đầu Các nhà quản lý sử dụng kết theo dõi q trình quản lý đem hiệu hiệu suất cao đầu tư Đôi q trình thực dự án, có phát sinh gây chậm trễ tiến độ Trong trường hợp đó, trở ngại mang lại cho dự án phải loại bỏ cách đưa gia biện pháp cần thiết, bao gồm sửa đổi kế hoạch cần, thể Hình Hình Sơ đồ trình giám sát theo PCM Điều quan trọng giám sát thông tin thu thập, tổng hợp chuyển tiếp đến người định (cá nhân tổ chức thực hiện) cách kịp thời thường xuyên Thực giám sát cách thể Hình Hình Sơ đồ hệ thống giám sát theo PCM Khi xem xét sửa đổi kế hoạch q trình theo dõi năm tiêu chí đánh giá xem xét chi tiết Bảng B ng N ội dung giám sát năm tiêu chí đánh giá Tiêu chí N ội dung giám sát theo dõi chi tiết Tính hiệu • Làm "đầu vào" cắt giảm để sản xuất "cùng kết "đầu ra"? lực • N hững "đầu vào" sử dụng cách để sản xuất "đầu ra"?? • Phạm vi có mục đích dự án đạt được? • Mục đích dự án, dự kiến đạt vào cuối thời kỳ hợp tác? Tính hiệu • Kết đầu cần thúc đNy để đạt mục đích dự án? • Kết đầu cắt trở lại mà khơng ảnh hưởng đến việc đạt mục đích dự án? -3– Tạp chí Giao thơng Vận tải – Bộ Giao thông Vận tải, số 12/2010, tr.18-22 KS Nguyễn Văn Cường & TS Đinh Văn Hiệp Tính tác động • Tác động tiêu cực có dự án? N ếu vậy, làm họ giảm thiểu? Tính phù • "Mục đích dự án" "Mục tiêu tổng thể" cịn tương thích với nhu cầu hợp người thụ hưởng, nước tiếp nhận mơi trường xã hội địa phương? • Các tổ chức triển khai thực hiện, phát triển chuyên môn kỹ thuật, vận hành/kỹ quản lý khả tài để thực hoạt động dự án Tính bền độc lập sau hết thời hạn hợp tác? vững • Để đảm bảo tự chủ sau thu hồi hợp tác, khía cạnh dự án cần phải tăng cường thời gian hợp tác cịn lại mức độ nào? Trong mơ hình, tiêu chí đánh giá có tầm quan trọng Tuy nhiên, theo giai đoạn, thời điểm đánh giá dự án mà tiêu chí trọng khác N ói chung, tiêu chí hiệu lực (đánh giá kết đầu liệu đầu vào dự án) tính hiệu (đánh giá mục đích dự án kết đầu ra) ưu tiên giai đoạn thực đánh giá phần cuối dự án Trong tiêu chí tính tác động, tính phù hợp (đánh giá mục tiêu tổng thể mục đích dự án) tính bền vững (đánh giá tồn vấn đề dự án) lại có tầm quan trọng lớn giai đoạn thực đánh giá dự án vào vận hành khai thác, thể Bảng B ng Ý tưởng cho năm tiêu chí đánh giá Hiệu lực Hiệu Mục tiêu tổng thể Mục đích dự án Kết đầu Dữ liệu đầu vào Mức độ chuyển đổi từ liệu đầu vào thành kết đầu Cho dù mục đích "dự án" đạt được, làm để thực nhiều kết đầu Tính tác động N hững ảnh hưởng tích cực tiêu cực Trực tiếp gián tiếp dự án vào vận hành Tính phù hợp Tính bền vững Mục tiêu tổng thể mục đích dự án phù hợp với mục tiêu thời điểm thNm định Khả phát triển bền vững dự tác động tích cực dự án kết thúc đầu tư Công tác đánh giá chu kỳ dự án: Là phương tiện để so sánh kế hoạch với kết cách sử dụng tiêu chí cụ thể rút kết luận N hưng vấn đề cần xem xét tiến hành nghiên cứu đánh giá dự án: Mục tiêu tổng thể, mục đích dự án, kết đầu liệu đầu vào Dựa sở này, mơ hình đánh giá lại dự án đầu tư -4– Tạp chí Giao thơng Vận tải – Bộ Giao thông Vận tải, số 12/2010, tr.18-22 KS Nguyễn Văn Cường & TS Đinh Văn Hiệp theo tiêu sau: tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính tác động, tính phù hợp tính bền vững dự án trình vận hành khai thác Trong công tác đánh giá: kế hoạch dự án, tiêu chuNn so sánh xây dựng phương pháp đánh giá để đưa kết luận học quy định rõ ràng để đảm bảo tính khách quan trình đánh giá, thể Hình Hình Mơ hình đánh giá dự án theo PCM N hư vậy, mơ hình PCM-FASID sử dụng phương pháp phân tích lý thuyết xây dựng mơ hình đánh giá hiệu đầu tư, kế hoạch thực hệ thống câu hỏi đánh giá theo tiêu tiêu chí, kết hợp với việc thu thập số liệu thực tế phân tích, tổng hợp sếp theo theo chí đánh giá Trên sở này, đưa kết luận kiến nghị phù hợp cho dự án học kinh nghiệm cho dự án tiếp sau Mơ hình qu n lý d án c a Vi t Nam 3.1 Mơ hình quản lý dự án4 Mỗi dự án đầu tư xây dựng có thời điểm bắt đầu kết thúc rõ ràng nên dự án có vịng đời Thơng thường, vịng đời dự án có bốn giai đoạn, bao gồm: Giai đoạn hình thành dự án, giai đoạn phát triển, giai đoạn thực quản lý, giai đoạn kết thúc dự án, thể cụ thể Hình Hình Mơ hình vịng đời dự án Việt N am N guồn: Tạp chí xây dựng (6/2008) [5] -5– Tạp chí Giao thơng Vận tải – Bộ Giao thông Vận tải, số 12/2010, tr.18-22 KS Nguyễn Văn Cường & TS Đinh Văn Hiệp - Giai đoạn hình thành dự án: Xây dựng ý tưởng ban đầu, xác định quy mô mục tiêu, đánh giá khả năng, tính khả thi dự án, xác định nhân tố sở thực dự án - Giai đoạn nghiên cứu phát triển: Xây dựng dự án, kế hoạch thực chuNn bị nguồn nhân lực mục tiêu đánh giá khả năng, tính khả thi dự án, xác định nhân tố sở thực dự án - Giai đoạn thực hiện: Tiến hành phê duyệt thiết kế, đấu thầu xây dựng, tổ chức thi công, quản lý giám sát đánh giá trình thực để đạt mục tiêu đề dự án (điều chỉnh dự án cần – thông qua kết giám sát đánh giá) - Giai đoạn kết thúc: Hoàn thành cơng trình, hồ sơ hồn cơng, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng, tiến hành tu sửa chữa định kỳ theo quy định hết vòng đời dự án 3.2.Tồn công tác quản lý dự án N hư trình bày trên, cơng tác quản lý vịng đời dự án nước ta chia làm bốn giai đoạn, trình quản lý dự án theo giai đoạn chưa khép kín dừng lại giai đoạn kết thúc thực đầu, thể Hình Hình Vịng đời chưa kép kín thành Kết thúc Vịng đ i d án Thực Phát triển Hình Chu trình quản lý dự án Theo mơ hình trên, dự án kết thúc sau hoàn thành đưa vào vận hành khai thác, giai đoạn kết thúc đầu tư Trong đó, dự án quản lý vận hành khai thác để đem lại hiệu đầu tư hết chu kỳ dự án (đối với dự án xây dựng đường 10 năm, 15 năm, 20 năm) Với mơ hình quản lý dự án tại, giai đoạn vận hành khai thác dự án tồn nhiều bất cập như: - Không trọng vào việc phân tích đánh giá tồn dự án quan điểm mức độ thoả mãn mục tiêu tổng thể mục đích dự án mà nặng nghiệm thu khối lượng công việc thực - Công tác phân tích, đánh giá hiệu kinh tế sau dự án chưa thực - Chưa có tổng kết (hoặc nghiên cứu) nhằm đánh giá hiệu hoạt động đầu tư để rút học kinh nghiệm chung cho công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải Đề xuất ph ơng th c đánh giá sau d án 4.1 Mơ hình quản lý dự án Dựa mơ hình PCM-FASID, tác giả đề xuất mơ hình quản lý dự án xây dựng đường tơ Việt N am sau: Vịng đời dự án chia thành giai đoạn: 1) Hình thành dự án; 2) Phát triển thực dự án giai đoạn chuNn bị thi công; 3) Thực dự án giai đoạn -6– Tạp chí Giao thơng Vận tải – Bộ Giao thông Vận tải, số 12/2010, tr.18-22 KS Nguyễn Văn Cường & TS Đinh Văn Hiệp thi công, theo dõi trình thực hiện, tổng kết sửa đổi kế hoạch (nếu cần); 4) Hoàn thành dự án bàn giao đưa vào sử dụng, đánh giá sau dự án, rút học kinh nghiệm thông tin phản hồi, thể Hình Trong chu trình gồm giai đoạn chia thành bước sau: Bước 1: Hình thành dự án - Trên sở quy hoạch, nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội kế hoạch khác vùng, địa phương Cơ quan chức vùng, địa phương hình thành ý tưởng dự án chuNn bị đề cương dự án chi tiết trình cấp có thNm quyền xin phê duyệt vốn Bước 2: Phát triển dự án - Trên sở đề cương dự án chi tiết nguồn vốn phê duyệt Tiến hành lập báo cáo đầu tư, dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật Đánh giá hiệu dự án xác định tổng mức đầu tư Xây dựng phương án đền bù, giải phóng mặt Xây dựng biên soạn tồn cơng việc cơng tác quản lý dự án xây dựng theo giai đoạn quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Bước 3: Thiết kế dự án - Thành lập Ban Điều hành quản lý chung dự án Tuyển chọn nhà thầu Tư vấn thiết kế nhà tư vấn phụ Quản lý hợp đồng tư vấn (soạn thảo hợp đồng, phương thức tốn) Triển khai cơng tác thiết kế, thủ tục xin phê duyệt Quy hoạch, xác định tổng dự tốn cơng trình ChuNn bị cho giai đoạn thi công xây dựng Bước 4: ThNm định dự án - Trình cấp có thNm quyền thNm định phê duyệt thiết kế, dự toán, tổng mức đầu tư Bước 5: Thi công xây dựng - Lập hồ sơ mời thầu hồ sơ đấu thầu Quản lý giám sát chất lượng Lập quản lý tiến độ thi cơng Quản lý chi phí dự án (tổng mức đầu tư, dự toán, tạm ứng, toán vốn) Quản lý hợp đồng (soạn hợp đồng, phương thức tốn) Theo dõi q trình thực dự án, tổng kết đánh giá thay đổi kế hoạch (nếu cần) Bước 6: Hoành thành đánh giá - N ghiệm thu bàn giao cơng trình, lập hồ sơ tốn cơng trình, bảo hành, bảo trì, bảo hiểm cơng trình đánh giá sau dự án Hình Đề xuất chu trình vịng đời dự án ứng dụng mơ hình FASID -7– Tạp chí Giao thơng Vận tải – Bộ Giao thông Vận tải, số 12/2010, tr.18-22 KS Nguyễn Văn Cường & TS Đinh Văn Hiệp Trong chu trình quản lý dự án, theo dõi đánh giá công cụ quản lý quan trọng để kiểm tra tiến độ thực hỗ trợ trình định Theo dõi đánh giá để đáp ứng yêu cầu chủ đầu tư Thông qua việc xem xét kỹ lưỡng công việc, tổ chức quản lý thiết kế chương trình hoạt động cách hiệu mang lại lợi ích lớn cho cộng đồng Theo dõi việc thu thập phân tích liên tục hay thường xuyên theo định kỳ liệu tình hình thực nhằm xem xét tiến độ dự án đầu tư Mục đích theo dõi báo hiệu điều chỉnh cần thiết cho bước thực nhằm đảm bảo thành công Theo dõi trước hết hoạt động nội - phần thiết yếu hoạt động quản lý tốt, phần cấu thành công tác quản lý hàng ngày Theo dõi trách nhiệm người quản lý trình triển khai thực chương trình, dự án thường cán Ban Quản lý dự án tiến hành, đơi có trợ giúp nhà thầu tư vấn Đánh giá việc xem xét định kỳ tính phù hợp, hiệu suất, hiệu quả, tác động dự án đầu tư Đánh giá cung cấp cho bên liên quan thông tin kết tác động dự án đầu tư chứng cho thấy kết có khả bền vững hay không Các thông tin sử dụng để rút học kinh nghiệm hoạch định chiến lược, lập kế hoạch chuNn bị cho dự án đầu tư tương lai Đánh giá thực giai đoạn chu trình đầu tư: o Đánh giá sơ hay đánh giá đầu kỳ (một số nhà tài trợ gọi thNm định) – đánh giá ban đầu thực bắt đầu dự án, tập trung vào tính phù hợp, hiệu lực, hiệu quả, tác động tính bền vững dự án o Đánh giá kỳ – nhóm chuyên gia đánh giá độc lập phối hợp với cán quản lý tiến hành, tập trung đánh giá tính phù hợp hiệu o Đánh giá tác động hay đánh giá sau dự án – chuyên gia đánh giá độc lập tiến hành, thường vào khoảng đến năm sau hoàn tất đầu tư với trọng tâm tính phù hợp, hiệu lực, hiệu quả, tác động tính bền vững dự án o Giám sát sau dự án – đánh giá độc lập tiến hành, thường vào khoảng năm sau hoàn tất đầu tư với trọng tâm hiệu quả, tác động tính bền vững dự án o Các hoạt động đánh giá theo dõi thực giai đoạn khác chu trình dự án, thể Bảng Bảng 45 B ng Loại thời gian đánh giá chu trình dự án Lo i đánh giá Th i gian Đối t ng d án Đánh giá đầu kỳ Trước phê duyệt vốn Tất dự án Đánh giá kỳ năm sau tiến hành dự án Một số dự án điển hình Đánh giá sau dự án năm sau dự án hoàn thành Tất dự án Giám sát sau dự án năm sau dự án hoàn thành Một số dự án điển hình N guồn: JBIC (2008) [3] -8– Tạp chí Giao thơng Vận tải – Bộ Giao thông Vận tải, số 12/2010, tr.18-22 KS Nguyễn Văn Cường & TS Đinh Văn Hiệp B ng N ăm tiêu chí đánh giá giai đoạn đánh giá khác Năm tiêu Đánh Đánh Đánh chí đánh Mơ t chung giá đầu giá gi a giá sau giá kỳ kỳ d án Thống mục tiêu dự án Phù hợp với sách phát triển Hiệu lực Hiệu Tác động Tính bền vững Giám sát sau d án Chuyển đổi đầu vào đến đầu Thành tựu mục đích dự án kết đầu Tác động trực tiếp gián tiếp dự án tạo Lợi ích liên tục dự án trung dài hạn Liên hệ chu trình quản lý dự án thể Bảng B ng Liên hệ chu trình quản lý vịng đời dự án G.đo n Mơ hình c a Vi t Nam Mơ hình PCM-FASID Mơ hình đề xuất GĐ Bước 1: Hình thành dự án Bước 1: Xác định dự án Bước 1: Hình thành dự án Bước 2: Phát triển dự án Bước 2: Lập kế hoạch, Bước 2: Phát triển dự án Bước 3: Triển khai hình thành chuNn bị Bước 3: Triển khai bước thiết kế dự án, lập dự án bước thiết kế dự án, lập GĐ Bước 3: ThNm định, tổng mức đầu tư tổng mức đầu tư phê duyệt dự án Bước 4: ThNm định phê Bước 4: ThNm định phê GĐ GĐ duyệt Bước 5: Thực hiện, theo dõi, tổng kết sửa đổi kế hoạch (nếu cần) Bước 6: Hồn thành, bàn giao, tốn cơng trình đưa vào vận hành khai thác Bước 4: Thực hiện, theo dõi sửa đổi kế hoạch cần thiết Bước 5: Hoàn thành Đánh giá lại dự án thông tin phản hồi, Kiến nghị cho dự án học kinh nghiệm cho dự án đầu tư khác hiệu duyệt Bước 5: Thực hiện, theo dõi, tổng kết sửa đổi kế hoạch (nếu cần) Bước 6: Hoàn thành, bàn giao, tốn, cơng trình đưa vào vận hành khai thác - Đánh giá dự án, đưa kiến nghị phục vụ cho việc quản lý dự án - Đánh giá sau dự án để rút học kinh nghiệm giúp cho việc đầu tư dự án khác hiệu -9– Tạp chí Giao thông Vận tải – Bộ Giao thông Vận tải, số 12/2010, tr.18-22 KS Nguyễn Văn Cường & TS Đinh Văn Hiệp 4.2 Phương thức đánh giá sau dự án 4.2.1 Kế hoạch đánh giá sau dự án Đánh giá sau dự án – chuyên gia đánh giá độc lập tiến hành, thường vào khoảng đến năm sau hoàn tất đầu tư với trọng tâm tính phù hợp, hiệu lực, hiệu quả, tác động tính bền vững dự án Mỗi dự án cấu thành từ phận sau: Mục tiêu tổng thể, mục đích dự án, Kết đầu ra, hoạt động liệu đầu vào Với dự án khác nội dung phận cấu thành dự án khác Để đánh giá hiệu dự án ta cần thu thập thông tin liên quan đến phận cấu thành dự án theo mẫu Bảng 4B ng Mẫu khung tóm lược vấn đề cần đánh giá dự án theo dõi Tóm l c tổng quan d án - Thúc đNy phát triển kinh tế khu vực, nâng cao mức sống Mục tiêu tổng thể người dân - Cải thiện mạng lưới đường đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng Mục đích dự án hóa hành khách - Giảm ùn tắc, tăng lưu lượng giao thông, tăng mức độ phục vụ - Thúc đNy phát triển kinh tế Kết đầu - Rút ngắn cự lý vận chuyển, giảm chi phí vận chuyển - Tốc độ xe chạy tăng, thời gian lại rút ngắn - N guồn vốn đầu tư, kế hoạch thực dự án, nhân dự tham gia Dữ liệu đầu vào dự án Theo mơ hình PCM-FASID để đánh giá hiệu dự án ta dựa tiêu chí là: Tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính tác động, tính phù hợp tính bền vững trình vận hành khai thác dự án Các tiêu chí đánh giá xem xét, phân tích dựa phận cấu thành dự án thể Bảng 4.2.2 Xây dựng tiêu đánh giá sau dự án Tiến hành xây dựng hệ thống câu hỏi, phương pháp thu thập số liệu để phục vụ cơng tác đánh giá dự án theo tiêu chí chọn - Tính hiệu lực xem xét mối quan hệ kết đầu liệu đầu vào Do câu hỏi đánh giá đặt dựa yếu tố sau: Các yếu tố đầu vào sử dụng để sản suất kết đầu ra? Các yếu tố đầu vào không sử dụng? Các yếu tố sử dụng mà không đem lại kết cho dự án? Có thể sản xuất kết đầu với chi phí đầu vào nhất? Chi phí thời gian thực dự án? Phương pháp thực hiện: Xác định kết đầu đạt dự án thông qua hồ sơ tài liệu dự án, yếu tố đầu vào dự án Điều tra cách thức sử dụng liệu đầu vào để đạt kết đầu Các nguyên nhân gây thiếu hiệu việc sử dụng liệu đầu vào dự án - Tính hiệu xem xét mối quan hệ mục đích dự án kết đầu Do câu hỏi đánh giá đặt dựa nhóm tiêu sau: - 10 – Tạp chí Giao thơng Vận tải – Bộ Giao thông Vận tải, số 12/2010, tr.18-22 KS Nguyễn Văn Cường & TS Đinh Văn Hiệp Chỉ tiêu kinh tế: Chỉ tiêu hiệu số thu chi quy đổi thời điểm N PV, tiêu suất thu lợi nội IRR, tiêu tỷ số thu chi B/C, chi tiêu chi phí vận hành xe VOC Chi tiêu giao thông: Thời gian cự ly vận chuyển hành khách hàng hóa Tốc độ khai thác, tốc độ hành trình tốc độ xe chạy Giảm ùn tắc giao thông, tăng lưu lượng giao thông cho đường nhánh Tính tiếp cận, tính động mức độ phục vụ đường Phương pháp thực hiện: Sử dụng phiếu điều tra trường để thu thập thông tin dự án Xác định số kiểm chứng khách quan mục đích dự án liên quan đến kết đầu dự án Đo lường số trình vận hành khai thác dự án để phục vụ công tác đánh giá - Mức độ ảnh hưởng xem xét mối quan hệ mục đích dự án mục tiêu tổng thể dự án Do câu hỏi đánh giá đặt dựa yếu tố sau: Với mục tiêu tổng thể đạt dự kiến đạt được? N hưng ảnh hưởng tích cực tiêu cực dự án? N hững thay đổi sống dân vùng dự án? Phương pháp thực hiện: Sử dụng phiếu điều tra trường để thu thập thông tin dự án - Tính phù hợp xem xét mối quan hệ mục đích dự án mục tiêu tổng thể dự án Do câu hỏi đánh giá đặt dựa yếu tố sau: Mục tiêu dự án có qn với sách phát triển nhà nước địa phương nơi có dự án? Có phù hợp với nhu cầu giao thơng khu vực trình phát triển mạng lưới giao thông nước không? Phương pháp thực hiện: Thu thập số liệu liên quan đến su hướng phát triển chung vùng dự án - Tính bền vững xem xét tổng phận cấu thành dự án Do câu hỏi đánh giá đặt dựa yếu tố sau: Liệu mục đích dự án có tiếp tục thực sau đưa vào vận hành khai thác? Mục tiêu tổng thể dự án có đạt tương lai? Liệu có trì chất lượng dự án để đảm bảo thực mục tiêu? Phương pháp thực hiện: Cơ quan tổ chức thực nhiệm vụ trì hoạt động cho dự án N guồn nhân lực nguồn vốn trì đảm bảo chất lượng trình vận hành dự án 4.2.3 Thu thập liệu, phân tích sếp theo tiêu chí đánh giá Tiến hành thu thập, tập hợp phân tích số liệu thực tế dự án sếp theo tiêu chí chọn để đánh giá dự án So sánh, đánh giá kết thực tế với thiết kế ban đầu dự án 4.2.4 Đưa kết luận học kinh nghiệm Đưa kết luận kiến nghị cho dự án dựa kết đánh giá theo tiêu chí Rút học kinh nghiệm cho dự án tiếp sau Kết luận Mơ hình đề xuất tiếp cận xu hướng phát triển khoa học vấn đề thực tiễn quan tâm lĩnh vực quản lý dự án đầu tư sở hạ tầng giao thông vận tải Việt N am nước giới Đặc biệt, kết giúp cho nhà quản lý đường đánh giá hiệu đầu tư đưa mục tiêu, kế hoạch cách thức đầu tư hợp lý cho dự án tiếp sau Do vậy, phần hỗ trợ cho việc nâng cao hiệu đầu tư dự án, đem lại lợi ích cho cộng đồng xã hội Mơ hình đề xuất ứng dụng cho việc đánh giá sau Dự án nâng cấp Quốc lộ trình bày phần viết nghiên cứu - 11 – Tạp chí Giao thông Vận tải – Bộ Giao thông Vận tải, số 12/2010, tr.18-22 KS Nguyễn Văn Cường & TS Đinh Văn Hiệp Tài liệu tham khảo FASID (2000), Monitoring and Evaluation based on the Project Cycle Management Method, Foundation for Advanced Studies on International Development, Tokyo, Japan N gân hàng Thế giới (2007), Sổ tay hướng dẫn Chuẩn bị Thực dự án The World Bank, Washington DC JBIC (2008), Evaluation Handbook for ODA Loan Projects, Foundation for Project Development Department - Development Assistance Operations Evaluation Office, Tokyo, Japan ADB (2008), Performance Evaluation Report Phnom Penh to Ho Chi Minh City Highway Project Asian Development Bank N gô Lê Minh (2008), “Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng (Phần 1)”, Tạp chí xây dựng – Bộ Xây Dựng, 6/2008 N guyễn Hồng Thái (2010), “N hững vấn đề đặt từ thực trạng quản lý vốn ODA đầu tư phát triển sở hạ tầng Việt N am”, Tạp chí Khoa học Giao thơng Vận tải, Bùi N gọc Tồn (2008), Lập phân tích dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng, N XB Giao thông Vận tải, Hà N ội - 12 – Tạp chí Giao thơng Vận tải – Bộ Giao thơng Vận tải, số 12/2010, tr.18-22 ... Cường & TS Đinh Văn Hiệp Tài liệu tham khảo FASID (2000), Monitoring and Evaluation based on the Project Cycle Management Method, Foundation for Advanced Studies on International Development, ... World Bank, Washington DC JBIC (2008), Evaluation Handbook for ODA Loan Projects, Foundation for Project Development Department - Development Assistance Operations Evaluation Office, Tokyo, Japan... Evaluation Office, Tokyo, Japan ADB (2008), Performance Evaluation Report Phnom Penh to Ho Chi Minh City Highway Project Asian Development Bank N gô Lê Minh (2008), “Công tác quản lý dự án đầu tư