Bài viết Trách nhiệm của nhà nước trong đầu tư phát triển giáo dục đại học trình bày thực trạng đầu tư từ ngân sách; Thực trạng lao động nhìn từ góc độ trình độ giáo dục; Tự chủ đại học và đầu tư.
TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Nguyễn Đơng Phong Phan Thị Bích Nguyệt Trường Đại học Kinh tế TP.HCM Từ khóa: Đầu tư, tự chủ Tóm tắt: Nền tảng cho phát triển giáo dục đại học đòi hỏi nhiều yếu tố tác động hỗ trợ cách hài hòa chuyên nghiệp không gian hội nhập sâu rộng Muốn địi hỏi có giao thoa cách hài hịa mục tiêu sách, có lộ trình phù hợp với hành lang pháp lý tạo chế tự chủ tốt cho giáo dục nói chung đặc biệt giáo dục bậc đại học Tại Việt Nam tự chủ đại học khởi động giai đoạn thí điểm theo lộ trình từ thí điểm tự chủ tài tới thí điểm tự chủ tồn diện Đây lộ trình hợp lý đầu tư yếu tố quan tạo nguồn lực cho phát triển giáo dục đại học Và vấn đề đầu tư cho trường đại học tự chủ cần cụ thể rõ luật định nhằm nâng cao chất lượng đại học Việt nam Thực trạng đầu tư từ ngân sách Thế giới Việt Nam bước vào cách mạng công nghiệp lần thứ 4, cạnh tranh thời đại 4.0 cạnh tranh nhân lực, mặt khác Việt Nam hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới phải đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng lao động Hiệp định thương mại tự (FTA) Nhân lực lợi thách thức tương lai Trong nhiều thập niên Chính phủ quan tâm tăng cường đầu tư ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo nói chung đào tạo đại học nói riêng với mục đích tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho phát triển kinh tế Đầu tư cho người đầu tư chiến lược, sở chắn cho phát triển bền vững Thời gian qua với nỗ lực lớn ngân sách dành cho đầu tư giáo dục nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng, phát triển qui mô đào tạo đặc biệt giáo dục đại học Lĩnh vực, giáo dục, đào tạo ưu tiên đầu tư từ ngân sách nhà nước Tỷ lệ chi ngân sách cho giáo dục hàng năm Việt Nam mức xấp xỉ 20%, tương đương 5% GDP Trong giai đoạn 2013 - 2018, ước tính NSNN chi khoảng 1.120.355 tỷ đồng cho giáo dục - đào tạo 172.905 tỷ đồng cho GDĐH Tuy nhiên tỷ lệ chi cho giáo dục đại học chiếm khoảng 0,33% GDP Xét bối cảnh Việt Nam chi cho giáo dục nói chung tỷ lệ khơng thấp nhiên xét cấu chi mức chi cho giáo dục đại học thấp Việt Nam đầu tư 100% cho giáo dục từ nguồn ngân sách mà cần phải có phối hợp đầu tư từ nguồn lực toàn xã hội Tại trường Đại học nguồn tài chủ yếu ngân sách nhà nước cấp hình thức phân bổ ngân sách hàng năm ; học phí khoản thu khác không đáng kể tạo nguồn cho trường thực hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học… thực tế dẫn tới trình trạng hoạt động trường hiệu quả, không tạo đột phá đào tạo, nghiên cứu, trì trệ quản trị, sở vật chất chưa thực đáp ứng xu phát triển giáo dục đại học 91 Đứng góc nhìn khác ta thấy Chính Phủ ln ý thức nguồn lao động chất lượng cao phải đào tạo từ trường có chất lượng có truyền thống với đội ngũ giảng viên giỏi, giàu kinh nghiệm… Điều phần thể qua việc thực qua chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 2008 – 2020, triển khai xây dựng số trường ĐH quốc tế hợp tác Chính phủ Việt Nam với Chính phủ nước với chế đặc thù, nguồn vốn đầu tư lớn có hỗ trợ từ đối tác quốc tế, trường ĐH theo mơ hình mong đợi mau chóng đạt đẳng cấp quốc tế, giúp Việt Nam có đại diện Top 200 trường ĐH tốt giới vào năm 2020 Đến đã có ba trường ĐH thành lập theo mơ hình này, bao gồm: ĐH Việt - Đức, ĐH Việt-Pháp (hay cịn gọi ĐH Khoa học Cơng nghệ Hà Nội), ĐH Việt-Nhật Thông tin trường ĐH thể bảng đây: Bảng 1: Thông tin số trường đại học xuất sắc Việt Nam Trường ĐH Việt-Đức ĐH Việt-Pháp ĐH Việt-Nhật Năm thành lập 2008 2009 2014 Địa điểm Bình Dương Hà Nội Hà Nội Cơ quan chủ quản ĐHQG TP.HCM Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam ĐHQGHN Vốn đầu tư dự kiến 180 triệu USD 190 triệu USD 200 triệu USD (Nguồn vốn) (Vay WorldBank) (Vay ADB) (ODA phủ Nhật) Cũng khuôn khổ phát triển trường ĐH chất lượng cao đạt tiêu chuẩn quốc tế với hợp tác đối tác nước ngoài, năm 2014, Viện Nghiên cứu Đào tạo Việt–Anh trực thuộc ĐH Đà Nẵng thành lập với đối tác chiến lược Đại học Aston, ĐH nghiên cứu thuộc Top 10 Vương Quốc Anh số đối tác doanh nghiệp uy tín Rolls-Royce International, Tate & Lyle Các trường ĐH theo mơ hình trường ĐH quốc tế đã hình thành phát triển kết đạt thời điểm chưa đáp ứng kỳ vọng xây dựng ĐH đẳng cấp quốc tế Chính phủ để Việt Nam có trường ĐH lọt vào Top 200 ĐH hàng đầu giới vào năm 2020 Thực trạng lao động nhìn từ góc độ trình độ giáo dục Theo khảo sát Tổng cục thống kê, giai đoạn 2012-2016, số người có việc làm có trình độ học vấn cao từ trung học phổ thơng trở lên, trình độ lao động có trình độ chun mơn thời điểm 2016 gần 21% có xu 92 hướng cải thiện năm gần thấp, chưa đủ để đưa Việt Nam sánh vai với quốc gia có trình độ dân trí cao Bảng Cơ cấu lực lượng lao động theo trình độ chun mơn kỹ thuật 2012 2013 2014 2015 Tổng Tổng Tổng Tổng 3.9% 3.8% 3.7% Chưa tốt nghiệp tiểu học 11.7% 11.6% Tốt nghiệp tiểu học 24.6% Tốt nghiệp THCS 2016 Nam Nữ 3.5% 2.6% 4.5% 11.3% 11.2% 10.2% 24.3% 23.7% 23.4% 30.9% 30.7% 30.3% Tốt nghiệp THPT 12.3% 11.8% Có trình độ chun mơn kỹ thuật 16.6% 17.9% Chưa học Tổng Nam Nữ 3.4% 2.6% 4.3% 12.2% 10.3% 9.4% 11.3% 23.1% 23.8% 23.1% 22.8% 23.4% 29.8% 29.5% 30.1% 29.9% 29.5% 30.3% 12.5% 12.2% 12.3% 12.2% 12.7% 12.7% 12.7% 18.2% 19.9% 22.4% 17.3% 20.6% 23.0% 18.0% Nguồn: Báo cáo lao động việc làm năm – GSO Trong theo thống kê Chương trình phát triển Liên hiệp quốc (UNDP) cho thấy hầu hết quốc gia phát triển có số năm học bình quân lực lượng lao động từ 25 tuổi trở lên mức cao (11-14 năm) Con số Việt Nam năm gần dù có biến động tăng dần mức thấp so với nhiều quốc gia khu vực Kết có lẽ bị ảnh hưởng phần việc phân bổ đầu tư cho giáo dục từ ngân sách nhà nước Bảng Cơ cấu lực lượng lao động có việc làm theo trình độ học vấn 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Khơng có trình độ chun môn kỹ thuật 84.4 % 83.2 % 81.8 % 81.4 % 79.7 % 79.1 % 78.2 % Lao động đã qua đào tạo, đó: 15.6 % 16.8 % 18.2 % 18.6 % 20.3 % 20.9 % 21.8 % Dạy nghề 4.0% 4.7% 5.4% 4.9% 5.0% 5.0% 5.2% Trung học chuyên nghiệp 3.7% 3.7% 3.7% 3.7% 4.0% 3.9% 3.9% Cao đẳng 1.8% 2.0% 2.0% 2.2% 2.7% 2.8% 3.0% Đại học trở lên 6.1% 6.4% 7.1% 7.8% 8.6% 9.2% 9.7% (Nguồn: Báo cáo lao động việc làm năm – GSO, tính tốn nhóm tác giả) Để nâng cao số năm học bình quân lực lượng lao động có nhiều giải pháp có việc tăng mạng lưới trường đại học đã đề cập Điều đồng nghĩa với việc tỉnh thành có trường đại học, điều kiện ngân sách nguồn lực xã hội bị giới hạn dẫn tới điều kiện vật chất nhân lực khơng theo kịp ngun nhân làm chất lượng giáo dục đại học chưa cải thiện rõ nét Vì thế, thay đề qui hoạch phát triển tăng số lượng 93 trường đại học, có lẽ việc cần làm làm trước đề kế hoạch đầu tư có lựa chọn theo mục đích gia tăng chất lượng đạo điều kiện lan toả sàng lọc Tự chủ đại học đầu tư Trong bối cảnh ngân sách có giới hạn, đầu tư dàn trải, mục tiêu nâng cao chất lượng không đạt được, trường Đại học quốc tế thành lập với ngân sách không nhỏ kết đạt thời điểm chưa đáp ứng kỳ vọng Một tốn mà nhà hoạch định sách phải giải nguồn lực phải đáp ứng yêu cầu ngày tăng giáo dục đại học bối cảnh ngân sách bị giới hạn Trong bối cảnh tự chủ đại học lựa chọn phù hợp Tự chủ đại học khái niệm không GDĐH giới Việt Nam Quá trình tự chủ đại học Việt Nam trình thay đổi nhận thức gắn với trình hội nhập thể qua sở pháp lý sau: Nghị 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 Chính phủ Đổi toàn diện giáo dục đào tạo Việt Nam đã nêu rõ quyền tự chủ sở GDĐH Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Năm 2012, với việc ban hành Luật GDĐH, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở GDĐH tái khẳng định với tinh thần đổi mạnh mẽ tư quản trị đại học (Điều 32) Nghị 77/NQ-CP ngày 24 tháng 10 năm 2014 Thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014-2017 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Mặc dù đạt số kết định trình thực tự chủ đại học song nhìn chung, nhận thức vấn đề quan quản lý nhà nước lẫn sở GDĐH chưa đầy đủ, thống Theo thời gian sở kết thí điểm đánh giá sách tự chủ trường đại học đã có bước chuyển lớn hệ thống luật pháp ban hành Luật số 34/2018/QH14 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học Nghị định số 99/2019/NĐ-CP Chính phủ: Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học Đây hành lang pháp lý cần thiết để tự chủ đại học Việt Nam dần vào thực chất hiệu Trong tinh thần luật 34/2018/QH14 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học khẳng định cần phải đầu tư cho đại học đại học phủ cho thí điểm tự chủ thực chất ngân sách coi cắt gần hoàn toàn điều trở thành rào cản lớn cho nâng cao chất lượng đại học Việt Nam làm giảm động lực tự thân phát triển trường đại học trọng điểm quốc gia, trường luôn đầu đổi Trong phần lớn sở GDĐH đồng thuận với cần thiết tầm quan trọng tự chủ đại học phía quan quản lý nhà nước, chế, sách pháp luật thực tự chủ đại học không quán, thiếu đồng Khung hành lang pháp lý cho việc thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở GDĐH bộc lộ nhiều vướng mắc, bất cập đặc biệt sách đầu tư cho giáo dục Đó ngun nhân dẫn tới thất bại hoạc thành công chưa với kỳ vọng Xuất phát từ thực trạng đã tồn xin kiến nghị sau: Đầu tư giáo dục hay cụ thể phân bổ tài cho giáo dục đại học đã tiếp tục có vai trị lớn hoạch định ngân sách phủ khơng nên đặt trường thí điểm tự chủ đạt thành tốt khỏi danh mục đầu tư, toán mà nhà hoạch định sách cần giải tìm 94 phương án tối ưu tránh phân chia ngân sách theo phương thức phân bổ bình qn Cần có tổng kết đánh giá tổng ngân sách đã đầu tư cho trường đại học có đầu tư chương trình đặc thù mối tương quan với thành chất lượng phát triển để có chế điều chỉnh đầu tư hợp lý, hiệu Hạn chế tình trạng Xin-Cho Để thực tốt tự chủ đại học hành lang pháp lý đầy đủ, thơng thống điều kiện cần thiết tiên để bảo đảm thực quyền tự chủ cách đầy đủ toàn diện cho sở GDĐH nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo nhà trường việc bảo đảm nâng cao chất lượng đào tạo Vì cần nhanh chóng sửa đổi luật chuyên ngành như: luật đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Ngân sách luật thuế, tài Trong q trình thực trình tự sửa đổi theo qui định đòi hỏi khoảng thời gian dài Quốc hội Chính phủ cần có ban hành hành lang pháp lý đặc thù cho hoạt động tự chủ trường đại học Chính Phủ, Bộ ngành đánh giá tốt thực đề án thí điểm tự chủ Chính phủ chủ động mời khu vực tư nhân tham gia vào nỗ lực phát triển giáo dục thông qua dự án cụ thể; khu vực tư nhân chủ động thuyết phục Chính phủ chấp nhận phương thức hoạt động mới, khu vực tư nhân Chính phủ cung cấp hoạt động giáo dục (đề xuất dự án giáo dục) Mơ hình điển hình PPP khu vực tư nhân cung cấp sở hạ tầng cung cấp dịch vụ; khu vực tư nhân chịu trách nhiệm thiết kế, tài trợ, xây dựng điều hành; thu hồi vốn đầu tư thông qua khoản tốn định kỳ theo cam kết từ Chính phủ Các lĩnh vực PPP tham gia bao gồm hầu hết khía cạnh giáo dục, bao gồm hoạch định sách, xây dựng kế hoạch, đánh giá thực hiện, quyền sở hữu, quản lý, tài trợ, điều hành tổ chức, khía cạnh học thuật, chương trình giáo dục đặc biệt, khía cạnh học thuật, thi cử, bao gồm kiểm tra đầu vào, dịch vụ hỗ trợ, ký túc xá, chăm sóc sức khoẻ, vận chuyển, bảo trì, an ninh lĩnh vực thường coi đặc quyền nhà nước Kết luận: Tự chủ đại học lựa chọn hoàn toàn theo qui luật phát triển Thực tế đã chứng minh qua thành công số trường lựa chọn thí điểm Tuy nhiên bước cần tiếp tục phân tích, đánh giá điều chỉnh để tự chủ đại học bước trường lựa chọn bước cho phát triển bền vững hành lang pháp lý hoàn chỉnh, đồng chế đầu tư hợp lý Đó điều kiện cần thiết tiên để bảo đảm thực quyền tự chủ cách đầy đủ toàn diện để trường đại học phát huy tính chủ động, sáng tạo TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị số 05 - NQ/TW số chủ trương, sách lớn nhằm tiếp tục đổi mơ hình tăng trưởng, suất lao động, sức cạnh tranh kinh tế Nguồn:http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/su-kien-phap-ly-noibat.aspx?ItemID=91 Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Ban chấp hành Trung ương “đổi toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 95 hội nhập quốc tế” đã Hội nghị trung ương (khóa XI) thơng qua Nguồn: http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Thuong-mai/Nghi-quyet-29-NQ-TW-nam2013-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dao-tao-hoi-nhap-quoc-te212441.aspx Nghị 14/2005/NQ-CP Chính phủ đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020 Nguồn: https://thukyluat.vn/vb/nghiquyet-14-2005-nq-cp-doi-moi-giao-duc-dai-hoc-2006-2020-1395.html Thông báo số 292/TB-VPCP Văn phịng Chính phủ kết luận thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng họp thường trực phủ trường đại học xuất sắc Nguồn: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Giao-duc/Thong-bao-292-TBVPCP-xay-dung-phat-trien-cac-truong-dai-hoc-xuat-sac-2015-288146.aspx 96 ... thiết để tự chủ đại học Việt Nam dần vào thực chất hiệu Trong tinh thần luật 34/2018/QH14 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học khẳng định cần phải đầu tư cho đại học đại học phủ cho... đầu tư cho giáo dục Đó ngun nhân dẫn tới thất bại hoạc thành công chưa với kỳ vọng Xuất phát từ thực trạng đã tồn xin kiến nghị sau: Đầu tư giáo dục hay cụ thể phân bổ tài cho giáo dục đại học. .. trường đại học có đầu tư chương trình đặc thù mối tư? ?ng quan với thành chất lượng phát triển để có chế điều chỉnh đầu tư hợp lý, hiệu Hạn chế tình trạng Xin-Cho Để thực tốt tự chủ đại học hành