Đổi mới quản trị cơ sở GD đh công lập những vấn đề đặt ra trong giai đoạn hiện nay (changes in institutional governance of public higher education current issues

ĐỔI MỚI QUẢN TRỊ CƠ SỞ GI ÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP vấn đề đặt giai đoạn LÊ ĐÔNG PHƯƠNG TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VIỆN KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM Báo cáo Hội thảo khoa học ĐH Luật Hà Nội đổi quản trị đại học ngày 28/08/2018 Qu ản tr ị đại h ọc ? u u u ch ế trình nh ững định có th ẩm quyền tác động đến nh ững vấn đề có ý ngh ĩa quan tr ọng (Gayle, Tewarie, & White, 2003) ph ương th ức t ổ ch ức qu ản lý sở giáo d ục đại h ọc (Altbach, 2005) qu ản tr ị (bên trong) d ựa vào ba n ền t ảng đội ng ũ giảng viên, đội ng ũ điều hành h ội đồng qu ản tr ị (Tierney, 2009) ch ủ yếu nói cấu trúc bên trong, ph ương th ức t ổ ch ức qu ản lý sở giáo d ục t ự ch ủ Vì qu ản tr ị đại h ọc ? u u u Chuyển t tinh hoa sang đại chúng th ậm chí ph ổ cập (Trow, 2007) Các ph ủ giảm d ần ph ần cung cấp mà chuyển nhiều h ơn sang điều tiết theo ch ế th ị tr ường việc cung cấp giáo d ục đại h ọc theo h ướng h ỗ tr ợ giáo d ục nghiên cứu phù h ợp với phát triển n ền kinh t ế Nhà n ước phúc lợi chuyển thành nhà n ước ‘khuyến khích’ hay ‘t ạo thu ận lợi’, thay đổi b ản quan h ệ nhà n ước giáo d ục đại h ọc (Schuetze, 2012) u Cơng ích (public goods) – nhà n ước cung cấp t ích (private goods) – trách nhiệm toán ng ười h ọc u Cạnh tranh qu ốc t ế Thay đổi qu ản tr ị đại h ọc u u nh ững đại h ọc châu Âu người h ọc kiểm soát nhà tr ường thuê giảng viên dạy (Ridder-Symoens, 1991), đại h ọc Paris 1090 sinh viên phép nghe giảng sở tốn m ột khoản phí mà khơng có vai trò qu ản tr ị nhà tr ường (Boggs, 2010); hiệu tr ưởng ph ải lấy ý kiến giáo sư vấn đề liên quan t ới bổ nhiệm người dạy th ần h ọc lu ật nhà th (Ridder-Symoens, 1991) u châu Âu lục địa, n có truy ền th ống k ết n ối nhà tr ường đại h ọc quy ền, n mà giảng viên coi nh công ch ức u kh ối tiếng Anh, n tr ường đại h ọc nh ấn nhiều h ơn vào t ự ch ủ quy ền linh hoạt quy ết định hoạt động Thay đổi qu ản tr ị đại h ọc u u u v tr ường ph ải có trách nhiệm cao h ơn t ổ ch ức liên đới định h ướng doanh nghiệp hay định h ướng đồng qu ản collegial vận dụng ch ế th ị tr ường nh ấn m ạnh vào t ự ch ủ nhà tr ường (institutional autonomy), cạnh tranh cung cấp d ịch vụ giáo dục ch ế đảm b ảo tính trách nhiệm (hay nh ắc đến giải trình xã h ội) đảm bảo ch ất lượng nhà n ước cắt giảm chi ngân sách; can thiệp thông qua yêu cầu báo cáo lại t ăng lên r ất nhiều biến đổi vai trò, ph ương th ức vận hành vị trí xã h ội tr ường đại h ọc hành xử nh nhà tr ường đại h ọc doanh nghiệp nhà n ước coi nh doanh nghiệp Mơ hình Anh qu ốc u nh ững tr ường đại h ọc Anh tính độc lập t ự qu ả (self-governance) r ất sắc nét u 1919 Ủy ban tài tr ợ Đại h ọc (University Grant Committee UGC) nh m ột quan đệm đại chúng hóa giáo dục đại h ọc u 1980 việc cắt giảm nghiêm tr ọng ngân sách công áp lực ph ải cạnh tranh hình thành m ột h ệ th ống giáo dục đại h ọc nh doanh nghiệp (corporate organization) tuân theo cách làm doanh nghiệp (Committee of Vice-Chancellors and Principals, 1985) Việc dẫn đến khoảng cách đại h ọc t đại h ọc cơng bị xóa nhịa, nh ất th ống nh ất cách th ức qu ản lý university polytechnics (The National Committee of I nquiry into Higher Education, 1997) Mơ hình Anh qu ốc u u u 1997 Hội đồng cung cấp tài đại h ọc có ng ười đứng đầu qu ốc h ội cử UFC làm thay đổi cách qu ản lý tài cơng cho tr ường đại h ọc 2010 ‘Browne Review’ khuy ến cáo ngân sách giảng d ạy đại h ọc b ị cắt 40% thay th ế b ằng tín d ụng h ọc phí t ương ứng với lãi su ất th ị tr ường (Thompson & Bekhradnia, 2010) Lu ật hóa nghiên cứu khoa h ọc tr ường đại h ọc (Higher Education and Research Bill) quy định ràng bu ộc vể n ềhiên cứu (kể t ổ ch ức nghiên cứu) Mơ hình Anh qu ốc u Oxbridge (Oxford Cambridge) u Đại h ọc kiểu cổ (ancient) Scotland u u Đại h ọc dân (civic university) theo mô hình lưỡng viện (bicameral) v ới h ội đồng tr ường (university council) có t ỷ lệ người ngồi cao ch ịu trách nhiệm v ề hành tài senate (t ương đương h ội đồng khoa h ọc) có quy ền cao nh ất v ề h ọc thu ật (Taylor, 2013) (h ội đồng qu ản tr ị v ẫn cần tham kh ảo ý kiến senate v ấn đề lớn tr ưởng có ph ận ch ịu trách nhiệm v ề lập k ế hoạch ngu ồn lực) Đại h ọc theo kiểu công ty (higher education corporation) (Shattock, 2006) v ới mơ hình m ột quan ch ịu trách nhiệm v ề thiết lập đặc tr ưng sứ m ạng nhà tr ường h ội đồng khoa h ọc ch ủ y ếu t v ấn v ề v ấn đề h ọc thu ật, gián tiếp thơng qua hiệu tr ưởng Mơ hình Mỹ u u u u khơng có mơ hình chung th ống nh ất qu ản tr ị (external governance ~ qu ản lý nhà n ước) mơ hình h ệ th ống đại h ọc (university system) chung m ột h ội đồng qu ản tr ị (ví dụ University of California), đại diện cho nhóm tr ường quan h ệ với quan lập pháp, h ệ th ống liên bang cấp quy ền độc lập cho t ừng tr ường cấu trúc m ột h ội đồng nh ất (unicameral) ch ịu nhiệm nhà tr ường ch ủ t ịch đứng đầu nh ưng bên d ưới có m ột h ệ th ống tiểu ban h ọc thu ật (th ậm chí có senate) có ảnh h ưởng lớn đến định h ội đồng qu ản tr ị (Shattock, 2006) Mơ hình Mỹ u u qu ản tr ị chia sẻ (shared governance) nh m ột phân chia trách nhiệm giải trình tr ước công chúng quyền điều hành cho h ội đồng qu ản tr ị quyền ch ỉ đạo hoạt động h ọc thu ật cho đội ng ũ giảng viên (Association of Governing Boards of Universities and Colleges, 2010) Một nh ững điều tranh lu ận liệu h ội đồng qu ản tr ị có nh ững thành viên tình nguyện bên ngồi giao phó ủy thác (trust) tài sản vật ch ất, tài hay trí tu ệ nhà tr ường có ổn khơng, nh ất nhiều người khơng có cấp/ trình độ hành giáo dục nh ưng m ặt khác lại đại diện cho m ột h ợp nhà tr ường xã h ội, m ột truyền th ống lâu đời xã h ội Mỹ (Hendrickson & I kenberry, khơng ngày) Mơ hình Mỹ u Hội đồng qu ản tr ị lo điều lệ tài u Hiệu tr ưởng lo triển khai chiến lược, giám sát qu ản lý t ạo qu ỹ u Lực lượng h ọc thu ật (senate) lo xây d ựng giám sát việc th ực ch ương trình khoa h ọc Mơ hình Australia u u Nh ững n ăm 1980 chuy ển t giống Anh qu ốc sang mơ hình mang tính cơng ty h ướng đến t ạo trách nhiệm (giải trình) cao h ơn tr ước ph ủ thơng qua củng cố h ội đồng tr ường, thu nh ỏ quy mô giảm t ỷ lệ đại diện giảng viên sinh viên (Baird, 2006) 1988, Sách tr ắng b ộ tr ưởng John Dawkins kiến ngh ị điều ch ỉnh quy mô câu trúc h ội đồng tr ường, quan h ệ h ội đồng tr ường h ội đồng khoa h ọc, hiệu tr ưởng (vice-chancellors) th ực ch ức n ăng giám đốc điều hành tr ường đại h ọc cần có tính kinh doanh giống doanh nghiệp u mơ hình bang Victoria South Australia sau ph ản ánh triết lý qu ản tr ị báo cáo Dawkins u đầu th ế k ỉ 21 có hình th ức h ỗ tr ợ (và sau toán) cho thành viên h ội đồng người bên ngồi tr ưởng Mơ hình Pháp u u u 2007 Pháp ban hành đạo lu ật Loi n° 2007-1199 quyền trách nhiệm tr ường đại h ọc (loi relative aux libertés et responsabilités des universités) Lần lu ật định qu ản tr ị kèm theo sửa đổi t ổ ch ức nhà tr ường theo h ướng có m ặt Hội đồng qu ản tr ị (Conseil d’Administration) Qu ản tr ị đại h ọc định h ội đồng u Hội đồng qu ản tr ị u Hội d ồng khoa h ọc u Hội đồng h ọc thu ật sinh viên v ụ Mơ hình Pháp u u u u Hội đồng qu ản tr ị 20 đến 30 thành viên, bao gồm u đại diện quy ền địa ph ương ( đặc biệt quy ền vùng), u đại diện xã h ội u nh ất m ột giám đốc doanh nghiệp Ch ủ t ịch tr ường đại h ọc có thêm quy ền h ạn m ới: u Ký h ợp đồng ển dụng, k ể v ới người n ước u Điều ch ỉnh/ k ể ph ủ quy ết việc phân công nhân tr ường u Quy ết định m ức lương th ưởng cho nhân viên tr ưởng ngân sách khơng cịn Bộ phân bổ cho t ửng khoa mà nhà tr ường tiếp nh ận t số phân bổ lại theo khuyến cáo Hội đồng khoa h ọc tr ường thiết lập cấu ch ế m ới để h ợp tác v ới doanh nghiệp, huy động thêm ngân sách (XI I I e législature de la Cinquième Rộpublique franỗaise, 2007) Cõu h i ca Vit Nam u u vận hành qu ản tr ị nhà tr ường đại h ọc? nhà tr ường đại h ọc có cịn m ột tác nhân độc lập (autonomous) n ữa hay không hay tr thành bên th ực thi sách kịch b ản h ội đồng, quan chiến lược hay ph ủ? u Nếu nhà tr ường hoạt động độc lập ph ải d ựa nguyên t ắc, khuôn m ẫu pháp lý nào? u Quyền h ạn nhà tr ường đại h ọc thu ộc ai, đội ng ũ giảng viên, nhà qu ản lý hay nhà kỹ thu ật Lu ật Giáo d ục đại h ọc 2013 u Hội đồng tr ường; u Hiệu tr ưởng, phó hiệu tr ưởng; u Phòng, ban ch ức n ăng; u Khoa, b ộ môn; t ổ ch ức khoa h ọc công ngh ệ; u Tổ ch ức ph ục vụ đào t ạo, nghiên cứu khoa h ọc công ngh ệ; sở sản xu ất, kinh doanh, dịch vụ; u Phân hiệu (n ếu có); u Hội đồng khoa h ọc đào t ạo, h ội đồng t vấn Các quan h ệ bên tr ường đại h ọc u Bộ/ quan ch ủ qu ản u Bộ/ quan qu ản lý KHCN u Bộ/ quan qu ản lý người/ nhân u Bộ qu ản lý nhà n ước giáo dục đại h ọc u Chính quyền địa ph ương u … Qu ản tr ị - Mấy đầu mối quản lý ? - Quản lý cách nào? Qu ản tr ị Câu h ỏi Việt Nam u u Nên ch ăng có quan đệm nhà tr ường đại h ọc t ất quan Nhà n ước giảm thiểu đầu m ối ch ỉ đạo không nh ất quán tr ường đại h ọc t ạo công (cả công t ư, lớn bé, chuyên đa ngành) Nên thiết lập lại vị trí h ội đồng khoa h ọc thành quan quyền lực h ọc thu ật đồng th ời đảm b ảo tính dân ch ủ nhà tr ường ... cần tham kh ảo ý kiến senate v ấn đề lớn tr ưởng có ph ận ch ịu trách nhiệm v ề lập k ế hoạch ngu ồn lực) Đại h ọc theo kiểu công ty (higher education corporation) (Shattock, 2006) v ới mơ hình... khoảng cách đại h ọc t đại h ọc cơng bị xóa nhịa, nh ất th ống nh ất cách th ức qu ản lý university polytechnics (The National Committee of I nquiry into Higher Education, 1997) Mơ hình Anh qu... sách công áp lực ph ải cạnh tranh hình thành m ột h ệ th ống giáo dục đại h ọc nh doanh nghiệp (corporate organization) tuân theo cách làm doanh nghiệp (Committee of Vice-Chancellors and Principals,