Tài liệu LẬP – THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ppt

CHUYÊN ĐỀ:  LẬP – THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG  LẬP – THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ, TỔNG DỰ TOÁN, DỰ TOÁN XÂY DỰNG ThS Trần Trung Hậu 2007 I NHỮNG VĂN BẢN PHÁP LÝ LIÊN QUAN: I.1 DỰ ÁN ĐẦU TƯ (TKCS – DỰ ÁN – TỔNG MỨC ĐẦU TƯ):              Luật Xây dựng; Luật Đầu tư; Luật Đấu thầu NĐ 16/2005/NĐ-CP ngày 7/02/2005 QL DA ĐTXD CT (sắp đổi) NĐ 77/CP ngày 18/6/1997 Chính phủ Quy chế đầu tư theo hợp đồng BOT cho đầu tư nước TT 12/BKH/QLĐT ngày 27/8/1997 Bộ KHĐT hướng dẫn thi hành NĐ 77 TT 06/BXD-CSXD ngày 25/9/1997 Bộ Xây dựng hướng dẫn thi hành NĐ 77 TT 08/2003/TT-BXD ngày 19/7/2003 Bộ Xây dựng hướng dẫn nội dung quản lý hợp đồng EPC TT 03/200/TT-BTC ngày 18/7/2003 Bộ KHĐT hướng dẫn công tác giám sát, đánh giá đầu tư TT 69/2003/TT-BTC ngày 18/7/2003 Bộ Tài hướng dẫn quản lý sử dụng chi phí GS – ĐG ĐT CT 28/2003/CT-UB ngày 23/12/2003 UBND TP tổ chức thực công tác GS – ĐG ĐT Văn 2364/BKH/TĐ-GSĐT ngày 12/4/2005 Bộ KHĐT hướng dẫn QLĐT gắn với thực NĐ 16/NĐ-CP TT 10/2000/TT-BXD ngày 8/8/2000 Bộ Xây dựng hướng dẫn lập ĐTM TT 490/TT-KHCNMT ngày 29/4/1998 Bộ KHCNMT ĐTM Văn 2020 ngày 27/01/2005 hướng dẫn thẩm định TKCS DAĐT I.2 THẨM ĐỊNH TK – TỔNG DỰ TOÁN – DỰ TOÁN:  NĐ 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 Chính phủ  NĐ 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ QL CLCTXD  TT 04/2005/TT-BXD ngày 01/04/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn lập quản lý chi phí dự án ĐTXD CT  TT 16/2005/TT-BXD ngày 13/10/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn điều chỉnh dự toán, tổng dự toán CT  TT 08/2005/TT-BXD ngày 06/05/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn nội dung lập, thẩm định, phê duyệt dự án xử lý chuyển tiếp  QĐ 109/2005/QĐ-UB ngày 20/6/2005 UBND TP công tác quản lý dự án ĐT nước II VỀ LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƯ: II.1 NGUYÊN LÝ:  Làm đúng, làm tốt từ đầu để đánh giá hiệu kinh tế xã hội  Trong phương án bất lợi, chọn phương án bất lợi  Trong phương án có lợi, chọn phương án có lợi nhiều  Giải tốt mâu thuẫn đô thị trật tự, đại – hợp lịng dân  Nhà riêng lẻ khơng cần lập dự án đầu tư  Yêu cầu:  Phù hợp quy hoạch phát triển KTXH, ngành, QHXD  Có phương án thiết kế cơng nghệ phù hợp  An toàn xây dựng, vận hành, khai thác, PCCC, MT  Hiệu KT – XH II.2 DỰ ÁN ĐẦU TƯ:            Phân theo nhóm (A, B – năm, C – năm) – “20” Phân theo nguồn vốn (ngân sách, có tính chất ngân sách, khác) BCĐT (Quốc hội, A) Dự án ĐT BCKT (tôn giáo, quy mô nhỏ) Nội dung BCĐT, DAĐT, BC KT – KT (NĐ 16 TT08) DAĐT:  Thuyết minh  TKCS: - Thuyết minh - Các vẽ BC KT – KT:  Thuyết minh  BVTC (và DT !!) TKCS Nội dung TKCS (Điều – NĐ 16 TT 16): đủ để thể giải pháp Thiết kế, xác định TMĐT triển khai bước  Vấn đề QH, mật độ XD, hệ số SDĐ: Sở QH-KT  Vấn đề kết nối hạ tầng kỹ thuật: Sở GTCC  Vấn đề TKĐT (màu sắc, trục chính, thi tuyển): cịn rối  Vấn đề cao độ san nền: Sở QH-KT  Vấn đề suất đầu tư: Bộ XD, Sở XD Vấn đề ĐTM; An ninh - Quốc phòng: Cần thỏa thuận trước Dự án vốn ODA: phải có kế hoạch đảm bảo kịp thời vốn đối ứng  Nội dung Báo cáo đầu tư: Cần thuyết minh      Sự cần thiết Quy mơ, hình thức đầu tư Phân tích, lựa chọn cơng nghệ, sơ TMĐT Phương án huy động vốn, khả hoàn vốn trả nợ Tính tốn sơ hiệu đầu tư (Xác định chi phí xây dựng phải phù hợp định mức, tiêu KTKT ban hành hướng dẫn áp dụng)  Nội dung Dự án đầu tư: Cần thuyết minh     Mục tiêu, địa điểm, quy mô, công suất, công nghệ Các giải pháp KT-KT, vốn, TMĐT CĐT, hình thức quản lý dự án, hình thức đầu tư, trung gian Hiệu quả, PCCC, nổ, ĐTM  Nội dung Thiết kế sở: Thuyết minh vẽ     Giải pháp kiến trúc; kích thước, kết cấu MB, MC, MĐ; giải pháp kỹ thuật Giải pháp xây dựng, công nghệ, thiết bị Chủng loại VLXD chủ yếu III CHỦ ĐẦU TƯ:  Vốn ngân sách: người định đầu tư định – Nhà nước quản lý toàn  Vốn tín dụng: người vay – Nhà nước quản lý chủ trương quy mô  Vốn khác: chủ sở hữu vốn hay người đại diện theo pháp luật  Vốn hỗn hợp: thành viên định  Các dự án thành phần: vận hành độc lập quản lý dự án độc lập IV CÁC BƯỚC THIẾT KẾ:  bước: BC KT – KT (TKCS  TKBVTC)  bước: DAĐT (TKCS -> TKBVTC)  bước: BCĐT (TKCS -> TKKT -> TKBVTC): cấp đặc biệt, cấp I mà địa chất phức tạp  Các bước thiết kế phải nêu rõ từ đầu DAĐT duyệt định đầu tư V THẨM ĐỊNH DAĐT (THUYẾT MINH VÀ TKCS): V.1 THẨM ĐỊNH DAĐT  HĐTĐNN: DA Quốc hội thông qua, hay TT yêu cầu; Bộ liên quan thẩm định chuyên ngành  UBND TP: DA vốn ngân sách, Bộ (Sở) liên quan có ý kiến  Người có thẩm quyền định ĐT (HĐQT ): DA vốn khác  AN – QP: Quy định riêng V.2 NỘI DUNG THẨM ĐỊNH DAĐT:  Sự phù hợp QH (các loại)  Thẩm định nội dung DAĐT  Sự phù hợp BCĐT duyệt – phải lập BCĐT  Tồn tại:  Thẩm định sai: chưa quy rõ trách nhiệm  Số liệu dự án khơng xác  Tính tốn thu hồi vốn sai so với thực tế V.3 THẨM QUYỀN QUYẾT ĐỊNH ĐT (NĐ 16/2005/NĐ-CP):     Thủ tướng (QH thông qua, cho phép ĐT) Vốn ngân sách: Bộ trưởng, Chủ tịch UBND TP (A, B, C) – ủy quyền Chủ tịch UBND quận, huyện, phường Xã (thông qua HĐND cấp) Vốn khác: CĐT quản lý chịu trách nhiệm QĐ 109 UBND TP: Phân cấp mạnh V.4 VẤN ĐỀ TKCS:  Cấp thẩm định:     Bộ có chuyên ngành xây dựng (A) Sở có chuyên ngành xây dựng (B, C) B,C qua nhiều địa phương: Bộ thẩm định QĐ 109 (Sở Bưu – Viễn thơng)  Nội dung thẩm định (Văn 2200/BXD-KSTK):  Sự phù hợp QH, quy mô, công nghệ, công suất; cấp CT, số liệu TK, QC, TC, tiêu KT-KT  Sự phù hợp phương án KT-KT (nếu có)  Sự phù hợp giải pháp TK  Năng lực thực đơn vị cá nhân VI ĐIỀU CHỈNH DAĐT:  Xuất yếu tố bất khả kháng thiên tai, chiến tranh  Biến động bất thường giá, tỷ giá hay có sách mới, QH phải thay đổi có ảnh hưởng đến DA (CV 615/BXD 30/03/2007 dat dau cham het !!!)  Xuất yếu tố mới, có hiệu cao  Nếu không đổi TMĐT, quy mô, mục tiêu, TKCS: CĐT định  Nếu có: trình lại người có thẩm quyền định ĐT – thẩm định lại 10 VII VỀ THẨM ĐỊNH TK – TDT – DT:  CĐT tự tổ chức thực hiện, khơng có lực nhờ tư vấn thẩm tra, cho bước TK sau DA duyệt  Nội dung thẩm định (điều 16 – NĐ 16 TT08)  Thiết kế: Sự phù hợp bước TK trước Sự tuân thủ QC – TC Sự an tồn cơng trình (lãng phí ?!) Sự hợp lý dây chuyền thiết bị, công nghệ Bảo vệ môi trường, PCCC, nổ  TDT – DT: Sự phù hợp khối lượng với TK Sự đắn định mức, đơn giá, chi phí khác  Nguyên tắc: TMĐT > TDT > (DT) Giá trị tốn < Giá gói thầu  Trước đó, lực tư vấn phải khẳng định, theo quy định 11 VIII NGUYÊN TẮC LẬP VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐTXD: VIII.1 TỔNG MỨC ĐẦU TƯ (TMĐT) duyệt  Là chi phí tối đa, xác định DAĐT  Gồm XD, TB, ĐBGTMB, TĐC QLDA, CP khác, DPP  XD: XD, phá dỡ, san lấp, cơng trình tạm phục vụ thi công  TB: TB công nghệ; đào tạo, CGCN, vận chuyển, lưu kho, bảo quản, thuế, bảo hiểm thiết bị, lắp đặt, hiệu chỉnh  ĐBGTMB, TĐC: chi phí ĐBGTMB, sử dụng đất, đầu tư hạ tầng  CP QLDA chi phí khác: lập DA, chi phí thực ĐBGTMB CĐT; QL chung, đấu thầu, GS, CNSPHVCLCTXD, kiểm định, nghiệm thu, toán, quy đổi vốn đầu tư, thi KT, KS, TK, lãi vay, lệ phí, chi phí thẩm định, quan trắc biến dạng, vốn lưu động ban đầu cho sản xuất, lượng, ngun liệu (thử khơng tải), bảo hiểm, kiểm tốn ( = (10  15)% (XD + TB))  DPP: Dự trù cho phát sinh, yếu tố trượt giá công việc chưa lường trước (15% tổng chi phí)  TMĐT cịn xác định theo suất vốn đầu tư hay theo DA tương tự 12 VIII TỔNG DỰ TOÁN:  Được xác định bước thiết kế kỹ thuật (đối với thiết kế bước) thiết kế BVTC (đối với TK bước; bước)  Khơng bao gồm chi phí ĐBGPMB, TĐC, thuê đất thời gian XD, đầu tư HTKT, vốn lưu động ban đầu cho sản xuất  Là cộng số học dự tốn cơng trình, hạng mục cơng trình  Tổng chi phí lập dự tốn chi hay tính theo định mức (%) ban hành  Gồm chi phí đăng kiểm quốc tế; chạy thử chi phí khác (nếu có)  Có chi phí chưa quy định hay chưa tính tạm tính  Đương nhiên: khơng tính trùng 13 VIII.3 DỰ TỐN:  CĐT quyền cung cấp vật liệu cho cơng trình  Trực tiếp phí khác (15% (A+B+C)) gồm bơm nước, vét bùn, thí nghiệm vật liệu, di chuyển thiết bị, an tồn lao động, bảo vệ mơi trường  Chi phí chung: quản lý, điều hành cơng trường DN XD; phục vụ cơng nhân, phục vụ thi cơng Tính %  Thu nhập chịu thuế tính trước: tính % chi phí trực tiếp chi phí chung  Chi phí XD gồm chi phí trực tiếp, chi phí chung, TNCTTT, VAT  Chi phí XD nhà tạm trường 1% chi phí XD, tính thành khoản riêng  Chi phí khác dự tốn: tính thành khoản riêng (thi KT, lập định mức )  Chi phí dự phịng: 10% (A, B); 5% (C) 14 IX VẤN ĐỀ NĂNG LỰC TỔ CHỨC TƯ VẤN: IX.1 VẤN ĐỀ PHÂN HẠNG (I, II): Tự phân hạng IX.2 VẤN ĐỀ NĂNG LỰC (NĐ 16, 8, TT 12) XI.3 VẤN ĐỀ CCHN (QĐ 12, 15) X NHỮNG VẤN ĐỀ CÒN BẤT CẬP, TỒN TẠI KHI LẬP  Suất đầu tư thấp, ĐỊNH: DAĐT, THẨM chưa chuẩn, chưa chi tiết  Khơng tính chi phí lập DA cho chi phí GPMB  Tư vấn thiếu tầm nhìn, không chuyên, ôm việc  “Hội đồng thẩm định” địa phương hoạt động yếu; chưa rõ trách nhiệm  QH chưa phủ kín, QH vùng chưa có  Giá thiết bị, cơng nghệ khó xác định xác, chưa có cách kiểm tra chiết khấu giá  Chưa tính chi phí cho TKCS DAĐT 15 XI NHỮNG VẤN ĐỀ BẤT CẬP, TỒN TẠI KHI THẨM ĐỊNH TK – TDT – DT:  Chưa lập dự tốn, theo thơng lệ khu vực giới cách lập TDT – DT khơng xác  Chưa có DN riêng QS – trách nhiệm tư vấn lập dự tốn  Báo giá vật liệu cịn ẩn tàng chiết khấu cao, vật liệu bản, lẫn thiết bị  Đơn vị thiết kế an toàn, hay thiết kế “bán dấu” chế chế tài tranh luận thẩm tra chưa có  Năng lực tư vấn thẩm tra chưa quy định  Tiêu chuẩn TK chưa có đầy đủ  Việc khơng cho phép định nhà sản xuất vật liệu, vật tư thiết bị XD cơng trình, nên khó duyệt TDT – DT nghiệm thu  Thiếu nhiều định mức cho vật liệu mới, công nghệ  Quy định quản lý TDT – DT cứng 16 XII NHỮNG VÍ DỤ VỀ “THẤT THỐT – LÃNG PHÍ” TRONG ĐT – XD: XII.1 ĐT – XD:  34 nhà máy đường (đầu tư sai địa điểm, quy mô, công nghệ)  Hệ thống nhà máy xi măng lò đứng đầu tư sai địa điểm, quy mô, công nghệ  Đường Đông Tây – Hầm Thủ Thiêm (QH chậm)  Hàng loạt chợ tầng (Văn Thánh, Gò Vấp )  Đầu tư “khép kín” (BCVT, cầu, đường, điện, CTN, rác, xanh )  Quy định thời gian thực “gắt”, không khả thi  Chủ đầu tư không rành thủ tục, nghiệp vụ, không đủ lực  Chọn tư vấn không đủ lực 17 XII.2 TK – TDT – DT:  Bệ tượng ĐBP, Hoàng Quốc Việt, Khí Điện Đạm Phú Mỹ, Khí hịa lỏng Dinh Cô Saigon Coop (Q.7), Trường Tân Phong (Q.7), Trường BC – CKN (Q.7), Huyện ủy UBND Huyện Nhà Bè, Mẫu Giáo Vườn Hồng (Q.2), Bến Xe Miền Đông (Bình Thạnh), Trường Nguyễn Thị Định (Q.8), Bệnh viện Thị xã Long Xuyên, Bệnh viện Vĩnh Long (Vấn đề đất chưa cố kết – lỗi tư vấn thiết kế)  Nhà thi đấu Phú Thọ (Q.11)  Siêu thị Sài Gịn (Q.10)  Hợp đồng Điều chỉnh giá (Lơ C – Chung cư Phạm Viết Chánh)  Chung cư 14A Lạc Long Quân, Q.11  Bệnh viện Cần Thơ  Chung cư Thanh Tân  Báo giá VLXD hàng tháng  Chào giá thiết bị – Hóa đơn, Báo giá  Tư vấn không đủ lực 18 XII.3 NGHIỆM THU, BẢO HÀNH, BẢO TRÌ:  Chất lượng khơng đạt, sửa lại, nghiệm thu 100%  Cơng trình giao thông: dễ không đạt chất lượng, nghiệm thu (đường vào cầu, độ phẳng đường, nắp ga, độ dốc chất lượng ống thoát nước )  Nhà máy Couroir (Củ Chi)  Cơng trình xây dựng: hồn thiện  Chi phí bảo trì: khó có đủ !  Chợ đầu mối Tam Bình  Nạo vét (khối lượng): ngập nước, triều cường !  Luật Nhà ở: tăng thời gian bảo hành chung cư cao tầng  Đấu thầu chân gỗ – vấn đề bán thầu  Vấn đề “Chứng nhận phù hợp CLCTXD” 19 XIII VẤN ĐỀ VỀ TỔNG THẦU: XIII.1 DAĐT BÌNH THƯỜNG:  Tổng thầu thiết kế  Tổng thầu thi công  Tổng thầu thiết kế – thi công  Tổng thầu EPC: khuyến khích  Tổng thầu CKTT: (Turnkey)  Các lưu ý: Giám sát CĐT chọn 20 XIII.2 DAĐT HÌNH THỨC KHÁC: DN SẼ LÀ CĐT, ĐƯỢC CẤP GPĐT:  BOT: kinh doanh có thu phí, có thời hạn, sau chuyển giao: Hạ tầng  BTO: không kinh doanh: Hạ tầng  BOO: kinh doanh có thu phí, sau khai thác ln: Hạ tầng  Cơ quan Nhà nước ký hợp đồng: Bộ trưởng, Chủ tịch UBND TP  Danh mục kêu gọi đầu tư: tháng / lần  BCĐT duyệt  Có thể đấu thầu chọn CĐT  BT: Xây dựng, chuyển giao nhận dự án khác để thu hồi lại vốn hạ tầng XIII.3 ODA:  Tùy sách quốc gia viện trợ, cho vay ưu đãi  Vấn đề vốn đối ứng: phải đảm bảo  Có nhiều quy định thẩm định, phê duyệt, toán  Phải tuân thủ chặt chẽ quy định FIDIC 21 ... Xây dựng hướng dẫn lập quản lý chi phí dự án ĐTXD CT  TT 16/2005/TT-BXD ngày 13/10/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn điều chỉnh dự toán, tổng dự toán CT  TT 08/2005/TT-BXD ngày 06/05/2005 Bộ Xây dựng. ..I NHỮNG VĂN BẢN PHÁP LÝ LIÊN QUAN: I.1 DỰ ÁN ĐẦU TƯ (TKCS – DỰ ÁN – TỔNG MỨC ĐẦU TƯ):              Luật Xây dựng; Luật Đầu tư; Luật Đấu thầu NĐ 16/2005/NĐ-CP ngày 7/02/2005... ngày 8/8/2000 Bộ Xây dựng hướng dẫn lập ĐTM TT 490/TT-KHCNMT ngày 29/4/1998 Bộ KHCNMT ĐTM Văn 2020 ngày 27/01/2005 hướng dẫn thẩm định TKCS DAĐT I.2 THẨM ĐỊNH TK – TỔNG DỰ TOÁN – DỰ TỐN:  NĐ 16/2005/NĐ-CP