CHƯƠNG 5 QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG CHƯƠNG IV KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG BẰNG CÔNG CỤ KINH TẾ 1 Nguyên tắc người gây ô nhiễm trả tiền (PPP 2 Mức ô nhiễm tối ưu 3 Quyền sở hữu tài sản (Định lý Coase) 4 Thuế thải 5 Thuế Pigou 6 Giấy phép thải có thể chuyển nhượng 7 Trợ cấp 8 Ký thác hoàn trả Vai trò của các công cụ kinh tế trong kiểm soát ô nhiễm Các công cụ kinh tế được Nhà nước sử dụng nhằm 2 mục đích Điều chỉnh hành vi của người tiêu dùng và nhà sản xuất Đây là mục đích kh.
CHƯƠNG IV KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG BẰNG CƠNG CỤ KINH TẾ Nguyên tắc người gây ô nhiễm trả tiền (PPP Mức ô nhiễm tối ưu Quyền sở hữu tài sản (Định lý Coase) Thuế thải Thuế Pigou Giấy phép thải chuyển nhượng Trợ cấp Ký thác -hoàn trả Vai trị cơng cụ kinh tế kiểm sốt nhiễm Các cơng cụ kinh tế Nhà nước sử dụng nhằm mục đích: - Điều chỉnh hành vi người tiêu dùng nhà sản xuất Đây mục đích khuyến khích - Tìm nguồn vốn cho việc sản xuất hàng hóa dịch vụ cơng cộng Đây mục đích bồi hồn chi phí Ưu điểm: - Đưa khoản chi phí tổn hại môi trường vào giá thị trường để nhà sản xuất người tiêu dùng gánh chịu - Khuyến khích nhà sản xuất khơng sử dụng đầu vào có hại cho mơi trường người tiêu dùng khơng tiêu thụ sản phẩm gây hại môi trường - Khuyến khích nhà sản xuất đầu tư vào cơng nghệ kiểm sốt nhiễm phương pháp khơng gây ô nhiễm môi trường - Tạo nguồn tài để sử dụng vào mục đích có lợi cho mơi trường Nguyên tắc người gây ô nhiễm trả tiền (PPP) Nguyên lý bản: Giá loại hàng hóa hay dịch vụ phải thể đầy đủ tổng chi phí sản xuất nó, bao gồm chi phí tất tài nguyên sử dụng làm ô nhiễm Nguyên tắc PPP khắc phục thất bại thị trường cách buộc người gây nhiễm phải “nội hóa” chi phí ngoại ứng họ tạo Vd: thuế ô nhiễm, lệ phí… Ngun tắc người gây nhiễm trả tiền (PPP) Lợi ích Chi phí M NP B EC M E Mức độ hoạt động kinh tế O O QA Qs WA Ws Qm Q Wm W Mức độ ô nhiễm Nguyên tắc PPP cho phép người gây ô nhiễm có quyền xả lượng chất thải Nguyên tắc người gây ô nhiễm trả tiền (PPP) mức chấp nhận mà khơng phải trả phí nhiễm 2.MỨC Ô NHIỄM TỐI ƯU 2.Ô nhiễm tối u - Với mức ô nhiễm lợi ích ròng xà hội đợc tối đa hoá - Là mức ô nhiễm tơng ứng với sản lợng tối u x· héi - Có cách giảm mức nhiễm: • Giảm sản lượng • Công nghệ xử lý $ MEC MNPB d a b O - DiÖn DiÖn DiÖn DiÖn DiÖn c Q* tÝch tÝch tÝch tÝch tÝch b? a + b? a? c+d? c? Qm b: ThiƯt h¹i ngoại vi tối u a + b: Tổng lợi nhuận nhà SX mức ô nhiễm tối u a: Lợi ích ròng xà hội mức ô nhiễm tối u c+d: Mức thiệt hại ngoại vi không tối u cần phải loại bỏ c: Mức lợi nhuận nhà SX mà xà hội không mong muốn Giảm ô nhiễm cách giảm sản lợng Chi phí giảm thải chi phí lắp đặt sử dụng thiết bị giảm thải Lợi ích giảm thải/ giảm ô nhiễm thiệt hại phòng tránh đợc Cầu giấy phép thải Đờng MAC đờng cầu giấy phép chủ thể gây ô nhiễm Đờng cầu thị trờng tổng theo chiều ngang đờng cầu chủ thể gây ô nhiễm Yếu tố làm thay đổi đờng cầu MAC, P D MAC3 MAC2 MAC1 Q1 Q2 Q3 Qt Lỵng giÊy phÐp Thiết lập thị trường giấy phép Ph©n phèi giấy phép/ phân bổ quyền ban đầu - Cấp miễn phí - Bán Thiết lập nguyên tắc mua bán - Ai đợc tham gia - Mua bán vùng vùng MAC, P Thoả mÃn nguyên tắc: MAC = P - NÕu MAC < P: xö lý MAC3 - NÕu MAC > P: mua giÊy phÐp MAC2 MAC1 P Q1 Q2 Q3 Lạm phát giấy phép thải Lạm phát làm cho giá trị thực tế mức thuế giảm đi, gây ảnh hởng đến tính hiệu thuế Giá giấy phép thải đợc hình thành dựa vào cung cầu giấy phép nên đà loại bỏ đợc ảnh hởng lạm phát Mức thuế cần đợc điều chỉnh số lợng DN gây ô nhiễm thay đổi, nhiên không cần điều chỉnh trờng hợp giấy phép thải Phân bổ chất thải vùng Trong thực tế có nhiều nguồn ô nhiễm, nhiều điểm tiếp nhận chất thải vùng Thuế: gây tình trạng điểm nóng ô nhiễm; để đạt hiệu cần đặt mức thuế khác theo tõng ®iĨm tiÕp nhËn, theo tõng ngn (do khả đồng hoá khác điểm tiếp nhận) Giấy phép thải: tránh đợc tình trạng điểm nóng ô nhiễm dựa vào số l ợng giấy phép đợc phát hành theo vùng, theo điểm tiếp nhận chất thải u điểm Đạt hiệu chi phí/ tối thiểu hoá chi phí giảm thải Tạo động lực khuyến khích xử lý ô nhiễm Không bị ảnh hởng có thêm DN gây ô nhiễm Cơ hội cho ngời không gây ô nhiễm Không bị ảnh hởng lạm phát Vấn đề không gian Hạn chế: - Phạm vi áp dụng hẹp - Khi có DN/ hay có DN gây ảnh hởng đến giá giấy phép (cạnh tranh không hoàn hảo) - Chủ thể bị ảnh hởng ô nhiễm tham gia Tr cp gim thi -Nhà nớc trả cho chủ thể gây ô nhiễm khoản tiền cho đơn vị giảm thải -Tiền trợ cấp giảm thải trở thành chi phí hội việc thải ô nhiễm - Có tác dụng khuyến khích tơng tự nh thuế thải Mức trợ cấp hành vi chủ thể gây ô nhiễm $ MAC b Mức trợ cấp giảm thải T a O Wt Wp W Giảm thải đến ®iĨm: MAC = Møc trỵ cÊp Tỉng trỵ cÊp = T (Wp - Wt) Mức trợ cấp hành vi chủ thể gây ô nhiễm $ S* MAC Mức trợ cấp giảm thải T O Wt Ws Wp W Giảm thải đến điểm: MAC = Mức trợ cấp Tổng trỵ cÊp = T (Ws - Wt) Ưu điểm: - Dễ hưởng ứng, gặp khó khăn thực Nhược điểm: - Các doanh nghiệp gây ô nhiễm tiếp tục sản xuất Khó huỷ bỏ trợ cấp thực mục tiêu dự tính doanh nghiệp gây nhiễm gây áp lực đễ giữ nguyên khoản trợ cấp Lôi kéo nhiều người vào hoạt động công nghiệp Vi phạm ngun tắc “người gây nhiễm phải trả tiền”, người dân chịu thuế phải trả khoản - Vì nên giảm thiểu việc sử dụng trợ cấp Chỉ áp dụng doanh nghiệp chứng minh họ khơng có khả tài để thực biện pháp giảm ô nhiễm việc gây ô nhiễm gây tổn hại tới môi trường - Trợ cấp phải có mục tiêu cụ thể thời hạn định - Tiền trợ cấp lấy từ khoản phí, thuế nhiễm thu Hệ thống ký thác-hồn trả: Là cơng cụ nhằm chuyển trách nhiệm kiểm sốt nhiễm sang phía người sản xuất người tiêu thụ Những người phải đóng trước khoản tiền đặt cọc để cam kết chịu trách nhiệm thiệt hại môi trường mà họ gây ra, sản xuất tiêu dùng ... phải trả phí nhiễm 2.MỨC Ô NHIỄM TỐI ƯU 2 .Ô nhiễm tối ưu - Víi mức ô nhiễm lợi ích ròng xà hội đợc tối đa hoá - Là mức ô nhiễm tơng ứng với sản lợng tối u xà hội - Có cách giảm mức nhiễm: • Giảm... giảm thải/ giảm ô nhiễm thiệt hại phòng tránh đợc $ MD/MEC b a O Wa Wb Lợng ô nhiễm - Ô nhiễm tng từ Wa Wb: thiệt hại tng thêm b Nếu giảm ô nhiễm từ Wb Wa: lợi ích việc giảm ô nhiễm thiệt hại... quyền tài sản thuộc chủ thể bị ảnh hởng ô nhiễm việc đánh thuế hay sai? - Thu Pigou l công cụ thực nguyên tắc ”Người gây ô nhiễm phải trả tiền” nghĩa gây ô nhiễm (người sản xuất hay người tiêu dùng)