Nâng cao công tác quản lý Nhà nước về lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng

Chủ đề Nâng cao công tác quản lý Nhà nước về lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng PHẦN MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết công tác quản lý Nhà nước về lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng cơ bản có vai trò quyết định trong việc tạo ra cơ sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, là nhân tố quyết định làm thay đổi cơ cấu kinh tế quốc dân mỗi nước, mỗi địa phương, tạo nguồn lực thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển nền kinh tế đất nước và từng địa phương cụ thể Là một đất nước đang phát triển, cơ sở hạ tầng (CSHT).

Chủ đề: Nâng cao công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng có vai trị định việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân nước, địa phương, tạo nguồn lực thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước địa phương cụ thể Là đất nước phát triển, sở hạ tầng (CSHT) thấp kém, xây dựng (XDCB) chưa đồng quản lý không hiệu dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) dẫn đến lãng phí đầu tư cơng Sau học xong phần lý luận khóa học Trung cấp lý luận Chính trị Hành chính, nhằm củng cố kiến thức thực tiễn cho toàn thể học viên lớp TCLLCT- HC Khóa 111 mở huyện Bù Đốp, nội dung quan trọng chương trình đào tạo Trường Chính Trị, lớp TCLLCT-HC Khóa 111 nhà trường bố trí thực tế xã Đức Liễu, huyện Bù Đăng từ ngày 19 tháng 10 đến ngày 23 tháng 10 năm 2020 Qua thời gian nghiên cứu thực tế cứu xã Đức Liễu, huyện Bù Đăng, chọn đề tài: “Nâng cao công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng địa bàn xã Đức Liễu” nhằm tham mưu cho địa phương số giải pháp để Nâng cao công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn xã Đức Liễu, huyện Bù Đăng Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn xã Đức Liễu, huyện Bù Đăng, dựa sở khoa học pháp lý công tác quản lý dự án, rút học kinh nghiệm đề xuất giải pháp Nâng cao công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn xã Đức Liễu, huyện Bù Đăng để đáp ứng kịp thời với phát triển công tác quản lý dự án chiến lược phát triển KT-XH địa phương thời gian tới Chủ đề: Nâng cao công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng Phạm vi nghiên cứu đề tài nói giới hạn cơng tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn xã Đức Liễu, huyện Bù Đăng từ năm 2016 đến tháng 10 năm 2020 Cơ sở lý luận: 3.1 Khái niệm quản lý nhà nước: Quản lý Nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực Nhà nước sử dụng pháp luật sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội Do quan máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội 3.2 Quản lý hành nhà nước: Hành hoạt động chấp hành điều hành quản lý hệ thống theo quy định, định trước nhằm đạt mục tiêu hệ thống Quản lý hành Nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành Nhà nước quản lý xã hội, theo khuôn khổ pháp luật Nhà nước, nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn đình phát triển xã hội 3.3 Quản lý nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Chính phủ ban hành Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, quy định chi tiết số nội dung thi hành Luật Xây dựng năm 2014 quản lý dự án đầu tư xây dựng, gồm: Lập, thẩm định, phê duyệt dự án; thực dự án; kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng; hình thức nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghị định nêu rõ, quản lý dự án đầu tư xây dựng phải đảm bảo nguyên tắc quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý nhà nước, người định đầu tư, chủ đầu tư tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực hoạt động đầu tư xây dựng dự án Bên cạnh đó, quản lý thực dự án phù hợp với loại nguồn vốn sử dụng để đầu tư xây dựng Cụ thể, dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Chủ đề: Nâng cao công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng quản lý chặt chẽ, tồn diện, theo trình tự để bảo đảm mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiến độ thực hiện, tiết kiệm chi phí đạt hiệu dự án Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước ngân sách Nhà nước quản lý chủ trương đầu tư, mục tiêu, quy mô đầu tư, chi phí thực hiện, tác động dự án đến cảnh quan, mơi trường, an tồn cộng đồng, quốc phòng, an ninh hiệu dự án Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm quản lý thực dự án theo quy định Nghị định quy định khác pháp luật có liên quan Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn khác Nhà nước quản lý mục tiêu, quy mô đầu tư tác động dự án đến cảnh quan, mơi trường, an tồn cộng đồng quốc phịng, an ninh Cơng trình 15 tỷ đồng cần lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng Dự án đầu tư xây dựng phân loại theo quy mơ, tính chất, loại cơng trình dự án gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B dự án nhóm C theo tiêu chí quy định pháp luật đầu tư công Dự án đầu tư xây dựng cơng trình cần u cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm: Cơng trình xây dựng sử dụng cho mục đích tơn giáo; cơng trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất) 3.4 Quan điểm Đảng, nhà nước Quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng Công tác quản lý xây dựng phải thể đường lối xây dựng chủ nghĩa xã hội sách phát triển kinh tế, văn hố Đảng Nhà nước, nhằm sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư, khai thác tốt tài nguyên đất nước, tận dụng tiềm lực lao động, đất đai tiềm lực sản xuất khác để xây dựng thành công sở vật chất - kỹ thuật chủ nghĩa xã hội Chủ trương đầu tư kế hoạch đầu tư xây dựng phải bảo đảm nhịp độ phát triển kinh tế cách cân đối, nhịp nhàng, xây dựng cấu kinh tế hợp lý giai đoạn, đạt hiệu kinh tế, tăng sản phẩm xã hội, tăng thu nhập quốc dân đáp ứng nhu cầu ngày tăng xã hội Chủ đề: Nâng cao công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng 3.5 Thẩm quyền nghĩa vụ, vị trí chức Ban quản lý dự án xã quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng + Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình xã có quyền sau: Thực quyền quản lý dự án theo ủy quyền chủ đầu tư; Đề xuất phương án, giải pháp tổ chức quản lý dự án, kiến nghị với chủ đầu tư giải vấn đề vượt thẩm quyền; Thuê tổ chức tư vấn tham gia quản lý dự án trường hợp cần thiết sau người định đầu tư, chủ đầu tư chấp thuận + Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình xã có nghĩa vụ sau: - Thực nghĩa vụ chủ đầu tư quản lý dự án phạm vi ủy quyền; - Tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng bảo đảm yêu cầu tiến độ, chất lượng, chi phí, an tồn bảo vệ mơi trường xây dựng; - Báo cáo công việc với chủ đầu tư trình quản lý dự án; - Chịu trách nhiệm vi phạm pháp luật quản lý thực dự án; - Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật + Vị trí chức Ban quản lý dự án cơng trình xã Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình xã UBND xã Đức Liễu thành lập, nhằm giúp cho UBND xã trực tiếp tổ chức quản lý thực dự án UBND xã làm chủ đầu tư chủ quản đầu tư; Thực nhiệm vụ, quyền hạn giao theo quy định pháp luật, theo chủ trương, định cấp trên; chịu quản lý, đạo trực tiếp UBND xã, đồng thời chịu hướng dẫn nghiệp vụ sở - ngành chức hoạt động liên quan 3.6 Khái niệm dự án ĐTXD quản lý dự án ĐTXD Dự án xây dựng (gọi tắt Dự án đầu tư xây dựng) Luật Xây dựng Việt Nam năm 2014 giải thích sau (Điểm 15 Điều 3- Luật Xây dựng): + "Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản Chủ đề: Nâng cao công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng phẩm, dịch vụ thời hạn chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án xây dựng, dự án thể thông qua Báo cáo tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng" Như hiểu dự án xây dựng bao gồm hai nội dung đầu tư hoạt động xây dựng + Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình q trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành thời hạn phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định chất lượng, an toàn bảo vệ môi trường Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình xem xét hai góc độ quản lý nhà nước quản lý chủ đầu tư 3.7 Về hệ thống văn quy phạm pháp luật: Luật Đầu tư công 2019 ( Luật số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019) có hiệu lực từ ngày 01/01/2020 Luật Xây dựng 2014 (Luật số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014) có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 Luật Đấu thầu 2013 (Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013) có hiệu lực từ ngày 01/7/2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều luật đầu thầu lựa chọn nhà thầu; Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 06/04/2020 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đầu tư công Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng cơng trình; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình (có hiệu lực kể từ ngày 05/8/2015) số Nghị định khác Chính phủ đời bước kiện toàn hệ thống văn quy phạm pháp luật (QPPL) xây dựng Chủ đề: Nâng cao công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng Tuy nhiên bên cạnh cịn tồn số hạn chế chưa giải văn QPPL thường xuyên thay đổi, sửa đổi, bổ sung, số văn có nội dung chồng lấn, quy định chưa cụ thể gây khó khăn cho qúa trình điều hành quản lý ĐTXD địa phương PHẦN II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI XÃ ĐỨC LIỄU I Đặc điểm tình hình chung xã Đức Liễu: - Xã Đức Liễu thành lập năm 1991 - Diện tích tự nhiên: Là xã huyện Bù Đăng, có tổng diện tích tự nhiên 8.740,29 ha, địa hình phức tạp, cách xa trung tâm huyện khoảng 20km cách thành phố Đồng Xoài khoảng 30km (trung tâm hành tỉnh Bình Phước) + Phía Đơng giáp: xã Phước Sơn + Phía Tây giáp: huyện Phú Riềng + Phía Nam giáp: xã Nghĩa Trung + Phía Bắc giáp: xã Minh Hưng - Về dân số: Tồn xã có 3.794 hộ dân sinh sống với 16.271 nhân - Về thơn, ấp trực thuộc: Tồn xã có 10 thơn - Về dân tộc: Trên địa bàn xã có 14 dân tộc anh em sinh sống - Về tơn giáo có: Trên địa bàn xã có 03 tơn giáo gồm: Phật giáo, Cơng giáo Tin lành Riêng đạo Tin lành hoạt động theo Chỉ thị 01/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ - Về kinh tế: Ngành phát triển địa phương nông nghiệp, tập trung vào công nghiệp như: Điều, hồ tiêu, cao su, cà phê, sầu riêng vvv, ngành kinh doanh dịch vụ phát triển chậm, quy mô nhỏ lẻ Tổng thu nhập bình quân/người/năm 2019 ước đạt khoảng 38,5 triệu đồng/người/năm - Về sở giáo dục xã có 08 trường học gồm: 03 Trường Mẫu giáo (01 trường tư thục), 02 Trường Tiểu học, 02 Trường THCS, 01 Trường PTTH Chủ đề: Nâng cao công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng - Về y tế xã có Trạm y tế xã nằm cạnh trung tâm hành xã - Về giao thơng: Trục giao thơng QL14 kết nối từ Đồng Xoài (trung tâm hành tỉnh) qua trung tâm xã lên Thị trấn Đức Phong (trung tâm huyện Bù Đăng) kết nối với tỉnh Tây Nguyên - Về xây dựng: Cơ sở hạ tầng xây dựng địa phương tương đối ổn định như: Trụ sở làm việc Đảng ủy, HĐND-UBND xã, khối mặt trận đồn thể xã, thơn có nhà văn hóa thơn để trì sinh hoạt thiếu thốn vật chất, thiết bị chưa đồng Đa số cơng trình xây dựng trụ sở làm việc số phòng học trường học xây dựng lâu, có dấu hiệu xuống cấp khơng đảm bảo cơng sử dụng II Thực trạng công tác QLNN lĩnh vực ĐTXD xã Đức Liễu Thực trạng sở hạ tầng địa phương công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng xã: Trục giao thơng QL14 kết nối từ Đồng Xồi (trung tâm hành tỉnh) qua trung tâm xã lên Thị trấn Đức Phong (trung tâm huyện Bù Đăng) kết nối với tỉnh Tây Nguyên thuận lợi việc giao thông, giao thương địa phương với địa phương lân cận Các tuyến đường xương cá kết nối trục đường liên xã với khu dân cư đầu tư bê tông xi măng thấm nhập nhựa, thuận lợi việc giao thơng, giao thương nhân dân Các cơng trình xây dựng đa số xây dựng lâu, số cơng trình như: trụ sở làm việc số phịng học trường học, nhà văn hóa xã có dấu hiệu xuống cấp khơng đảm bảo công sử dụng Đa số trường học cấp Tiểu học chưa đầu tư phòng chức năng, thư viện, phịng vi tính, phần ảnh hưởng đến chất lượng dạy học nhà trường học sinh Thực trạng Ban QLDA công trình xã việc bổ nhiệm Trưởng ban trình độ chuyên môn chưa phù hợp với chức danh, riêng kế tốn trưởng khơng có kinh nghiệm chun mơn tối thiểu xây dựng bản, phận chuyên mơn chưa có nghiệp vụ lĩnh vực xây dựng - giao thông, chưa đáp ứng nghiệp vụ, cịn Chủ đề: Nâng cao cơng tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng phận tốn cơng trình chưa đào tạo chun mơn dẫn đến tốn vốn ngân sách nhà nước dư hay thiếu khối lượng, đơn vị thi cơng đề nghị tốn tốn nhiêu Ban QLDA cơng trình xã đơn vị trực thuộc chủ đầu tư (xã), quan tham mưu trực tiếp cho chủ đầu tư từ dự án hình thành kết thúc dự án; nhiên họ chưa đáp ứng yêu cầu Đối với nhân viên Ban QLDA cơng trình xã mang tính chất kiêm nhiệm, nhiệm vụ tức thời, thời vụ nên họ bổ túc trình độ chuyên môn xây dựng Cơ cấu tổ chức Ban QLDA cơng trình xã TT Chức danh Trình độ chuyên môn Trưởng Ban Cử nhân kinh tế Thành viên quản Kỹ sư xây dựng cầu đường lý kỹ thuật kỹ sư XDDD Kế toán Cử nhân kinh tế- tài Cơng việc phụ trách Quản lý chung – Chủ tịch UBND xã Kiêm nhiệm Quản lý chất lượng cơng trình – Cán địa - giao thông, thủy lợi kiêm nhiệm Quản lý hồ sơ cơng trình – Cán kế tốn xã kiêm nhiệm Quá trình triển khai thực bộc lộ yếu kém, số dự án có thiếu sót trình tự thủ tục đầu tư, cơng tác quản lý, giám sát thi công, thiết kế, thẩm định thiết kế, chất lượng vật tư, vật liệu xây dựng không theo thiết kế duyệt, thực quản lý chất lượng cơng trình lỏng lẻo nên chất lượng cơng trình thấp Trong cơng tác quản lý điều hành lĩnh vực xây dựng hiệu chưa cao như: Hầu hết cơng trình chậm tiến độ so với định định thầu đấu thầu Về xây dựng trường học, hầu hết trường gặp khó khăn thực mục tiêu “chỉnh trang, chuẩn hóa trường, lớp học”, đầu tư khơng đồng hạng mục trường học Công tác triển khai, thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn thời gian đầu cịn chậm lúng túng, vai trò lãnh đạo Đảng ủy xã công tác chưa liệt Tuy nhiên quan tâm lãnh đạo, đạo kịp thời, sâu sát Huyện ủy, HĐND - UBND huyện Bù Đăng hỗ trợ kịp Chủ đề: Nâng cao công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng thời ban ngành huyện góp phần xây dựng xã Đức Liễu ngày phát triển, điển hình xã đạt chuẩn Nơng thơn vào năm 2017 Bên cạnh đó, cơng tác theo dõi, quản lý tài sản hình thành từ dự án bị bỏ ngỏ chủ đầu tư không tiến hành bàn giao hồ sơ, tài liệu dự án cho đơn vị sử dụng Một số nhà thầu có lực tiến độ, chất lượng cao làm theo quy trình, cịn số nhà thầu khơng đủ lực tài làm chậm tiến độ, chất lượng gây thất thoát vốn ngân sách cho nhà nước Một số nhà thầu tư vấn có lực kém, hành nghề chưa am hiểu nhiều lĩnh vực xây dựng thiết kế dẫn đến cơng trình hồn thành khơng phù hợp với công năng, hiệu sử dụng thấp, đơn vị tư vấn giám sát khơng thường xun có mặt trường, yêu cầu nghiệm thu có mặt dẫn đến cơng trình chất lượng, chậm tiến độ thi công Những thành tựu đạt 2.1 Thành tựu: Qua năm thực hiện, tổng nguồn vốn đầu tư giai đoạn 2016 - 2019 thực xã Đức Liễu 24,654 tỷ đồng, tập trung đầu tư cơng trình trọng điểm xã cơng trình phục vụ dân sinh, hệ thống đường giao thông, hệ thống điện, đường, trường, trạm; kết hợp thực Chương trình đột phá “đầu tư kết cấu hạ tầng” gắn với chương trình Nơng thơn mới, chương trình mục tiêu 134, 135 Chính phủ, góp phần đẩy nhanh phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn Hiện mạng lưới điện Quốc gia phủ kín 100% địa bàn thơn; Năm 2017 xã công nhận đạt chuẩn nông thôn Đến xã xây dựng 43.3 km đường bê tông xi măng 3,2km đường thâm nhập nhựa, xây dựng 38,82 km đèn đường chiếu sáng, 02/06 trường học đạt chuẩn Quốc gia Trạm y tế xã đầu tư xây dựng trang bị cơ số dụng cụ y tế để phục vụ chăm sóc sức khỏe nhân dân; Trong chuyển dịch cấu kinh tế khắc phục việc phân bổ vốn đầu tư dàn trải, quy mô suất đầu tư chưa hợp lý Nhờ phân bổ hợp lý sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư cũng việc huy động nguồn vốn phân cấp, hỗ trợ từ cấp trên, từ nguồn vốn nhân dân đóng góp, doanh nghiệp xã hội hóa bước Chủ đề: Nâng cao công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng xây dựng theo hướng đồng Từ năm 2016 đến nay, khởi công xây dựng 36 cơng trình, với tổng số vốn đầu tư 24,654 tỷ đồng Nền kinh tế chuyển dịch hướng, cấu ngành dịch vụ có xu hướng ngày tăng Riêng thơn, cơng trình cơng cộng phục vụ dân sinh, hiệu vốn chương trình 134, 135 Chính phủ góp phần đẩy nhanh phát triển kết cấu hạ tầng nơng thơn, xố đói giảm nghèo, cải thiện đời sống cho nhân dân Với nhiệt huyết Đảng ủy, HĐND - UBND đóng góp tổ chức đồn thể xã Đức Liễu, thời gian qua thực đầu tư xây dựng số cơng trình trọng điểm như: Các tuyến đường nhánh kết nối trục đường liên xã với khu dân cư đầu tư bê tông xi măng tạo điều kiện thuận lợi việc giao thông, giao thương địa phương; đồng thời xã tập trung đạo cho sửa chữa, nâng cấp số sở hạ tầng cũ tạm thời sử dụng làm trụ sở làm việc; Làm tốt công tác quy hoạch tổng thể xã đảm bảo yếu tố kết cấu hạ tầng; lưới điện trung, hạ thế, trạm biến áp, cơng trình thủy lợi quan tâm Mấu chốt lãnh đạo, đạo kịp thời, sâu sát Huyện ủy, HĐND - UBND huyện Bù Đăng hỗ trợ kịp thời ban ngành huyện góp phần xây dựng xã Đức Liễu đạt số thành tựu đáng kể, ngày phát triển 2.2 Nguyên nhân đạt thành tựu: Nguyên nhân đạt được: Đạt kết có lãnh đạo, đạo kịp thời Huyện ủy, HĐND - UBND huyện Bù Đăng; Sự phối hợp, giúp đỡ hiệu ban xây dựng Đảng, ngành huyện kết hợp chủ động thực nhiệm vụ cấp ủy Đảng, quyền, ban, ngành, đồn thể xã nỗ lực, phấn đấu tầng lớp nhân dân Các Nghị quyết, quy chế, quy định Đảng cụ thể hóa để đưa vào sống; vai trị cấp ủy đồng chí Ủy viên BCH Đảng ủy xã phát huy; công tác tổng kết Nghị quyết, Chỉ thị thẳng thắn hạn chế, khuyết điểm, việc chưa làm để rút kinh nghiệm khắc phục sửa chữa Hạn chế - nguyên nhân: 10 Chủ đề: Nâng cao công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng 3.1 Hạn chế: Sau 05 năm thực Nghị Đại hội đảng huyện Bù Đăng, xã Đức Liễu đạt 19/19 tiêu chí để đưa xã đạt chuẩn nơng thơn Tuy nhiên kết chuyển dịch cấu kinh tế có chuyển biến chậm; vai trò lãnh đạo số cấp ủy Đảng công tác nâng chất tiêu chí chương trình xây dựng nơng thơn chưa sâu, chưa huy động tốt nguồn lực có sẵn địa phương vào cơng xây dựng, nâng chất tiêu chí nơng thơn địa phương Công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chuyển đổi cấu trồng có giá trị kinh tế cao cịn chung chung, chưa có định hướng cụ thể Việc tổ chức thực cơng trình đường bê tơng xi măng Thơn 10 cịn để xảy đơn thư khiếu kiện kéo dài Công tác quản lý đất công địa bàn chưa chặt chẽ Nhà máy nước chưa đáp ứng nhu cầu sử dụng nước hộ dân địa bàn Thôn Lĩnh vực giáo dục có phát triển quy mơ trường, lớp học cấp song chất lượng giáo dục tồn diện chưa cao; cơng tác cán có mặt hạn chế, thiếu sót, đội ngũ cán cịn số đồng chí chưa đạt chuẩn theo quy định; số cán đảng viên yếu lực, trình độ, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Công tác kiểm tra, giám sát chưa thực tốt việc chủ động kiểm tra việc khắc phục hạn chế, khuyết điểm sau đợt kiểm tra 3.2 Nguyên nhân hạn chế: + Trong công tác lãnh đạo, đạo chưa huy động tối đa sức mạnh hệ thống trị tồn dân q trình tổ chức thực nhiệm vụ trị Việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng chưa vào chiều sâu; công tác tuyên truyền, vận động hạn chế, chưa đủ sức thuyết phục + Việc thực Quy chế dân chủ, quy chế làm việc có lúc chưa nghiêm, cơng tác thi đua, khen thưởng hạn chế; mặt khác, mặt trái chế thị trường tiêu cực xã hội tác động làm cho phận cán bộ, đảng viên nhân dân chưa thực yên tâm xây dựng sống + Do điều kiện kinh tế phát triển huyện, dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách huyện cấp phần nhỏ vốn tài trợ tổ chức, cá nhân Do việc bố trí nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng chưa chủ 11 Chủ đề: Nâng cao công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng động, công tác giải ngân cho dự án chậm, thiếu, dẫn tới tiến độ thực dự án theo quy hoạch chậm + Tuy nằm vùng Đông Nam Bộ vùng kinh tế trọng điểm phía Nam huyện Bù Đăng nói chung xã Đức Liễu nói riêng khu vực vùng xa, vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số, có trở ngại lớn việc kêu gọi đầu tư phát triển cơng nghiệp Vì vậy, khoảng thời gian từ trước kinh tế xã chủ yếu nông nghiệp Tuy nhiên xã Đức Liễu Đảng huyện Bù Đăng quan tâm lãnh đạo, đạo kết hợp với cố gắng vươn lên nhân dân nên năm qua đời sống vật chất bước cải thiện Đa số đồng bào dân tộc, tôn giáo tin tưởng vào đường lối, chủ trưởng, sách Đảng III Giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng cơng trình xã Đức Liễu Từ thực trạng cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng địa phương với mặt làm tồn tại, hạn chế trình bày phần 2; người thực nhiệm vụ quản lý dự án, xin đề xuất số giải pháp nhằm Nâng cao công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn xã Đức Liễu sau: Một là: Hoàn chỉnh, cập nhật văn pháp luật liên quan đến công tác QLDA đầu tư Hiện hầu hết văn thuộc Chính phủ, Bộ, ngành, tỉnh ban hành Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn, Quyết định để cấp có sở pháp lý thực cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng, phải cập nhật thường xuyên đầy đủ văn sau: Luật đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ QLDA đầu tư; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ V/v Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/20215 Chính Phủ V/v Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; 12 Chủ đề: Nâng cao công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Thơng tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ xây dựng Quy định chi tiết số nội dung Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Thơng tư số 09/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Thông tư số 16/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng; Thông tư số 10/TT-BXD ngày 26/12/2019 Bộ Xây dựng việc cơng bố định mức dự tốn xây dựng cơng trình; Thơng tư số 11/TT-BXD ngày 26/12/2019 Bộ Xây dựng việc hướng dẫn xác định giá ca máy thiết bị thi công xây dựng; Thông tư số 15/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 Bộ Xây dựng việc hướng dẫn xác định đơn giá nhân công xây dựng; Thông tư số 08/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn số nội dung hợp đồng tư vấn xây dựng; Thông tư số 09/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình; Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 Bộ Xây dựng công bố Định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng; Quyết định số 03/2017/QĐ-UBND ngày 20/01/2017 UBND tỉnh Bình Phước Quy định Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Quyết định số 25/2020/QĐ-UBND ngày 14/9/2020 UBND tỉnh Bình Phước Sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số Điều Quy định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Bình Phước ban hành kèm theo Quyết định số 03/2017/QĐ-UBND ngày 20/01/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh; Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Phước đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025; Hai là: Đổi công tác kế hoạch chủ trương đầu tư dự án + Công tác lập kế hoạch vừa nội dung, vừa công cụ để quản lý hoạt động đầu tư Trong đầu tư xây dựng bản, cơng tác lập kế hoạch có vai trò quan trọng Kế hoạch đầu tư phải dựa vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển huyện, phù hợp với định hướng phát triển địa phương + Tuy công tác kế hoạch đầu tư xây dựng xã Đức Liễu năm qua đạt số thành tựu điều tiết theo nguồn ngân sách thu - chi, 13 Chủ đề: Nâng cao công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng cịn bị động, chưa khoa học chưa có quy trình cũng quy định cụ thể bố trí kế hoạch vốn cơng trình + Thành lập Hội đồng lập Kế hoạch đầu tư xây dựng Ban Tài Kế hoạch xã chủ trì phối hợp với phận giao thông- Thủy lợi - Môi trường Ban kinh tế HĐND xã để định hướng phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch chi tiết chung xã quy hoạch ngành khác để đánh giá lựa chọn đưa vào danh mục cơng trình thực cần thiết cơng trình ưu tiên đầu tư Ba là: Nâng cao lực Ban QLDA cơng trình xã làm chủ đầu tư + Vai trị Ban QLDA xã cơng tác QLDA Ban QLDA cơng trình xã làm chủ đầu tư UBND xã thành lập, nhằm giúp cho UBND xã trực tiếp tổ chức quản lý thực dự án UBND xã làm chủ đầu tư; thực nhiệm vụ, quyền hạn giao theo quy định pháp luật, theo chủ trương, định cấp trên; chịu quản lý, đạo trực tiếp UBND huyện Đồng thời chịu hướng dẫn nghiệp vụ ngành chức hoạt động liên quan đến công tác quản lý hoạt động xây dựng địa phương + Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chun mơn Ban QLDA cơng trình xã làm chủ đầu tư Mỗi lĩnh vực cụ thể cơng tác quản lý lại có u cầu riêng người cán QLDA trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức Do đó, việc tuyển chọn xây dựng đội ngũ cán quản lý đủ số lượng đáp ứng u cầu cơng tác QLDA địi hỏi khách quan, đồng thời nhiệm vụ thiết cần quan tâm giải Phải đào tạo đội ngũ cán quản lý có trình độ lực chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, am hiểu pháp luật để tham gia vào quản lý dự án + Hoàn thiện máy quản lý đồng bộ, thống việc lập, tổ chức thực điều hành dự án Vấn đề hoàn thiện máy quản lý yêu cầu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển 14 Chủ đề: Nâng cao công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng Để quản lý có hiệu vấn đề chun mơn hóa máy quản lý cần thiết, tránh chồng chéo nhiệm vụ trách nhiệm quản lý + Nâng cao chất lượng quản lý thực nhiệm vụ theo giai đoạn đầu tư Mặc dù trình thực hiện, Ban QLDA cơng trình xã làm chủ đầu tư cố gắng nỗ lực đạt nhiều kết đáng khích lệ, nhiên hạn chế, tồn Trong đó, mặt quản lý cần quan tâm cải tiến, nâng cao chất lượng thực nhiệm vụ, cụ thể sau: - Trong công tác chuẩn bị đầu tư: Trong bước triển khai đầu tiên, Ban QLDA cơng trình xã làm chủ đầu tư phải thực nghiêm túc bước trạng để làm sở lập phương án quy mơ cho dự án Bên cạnh đó, cơng tác đánh giá hiệu đầu tư cũng phải xem xét thực Ban QLDA cơng trình xã làm chủ đầu tư cần tăng cường chất lượng công tác lập cấu tổng mức đầu tư, đơn giá phải cập nhật thực tế để tránh lãng phí thất q trình thực Lựa chọn nhà thầu tư vấn có Năng lực trách nhiệm, đồng thời Ban QLDA cơng trình xã làm chủ đầu tư cần quản lý, giám sát chặt chẽ chất lượng hồ sơ đơn vị tư vấn trước trình quan thẩm định - Trong triển khai thực dự án: * Nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu: Nâng cao chất lượng công tác lập hồ sơ yêu cầu định thầu xét hồ sơ đề xuất tránh trường hợp hồ sơ yêu cầu định thầu nêu cụ thể thương hiệu, nguồn gốc vật tư; bảng tiên lượng hồ sơ yêu cầu lập thừa, thiếu khối lượng, tiêu chí đánh giá khơng phù hợp với nội dung gói thầu Cơng tác xét hồ sơ đề xuất cần quan tâm đến chất lượng hồ sơ, tránh sai sót hồ sơ chưa đáp ứng biểu mẫu hồ sơ yêu cầu, minh chứng cần thiết liên quan đến lực nhà thầu Ban QLDA cơng trình xã làm chủ đầu tư cần tăng cường trách nhiệm với Tổ chuyên gia xét hồ sơ đề xuất nhà thầu Đồng thời làm rõ trách nhiệm 15 Chủ đề: Nâng cao công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng đơn vị liên quan trường hợp để xảy sai phạm trình xét hồ sơ đề xuất * Tăng cường công tác quản lý chất lượng, tiến độ dự án: Ban QLDA công trình xã làm chủ đầu tư phải thơng qua kế hoạch, tiến độ, điều kiện bảo đảm thực hợp đồng nhà thầu trước triển khai thi cơng xây lắp, ý biện pháp thi công tiến độ cung ứng vật tư, thiết bị máy móc Cần phải thiết lập hệ thống quy trình quản lý chất lượng phù hợp với đặc điểm, tính chất cơng trình phạm vi quản lý, sở yêu cầu nhà thầu tập trung làm theo Ban QLDA cơng trình xã làm chủ đầu tư đặt mục tiêu nỗ lực thực dự án giao theo tiến độ kế hoạch Trường hợp phát sinh cố ngồi ý muốn cần phải có giải pháp đồng kịp thời để giải quyết, tránh tiến độ chung dự án bị ảnh hưởng * Nâng cao cơng tác quản lý chi phí dự án: Đối với cơng tác quản lý chi phí dự án, việc xây dựng tổng mức đầu tư, dự tốn cơng trình, định mức xây dựng, giá xây dựng hợp đồng xây dựng có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên cơng việc khó khăn, địi hỏi trình độ chun sâu cán làm cơng tác quản lý chi phí Do đó, cơng việc phức tạp, việc thuê tư vấn cần thiết để đảm bảo chất lượng nội dung quản lý chi phí Về phía đội ngũ cán cơng tác Ban QLDA cơng trình xã làm chủ đầu tư cũng cần phải đào tạo chun mơn quản lý chi phí để có khả giám sát hoạt động xây dựng kế hoạch chi phí cho dự án Bốn là: Xây dựng vận hành quy trình kiểm tra quyền Để có biện pháp điều chỉnh kịp thời sai sót, phịng ngừa, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật chủ thể tham gia vào trình quản lý, thực dự án cũng phát huy mặt tích cực đạt được, nhân rộng nhân tố điển hình, tiên tiến, quyền địa phương phải tăng cường công tác tra, giám sát 16 Chủ đề: Nâng cao công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng + Thực quy định công khai dự án ĐTXD vốn NSNN: Tất dự án ĐTXD đầu tư 100% vốn NSNN hỗ trợ nguồn vốn ngân sách nhà nước phải thực chế độ công khai tài Đối tượng thực cơng khai bao gồm quan có thẩm quyền giao kế hoạch vốn đầu tư thuộc vốn NSNN hàng năm cho dự án ĐTXD cơng trình, chủ đầu tư dự án XDCT + Thực công tác kiểm tra việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án, hồ sơ thiết kế - dự toán dự án đầu tư XDCB vốn NSNN + Thực kiểm tra, tra chặt chẽ nội dung, hình thức lựa chọn nhà thầu Đây nội dung mà quan quản lý nhà nước cần phải thường xuyên kiểm tra, tra; hình thức định thầu, để hạn chế tình trạng chủ đầu tư vận dụng để chia gói thầu có quy mơ lớn thành gói thầu có quy mơ nhỏ lập dự án thực đầu tư phần hay chia thành năm để dự án có quy mơ nhỏ để áp dụng hình thức định thầu + Tổ chức kiểm tra, tra thường xuyên suốt trình thực dự án để đảm bảo theo thiết kế phê duyệt, thực tiêu chuẩn kỹ thuật; biện pháp an tồn thi cơng, biện pháp bảo vệ mội trường; quản lý chất lượng tiến độ thực dự án + Bên cạnh đó, cần tăng cường tham gia nhân dân, ban giám sát cộng đồng xã doanh nghiệp vào hoạt động giám sát quản lý dự án, tạo cho họ hội bày tỏ quan điểm thơng qua hội nghị trực tuyến, hộp thư điện tử… đồng thời cơng khai quy trình quản lý dự án cho dân thông qua cổng internet để “dân biết, dân bàn, dần làm, dân kiểm tra” PHẦN III KẾT LUẬN Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình có vai trị quan trọng phát triển KT-XH Nhiều dự án đầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách Nhà nước năm qua góp phần quan trọng phát triển sở vật chất kỹ thuật, tăng 17 Chủ đề: Nâng cao công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng lực sản xuất, phát triển KT-XH, thực cơng “Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa” đất nước Xã Đức Liễu xã điều kiện xuất phát KT-XH thấp, thu ngân sách nhà nước cịn nhiều khó khăn, xã ưu tiên chi ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình với nhận thức đầu tư xây dựng sở hạ tầng để làm đòn bẩy thúc đẩy KT-XH địa phương phát triển Qua nghiên cứu thực tế xã Đức Liễu nhận thấy, xã Đức Liễu Lãnh đạo Đảng ủy, Lãnh đạo UBND toàn thể ban ngành đoàn thể xã khối thống nhất, nổ, nhiệt tình cơng tác, gần dân, nghe dân tín hiệu tốt từ tơi tin tưởng thành cơng đến với xã Đức Liễu điều tất yếu Cũng qua đợt nghiên cứu thực tế xã Đức Liễu giúp nắm vững lý luận vấn đề học, có thực tiễn bổ sung, chứng minh tính đắn khoa học lý luận, từ giúp tơi có nhiều kiến thức việc xử lý cơng việc, tiếp nhận giải vấn đề vế quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng cách toàn diện, khoa học hướng tới phát triển tốt thời gian tới Kiến nghị: - Kiến nghị với UBND huyện Bù Đăng: UBND huyện sớm xem xét bố trí vốn để thực đầu tư xây dựng phịng chức năng, phịng thí nghiệm, phịng vi tính trường học địa bàn xã Đức Liễu nhằm phục vụ tốt công tác dạy học giáo viên học sinh - Kiến nghị với phịng Tài – Kế hoạch huyện Bù Đăng: Đẩy nhanh cơng tác tốn dự án hoàn thành đưa vào sử dụng, đồng thời bố trí vốn chi trả nợ đọng cơng trình xây dựng xã Đức Liễu - Kiến nghị phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Bù Đăng: Giúp đỡ cho địa phương thực tốt công tác quản lý đầu tư xây dựng theo quy định hành công tác quản lý xây dựng cơng trình - Đối với Đảng ủy, HĐND- UBND xã Đức Liễu: Kiện toàn máy quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng, đáp ứng tốt nhiệm vụ trọng tâm thời gian tới Đảng ủy, HĐND- UBND xã đề 18 Chủ đề: Nâng cao công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng Thành lập tổ giám sát cộng đồng 10 thơn nhằm mục đích tham gia giám sát dự án đầu tư xây dựng địa bàn thôn Tập trung nguồn lực để tiếp tục trì nâng chất tiêu chí chương trình xây dựng Nơng thơn mới./ 19 Chủ đề: Nâng cao công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU…………………………………………………………… 1 Sự cần thiết chọn đề tài…………………………………………………….1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu…………………………………………….1 Cơ sở lý luận……………………………………………………………….2 3.1 Khái niệm quản lý Nhà nước………………… ………………… 3.2 Quản lý hành Nhà nước……………………………………… 3.3 Quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng cơng trình……2 3.4 Quan điểm Đảng, Nhà nước quản lý nhà nước đầu tư xây dựng………………………………………………………………………… 3.5 Thẩm quyền, nghĩa vụ, vị trí chức Ban quản lý dự án xã quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng……………………… 3.6 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng………………………………………………………………………… 3.7 Về hệ thống văn quy phạm pháp luật…………………………….5 PHẦN II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI XÃ ĐỨC LIỄU…………………6 I Đặc điểm tình hình chung………………………………………………… II Thực trạng cơng tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng xã Đức Liễu………………………………………………………………………7 Thực trạng sở hạ tầng địa phương công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng xã……………………… …………….………7 Những thành tựu đạt được………………………………………………….9 20 Chủ đề: Nâng cao công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng 2.1 Thành tựu…………………………………………………………… 2.2 Nguyên nhân đạt thành tựu……………………………………10 Hạn chế - nguyên nhân……………………………………………………10 3.1 Hạn chế………………………………………………………………11 3.2 Nguyên nhân hạn chế……………………………………………… 11 III Giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng cơng trình xã Đức Liễu…………………………… …… 12 KẾT LUẬN………………………………………………………………….17 21 ... Nâng cao công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng 3.5 Thẩm quyền nghĩa vụ, vị trí chức Ban quản lý dự án xã quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng + Ban quản lý dự án đầu tư. ..Chủ đề: Nâng cao công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng Phạm vi nghiên cứu đề tài nói giới hạn công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa... Khái niệm dự án ĐTXD quản lý dự án ĐTXD Dự án xây dựng (gọi tắt Dự án đầu tư xây dựng) Luật Xây dựng Việt Nam năm 2014 giải thích sau (Điểm 15 Điều 3- Luật Xây dựng) : + "Dự án đầu tư xây dựng cơng