Nâng cao chất lượng công tác quản lý cán bộ, công chức tại Sở Tài nguyên và Môi trường

Nâng cao chất lượng công tác quản lý cán bộ, công chức tại Sở Tài nguyên và Môi trường

MỤC LỤC A MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi, thời gian nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu .2 Tài liệu tham khảo .3 Kết cấu khóa luận B NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Khái niệm, vai trị cán bộ, cơng chức 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Vai trị cán bộ, cơng chức 1.2 Quan điểm Đảng cán bộ, công chức 1.3 Nội dung quản lý cán bộ, công chức 1.3.1 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật cán bộ, công chức .8 1.3.2 Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức theo lãnh đạo Đảng, theo chức danh cấu cán bộ, công chức pháp luật quy định .9 1.3.3 Mơ tả vị trí việc làm cán bộ, công chức sở số lượng biên chế .10 1.3.4 Các công tác khác liên quan đến quản lý cán bộ, công chức theo pháp luật Nhà nước 11 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH TỪ NĂM 2017 ĐẾN NAY .12 2.1 Đặc điểm tình hình .12 2.1.1 Khái quát đặc điểm tình hình Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh 12 2.1.2 Đánh giá chung .13 2.1.2.1 Về thuận lợi 13 2.1.2.2 Về khó khăn 14 2.2 Thực trạng quản lý cán bộ, công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh từ năm 2017 đến 14 2.2.1 Kết đạt .14 2.2.1.1 Về tổ chức thực văn quy phạm pháp luật cán bộ, công chức 14 2.2.1.2 Về xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức theo lãnh đạo Đảng, theo chức danh cấu cán bộ, công chức pháp luật quy định 15 2.2.1.3.Về mơ tả vị trí việc làm cán bộ, công chức sở số lượng biên chế 17 2.2.1.4 Các công tác khác liên quan đến quản lý cán bộ, công chức theo pháp luật Nhà nước 19 2.2.2 Hạn chế 23 2.2.3 Nguyên nhân 24 2.2.3.1 Nguyên nhân ưu điểm 24 2.2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 25 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ .26 3.1 Phướng hướng chung 26 3.2 Giải pháp 26 3.3 Kiến nghị 28 3.3.1 Đối với tỉnh .28 3.3.2 Đối với Sở Tài nguyên Môi trường 28 C KẾT LUẬN 29 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CB, CC CB, CC HĐND Hội đồng nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật UBND Ủy ban nhân dân A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong nghiệp cách mạng Đảng, xây dựng Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng, vấn đề cán giữ vị trí đặc biệt quan trọng Khi Đảng có đường lối đắn cơng tác tổ chức nói chung, cơng tác cán nói riêng nhân tố chủ yếu định thắng lợi nhiệm vụ cách mạng Chủ tịch Hồ Chí minh rõ: "Cán gốc công việc", "Muôn việc thành công thất bại cán tốt kém" Quản lý CB, CC nội dung quan trọng công tác xây dựng đội ngũ CB, CC Đảng Thông qua công tác quản lý CB, CC Đảng đề chủ trương, kế hoạch, biện pháp đào tạo, bồi dưỡng cán xác, thiết thực; bố trí, sử dụng người, việc, đồng thời, hạn chế tối đa tượng suy thoái, biến chất đội ngũ cán Trong năm qua, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh hồn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần thực thắng lợi mục tiêu kinh tế, xã hội tỉnh Lãnh đạo Sở quan tâm nâng cao chất lượng quản lý CB, CC đạt nhiều kết quả: đội ngũ CB, CC Sở nhận thức đầy đủ đắn công tác cán bộ, tạo nên ý thức tổ chức kỷ luật, nâng cao tinh thần trách nhiệm, tự giác thực pháp luật, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; CB, CC có lực chun mơn nghiệp vụ trình độ lý luận trị, đảm bảo đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn trình độ phù hợp với vị trí đảm nhiệm,… Bên cạnh mặt tích cực, cơng tác quản lý CB, CC Sở cịn số hạn chế như: phối hợp phịng, đơn vị thực cơng tác tổ chức, quản lý CB, CC chưa nhịp nhàng chặt chẽ; trình độ CB, CC khơng đồng đều; hiệu quản lý sử dụng đội ngũ CB, CC nhiều hạn chế, bất cập Với mục đích nâng cao chất lượng quản lý CB, CC Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh có khả thực thi cơng vụ, đáp ứng yêu cầu giai đoạn mới, sở nghiên cứu lý luận quản lý CB, CC; Đánh giá giá thực trạng quản lý CB, CC Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh giai đoạn 2017 đến cách khách quan, tìm hạn chế nguyên nhân Từ đề xuất, kiến nghị biện pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý CB, CC Xuất phát từ yêu cầu đó, học viên lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng quản lý CB, CC Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh từ năm 2017 đến Thực trạng giải pháp” Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, hệ thống hóa kiến thức lý luận, quan điểm, quy định Đảng Nhà nước CB, CC quản lý CB, CC Thứ hai, đánh giá thực trạng chất lượng công tác quản lý đội ngũ CB, CC Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh từ năm 2017 đến Thứ ba, xây dựng phương hướng, giải pháp kiến nghị để nâng cao chất lượng công tác quản lý CB, CC Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh thời gian tới Phạm vi, thời gian nghiên cứu - Giới hạn nội dung nghiên cứu: Khóa luận tập trung nghiên cứu cơng tác quản lý CB, CC - Không gian nghiên cứu: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh - Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2017 đến Phương pháp nghiên cứu Trên sở quan điểm Đảng Nhà nước vấn đề nghiên cứu, đề tài vận dụng phương pháp như: phương pháp điều tra, khảo sát, đánh giá, thống kê, so sánh, tổng kết thực tiễn… Tài liệu tham khảo - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Giáo trình trung cấp lý luận trị - hành chính, Những vấn đề hệ thống trị, nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa, Nxb Lý luận trị, H.2017 - Hiến pháp 2013; Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 - Luật CB, CC năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật CB, CC Luật Viên chức năm 2019 (Có hiệu lực từ 01/7/2020) - Nghị đinh số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; - Nghị đinh số 98/2021/NĐ-CP ngày 18/10/2021 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; - Nghị định số 60/2020/NĐ-CP ngày 01/6/2020 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức; - Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng; - Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017, Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ưởng Đảng (khóa XII) “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 “tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ”; Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII; - Nghị số 172/2008/NQ-HĐND ngày 16/12/2008 HĐND tỉnh đào tạo đội ngũ cán công chức có trình độ cao tỉnh đến năm 2020; Nghị số 19/NQ-TU, ngày 21/10/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy việc tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đến năm 2020; - Quyết định số 25/2016/QĐ-UBND UBND tỉnh ngày 17/8/2016 việc ban hành quy định phân cấp quản lý tổ chức máy cán bộ, công chức, viên chức tỉnh ; - Quyết định số 1444/QĐ-UBND ngày 19/6/2018 UBND tỉnh việc phê duyệt danh mục vị trí việc làm cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp đơn vị nghiệp công lập tỉnh ; - Các báo cáo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh công tác quản lý đội ngũ CB, CC từ năm 2017 đến Kết cấu khóa luận Gồm phần: A Mở đầu B Nội dung: Gồm chương Chương Cơ sở lý luận Chương Thực trạng quản lý CB, CC Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh từ năm 2017 đến Chương Giải pháp kiến nghị C Kết luận B NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Khái niệm, vai trị cán bộ, cơng chức 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho đúng” Theo đó, cán khơng đơn người có chức, có quyền máy nhà nước đoàn thể mà nêu lên nét nhân cách người cán bộ, Người rõ: cán cầu nối Đảng, Chính phủ với quần chúng Trong Từ điển tiếng Việt, cán hiểu hai nghĩa: Người làm việc, công tác quan nhà nước với công việc chuyên môn đào tạo; Người làm quan nhà nước, có chức vụ quan, tổ chức Theo khoản Điều Luật CB, CC năm 2008: “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Cán sở (xã, phường, thị trấn) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực HĐND, UBND, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội Theo khoản Điều Luật CB, CC năm 2008, sửa đổi, bổ sung khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật CB, CC Luật viên chức năm 2019: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Công chức sở (xã, phường, thị trấn) công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò cán bộ, công chức - CB, CC cầu nối Đảng, Nhà nước Nhân dân CB, CC người trực tiếp đem sách Đảng, pháp luật Nhà nước giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Do đội ngũ CB, CC có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành nhiệm vụ, cơng vụ, góp phần định thành bại đường lối nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước - Vai trị quản lý tổ chức cơng việc quyền sở CB, CC có vai trị quan trọng, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm lợi ích Nhân dân địa phương Tùy theo vị trí, chức danh CB, CC, việc thực thi công vụ họ trực tiếp bảo đảm kỷ cương, phép nước sở, bảo vệ quyền tự dân chủ, quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Vì vậy, nơi có đội ngũ CB, CC cấp xã vững mạnh, chất lượng tốt nơi tình hình trị - xã hội ổn định, kinh tế, văn hóa phát triển, an ninh quốc phòng giữ vững Ngược lại, đâu có đội ngũ CB, CC khơng đủ lực, phẩm chất uy tín thường nơi kinh tế - xã hội khó khăn, quyền lợi Nhân dân quan tâm - Vai trị xây dựng, hồn thiện máy quyền, hoạt động thi hành nhiệm vụ, cơng vụ Nâng cao chất lượng CB, CC góp phần không nhỏ vào thành công nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân 1.2 Quan điểm Đảng cán bộ, công chức Hội nghị Trung ương khóa VIII khẳng định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Từ đề mục tiêu: Xây dựng đội ngũ CB, CC cấp từ trung ương đến sở, đặc biệt cán đứng đầu, có phẩm chất lực, có lĩnh trị vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân, đủ số lượng, đồng cấu, đảm bảo chuyển tiếp liên tục vững vàng hệ cán nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa, giữ vững độc lập tự chủ, lên chủ nghĩa xã hội Nghị Đại hội X Đảng tiếp tục nhấn mạnh: Xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; có tinh thần đồn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao phong cách làm việc khoa học, tơn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm Đội ngũ cán phải đồng bộ, có tính kế thừa phát triển, có số lượng cấu hợp lý Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 xác định nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC bảy chương trình hành động chiến lược góp phần xây dựng hành dân chủ, 14 2.1.2.2 Về khó khăn Một số CB, CC chưa tích cực tham gia học lớp Trung cấp lý luận trị chuyên viên để nâng cao trình độ lý luận trị Sự phân công công tác số cán cịn chưa phù hợp với chun mơn hiệu thực công việc chưa cao Đời sống số CB, CC cịn gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng lớn đến tâm tư, hành vi CB, CC 2.2 Thực trạng quản lý cán bộ, công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh từ năm 2017 đến 2.2.1 Kết đạt 2.2.1.1 Về tổ chức thực văn quy phạm pháp luật cán bộ, công chức Từ năm 2017 đến nay, để thực tốt văn quy phạm pháp luật CB, CC như: Luật CB, CC năm 2008; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật CB, CC Luật viên chức năm 2019; Nghị định Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật CB, CC; Thông tư Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định Chính phủ liên quan đến tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật; văn hướng dẫn Tỉnh công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật… Lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường đạo phòng, ban, đơn vị trực thuộc Sở thường xuyên tuyên truyền, phổ biến cho CB, CC hiểu rõ nội dung văn quy phạm pháp luật CB, CC để quy định văn quy phạm pháp luật CB, CC trở thành thực; đồng thời giúp cho CB, CC tồn Sở thực xác, đầy đủ quy định pháp luật CB, CC Nhà nước đặt Công tác tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật CB, CC thực thơng qua hình thức 15 như: chào cờ đầu tháng, hội nghị họp giao ban, họp chi bộ, bảng tin nội bộ, đăng tải văn trang thông tin điện tử Sở Các văn quy phạm pháp luật triển khai giúp đội ngũ cán bộ, viên chức Sở có nhận thức đầy đủ đắn công tác cán bộ, nhiệm vụ, quyền hạn, chế độ, sách phúc lợi, tiền lương…; đồng thời tạo nên ý thức tổ chức kỷ luật cho đội ngũ cán bộ, viên chức, nâng cao tinh thần trách nhiệm, tự giác thực pháp luật, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 2.2.1.2 Về xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức theo lãnh đạo Đảng, theo chức danh cấu cán bộ, công chức pháp luật quy định - Về xây dựng kế hoạch: Từ năm 2017 đến nay, Sở Tài nguyên Môi trường xây dựng 06 kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CB, CC nhằm thực chuẩn hóa đội ngũ CB, CC để nâng cao lực quản lý, điều hành, tổ chức thực nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ đề Đồng thời đáp ứng nhu cầu chuẩn hóa chức danh ngạch, u cầu kiện tồn tổ chức nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa bàn tỉnh Xây dựng đội ngũ CB, CC có đủ lực, trình độ, có tư tưởng lập trường trị vững vàng để thực tốt nhiệm vụ giao Trong giai đoạn 2021-2025, Căn chức nhiệm vụ nhu cầu đào tạo, Sở Tài nguyên Mơi trường xác định nội dung, chương trình, kỹ số lượng người cần đào tạo, bồi dưỡng tổng số 155 lượt cán bộ, cụ thể sau: - Về Lý luận trị: 11 cao cấp, 18 trung cấp - Về Chuyên môn: thạc sĩ - Về Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức: 03 chuyên viên cao cấp, 14 chuyên viên - Về chức danh nghề nghiệp viên chức: 10 viên chức hạng 16 - Về bồi dưỡng chức vụ lãnh đạo, quản lý: 23 cán - Bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ chuyên ngành; bồi dưỡng theo vị trí việc làm: 23 cán - Bồi dưỡng quốc phòng, an ninh: 31 cán - Bồi dưỡng ngoại ngữ: 10 cán bộ; tin học: 10 cán Bên cạnh đó, Sở ban hành kế hoạch khác Kế hoạch tổ chức thực phong trào thi đua “CB, CC, viên chức thi đua thực văn hóa cơng sở” giai đoạn 2019-2025 nhằm nâng cao văn hóa cơng sở, đạo đức cơng vụ, tính chun nghiệp, phong cách, lề lối làm việc chuẩn mực đội ngũ CB, CC Thực Quyết định số 543/QĐ-UBND ngày 05/3/2021 Chủ tịch UBND tỉnh việc thành lập Khối thi đua công nhận Trưởng Khối thi đua năm 2021, Sở Tài nguyên Môi trường công nhận Trưởng khối Khối quan kinh tế tổng hợp có trách nhiệm Xây dựng Kế hoạch triển khai công tác thi đua khen thưởng năm 2021; tổng hợp đăng ký thi đua thành viên, tiếp nhận triển khai văn hướng dẫn UBND tỉnh; Phát động phong trào thi đua thành viên Khối thi đua Ngày 10/3/2021, Sở ban hành Kế hoạch số 483/KH-KTĐKTTH tổ chức triển khai công tác thi đua khen thưởng năm 2021 Khối quan kinh tế tổng hợp với mục tiêu trì, đẩy mạnh, đổi nâng cao hiệu phong trào thi đua yêu nước, khơi dậy truyền thống yêu nước, tinh thần vượt khó, lao động sáng tạo CB, CC, viên chức, người lao động khắc phục khó khăn, nỗ lực phấn đấu hoàn thành thắng lợi tiêu kế hoạch quan, đơn vị năm 2021, góp phần phấn đấu thực thành cơng, tồn diện mục tiêu, nhiệm vụ Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 tỉnh - Về xây dựng quy hoạch: Công tác quy hoạch, rà soát, bổ sung quy hoạch cán lãnh đạo quản lý Sở Tài nguyên Môi trường thực thường xuyên, quy định 17 Thực Quy định số 50-QĐ/TW ngày 27/12/2021 Bộ Chính trị công tác quy hoạch cán bộ; Hướng dẫn số 16-HD/BTCTW ngày 15/02/2022 Ban Tổ chức Trung ương “Một số nội dung cụ thể công tác quy hoạch cán bộ”, Kế hoạch số 37-KH/TU ngày 30/3/2022 Tỉnh uỷ triển khai cơng tác rà sốt, bổ sung quy hoạch cán nhiệm kỳ 2020-2025, 2021-2026 xây dựng quy hoạch cán nhiệm kỳ 2025-2030, 2026-2031, Sở Tài nguyên Môi trường ban hành Kế hoạch số 17/KH-TNMT ngày 01/4/2022 triển khai công tác rà soát, bổ sung quy hoạch cán nhiệm kỳ 2020-2025 (nhiệm kỳ tại) xây dựng quy hoạch cán nhiệm kỳ 2026-2031 (nhiệm kỳ kế tiếp) Căn Kế hoạch này, phòng, đơn vị trực thuộc Sở tổ chức quán triệt sâu sắc đến CB, CC thuộc phòng, đơn vị quan điểm, đường lối, mục đích, u cầu thực cơng tác quy hoạch rà soát, bổ sung quy hoạch theo văn hướng dẫn Trung ương, Tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường Các đơn vị trực thuộc Sở tổ chức xây dựng thực quy hoạch cán bộ, báo cáo Lãnh đạo Sở đề nghị phê duyệt quy hoạch chức danh cán lãnh đạo, quản lý theo thẩm quyền 2.2.1.3.Về mơ tả vị trí việc làm cán bộ, công chức sở số lượng biên chế Biên chế công chức Sở Tài nguyên Môi trường giao năm 2017 Sở 72 người; năm 2018 70 người; năm 2019 68 người; năm 2020 67 người năm 2021 64 người Năm 2019, Sở báo cáo UBND tỉnh thực sách tinh giản biên chế, hưởng sách nghỉ hưu trước tuổi cho 01 trường hợp Năm 2021 trình hồ sơ thực sách tinh giản biên chế 01 Hợp đồng 68 Tổng số có mặt 64 CB, CC đó: - Cơ cấu ngạch: Chuyên viên 12 người (chiếm tỷ lệ 18,7%), Chuyên viên 46 người (chiếm tỷ lệ 71,9%), nhân viên kỹ thuật, lái xe: 06 người (chiếm tỷ lệ 9,4%); 18 - Trình độ chun mơn: Thạc sĩ 35 người (chiếm tỷ lệ 54,7%), Đại học 24 người (chiếm tỷ lệ 37,5%); - Lý luận trị: Cao cấp 21 người (chiếm tỷ lệ 32,8%), Trung cấp 30 người (chiếm tỷ lệ 46,9%), Sơ cấp 02 người (chiếm tỷ lệ 3,1%); - Ngoại ngữ (trình độ A,B,C,D, ĐH,CĐ): 59 người (chiếm tỷ lệ 92,2%); - Tin học (trình độ A,B,C,D, ĐH,CĐ): 59 người (chiếm tỷ lệ 92,2%); - Độ tuổi: Dưới 30 tuổi 01 người (chiếm tỷ lệ 1,6%); Từ 30 - 50 tuổi: 58 người (chiếm tỷ lệ 90,6%); 50 tuổi 05 người (chiếm tỷ lệ 7,8%); - Cơ cấu giới: Nam 39 người (chiếm tỷ lệ 60,9%); Nữ 25 người (chiếm tỷ lệ 39,1%); - CB, CC người dân tộc thiểu số: 02 người (nam) (chiếm tỷ lệ 3,1%) Sở Tài nguyên Môi trường thực nghiêm túc việc quản lý biên chế sử dụng biên chế theo Quyết định giao tiêu biên chế hàng năm UBND tỉnh, số lượng cơng chức, viên chức có mặt đảm bảo không vượt tiêu biên chế giao Sở Nội vụ có Hướng dẫn số … việc xây dựng đề án vị trí việc làm, điều chỉnh vị trí việc làm quan hành đơn vị nghiệp cơng lập Theo đó, phịng, đơn vị thuộc Sở khẩn trương rà sốt, tổng hợp xây dựng đề án theo quy định 2.2.1.4 Các công tác khác liên quan đến quản lý cán bộ, công chức theo pháp luật Nhà nước - Cơng tác tuyển dụng, sử dụng, bố trí CB, CC: Trước tuyển dụng, Sở thực niêm yết kế hoạch tuyển dụng công chức, viên chức quan; đăng tải trang thông tin điện tử Sở phương tiện thông tin đại chúng khác 19 Thực Văn Chủ tịch UBND tỉnh việc thực sách tinh giản biên chế; Hướng dẫn số 973/HD-SNV-STC ngày 03/8/2015 Sở Nội vụ, Sở Tài hướng dẫn triển khai thực Nghị định số 108/2014/NĐ-CP sách tinh giản biên chế, Sở triển khai thực đến phòng, đơn vị trực thuộc để xây dựng đề án tinh giản biên chế, đảm bảo đến năm 2021 giảm 10% biên chế so với biên chế giao năm 2015 Kết thực sách tinh giản biên chế: Biên chế công chức giao năm 2015 73 người; năm 2016 73; năm 2017 72 người; năm 2018 70 người; năm 2019 68; năm 2020 67 người năm 2021 64 người Năm 2019, Sở báo cáo UBND tỉnh thực sách tinh giản biên chế, hưởng sách nghỉ hưu trước tuổi cho 01 trường hợp Năm 2021 trình hồ sơ thực sách tinh giản biên chế 01 Hợp đồng 68 - Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức: Công tác đào tạo cấp ủy Đảng Lãnh đạo Sở quan tâm, đẩy mạnh, từ tạo điều kiện để CB, CC tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực chun mơn nghiệp vụ trình độ lý luận trị, đảm bảo đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn trình độ phù hợp với vị trí đảm nhiệm Qua đó, đồng chí lãnh đạo, CB, CC Sở bồi dưỡng, cập nhật thông tin, kiến thức kỹ nghiệp vụ nhằm nâng cao nhận thức, tư tưởng, lối sống lực công việc Căn vào Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm UBND tỉnh, Sở Tài ngun Mơi trường rà sốt, ban hành kế hoạch đào tạo bồi dưỡng Sở Đăng ký cán có lực để cử tham gia khoá học đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn phù hợp Công tác đào tạo đảm bảo người, nội dung hướng vào sử dụng lâu dài Điều góp phần làm tăng số lượng CB, CC đào tạo, bồi dưỡng cách gắn với địa sử dụng Đội ngũ CB, CC, viên chức cử đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo đối tượng, số lượng; 20 đặc biệt đội ngũ cán trẻ, có lực tăng cường, bổ sung, tạo nguồn cán bổ sung cho chức danh chủ chốt Trong giai đoạn 2017-2021, Sở cử 161 lượt CB, CC tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng, đó: + Về đào tạo Lý luận trị: 06 cao cấp, 39 trung cấp + Về đào tạo Chuyên môn: 22 thạc sĩ + Về lớp Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức: 19 chuyên viên 29 chuyên viên + Về Bồi dưỡng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp: 11 chức danh nghề nghiệp Hạng III + Về bồi dưỡng chức vụ lãnh đạo, quản lý: 10 cán cấp phòng + Bồi dưỡng quốc phòng, an ninh: 19 cán bộ; + Bồi dưỡng ngoại ngữ: 02 cán + Bồi dưỡng tin học: 02 cán + Bồi dưỡng tiếng dân tộc, thiểu số: 02 cán - Công tác điều động, biệt phái, bổ nhiệm, từ chức, miễn nhiệm, luân chuyển CB, CC: Thực bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động bổ nhiệm chức danh Trưởng, phó phịng chun mơn, đơn vị nghiệp đảm bảo theo trình tự pháp luật quy định Căn Quyết định 25/2016/QĐ-UBND, ngày 17/8/2016 UBND tỉnh việc ban hành Quy định phân cấp quản lý tổ chức máy CB, CC, viên chức tỉnh , hàng năm, Sở xây dựng Kế hoạch Chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức, viên chức nhằm làm tốt chủ trương Đảng Nhà nước cơng tác tổ chức cán bộ, khắc phục tình trạng cục bộ, bị động nguồn cán Góp phần đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng công chức, viên chức Đưa công tác chuyển đổi vị trí cán vào nề 21 nếp, thường xuyên, xóa bỏ khuynh hướng cục bộ, khép kín đơn vị, phát huy tinh thần trách nhiệm, nâng cao hiệu công việc cơng chức, viên chức, đồng thời góp phần bảo vệ nội bộ, phịng ngừa cơng chức, viên chức vi phạm nội quy, kỷ luật vi phạm pháp luật thực thi công vụ Định luân chuyển chuyển đổi vị trí phải đảm bảo sát với thực tế, có tính khả thi hiệu thiết thực Năm 2021, biên chế giao là: 121 người Trong đó: biên chế hành 67 người, biên chế viên chức: 54 người Số có mặt đến thời điểm 15/12/2021: 118 người, biên chế hành là: 64 người, biên chế viên chức: 54 người Tuy nhiên, để thực hoàn thành tốt nhiệm vụ trị lĩnh vực quản lý, sở cân đối số biên chế giao để đáp ứng việc xếp tổ chức theo quy định Nghị định 107/2020/NĐ-CP, ngày 24/01/2022, … - Công tác đánh giá CB, CC: Hàng năm, Sở thực đánh giá CB, CC theo hướng dẫn Sở Nội vụ Kết đánh giá, xếp loại năm CB, CC để xếp loại thi đua, bình xét khen thưởng năm; sở để bố trí, sử dụng, quy hoạch, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng thực sách CB, CC theo quy định theo yêu cầu nhiệm vụ quan, đơn vị Năm Hoàn thành Hoàn thành Hoàn thành xuất sắc nhiệm tốt nhiệm nhiệm vụ vụ vụ Khơng hồn thành nhiệm vụ Năm 2017 47 25 0 Năm 2018 47 23 0 Năm 2019 45 23 0 Năm 2002 45 22 0 Năm 2021 43 21 0 Từ năm 2017 đến nay, Sở khơng có CB, CC phải thực xử lý kỷ luật 22 - Chế độ tiền lương Sở thực theo quy định hành pháp luật 2.2.2 Hạn chế - Về tổ chức thực văn quy phạm pháp luật CB, CC: công tác tuyên truyền, phổ biến văn QPPL hướng dẫn tính CB, CC số đơn vị chưa thường xun, nội dung phổ biến đơi cịn mang tính hình thức, chưa cập nhật kịp thời hưỡng dẫn Tỉnh Một phận CB, CC chưa quan tâm đến quy định, sách liên quan đến CB, CC - Về xây dựng kế hoạch, quy hoạch CB, CC theo lãnh đạo Đảng, theo chức danh cấu CB, CC pháp luật quy định: Việc xây dựng quy hoạch CB, CC đơi cịn mang tính hình thức, tồn phận CB, CC chưa đạt tiêu chuẩn theo chức danh, vị trí việc làm Một số CB, CC lực quản lý, làm việc thụ động, cầm chừng, trách nhiệm chưa cao, thiếu chủ động sáng tạo; việc vận dụng chủ trương, sách cấp vào điều kiện cụ thể đơn vị chưa linh hoạt Công tác tạo nguồn số phịng, đơn vị cịn mỏng, số lượng cơng chức quy hoạch cho chức danh cịn ít, cá biệt có phịng khơng có nguồn cho cơng chức lãnh đạo, quản lý chỗ - Về mô tả vị trí việc làm CB, CC sở số lượng biên chế: Sở Tài nguyên Môi trường thực chức quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực: đất đai, mơi trường, khống sản, nước, đo đạc đồ, viễn thám, khí tượng thủy văn biến đổi khí hậu, có khối lượng cơng việc chun mơn lớn Mặc dù số lượng biên chế giao cịn thấp, từ nhiều năm khơng bổ sung biên chế nên số lượng biên chế chưa đáp ứng đủ nhu cầu công việc đa lĩnh vực 23 Công tác xây dựng Đề án vị trí việc làm phịng, đơn vị thuộc Sở chậm, chưa đảm bảo tiến độ đề - Các công tác khác liên quan đến quản lý CB, CC theo pháp luật Nhà nước Nhiệm vụ Sở giao ngày nhiều, nhiều vụ phát sinh hơn, số lượng biên chế nên có khó khăn bố trí thời gian học cán công chức, viên chức Mặt khác, nguồn kinh phí hỗ trợ cho CB, CC tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng không nhiều, sử dụng nguồn kinh phí chi định mức nên có hạn chế, chưa đảm bảo so với nhu cầu Khi lựa chọn, bố trí, sử dụng CB, CC có lúc cịn dựa vào cảm tính, chủ quan, chưa thực vào tiêu chuẩn chức danh, lực thực tế kết đánh giá CB, CC Công tác đào tạo, bồi dưỡng chun mơn lý luận trị đa số cá nhân CB, CC đăng ký nhu cầu nên số CB, CC chưa tích cực tham gia học Việc phân cơng vị trí việc làm quan đơi cịn chưa khoa học, chưa chun mơn dẫn đến tình trạng người thừa thừa mà người thiếu thiếu 2.2.3 Nguyên nhân 2.2.3.1 Nguyên nhân ưu điểm Sở dĩ đạt ưu điểm cần kể đến quan tâm lãnh đạo hướng dẫn cấp ủy đảng từ Trung ương đến địa phương công tác cán bộ, trực tiếp Tỉnh ủy, UBND tỉnh Các chủ trương, Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước cấp ủy Đảng, ban lãnh đạo nghiên cứu, quán triệt, vận dụng sáng tạo, phù hợp với đặc điểm đơn vị Trên sở thực quan điểm, nguyên tắc công tác quản lý cán Trung ương, Tỉnh, định cấp uỷ cấp, đạo điều hành sát Đảng ủy, ban lãnh đạo, đội ngũ CB, CC phát huy tốt vai trò tham mưu công tác xây dựng đội ngũ cán 24 cố gắng thực tốt chức trách, nhiệm vụ giao Lãnh đạo quan đơn vị bám sát chủ trương, sách, cụ thể hóa vận dụng tuyên truyền, tổ chức cho CB, CC thực đầy đủ quy định pháp luật Tinh thần ý thức trách nhiệm đại phận CB, CC thể hành động cụ thể trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ Truyền thống đồn kết, ý thức cộng đồng CB, CC nguồn lực, tạo sức mạnh tổng hợp để thực nhiệm vụ trị quan 2.2.3.2 Nguyên nhân hạn chế Công tác lãnh đạo, đạo số nhiệm vụ chưa thực liệt Việc lãnh đạo, đạo, kiểm tra, đôn đốc phận thực thị, nghị quyết, kết luận cấp có lúc, có việc cịn chưa thường xun Nhận thức trách nhiệm số lãnh đạo đơn vị trực thuộc việc chấp hành quy định CB, CC chưa đầy đủ Trong công tác quy hoạch, bổ nhiệm chức vụ cịn mang tính chủ quan, chưa phát huy hết nguyên tắc tập trung dân chủ Một số sách đào tạo, bồi dưỡng chậm ban hành chậm sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế sách hỗ trợ cho CB, CC tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng Công tác phối hợp triển khai nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức đơn vị đơi cịn chưa chặt chẽ Cơng tác lập, quản lý lưu trữ hồ sơ cán bộ, viên chức có lúc cịn chưa cập nhập, bổ sung thường xuyên CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Phướng hướng chung Nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC, đặc biệt đội ngũ cán chủ chốt, có lĩnh trị vững vàng; có đạo đức cách mạng sáng, có kiến thức lực để hoàn thành nhiệm vụ giao Nâng cao lực lãnh đạo, sức 25 chiến đấu tổ chức Đảng chất lượng đội ngũ CB, CC Sở Tài nguyên Môi trường 3.2 Giải pháp Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng bộ, lãnh đạo quan, phát huy tính chủ động, linh hoạt, kiên đạo, điều hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật CB, CC Thực việc rà sốt, bổ sung, hồn chỉnh nội quy, quy chế, quy trình làm việc quan, đơn vị xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch cơng tác cụ thể sở chức năng, nhiệm vụ giao quan, tổ chức, đơn vị, đồng thời quán triệt, triển khai CB, CC việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, văn hóa cơng sở sử dụng có hiệu thời gian làm việc, bảo đảm cấp phục tùng lãnh đạo, đạo chấp hành nghiêm chỉnh định cấp Nâng cao nhận thức vai trò, tầm quan công tác CB, CC; quán triệt thực quan điểm Đảng xây dựng đội ngũ CB, CC thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đổi tư nhận thức quản lý cán thời kỳ Phải xem quản lý, bảo vệ cán cách làm tốt để bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ, bảo vệ nghiệp cách mạng, bảo đảm cán kiên định tư tưởng, lập trường, phẩm chất trị, giữ gìn đạo đức cách mạng, lối sống tốt đẹp, có nhận thức hành động đắn Nội dung quản lý CB, CC quản lý phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực chuyên môn, bảo đảm cho cán sạch, trung thực, khơng sa ngã, thối hóa, biến chất, khơng “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” hồn cảnh Thường xuyên phổ biến, quán triệt đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cơng tác quản lý CB, CC, kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức cơng vụ Đảm bảo đồng bộ, thống thực sách CB, CC Đồng thời tạo dựng phong trào thi đua xây dựng môi trường làm việc tốt để phát huy tốt khả cống hiến CB, CC 26 Thực nghiêm túc, công khai, minh bạch quy định quản lý CB, CC tất khâu: tuyển dụng, tiếp nhận, điều động, đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm, chuyển ngạch, nâng ngạch thực chế độ, sách cán bộ, quy chế chi tiêu nội bộ, kiên không để xảy sai phạm, tiêu cực Chú trọng sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm Khen thưởng kịp thời động viên CC, VC có thành tích xuất sắc, đồng thời xử lý nghiêm minh CBCCVC chây lười công việc, vi phạm kỷ luật lao động Tăng cường đầu tư sở, vật chất, mua sắm máy vi tính, trang thiết bị cần thiết để CB, CC làm việc có hiệu quả, thực tốt nhiệm vụ đề Phối hợp chặt chẽ với Sở Nội vụ cử cán công chức viên chức để đào tạo theo kế hoạch xây dựng Đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ quy hoạch, gắn với sử dụng, đảm bảo bố trí CB, CC, viên chức hợp lý nhằm phát huy sở trường cá nhân, tránh lãng phí đào tạo Phải gắn kết chặt chẽ đào tạo sử dụng theo tiêu chuẩn chức danh, chức vụ Đảm bảo CB, CC sau đào tạo phát huy lực cá nhân nâng cao hiệu hoạt động, quản lý Sở Tài nguyên Mơi trường Có chế độ sách nhằm khuyến khích CB, CC viên chức đào tạo, bồi dưỡng Đảm bảo thực chế độ với người học theo quy định 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với tỉnh Đề nghị Sở Nội vụ, Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh quan tâm tạo điều kiện cho CB, CC cử số lượng cán học lý luận trị, lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành tăng cường Quan tâm tới việc quy hoạch cán Sở theo hướng quy hoạch động mở, bổ sung biên chế cho Sở để đảm bảo thực nhiệm vụ giao 27 3.3.2 Đối với Sở Tài nguyên Môi trường Tiếp tục tạo điều kiện để đội ngũ CB, CC tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, kiến thức thực tiễn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình C KẾT LUẬN Nguồn nhân lực nguồn lực quan trọng tất nguồn lực để phát triển kinh tế, xã hội Vì vậy, Đảng ta ln qn quan điểm “Con người trung tâm chiến lược phát triển đồng thời chủ thể phát triển” Trong đó, nguồn nhân lực hành đóng vai trị quan trọng quản lý nhà nước, quản lý xã hội Mục tiêu phát triển đất nước thời kì đặt đòi hỏi nguồn nhân lực chất lượng cao tất lĩnh vực có đội ngũ CB, CC Cùng với việc điều chỉnh cấu máy hành nhà nước, cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, vấn đề cốt lõi phải đội ngũ CB, CC hành nhà nước có lực, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu 28 cầu thực tiễn, phận tách rời thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Các quan hành nhà nước hoạt động hiệu hay khơng phụ thuộc lớn vào lực quản lý, điều hành đội ngũ cán công chức Nằm tình trạng chung đó, Sở Tài ngun Mơi trường bước giải toán quản lý sử dụng CB, CC cho hợp lý, phát huy hết khả năng; đào tạo phải đôi với sử dụng, Sở có nhiều giải pháp tích cực để nâng cao chất lượng công tác quản lý CB, CC; nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ CB, CC Cấp ủy, lãnh đạo Sở coi trọng đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch khơng ngừng nâng cao trình độ, kiến thức mặt đội ngũ CB, CC Nhìn chung, đội ngũ CB, CC Sở Tài nguyên Môi trường bước phát triển số lượng chất lượng; có chun mơn nghiệp vụ vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm với cơng việc Bên cạnh đó, phận cán bộ, viên chức chưa có ý thức đổi mới, chưa thường xuyên rèn luyện, tự bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực, bộc lộ yếu việc thực nhiệm vụ giao ... chức, quản lý CB, CC chưa nhịp nhàng chặt chẽ; trình độ CB, CC khơng đồng đều; hiệu quản lý sử dụng đội ngũ CB, CC nhiều hạn chế, bất cập Với mục đích nâng cao chất lượng quản lý CB, CC Sở Tài nguyên. .. kiến nghị biện pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý CB, CC Xuất phát từ yêu cầu đó, học viên lựa chọn đề tài: ? ?Nâng cao chất lượng quản lý CB, CC Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh từ năm 2017 đến... TRẠNG QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH TỪ NĂM 2017 ĐẾN NAY 2.1 Đặc điểm tình hình 2.1.1 Khái quát đặc điểm tình hình Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Sở Tài nguyên Môi