Luật Thanh tra năm 2010 quy định hai tổ chức thanh tra là Thanh tra nhà nước và Thanh tra nhân dân. Bài viết Sự cần thiết định danh lại chế định thanh tra nhân dân tập trung phân tích sự cần thiết phải định danh lại chế định Thanh tra nhân dân trong hệ thống pháp luật Việt Nam.
BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT SỰ CẦN THIẾT ĐỊNH DANH LẠI CHẾ ĐỊNH THANH TRA NHÂN DÂN Cao Vũ Minh TS Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: Luật Thanh tra năm 2010, Thanh tra nhân dân Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 05/03/2022 : 09/03/2022 : 10/03/2022 Article Infomation: Keywords: Law on Inspection of 2010, People’s inspection Article History: Received Edited Approved : 05 Mar 2022 : 09 Mar 2022 : 10 Mar 2022 Tóm tắt: Luật Thanh tra năm 2010 quy định hai tổ chức tra Thanh tra nhà nước Thanh tra nhân dân Thanh tra nhân dân thành lập xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên, khác với Thanh tra nhà nước, Thanh tra nhân dân không mang tính quyền lực nhà nước Về tổ chức hoạt động, Thanh tra nhân dân không nằm máy nhà nước không thực chức quản lý nhà nước Trong phạm vi viết này, tác giả phân tích cần thiết phải định danh lại chế định Thanh tra nhân dân hệ thống pháp luật Việt Nam Abstract: The Law on Inspection of 2010 stipulates two inspection organizations, the State Inspectorate and the People’s Inspectorate People’s inspectors are established in communes, wards, townships, state agencies, public nonbusiness units, and state enterprises However, unlike the State inspectors, the People’s inspectors not carry state power In terms of organization and operation, the People’s inspectorate is not part of the state apparatus and does not perform the state management function Within the scope of this article, the author provides an analysis of the need to redefine the People’s Inspectorate in the Vietnamese legal system Chế định Thanh tra nhân dân - lịch sử tiếp xem xét làm rõ tình tiết vụ việc vấn đề để đến kết luận hay sai, đồng thời làm Theo Từ điển Tiếng Việt, “thanh tra” rõ tính chất, mức độ, nguyên nhân hậu hoạt động “điều tra, xem xét để làm rõ vụ việc Nói cách khác, tra hoạt việc”1 Theo Từ điển Luật học “thanh tra” động xem xét, đánh giá, xử lý theo thủ tục “hoạt động xem xét để làm rõ việc thực pháp luật quy định quan nhà nước có sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch thẩm quyền việc thực sách, quan, tổ chức, cá nhân”2 Như vậy, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, góc độ ngôn ngữ, tra hiểu trực tổ chức, cá nhân3 Mục đích hoạt động Nguyễn Như Ý (chủ biên), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thông tin, năm 1998, tr.1529 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Nxb Tư pháp, năm 2006, tr 697 Nguyễn Phước Thọ, “Một số vấn đề dự án luật sửa đổi, bổ sung số điều luật Thanh tra”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 3, năm 2009 Số 05 (453) - T3/2022 31 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT tra nhằm phát sơ hở chế quản dân không nằm máy nhà nước lý, sách, pháp luật để kiến nghị với không thực chức quản lý nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc Do hoạt động Thanh tra nhân dân mang phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi tính chất xã hội nên hiệu hạn chế, phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhân dân thành lập thực quy định pháp luật; phát quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu nhà nước Hiện nay, nhắc đến hoạt động lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo tra, cá nhân, tổ chức thường hình dung vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp hoạt động mang tính quyền lực nhà nước pháp quan, tổ chức, cá nhân không đơn giám sát, kiểm tra xã hội4 Dưới góc độ pháp lý, khoản Điều Luật Thanh tra năm 2010 quy định Thanh tra nhà nước không định nghĩa tra Việc đưa cách giải thích Thanh tra nhà nước Luật Thanh tra năm 2010 nhằm phân biệt với Thanh tra nhân dân Nói cách khác, nay, Luật Thanh tra năm 2010 quy định hai tổ chức tra Thanh tra nhà nước Thanh tra nhân dân Thanh tra nhân dân thành lập xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước Vì lẽ đó, nhiều chun gia cho rằng, thuật ngữ “thanh tra” “thanh tra nhà nước” đồng nhất5 Thanh tra nhân dân không thực hoạt động tra mà thực hoạt động giám sát6 Văn pháp lý quy định chế định Thanh tra nhân dân Nghị số 26/HĐBT ngày 15/2/1984 Hội đồng Bộ trưởng (Nghị số 26) Trước Nghị số 26, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa ban hành mơt số văn pháp luật quy định tổ chức, hoạt động tra như: Sắc lệnh số 138B/SL-QD ngày 18/2/1949; Sắc lệnh số Khác với Thanh tra nhà nước mang tính 261/SL ngày 28/3/1956; Nghị định số 136- quyền lực nhà nước, Thanh tra nhân dân - CP ngày 29/9/1961; Nghị số780/NQ- hình thức giám sát nhân dân khơng TVQH ngày 11/08/1969, Nghị định số 165- mang tính quyền lực nhà nước Khi thực CP ngày 31/8/1970, Nghị định số 01/CP ngày hoạt động giám sát, Thanh tra nhân dân có 3/1/1977… Tuy nhiên, văn quyền kiến nghị khơng có quyền xử lý vụ không đề cập đến Thanh tra nhân dân Theo việc Về tổ chức hoạt động, Thanh tra nhân Nghị số 26, hệ thống tra cấp Cao Vũ Minh, “Những hạn chế Luật Thanh tra năm 2010 phương hướng hoàn thiện”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 3, năm 2018 Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2013, tr 625 Nguyễn Cảnh Hợp (chủ biên), Giáo trình luật Hành Việt Nam, Nxb Hồng Đức, năm 2017, tr 707 32 Số 05 (453) - T3/2022 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT gồm Ủy ban Thanh tra nhà nước trung ương; kiểm tra, giám sát hoạt động quan Ủy ban Thanh tra nhà nước cấp tỉnh, thành nhà nước Theo tinh thần ấy, tổ chức hoạt phố, huyện, quận, cấp tương đương; Ban động tra phải thể tính chất Nhà nước Thanh tra nhân dân cấp sở Đây hệ tính chất Nhân dân Do vậy, bên cạnh Thanh thống tổ chức tra quản lý đạo tra nhà nước, chế định Thanh tra nhân dân tập trung thống từ trung ương đến sở đề cao hữu văn quy Ủy ban Thanh tra nhà nước trung ương, thay định tra7 mặt Hội đồng Bộ trưởng có chức tổ chức, Văn pháp luật điều chỉnh tổ quản lý đạo công tác tra, kiểm tra, chức hoạt động tra tầm luật Luật tiến hành tra, công tác ngành, Thanh tra năm 2004 Có thể nói rằng, Luật cấp; đồng thời trực tiếp quản lý đạo Thanh tra năm 2004 tạo sở pháp lý quan hệ thống tổ chức tra Ủy ban Thanh trọng cho tổ chức hoạt động chế định tra nhà nước tỉnh, thành phố, huyện, quận Thanh tra nhân dân Năm 2010, Quốc hội sửa cấp tương đương cấp hệ thống đổi Luật Thanh tra năm 2004 Ngoài tra phận quan lãnh đạo thay đổi cho phù hợp với tổ chức hoạt động quyền cấp, chịu đạo Ủy máy nhà nước lúc giờ, bản, ban Thanh tra nhà nước cấp trên, đồng thời, Luật Thanh tra năm 2010 tiếp tục kế thừa quy có trách nhiệm thi hành nghị định Luật Thanh tra năm 2004 chế định báo cáo kết hoạt động trước Hội Thanh tra nhân dân đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) cấp Ban Thanh tra nhân dân tổ chức tra quần chúng sở Như vậy, chế định tra nhân quy định Luật Thanh tra năm 2010 vấn đề mang tính lịch sử Khi xây dựng ban hành Sau Nghị số 26 ban hành, Pháp lệnh Thanh tra năm 1990, sau Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Chỉ thị Luật Thanh tra năm 2004 Luật Thanh tra số 38/CT-TW ngày 20/2/1984 (Chỉ thị số 38) năm 2010 có ý kiến đề nghị đưa nội tăng cường lãnh đạo Đảng dung tra nhân dân khỏi văn công tác tra Chỉ thị số 38 nhấn mạnh tổ này, đồng thời đổi tên gọi tra nhân dân chức tra phải cơng cụ có hiệu lực hình thức giám sát Tuy nhiên, cuối Nhà nước chun vơ sản, đồng thời chế định tra nhân dân hình thức tổ chức quần chúng để thực trì với nhiều lý khác tên gọi quyền làm chủ tập thể việc có từ lâu trở thành thói quen không dễ Phạm Tuấn Khải, “Một số ý kiến việc kết hợp tính chất Nhà nước tính chất nhân dân tổ chức hoạt động ban tra nhân dân”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 52, năm 1986 Số 05 (453) - T3/2022 33 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT thay đổi Ngoài ra, đưa tra nhân dân việc Luật Thanh tra năm 2010 điều chỉnh hoạt khỏi phạm vi điều chỉnh văn pháp động giám sát, kiểm tra Nhân dân thông luật tra nội dung chưa có văn qua quy định nhiệm vụ Ban Thanh tra thay thế8 nhân dân không phù hợp, gây nhầm lẫn Những bất cập quy định Luật Thanh tra năm 2010 Thanh tra nhân dân chức tra quan nhà nước hoạt động giám sát xã hội 2.3 Về tổ chức 2.1 Về tên gọi “Thanh tra nhân dân” có chữ “thanh tra”, thực chất lại không thực hoạt động tra mà giám sát thuộc loại hình “giám sát, kiểm tra xã hội” Do vậy, hoạt động Thanh tra nhân dân khơng có tính quyền lực nhà nước Vì vậy, phạm vi thẩm quyền Thanh tra nhân dân hạn chế quyền kiến nghị9 Theo Điều 65 Luật Thanh tra năm 2010 Điều Nghị định số 159/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016 (Nghị định số 159) quy định chi tiết biện pháp thi hành số điều Luật tra tổ chức hoạt động Ban Thanh tra nhân dân tra nhân dân tổ chức hình thức Ban Thanh tra nhân dân Ban Thanh tra nhân dân thành lập xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn 2.2 Về chức vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước Khoản Điều Hiến pháp năm 2013 quy Ban Thanh tra nhân dân giám sát việc thực định: “Các quan nhà nước, cán bộ, cơng sách, pháp luật, việc giải khiếu chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, việc thực tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát Nhân dân” Như vậy, Hiến pháp năm 2013 quy định quyền giám sát mà không quy định quyền tra Nhân dân Do tính pháp luật dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân, góp phần phát huy dân chủ, đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức, đơn vị chất tổ chức nguyên tắc hoạt động Ban Thanh tra nhân dân xã, phường, thị Thanh tra nhân dân hoàn toàn khác với Thanh trấn Hội nghị nhân dân Hội nghị đại tra nhà nước nên quy định Thanh tra nhân biểu nhân dân thôn, làng, ấp, bản, tổ dân dân thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Thanh phố bầu Ban Thanh tra nhân dân xã, phường, tra năm 2010 không hợp lý Bên cạnh đó, thị trấn Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đinh Văn Minh “Bàn chế định tra nhân dân Luật Thanh tra”, Tạp chí Thanh tra, số 5, năm 2021 Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2013, tr 624 34 Số 05 (453) - T3/2022 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT cấp trực tiếp đạo hoạt động Ban cáo với Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn Thanh tra nhân dân xã, phường, thị trấn giám kết xác minh13 Những quy định sát hoạt động UBND xã, phường, thị trấn; vơ hình trung phủ định tính độc lập hoạt động Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, hoạt động Ban Thanh tra nhân dân xã, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND ủy viên phường, thị trấn, biến Ban Thanh tra nhân dân UBND, cán bộ, công chức làm việc xã, xã, phường, thị trấn thành chủ thể giúp phường, thị trấn10 việc cho Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn Qua quy định trên, thấy, Ban Thanh tra nhân dân xã, phường, thị trấn quan mang tính xã hội11 Để bảo đảm tính độc lập, khách quan hoạt động giám sát thành viên Ban Thanh tra nhân Tương tự, Ban Thanh tra nhân dân quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước Hội nghị công nhân, viên chức Hội nghị đại biểu công nhân, viên chức bầu14 Ban tra nhân dân quan dân người đương nhiệm nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh UBND cấp xã Tuy khẳng định Ban Thanh nghiệp nhà nước Ban chấp hành Cơng đồn tra nhân dân xã, phường, thị trấn hoàn toàn sở trực tiếp đạo hoạt động15 Điều độc lập với chủ thể bị giám sát UBND cấp có nghĩa là, Ban Thanh tra nhân dân quan xã Chủ tịch UBND cấp xã, khoản nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh Điều 67 Luật Thanh tra năm 2010 quyền hạn nghiệp nhà nước khơng có phụ thuộc mặt Ban Thanh tra nhân dân quy định: “Khi tổ chức với người đứng đầu quan nhà nước, cần thiết, Chủ tịch UBND cấp xã, người đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà đứng đầu quan nhà nước, đơn vị nghiệp nước giao Chính khơng có phụ thuộc nên công lập, doanh nghiệp nhà nước giao xác Ban tra nhân dân quan nhà nước, minh vụ việc định” Bên cạnh đó, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà Nghị định số 159 cịn quy định, Chủ nước giám sát việc thực chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn giao xác minh trương, sách Đảng pháp luật vụ việc định, Ban Thanh tra nhân Nhà nước, nhiệm vụ công tác năm dân có trách nhiệm thực nội dung, quan, đơn vị cách hiệu Tuy nhiên, thời gian, phạm vi, nhiệm vụ giao12; kết với quy định khoản Điều 67 Luật Thanh tra thúc việc xác minh, Ban tra nhân dân báo năm 2010 nêu trên, Ban tra nhân dân Điều 13 Nghị định số 159/2016/NĐ-CP Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2013, tr 623 12 Khoản Điều 16 Nghị định số 159/2016/NĐ-CP 13 Khoản Điều 16 Nghị định số 159/2016/NĐ-CP 14 Khoản Điều 72 Luật Thanh tra năm 2010 15 Khoản Điều 73 Luật Thanh tra năm 2010 10 11 Số 05 (453) - T3/2022 35 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, nhân dân xã, phường, thị trấn quan, tổ doanh nghiệp nhà nước từ vị chủ thể chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết, đồng giám sát trở thành “người giúp việc” cho đối thời giám sát việc thực kiến nghị đó” tượng giám sát Điều gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động Ban tra nhân dân quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước Như vậy, nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến giám sát, Ban tra nhân dân quyền lập biên trường hợp phát hành vi vi phạm pháp luật mà cần phải xử lý 2.4 Về nhiệm vụ, quyền hạn Tuy nhiên, khoản Điều 16 Nghị Như phân tích trên, Thanh tra nhân định số 159, không văn quy phạm dân thực hoạt động giám sát Do đó, pháp luật đề cập đến giá trị pháp lý nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra nhân dân trình tự, cách thức lập biên Ban chủ yếu mang tính kiến nghị Nghị định số 159 Thanh tra nhân dân Trong trường hợp lập biên quy định cụ thể số nhiệm vụ, quyền hạn thiết phải có chữ ký chủ thể có Ban tra nhân dân như: i tiếp nhận hành vi trái pháp luật hay không? Trường hợp kiến nghị, phản ánh quan, tổ chức, đơn chủ thể có hành vi trái pháp luật khơng ký tên vị, cá nhân có liên quan đến phạm vi giám sát vào biên xử lý nào? Hàng Ban tra nhân dân; ii kiến nghị Chủ loạt vấn đề pháp lý phát sinh mà khơng có câu tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn xử trả lời thấu đáo Chính vậy, thực tiễn, lý vi phạm theo thẩm quyền khắc phục sơ Ban tra nhân dân chưa thực hở, thiếu sót phát qua hoạt động nhiệm vụ, quyền hạn giám sát, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan tổ chức, đơn vị; iii kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân Ủy ban Mặt 2.5 Hệ pháp lý hoạt động giám sát Ban Thanh tra nhân dân trận Tổ quốc Việt Nam xã, phường, thị trấn Giám sát Ban Thanh tra nhân dân đối hình thức động viên, biểu dương, khen thưởng với hoạt động công vụ hoạt động tập thể, cá nhân phát sai phạm có thành quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập, tích cơng tác Bên cạnh đó, khoản Điều doanh nghiệp nhà nước hình thức giám sát 16 Nghị định số 159 quy định: “Trường mang tính xã hội Trong thời gian qua, giám hợp phát hành vi vi phạm pháp luật gây sát Ban Thanh tra nhân dân tiến hành thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền, lợi tương đối hiệu quả, từ bảo đảm cho quy ích hợp pháp tổ chức, cơng dân cần phải định pháp luật liên quan đến hoạt động cơng xử lý lập biên kiến nghị Chủ vụ hoạt động quan nhà nước, tịch Hội đồng nhân dân Chủ tịch Ủy ban đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà 36 Số 05 (453) - T3/2022 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT nước tuân thủ cách nghiêm minh lại không quy định chế tài để xử lý Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, tổ chức, cá nhân không thực thực giám sát Ban tra nhân dân không kiến nghị Ban Thanh nhiều hạn chế, từ làm hạn chế hiệu tra nhân dân mơ hình giám sát quan trọng Sự cần thiết định danh lại chế định Việc trao quyền giám sát cho Ban Thanh tra tra nhân dân Dự thảo Luật Thanh tra nhân dân chủ trương tốt, thể mong Dự thảo Luật Thực dân chủ sở muốn Nhà nước việc thu hút tham gia xã hội hoạt động quản lý nhà nước hoạt động đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên, thực tế, hoạt động giám sát Ban Thanh tra nhân dân mang nặng tính hình thức 16 Hoạt động giám sát Ban Thanh tra nhân dân dừng lại việc tuyên truyền, vận động, tiếp nhận kiến nghị, phản ánh… đồng thời chuyển theo dõi, đôn đốc, kiến nghị giải quyết… Tất hoạt động đó, kể kiến nghị chưa chủ thể có thẩm quyền giải tiếp thu, phản hồi mức Nhiều kiến nghị Ban Thanh tra nhân dân xác, hợp lý bị rơi vào “quên lãng”, không nhận phản hồi quan hữu trách17 Vì vậy, hiệu lực pháp lý hiệu giám sát Ban Thanh tra nhân dân không đạt yêu cầu, mong muốn mà Trải qua 10 năm triển khai thi hành, Luật Thanh tra năm 2010 bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Bên cạnh đó, mối tương quan với Hiến pháp Luật Thanh tra năm 2010 phải phù hợp với Hiến pháp Trong bối cảnh Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực thi hành Luật Thanh tra năm 2010 cần phải có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp quy định Hiến pháp năm 2013 nhằm bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Việt Nam Hiện nay, Chính phủ xây dựng Dự thảo Luật sửa đổi Luật Thanh tra năm 2010 (Dự thảo Luật Thanh tra) Cùng với Dự thảo Luật Thanh tra, Dự thảo Luật Thực dân chủ sở lấy ý kiến rộng rãi nhân dân Dự thảo Luật Thực dân chủ sở có quy định Thanh tra nhân dân pháp luật đề Mặc dù Luật tra năm Theo Dự thảo Luật Thực dân chủ 2010 Nghị định số 159 quy định trách sở, chế định Thanh tra nhân dân quy định nhiệm chủ thể có thẩm quyền việc Chương IV bao gồm 04 điều luật (từ Điều xem xét, giải trả lời kiến nghị Ban 37 đến Điều 40) là: Điều 37 Ban Thanh tra Thanh tra nhân dân, pháp luật hành nhân dân; Điều 38 Nhiệm vụ Ban Thanh Hoàng Ngọc Giao (chủ biên), Cơ chế giải khiếu nại thực trạng giải pháp, Nxb Công an nhân dân, tr.135 Nguyễn Thọ Ánh, Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2012, tr 152 16 17 Số 05 (453) - T3/2022 37 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT tra nhân dân; Điều 39 Quyền hạn Ban Ngồi ra, chúng tơi cho rằng, cần thay đổi Thanh tra nhân dân; Điều 40 Tổ chức hoạt tên gọi quan mang tính xã hội Theo động Ban Thanh tra nhân dân đó, cần thay đổi tên gọi “Thanh tra nhân dân” Như trình bày, Thanh tra nhân dân quan mang tính xã hội; đó, việc đưa chế định tra nhân dân khỏi phạm vi, đối tượng điều chỉnh Dự thảo Luật Thanh tra thành “Giám sát nhân dân” “Kiểm tra nhân dân” nhằm bảo đảm tính thống tổ chức ý nghĩa hoạt động tra hợp lý Tuy nhiên, cho rằng, Dự Về tổ chức, cần làm rõ tính chất độc lập tương thảo Luật Thực dân chủ sở nên đối quan mang tính xã hội này, đồng thời điều chỉnh Ban Thanh tra nhân dân xã, tách bạch phụ thuộc với Chủ tịch UBND cấp phường, thị trấn; Ban Thanh tra nhân xã, người đứng đầu quan nhà nước, đơn vị dân quan nhà nước, đơn vị nghiệp công nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước Sẽ lập, doanh nghiệp nhà nước nên đưa vào Luật khơng thể có khách quan đối tượng Cơng đồn năm 2012 điều chỉnh chịu giám sát lại giao nhiệm vụ cho Điều 14 Luật Cơng đồn năm 2012 quy định quyền trách nhiệm cơng đồn tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động quan, tổ chức, doanh nghiệp Theo đó, hoạt động Ban Thanh tra nhân dân quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước Ban chấp hành công chủ thể giám sát Do đó, Dự thảo Luật Thực dân chủ sở không nên tiếp tục đưa quy định “Khi cần thiết, Chủ tịch UBND cấp xã, người đứng đầu quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước giao xác minh vụ việc định” vào quyền hạn Ban tra nhân dân18 đoàn sở đạo Điều không bảo Cuối cùng, giám sát Ban Thanh tra đảm tính thống cấu, tổ chức mà nhân dân, Dự thảo Luật Thực dân chủ phát huy hiệu hoạt động giám sát sở cần quy định rõ trách nhiệm quan, tổ Ban Thanh tra nhân dân Về kỹ thuật lập pháp, chức, cá nhân có thẩm quyền phải xem xét, trả nhà làm luật áp dụng kỹ thuật luật lời yêu cầu, kiến nghị Ban Thanh tra nhân sửa nhiều luật - tức dùng Luật Thực dân dân khoảng thời gian cụ thể Đồng chủ sở để sửa số luật có liên quan thời, cần quy định rõ hậu pháp lý đến vấn đề Luật Cơng đồn năm 2012, hành vi chậm trễ không xem xét, trả lời Luật Viên chức năm 2010 (được sửa đổi, bổ yêu cầu, kiến nghị Ban Thanh tra nhân dân sung năm 2019) thời hạn ■ 18 Khoản Điều 39 Dự thảo Luật Thực dân chủ sở 38 Số 05 (453) - T3/2022 ... làm hạn chế hiệu tra nhân dân mơ hình giám sát quan trọng Sự cần thiết định danh lại chế định Việc trao quyền giám sát cho Ban Thanh tra tra nhân dân Dự thảo Luật Thanh tra nhân dân chủ trương... nước Luật Thanh tra năm 2010 nhằm phân biệt với Thanh tra nhân dân Nói cách khác, nay, Luật Thanh tra năm 2010 quy định hai tổ chức tra Thanh tra nhà nước Thanh tra nhân dân Thanh tra nhân dân thành... trước Hội Thanh tra nhân dân đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) cấp Ban Thanh tra nhân dân tổ chức tra quần chúng sở Như vậy, chế định tra nhân quy định Luật Thanh tra năm 2010 vấn đề