Bài viết Bàn về áp dụng phương pháp phân tích chi phí - lợi ích trong quản lý môi trường trình bày khái quát nền tảng kinh tế học phúc lợi của CBA để làm rõ cơ sở lý thuyết của phương pháp; và các bước thực hiện CBA được trình bày ngắn gọn, từ đó chỉ ra những vấn đề khó khăn khi áp dụng CBA cho môi trường.
Lê Thị Kim Oanh BÀN VỀ ÁP DỤNG PHƯƠNG PHÁP PHÂN TÍCH CHI PHÍ - LỢI ÍCH TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG A CRITICAL DISCUSSION ON APPICATION OF COST – BENEFIT ANAYSIS IN ENVIRONMENTAL MANAGEMENT Lê Thị Kim Oanh Trường Đại học Bách khoa – Đại học Đà Nẵng; ltkoanh@dut.udn.vn Tóm tắt - Phân tích chi phí - lợi ích (CBA) công cụ dùng rộng rãi phân tích sách dự án giới Nhằm cải thiện chất lượng định quan quản lý nhà nước, yếu tố tác động tới môi trường dự án/ sách kết hợp vào q trình CBA Phương pháp đơn giản, cịn số trở ngại mang tính kỹ thuật áp dụng CBA cho vấn đề môi trường Bài viết này, trước hết, khái quát tảng kinh tế học phúc lợi CBA để làm rõ sở lý thuyết phương pháp; bước thực CBA trình bày ngắn gọn, từ vấn đề khó khăn áp dụng CBA cho mơi trường Mục đích giúp cho nhà làm sách sử dụng cơng cụ CBA tốt trình định lựa chọn dự án/ sách đảm bảo hiệu quả, hiệu lực công cho cộng đồng Abstract - Cost-benefit analysis (CBA) is one among tools widely used for policy and project analysis around the world In order to enhance quality of decision making by government and its agencies, the environmental impacts of projects/policies have been incorporated in CBA process The method itself seems to be simple, but there are a number of technical problems existing in applying CBA to environment management issues This paper firstly reviews the welfare economics foundation of CBA to show the well-established theoretical base of this analysis method; and then briefly describes the common stages in CBA process From such methodological reviewing, potential problems in applying CBA to environmental issue within economic projects and policies are pointed out and critically argued Those are aimed to assist policy makers obtaining a better use of CBA tool in their decision making process in order to select the best projects/policies in terms of efficiency, effectiveness and equality to society Từ khóa - Quản lý mơi trường; kinh tế phúc lợi; chi phí; lợi ích; tác động mơi trường Key words - Environment management; welfare economics; costs; benefit; environmental impacts Đặt vấn đề Phân tích chi phí - lợi ích (cost-benefit analysis, hay CBA) công cụ dùng rộng rãi phân tích sách dự án giới Đây phương pháp phân tích dựa sở kinh tế, so sánh lợi ích thu thực hoạt động phát triển kinh tế đem lại với chi phí tổn thất việc thực hoạt động gây [1], [2] Nhằm cải thiện chất lượng việc định quyền quan quản lý nhà nước, yếu tố tác động tới mơi trường dự án/chính sách kết hợp vào q trình phân tích chi phí-lợi ích Trong đó, chi phí lợi ích hiểu theo nghĩa rộng, bao hàm chi phí lợi ích tài ngun, mơi trường, yếu tố xã hội khác [3] Mặc dù, phương pháp đơn giản, nhiên, cịn số tồn mang tính kỹ thuật áp dụng CBA cho vấn đề môi trường Một số ý kiến cho rằng, CBA bị hạn chế dạng tác động xem xét, làm để bao quát ảnh hưởng chúng Do vậy, phương pháp hỗ trợ định khác phương pháp chấm điểm tính trọng số, đánh giá tác động mơi trường, phân tích đa tiêu chí, phân tích chi phí - hiệu thích hợp số trường hợp so với CBA Tuy nhiên, có nhiều ý kiến ủng hộ mạnh mẽ cho CBA lý bỏ qua CBA có nghĩa khơng quan tâm đến hiệu kinh tế xác định so sánh chi phí lợi ích xã hội nhận được, quan trọng CBA xây dựng tảng lý thuyết kinh tế học phúc lợi Trong nghiên cứu này, trước hết, để làm rõ sở lý thuyết phương pháp định CBA, tảng kinh tế học phúc lợi CBA khái quát lại Tiếp theo, bước thực CBA trình bày ngắn gọn; từ đó, vấn đề trở ngại quan trọng áp dụng CBA vào vấn đề mơi trường Mục đích nghiên cứu để giúp cho nhà làm sách sử dụng cơng cụ CBA tốt với công cụ khác trình định lựa chọn dự án/ sách đảm bảo hiệu quả, hiệu lực công cho cộng đồng Nền tảng kinh tế học phúc lợi CBA CBA xây dựng chặt chẽ sở nguyên lý kinh tế học đo lường “phúc lợi” nhiều mặt Thứ nhất, đo lường “cái được” “cái mất” Đối với người tiêu dùng, ảnh hưởng phúc lợi đánh giá thay đổi thặng dư tiêu dùng Ví dụ, thuế lượng làm tăng giá điện, ước lượng ảnh hưởng phúc lợi việc tới người tiêu dùng đại diện sụt giảm thặng dư tiêu dùng Đây xem đo lường chi phí sách phân tích CBA Trong ứng dụng môi trường CBA, thường quan tâm nghiên cứu thay đổi lượng hàng hóa cơng, ví dụ chất lượng khơng khí hay chất lượng cảnh quan Các tài ngun mơi trường có đặc tính không cạnh tranh không thay cấp độ khác Những thay đổi hàng hóa cơng yếu tổ ngoại sinh, dùng sẵn sàng chi trả, sẵn sàng chấp nhận bồi thường, thước đo tiền lượng phúc lợi Đối với thay đổi phúc lợi người sản xuất, CBA sử dụng thay đổi thặng dư sản xuất ước lượng được giá thay đổi Phúc lợi tác động đến sản xuất dùng thay vào để tìm tác động tới chủ sở hữu yếu tố sản xuất ảnh hưởng lên chủ sở hữu yếu tố sản xuất (ví dụ thay đổi giá thuê đất) Chúng ta sử dụng chi phí hội để đánh giá chi phí sử dụng nguồn lực khan cho ISSN 1859-1531 - TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ - ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, VOL 18, NO 5.1, 2020 mục đích cách dùng lợi ích có trước từ việc phân bổ nguồn lực cho lựa chọn sử dụng khác Thứ hai CBA dựa sở kinh tế học phúc lợi để xác định tính lợi ích chi phí Vì kinh tế học phúc lợi đánh giá việc phân bổ nguồn lực cho lựa chọn khác dựa ảnh hưởng tương đối đến việc sử dụng, nên CBA bao gồm tác động “phù hợp” nào, dù tốt hay xấu, tới việc sử dụng mà khơng cần tính đến việc chúng phản ánh giá thị trường hay không Do đó, suy giảm chất lượng khơng khí làm giảm lợi ích người sống làm việc thành phố xem chi phí phù hợp, khơng phải tồn chi phí phản ánh thay đổi giá thị trường Cuối cùng, CBA gắn chặt với lý thuyết kinh tế học phúc lợi tập hợp so sánh lợi ích Thực tế có sách hay dự án ảnh hưởng tới cá nhân Vì vậy, cần phải so sánh thay đổi lợi ích với tất người Đồng thời, sách/ dự án chắn bao hàm pha trộn mất, cần phải có khả tổng hợp tất tác động tích cực lẫn tiêu cực tới tất cá nhân so sánh chúng với để từ nhận định tác động rịng tới phúc lợi xã hội Nhưng so sánh lợi ích cá nhân từ quan điểm lợi ích xã hội dễ, mà giả định lợi ích có giá trị xã hội cận biên Tổng cộng bồi hoàn hay biến tương đương sách cho số ròng mất, khó để nhận định ảnh hưởng tổng thể lên phúc lợi xã hội, trừ biết nhiều hàm lợi ích xã hội (SWF) Hàm Bergson-Samuelson SWF thường dùng phổ biến CBA Tuy nhiên, cần ý SWF xác định số lượng lợi ích, thực tế lại sử dụng thước đo tiền tệ (chẳng hạn sẵn sàng chi trả) Các trọng số dùng SWF dựa thước đo tiền tệ thể lợi ích biên thu nhập nhóm hay cá nhân khác xã hội Tuy nhiên, lại khơng có giá trị thực nghiệm tham số Tóm lại, CBA có quan hệ chặt chẽ với kinh tế học phúc lợi, dù sở để xem xét tác động phúc lợi cá nhân phương pháp cịn chút hạn chế Quy trình CBA coi phép thử để kiểm tra có/ hay khơng có hiệu kinh tế, sau lại chưa đưa kết luận chắn tác động ròng tới phúc lợi xã hội Bên cánh đó, vấn đề phân phối lại xem xét riêng Quy trình thực CBA Hanley Spash (1994) đề xuất quy trình thực CBA gồm bước [4] Hình 1, thể tóm tắt sau: Bước 1: Xác định phạm vi dự án/ sách Đây bước nhằm xác định vấn đề, làm rõ khoảng cách tình trạng cần cải thiện tình trạng mong muốn giải nhằm thu hẹp khoảng cách thơng qua việc thực dự án/chính sách Phạm vi xác định bao gồm (i) việc phân bổ lại nguồn tài nguyên đề xuất (ví dụ phát triển khu vực hoang dã), (ii) tập hợp cư dân người hưởng lợi người chịu thiệt hại cần xem xét, nhằm giúp xác định nhóm đối tượng từ giá trị lợi ích chi phí thiệt hại tổng hợp Tập hợp dân số này, định luật hay quy định thể chế; tự suy xét lựa chọn số trường hợp Xác định phạm vi dự án/chính sách Nhận dạng tác động dự án/ sách Định lượng tác động liên quan Xác định tác động phù hợp kinh tế Xác định giá trị tiền ảnh hưởng liên quan Chiết khấu giá trị dịng chi phí lợi ích Phân tích độ nhạy Kiểm tra giá trị ròng - NPV Hình Quy trình thực phân tích CBA Bước 2: Nhận dạng tác động dự án Ngay dự án xác định, bước nhận dạng tác động việc thực dự án Với dự án xây dựng đường ô tô chẳng hạn Bước bao gồm liệt kê tất nguồn lực dùng xây dựng đường (bê tông, sắt thép, nhân lực), ảnh hưởng tới tình hình thất nghiệp địa phương, ảnh hưởng tới giao thông, tới giá bất động sản khu vực, ảnh hưởng tiết kiệm thời gian tai nạn, ảnh hưởng lên loài hoang dã tác động tới chất lượng cảnh quan khu vực không bị thay đổi giá trị bất động sản Có hai khái niệm quan trọng “bổ sung” “thay thế” “Bổ sung” nói đến tác động rịng từ dự án Còn “thay thế” thường quan trọng CBA áp dụng quan tham mưu chức cho quyền địa phương có khả năng/ giải pháp đưa ra, cần so sánh để chọn tốt Bước 3: Xác định tác động phù hợp mặt kinh tế? Theo quan điểm kinh tế phúc lợi, xã hội quan tâm đến việc tối đa hóa tổng lượng lợi ích nhận tất thành viên Những lợi ích này, với biến khác nhau, tùy thuộc vào mức độ tiêu dùng hàng hóa thị trường (gồm hàng loạt mặt hàng từ thực phẩm đến việc xem biểu diễn), phi thị trường (bao gồm cảnh quan đẹp khơng khí sạch) Mục đích CBA chọn dự án làm tăng tổng lợi ích xã hội nhờ tăng thêm giá trị hàng tiêu dùng cảnh quan đẹp nhiều so với chi phí hội chúng Do đó, tác động tích cực, từ gọi “lợi ích”, làm tăng số lượng hay chất lượng hàng hóa tạo lợi ích tích cực làm giảm mức giá cung cấp Những tác động tiêu cực, gọi chi phí, bao gồm suy giảm số lượng chất lượng hàng hóa làm tăng giá chúng Các ảnh hưởng tiêu cực bao gồm việc tận sử dụng nguồn tài nguyên (các đầu vào sản xuất) dự án, lao động hay bao xi măng dùng vào xây cầu, đồng thời dùng vào xây đập Và khái niệm chi phí hội nêu Điểm quan trọng tác động môi trường dự án hay sách xem phù hợp với CBA (i) gây cho người tập hợp dân cư xem xét cảm thấy hạnh phúc nhiều hay hơn; và/ (ii) làm thay đổi mức độ hay chất lượng đầu số hàng hóa tiêu dùng có giá trị tích cực Bước 4: Định lượng tác động liên quan Bước bao gồm việc xác định lượng vật chất dòng chi phí lợi ích dự án, thời điểm phát sinh Trong ví dụ dự án cầu, bao gồm: Số lượng phương tiện giao thông qua năm; thời gian tiết kiệm cho đối tượng qua cầu thay cho phà; số năm cầu sử dụng trước đại tu; mức độ ảnh hưởng khiến cho quần thể cá bị suy giảm Đối với tác động môi trường vậy, việc sử dụng phân tích tác động môi trường rõ ràng quan trọng Tất tính tốn bước thực mức độ không chắn khác Chẳng hạn, ảnh hưởng tới đàn cá khó ước đốn, khối lượng bê tông sắt thép dùng để xây cầu lại tương đối dễ ước lượng Trong số trường hợp, kèm theo xác suất kiện khơng chắn tính tốn “giá trị mong đợi” chi phí và/hoặc lợi ích Bước 5: Xác định giá trị tiền ảnh hưởng liên quan Để so sánh tác động đo lường vật chất, phép đo phải xác định đơn vị giá trị chung Đơn vị chung dùng CBA đơn vị tiền tệ Việc sử dụng tiền tệ đơn vị tính tốn đơn cơng cụ tiện ích ngầm ý tiền tất Thị trường tạo giá trị tương đối tất hàng hóa dịch vụ mua bán giá tương đối: giá hữu ích cho việc so sánh hàng thép xây dựng cầu với lao động tiết kiệm sử dụng cầu, khơng hai có đồng giá trị đo lường, mà dấu hiệu mức độ khan tương đối chúng thể Giá cả, nói cách khác, chứa đựng thơng tin có giá trị Các nhiệm vụ cịn lại nhà phân tích CBA là: (a) Dự đoán giá dòng giá trị tương lai; (b) Điều chỉnh giá thị trường cần thiết; (c) Tính tốn giá (giá trị tương đối tính đơn vị chung) trường hợp khơng có giá Một điểm quan trọng giá tương lai thay đổi giá thực tế giá danh nghĩa Nếu giá thực tế thay đổi, cần phải biết tỷ lệ trao đổi hàng hóa thực Tuy nhiên, lạm phát làm tăng hai loại không làm thay đổi giá trị tương đối chúng CBA nên thực theo giá danh nghĩa, với chiết khấu theo tỷ lệ chiết khấu thực Nhiệm vụ (b) (c) bao gồm điều chỉnh giá thị trường Trên thị trường cạnh tranh hoàn hảo, với giả định cụ Lê Thị Kim Oanh thể, giá cân thể chi phí xã hội cận biên (MSC) lợi ích xã hội cận biên (MSB) việc sản xuất thêm hay bớt đơn vị hàng hóa Đó chi phí hội việc sản xuất thể đường cung (với điều kiện thị trường yếu tố đầu vào cạnh tranh hoàn hảo), đường cầu thể sẵn sàng chi trả cận biên Tuy nhiên, có nhiều trường hợp giá thị trường khơng thể MSC MSB Trong trường hợp đó, giá “mờ” (giá kinh tế quy đổi ước tính) dùng để phản ánh khan tài nguyên thực Có thể phân biệt theo ba trường hợp cạnh tranh khơng hồn hảo, có can thiệp phủ vào thị trường, khơng có thị trường Nếu thị trường cạnh tranh khơng hồn hảo, lý thuyết kinh tế vi mô giá thị trường không với chi phí cận biên hầu hết trường hợp Nếu đầu dự án cơng ty cạnh tranh khơng hồn hảo cung cấp cần phải ước lượng giá “mờ” cho sản phẩm đầu dựa chi phí cận biên Sự can thiệp phủ lên thị trường tạo cần thiết phải định giá theo giá “mờ” Thông thường ứng dụng CBA vào lĩnh vưc mơi trường, người phân tích vấp phải khó khăn việc xác định giá trị hàng hóa khơng giao dịch thị trường với hàng hóa hiển nhiên giá khơng tồn Trong trường hợp này, có số kỹ thuật sử dụng nhằm ước lượng giá trị kinh tế hàng hóa Bước 6: Chiết khấu giá trị tiền tệ dịng chi phí lợi ích Ngay tất dịng chi phí lợi ích liên quan tính toán định lượng tiền theo bước trên, chúng cần chuyển thành “giá trị tại” (PV – present value) tính tốn chiết khấu Do tồn lãi suất thị trường rủi ro, dịng chi phí lợi ích thời điểm tương lai cần chuyển đổi thành “giá trị tại” để so sánh với Trong phép tính tốn chiết khấu, giá trị chi phí hay lợi ích (X) nhận thời điểm t với tỉ lệ chiết khấu i tính sau: PV = Xt [(1+i)-t] (3.1) Biểu thức dấu ngoặc vng phương trình (3.1) hệ số chiết khấu Các hệ số chiết khấu có đặc tính ln nằm +1 Các chi phí lợi ích xảy thời gian xa (giá trị t cao), hệ số chiết khấu thấp Tỷ lệ chiết khấu i cao thời điểm t định, hệ số chiết khấu nhỏ tỷ lệ chiết khấu cao có nghĩa thứ có ưa thích có sau Tính tốn chiết khấu thường có ảnh hưởng lớn đến kết phân tích CBA Bước 7: Áp dụng phép kiểm thử Giá trị rịng - NPV Mục đích CBA giúp chọn dự án sách hiệu việc sử dụng nguồn tài nguyên Tiêu chí áp dụng phép kiểm thử “giá trị ròng” (NPV – Net Present Value) Điều đơn giản yêu cầu tổng lợi ích chiết khấu lớn tổng thiệt hại chiết khấu Với kết vậy, dự án cho thể chuyển dịch hiệu việc phân bổ tài nguyên, tương ứng với số liệu dùng CBA NPV ISSN 1859-1531 - TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ - ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, VOL 18, NO 5.1, 2020 dự án tính sau: NPV = ∑𝑇𝑡=0 𝐵t(1+i)-t - ∑𝑇𝑡=0 𝐶 t(1+i)-t (3.2) Lưu ý rằng, chi phí hay lợi ích trước năm khơng tính Tiêu chí để dự án chấp thuận NPV > Dựa tiêu chuẩn Kaldor-Hicks, dự án đạt yêu cầu NPV xem có cải thiện phúc lợi xã hội [5] Cũng có số tiêu chí dùng thay cho NPV Hai tiêu chí dùng phổ biển tỷ suất sinh lợi nội (IRR – Internal Rate of Return) tỷ số lợi ích - chi phí (B/C) IRR phép đo thường dùng thẩm định đầu tư tài Nó lãi suất dùng lãi suất chiết khấu dành cho dự án cho NPV = 0, xem tỉ suất sinh lợi nguồn lực (các quỹ đầu tư) sử dụng cho dự án Tỷ lệ so sánh với chi phí hội nguồn vốn đầu tư, mà lãi suất thị trường Tuy nhiên, IRR phép đo không hồn hảo phân bổ tài ngun hai lý Thứ nhất, số dự án có nhiều trị số IRR từ liệu, người phân tích khơng biết chọn lựa làm tiêu chuẩn định Vấn đề «đa trị» phát sinh dịng lợi ích ròng dự án theo thời gian đổi dấu nhiều lần Dịng lợi ích rịng dạng có thêm nhiều IRR tương ứng với lần đổi dấu Thứ hai, trị số IRR khơng đảm bảo tin cậy so sánh nhiều dự án danh mục đầu tư với Đó IRR so sánh tương đối tỷ suất hoàn vốn dự án với chi phí hội nguồn vốn, xếp hạng dự án dựa IRR tin cậy xếp hạng dự án theo NPV, kết dẫn đến việc định sai, đặc biệt chọn lựa dự án thay lẫn nhau, theo Lumby Jones [6] Cịn tỷ số lợi ích - chi phí đơn giản tỉ số lợi ích chiết khấu chi phí chiết khấu Nguyên tắc định là: thực dự án tỷ số B/C lớn Bước 8: Phân tích độ nhạy Kiểm thử NPV cho thấy, hiệu tương đối dự án với liệu đầu vào cho việc tính tốn cho trước Nếu liệu thay đổi, kết NPV rõ ràng thay đổi Lý liệu thay đổi liên quan đến tính không chắn Trong tất trường hợp phân tích CBA trước, nhà phân tích phải dự đốn dựa dịng vật chất tương lai (ví dụ lưu lượng giao thông) giá trị tương đối tương lai (như giá nhiên liệu) Khơng có dự đốn có cách hồn hảo Khi tác động môi trường bao hàm đó, tính khơng chắn cịn nhiều hơn; ví dụ sách làm giảm khí thải nhà kính hoạch định, tác động làm giảm bớt thiệt hại từ việc dự đốn phạm vi rộng Vì vậy, bước cuối quan trọng CBA thực phân tích độ nhạy Nghĩa tính tốn lại NPV giá trị thông số thay đổi Các thông số bao gồm: (a) Tỉ lệ chiết khấu; (b) Số lượng chất lượng đầu vào vật chất; (c) Giá kinh tế (giá mờ) đầu vào trên; (d) Số lượng chất lượng đầu vật chất; (e) Giá kinh tế đầu ra; (f) Tuổi thọ dự án Mục đích để phát thông số mà kết NPV “nhạy cảm” Ví dụ: Trong đầu tư mỏ than mà NPV tính tốn khả thi, phần trăm giảm giá than giới làm cho NPV trở thành số âm? Mức tăng chi phí nhân cơng NPV âm? Thay đổi tỉ lệ chiết khấu có tác động gì? Một thơng số “nhạy” xác định, (a) việc dự báo tập trung vào thơng số để cải thiện kết dự đoán, (b) có thể, nhiều nỗ lực dành cho việc quản lý thông số chặt chẽ dự án triển khai, cho dù hầu hết nằm ngồi tầm kiểm sốt người định Quyết định NPV thường phụ thuộc chủ yếu vào việc lựa chọn tỷ lệ chiết khấu, đặc biệt với dự án có ảnh hưởng dài hạn dự án trồng rừng, xử lý chất thải độc hại, nghiên cứu phát triển nguồn lượng thay Áp dụng CBA quản lý môi trường vấn đề trở ngại Việc áp dụng CBA vào quản lý môi trường thực tế có nhiều vấn đề khó khăn Với quy trình chung gồm bước trên, áp dụng CBA vào lĩnh vực mơi trường, số trở ngại nảy sinh, bao gồm vấn đề nêu tóm tắt sau đây: Xác định giá trị hàng hóa phi thị trường, động vật hoang dã cảnh quan Làm tính tốn liệu xã hội tin tưởng với tính tốn này? Liệu có phải phi đạo đức đặt giá trị tiền bạc vào thứ vậy? Cũng có số cơng cụ định giá khác áp dụng; vấn đề đạo đức số nghiên cứu đề cập đến, mà phạm vi viết chưa sâu phân tích tới Sự phức tạp hệ sinh thái Liệu xã hội dự đốn xác ảnh hưởng thay đổi hoạt động kinh tế lên phức tạp hệ sinh thái nào? Ví dụ làm để dự đoán ảnh hưởng nguồn nước thải lên hệ thủy sinh? Các yếu tố phi tuyến tính bất ngờ xảy hệ thống vậy, CBA không giải tốt tượng Sự phức tạp hệ sinh thái ví dụ tính khơng chắn mà phân tích CBA khơng thể giải Chiết khấu tỉ lệ chiết khấu Có số câu hỏi quan trọng nảy sinh đề cập vấn đề Thứ nhất, xã hội có nên chiết khấu chi phí lợi ích tương lai khơng? Nếu tỉ lệ nên áp dụng bao nhiêu, tỷ lệ áp dụng tất ảnh hưởng môi trường có tương tự tỷ lệ cho hàng hóa thị trường không? Thực tế, người ta áp dụng tỉ lệ chiết khấu khác cho hàng hóa khác nhau; với chi phí mơi trường tỉ lệ áp dụng thường mức thấp Liệu chiết khấu có làm phương hại quyền lợi hệ tương lai? Từ nhiều năm trước, nhà nghiên cứu cho phép chiết khấu chẳng qua thể lịch tính tham lam Chắc chắn khơng sai sử dụng quy tắc “tối đa hóa giá trị rịng” đặt gánh nặng chi phí tiềm tàng lên hệ tương lai Khả bồi hoàn thiệt hại khơng khả thi, việc ký kết hợp đồng ràng buộc liên hệ khó thực được, Lê Thị Kim Oanh 10 vi phạm tiêu chuẩn Kaldor-Hicks Chicchilnisky [7] việc chiết khấu chí khơng phải cần thiết quan điểm tính hiệu liên thời gian Tuy nhiên, ý kiến không đồng thuận nhiều người Nắm bắt thể chế Liệu CBA có phải cách khách quan để đưa định, hay tổ chức nắm bắt để đưa kết luận mình? Nghiên cứu Hanley Spash [4] đưa nhiều ví dụ việc tổ chức buộc phải dùng CBA nhằm tối đa hóa hội có kết cục có lợi cho họ Khả dẫn đến ý kiến cho trình CBA phải tra từ bên ngoài, cho dù chất kỹ thuật phân tích cho thấy khó người khơng phải chun gia đánh giá mức độ thực tốt đến đâu phân tích CBA Tính bền vững CBA CBA liên quan đến tính hiệu việc phân bổ nguồn lực, tính bền vững lại liên quan đến vấn đề công liên hệ Điều có nghĩa dự án sách phải thực phép kiểm tra CBA, thực phép kiểm tra tính bền vững chúng CBA rõ ràng cho phép đánh đổi vốn tự nhiên vốn người tạo ra, dẫn tới việc vi phạm gọi “tiêu chuẩn tính bền vững ổn định” Một số nghiên cứu đề nghị cần đặt thêm ràng buộc tính bền vững thực CBA Ví dụ như, bao gồm yêu cầu thực dự án quy đổi để bù đắp lại cạn kiệt trữ lượng vốn tự nhiên thông qua số danh mục đầu tư dự án/ hay sách [8] Kết luận CBA phận cấu thành thiếu ứng dụng kinh tế học phúc lợi, phân tích sách dự án công Điều rõ ràng tiếp cận CBA chấp nhận, việc bao hàm tác động mơi trường (a) làm cho việc định có hiệu hơn, (b) thừa nhận rõ ràng tác động kinh tế lên mơi trường, đóng góp mơi trường cho q trình kinh tế cho tiện ích sống Cho dù cịn có tranh luận, bao hàm tác động môi trường CBA cách tốt để bảo vệ mơi trường, CBA rõ ràng cho phép đánh đổi; điều có nghĩa thường xuyên áp dụng quy tắc CBA dẫn đến việc làm suy giảm nguồn dự trữ vốn thiên nhiên qua thời gian, trừ quy tắc dùng dự án thay buộc phải áp dụng Do đó, mơi trường trở nên tốt nhờ nguyên tắc định thay khác ví dụ tiêu chuẩn an tồn tối thiểu, xác định cấp độ tuyệt đối môi trường, quy tắc định xác CBA Trên bình diện cơng bằng, khó để đảm bảo trình CBA thiết tương thích với phát triển bền vững cơng hệ hệ Như phân tích trên, CBA chủ yếu quan tâm đến hiệu quả: việc kết hợp quan tâm xem xét phân phối cách thoả đáng thực vấn đề (dù không thể, theo số tranh luận) Để CBA tương thích hồn tồn với phát triển bền vững, cần phải áp dụng số ràng buộc khác tính bền vững q trình tiến hành, quan điểm bền vững trữ lượng vốn thiên nhiên không cạn kiệt chấp nhận Làm thể để giải vấn đề vấn đề quan trọng cho nghiên cứu Và rõ ràng ứng dụng môi trường CBA vấp phải vấn đề trở ngại phương pháp giải không chắn/ rủi ro, tính tốn chiết khấu, quan tâm đạo đức Tất vấn đề cần phải quan tâm nhiều nghiên cứu Dù nay, CBA thừa nhận giữ vai trị hữu ích trình định Bỏ việc xem xét chi phí lợi ích dẫn tới quy định ban hành không hiệu lãng phí Q trình CBA tự thân có thuộc tính hữu ích việc xác định chi phí lợi ích, đối tượng chịu tác động; việc cấu trúc cách tư vấn đề theo cách thiết lập thông số quan trọng để đưa thảo luận Điều có nghĩa giới thiệu cho cộng đồng tham chiếu dùng xây dựng sách mơi trường nhằm đạt tới kết có giá trị TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Pear David, “Cost–Benefit analysis and environmental policy”, Oxford Review of Environmetal Policy, Vol 14, pp 17-25, 1998 [2] Trần Võ Hùng Sơn cộng (biên dịch), Nhập mơn Phân tích Chi phí – Lợi ích, Nhà xuất Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, 2003 [3] Nguyễn Thế Chinh, Giáo trình Kinh tế Quản lý Mơi trường, Nhà xuất Thống kê, 2003 [4] Hanley N., C Spash, Cost – Benefit Analysis and the Environment, Aldershot, UK and Brookfield, 1994 [5] Hicks J R., “The foundation of welfare economics”, Economic Journal, Vol 49, pp 696 -712, 1939 [6] Lumby S., C Jones, Investment appraisal and Financial Decisions, London: Thompson Business Press, 1999 [7] Chicchilnisky G., “The costs and benefits of benefit-cost analysis”, Environment and Development Economics, Vol 2, pp 202-205, 1997 [8] Pear D., E Barbier Markandya, Sustainable development: Economics and Environments in the Third World, Aldershot, UK and Brookfield, 1990 (BBT nhận bài: 25/4/2020, hoàn tất thủ tục phản biện: 20/5/2020) ... Xác định giá trị tiền ảnh hưởng liên quan Chi? ??t khấu giá trị dòng chi phí lợi ích Phân tích độ nhạy Kiểm tra giá trị rịng - NPV Hình Quy trình thực phân tích CBA Bước 2: Nhận dạng tác động dự án... phân tích CBA khơng thể giải Chi? ??t khấu tỉ lệ chi? ??t khấu Có số câu hỏi quan trọng nảy sinh đề cập vấn đề Thứ nhất, xã hội có nên chi? ??t khấu chi phí lợi ích tương lai khơng? Nếu tỉ lệ nên áp dụng. .. lệ áp dụng tất ảnh hưởng mơi trường có tương tự tỷ lệ cho hàng hóa thị trường khơng? Thực tế, người ta áp dụng tỉ lệ chi? ??t khấu khác cho hàng hóa khác nhau; với chi phí mơi trường tỉ lệ áp dụng