Lý do thực hiện đề tài
Biến đổi khí hậu đã trở thành một vấn đề toàn cầu quan trọng, ảnh hưởng đến các hoạt động kinh tế - xã hội, đặc biệt là tại các nước đang phát triển như Đông Nam Á Tốc độ đô thị hóa và công nghiệp hóa nhanh chóng đã dẫn đến ô nhiễm môi trường, đặt ra nguy cơ cho môi trường sống Trong bối cảnh này, nhiều quốc gia đang phát triển thường phải ưu tiên phát triển kinh tế mà không chú trọng đến các biện pháp kiểm soát ô nhiễm, dẫn đến những hệ lụy nghiêm trọng cho môi trường.
Kể từ cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính toàn cầu năm 2008, nhiều quốc gia đã áp dụng chính sách tài khóa mở rộng để phục hồi nền kinh tế, ảnh hưởng đến các biến số kinh tế vĩ mô và chất lượng môi trường Mặc dù nâng cao chất lượng môi trường không phải là mục tiêu chính của chính sách tài khóa, nhưng chi tiêu chính phủ vẫn có tác động trực tiếp và gián tiếp đến môi trường Nhiều nghiên cứu lý thuyết và thực nghiệm đã xác nhận mối quan hệ này, cho thấy việc xem xét tác động của chi tiêu chính phủ đến chất lượng môi trường là cần thiết Điều này sẽ giúp các nhà nghiên cứu đưa ra kiến nghị chính sách kinh tế vĩ mô nhằm giảm thiểu biến đổi khí hậu và các hệ quả liên quan.
Từ năm 1984 đến 2013, các nước ASEAN-5 gồm Indonesia, Malaysia, Philippines, Thái Lan và Việt Nam đã đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế ấn tượng, nhưng cũng phải đối mặt với nhiều vấn đề môi trường nghiêm trọng như khói mù và ô nhiễm xuyên biên giới, ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng Ngoại trừ Malaysia, bốn quốc gia còn lại đã phải chịu đựng nhiều hậu quả nặng nề từ thiên tai và biến đổi khí hậu, điều này đã cản trở đáng kể nỗ lực phát triển kinh tế và giảm nghèo của họ.
Trong bối cảnh nghiên cứu về các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng môi trường, đặc biệt là lượng phát thải carbon dioxide (CO2), vai trò của chi tiêu chính phủ đã trở thành một chủ đề được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Tuy nhiên, các nghiên cứu thực nghiệm liên quan đến khu vực ASEAN vẫn còn hạn chế Do đó, tác giả quyết định nghiên cứu đề tài “Tác động của chi tiêu chính phủ đến lượng khí thải”.
CO2: Nghiên cứu thực nghiệm tại 5 quốc gia ASEAN” nhằm làm rõ tác động này.
Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu là phân tích tác động của chi tiêu chính phủ đối với lượng khí thải CO2 tại 5 quốc gia ASEAN (Indonesia, Malaysia, Philippines, Thái Lan và Việt Nam) trong khoảng thời gian từ năm 1984 đến 2013.
Dựa vào mục tiêu trên, luận văn tập trung trả lời cho các câu hỏi nghiên cứu sau:
- Chi tiêu chính phủ có tác động đến lượng khí thải CO 2 ở các quốc gia ASEAN-5 hay không ?
- Tác động của chi tiêu chính phủ đến lượng khí thải CO 2 ở các quốc gia ASEAN-5 là cùng chiều hay ngược chiều?
Phương pháp nghiên cứu
Nghiên cứu này áp dụng phương pháp định lượng để xác định tác động của chi tiêu chính phủ đến khí thải CO2, sử dụng mô hình tương tự như của Halkos và Paizanos (2012) Qua việc ước lượng PMG, nghiên cứu xác định các hệ số hồi quy dài hạn trong trường hợp có đồng liên kết giữa các biến, đồng thời kiểm soát tương quan phụ thuộc chéo Phương pháp ước lượng dữ liệu bảng GMM cũng được sử dụng để kiểm soát nội sinh và xác nhận kết quả tác động Việc lựa chọn mô hình phù hợp đảm bảo tính thống nhất trong kết quả nghiên cứu, từ đó tác giả đưa ra các kết luận và đề xuất biện pháp giảm thiểu khí thải CO2 tại Việt Nam và các quốc gia nghiên cứu, nhằm hướng tới tăng trưởng kinh tế bền vững.
Ý nghĩa thực tiễn của đề tài
Luận văn với đề tài “Tác động của chi tiêu chính phủ đến lượng khí thải
Nghiên cứu thực nghiệm về CO2 tại 5 quốc gia ASEAN sẽ cung cấp cơ sở khoa học cho các nhà hoạch định chính sách Kết quả nghiên cứu này giúp phân tích và đề xuất các chính sách hợp lý nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững trong khu vực.
Nghiên cứu này bổ sung vào chuỗi các nghiên cứu trong nước về tác động của chi tiêu chính phủ đối với lượng khí thải CO2, đồng thời hoàn thiện những lỗ hổng nghiên cứu còn tồn tại và mở ra hướng phát triển mới cho vấn đề này Luận văn cũng sẽ trở thành tài liệu tham khảo quý giá trong lĩnh vực tài chính công trong tương lai.
Kết cấu đề tài
Bài nghiên cứu được thiết kế thành 5 chương như sau:
Chương 1 tập trung vào lý thuyết về mối quan hệ giữa chi tiêu chính phủ và lượng khí thải CO2, nhấn mạnh cách thức mà ngân sách nhà nước có thể ảnh hưởng đến môi trường Chương 2 phân tích thực trạng chi tiêu chính phủ và mức độ ô nhiễm khí thải CO2 tại các nước ASEAN-5, cung cấp cái nhìn sâu sắc về tình hình hiện tại và những thách thức mà khu vực này đang đối mặt trong việc giảm thiểu ô nhiễm.
Chương 3: Thiết kế nghiên cứu
Chương 4: Kết quả nghiên cứu
Chương 5: Kết luận và khuyến nghị chính sách
LÝ THUYẾT VỀ TÁC ĐỘNG CỦA CHI TIÊU CHÍNH PHỦ ĐẾN LƯỢNG KHÍ THẢI CO 2
Khái niệm
Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF) đã phát hành Cẩm nang Thống kê tài chính Chính phủ (GFS), trong đó định nghĩa chi ngân sách một cách tổng quát.
Chi ngân sách là các khoản chi không tạo ra nghĩa vụ bồi hoàn đối với người thụ hưởng, bao gồm toàn bộ chi thực tế trong một năm tài khóa Chi ngân sách của chính phủ được phân loại thành chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi chuyển nhượng và chi trả lãi vay, nhưng không bao gồm chi trả nợ gốc và các khoản chi khác.
Phân loại
Chi tiêu của chính phủ được các nhà kinh tế học phân ra làm 3 loại chính: 1
- Các khoản mua hàng hóa và dịch vụ để tiêu dùng hiện tại được gọi là Tiêu dùng của chính phủ (Government consumption);
Đầu tư của chính phủ là các khoản chi tiêu nhằm mua sắm hàng hóa và dịch vụ, với mục tiêu tạo ra lợi ích trong tương lai, như đầu tư vào cơ sở hạ tầng và nghiên cứu.
Các khoản chi chuyển giao (Transfer payments) là những khoản không liên quan đến việc mua hàng hóa hoặc dịch vụ, mà chỉ đơn thuần là hành động di chuyển tiền, chẳng hạn như các khoản thanh toán cho phúc lợi xã hội.
1 http://www.saga.vn/thuat-ngu/government-spending-chi-tieu-cua-chinh-phu~2580
Các khoản chi tiêu của chính phủ có thể được tài trợ bởi lãi do phát hành tiền, thuế và vay mượn
Hai loại chi tiêu trên của chính phủ hợp thành một trong những bộ phận chính của Tổng sản phẩm quốc nội
Lopez và Galinato (2007) đã nghiên cứu về việc chính phủ có nên ngừng trợ cấp cho hàng hoá tư nhân, trong đó họ phân loại chi tiêu chính phủ dựa trên tác động của chúng lên thị trường Chi tiêu được chia thành hai loại, trong đó loại thứ nhất là "chi tiêu hàng hoá công", nhằm giảm thiểu thất bại của thị trường Ví dụ về chi tiêu này bao gồm đầu tư vào y tế và giáo dục để cải thiện tình hình thị trường tín dụng, chi tiêu cho môi trường để giảm ô nhiễm, chi phí cho các nguồn tài nguyên thiên nhiên nhằm thiết lập quyền sở hữu, cũng như chi tiêu cho nghiên cứu và phát triển để tối ưu hóa hiệu ứng lan tỏa tích cực và cung cấp hàng hoá công một cách hiệu quả.
"Chi hàng hoá tư nhân" là một phần trong chi tiêu của chính phủ, nhưng không giúp cải thiện tình trạng thất bại của thị trường và có thể làm tình hình trở nên tồi tệ hơn Các khoản trợ cấp nông nghiệp, trợ cấp cho sản xuất nhiên liệu hóa thạch và giảm thuế cho một số doanh nghiệp đặc biệt là những ví dụ điển hình cho loại chi này.
Chức năng của chi tiêu chính phủ
Chi tiêu chính phủ truyền thống nhằm bảo vệ một khu vực thông qua việc cung cấp pháp luật, trật tự và công lý Tuy nhiên, quan điểm hiện đại mở rộng mục tiêu của chi tiêu chính phủ, nhấn mạnh vai trò quan trọng hơn trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế và xã hội.
Hiện nay, chi tiêu của chính phủ tập trung vào việc phát triển cơ sở hạ tầng, nâng cao khả năng tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe và thúc đẩy sự phát triển kinh tế Việc mở rộng các mục tiêu này thường phụ thuộc vào chính sách của Nhà nước.
Mức chi tiêu của chính phủ có thể được hiểu qua ba mô hình giải thích, mỗi mô hình phân loại chi tiêu chính phủ dựa trên chức năng kinh tế vĩ mô và triết lý chính trị của chính phủ.
Nhà nước tối thiểu, hay còn gọi là trạng thái canh gác ban đêm, là mô hình trong đó chính phủ chỉ đảm nhận trách nhiệm bảo vệ công dân khỏi ép buộc, lừa đảo và trộm cắp Trong mô hình này, chính phủ cung cấp bồi thường cho các nạn nhân và bảo vệ đất nước khỏi nguy hiểm từ nước ngoài Do đó, vai trò của nhà nước được giới hạn chỉ trong việc cung cấp các dịch vụ như cảnh sát, hệ thống tòa án, nhà tù và quân đội.
Nhà nước phúc lợi là mô hình chính phủ chịu trách nhiệm về phúc lợi của công dân, đảm bảo cung cấp vật chất và đáp ứng nhu cầu xã hội Với triết lý xã hội chủ nghĩa, mục tiêu chính là tạo ra một xã hội công bằng và giảm bất bình đẳng thu nhập Do đó, trách nhiệm của nhà nước không chỉ mở rộng mà còn bao gồm việc cung cấp an ninh, giáo dục, nhà ở, y tế, bảo hiểm, nghỉ ốm, thu nhập bổ sung và trả lương công bằng.
Nhà nước phát triển là một hình thái khó khăn để đạt được, thường được áp dụng ở một số nước Đông Á với hệ thống chính sách kinh tế vĩ mô do nhà nước lãnh đạo Trong mô hình này, nhà nước nắm giữ quyền lực chính trị đủ mạnh để kiểm soát nền kinh tế, cho phép chính phủ thực hiện các quy định và can thiệp mạnh mẽ Tuy nhiên, mô hình này tồn tại trong bối cảnh tư bản, nơi chính phủ sẽ chia sẻ quyền sở hữu và cho phép các lực lượng thị trường tham gia Chính phủ chịu trách nhiệm hoàn toàn trong phát triển kinh tế, với chi tiêu tập trung vào việc thúc đẩy sản xuất thông qua cơ sở hạ tầng, hỗ trợ doanh nghiệp và xuất khẩu.
Phân tích cho thấy động lực chính trị của nhà nước là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến quyết định chi tiêu của chính phủ Ngoài ra, tình hình tài chính cũng giới hạn lựa chọn mô hình chi tiêu mà nhà nước mong muốn Do đó, nếu chi tiêu chính phủ được xem là biến ngoại sinh, thì mức độ chi tiêu sẽ chủ yếu phụ thuộc vào các mục tiêu chính trị của người ra quyết định, thay vì lý do kinh tế.
Khí CO 2 và tác động tiêu cực đến môi trường
Carbon dioxide, hay còn gọi là thán khí hoặc khí cacbonic, là một hợp chất khí ở điều kiện bình thường, bao gồm một nguyên tử cacbon và hai nguyên tử oxy, với công thức hóa học là CO2 Khi ở dạng rắn, nó được biết đến với tên gọi băng khô.
Carbon dioxide là sản phẩm cuối cùng của quá trình hô hấp ở sinh vật, bao gồm thực vật, động vật, nấm và một số vi khuẩn Ở động vật bậc cao, carbon dioxide được vận chuyển trong máu từ các mô đến phổi, nơi nó được thải ra ngoài.
1.2.2 Nguồn phát thải khí CO 2
Khoảng 4,5 tỷ năm trước, khi Trái Đất bắt đầu hình thành, CO2 có thể chiếm đến 80% khí quyển Tuy nhiên, sau 2 tỷ năm, lượng CO2 giảm xuống còn khoảng 20-30% Sự hiện diện cao của CO2 đã tạo điều kiện cho sự sống phát triển Quá trình quang hợp của cây cối đã làm giảm nồng độ CO2 và tăng cường lượng oxy trong khí quyển.
Khi cây cối và động vật chết, quá trình phân huỷ xác chết sẽ thải ra CO2 vào khí quyển Lượng CO2 này được cân bằng với lượng CO2 được sinh ra hàng năm, nhờ đó giúp duy trì sự ổn định cho môi trường.
Khi cây cối chết, chúng thải ra CO2 như một phần tự nhiên của chu trình cacbon Tuy nhiên, việc chặt cây để làm chất đốt dẫn đến sự gia tăng đáng kể lượng CO2 trong không khí Theo thống kê của Liên hợp quốc, nạn phá rừng nghiêm trọng trong hai thập kỷ 80 và 90 của thế kỷ XX đã làm tăng lượng CO2 trong không khí và giảm lượng oxy một cách rõ rệt.
Nguồn cacbon trong nhiên liệu hoá thạch đã được lưu trữ hàng triệu năm do cơ thể sống không bị phân hủy hoàn toàn, khiến cacbon không phát thải ra khí quyển dưới dạng CO2 mà được giữ trong lòng đất Tuy nhiên, khi khai thác và đốt nhiên liệu hoá thạch, nguồn cacbon này được giải phóng, dẫn đến việc phát thải một lượng lớn CO2 Điều này là nguyên nhân chính gây ô nhiễm không khí.
1.2.3 Tác động của khí CO 2 đến môi trường
Sự gia tăng nồng độ khí CO2 trong bầu khí quyển đã gây ra nhiều tác động tiêu cực đến trái đất, bao gồm việc giảm pH của môi trường nước Khí CO2 hòa tan trong nước mưa và nước biển, làm thay đổi điều kiện sống của các loài sinh vật trong những môi trường này Hệ quả nghiêm trọng nhất của sự gia tăng nồng độ CO2 là hiện tượng ấm lên toàn cầu do hiệu ứng nhà kính.
Các tia bức xạ sóng ngắn từ mặt trời xuyên qua bầu khí quyển và được phản xạ thành bức xạ nhiệt sóng dài Một số phân tử trong khí quyển, chủ yếu là CO2 và hơi nước, hấp thụ bức xạ nhiệt này, giữ lại nhiệt độ trong khí quyển Nếu không có hiệu ứng nhà kính tự nhiên, nhiệt độ trung bình của trái đất sẽ chỉ khoảng -15°C.
Trong 100 năm qua, nồng độ khí nhà kính đã gia tăng đáng kể, với CO2 tăng 20% và mêtan tăng 90%, dẫn đến sự tăng nhiệt độ toàn cầu thêm 2°C Sự phát thải khí nhà kính do con người gây ra không chỉ làm tăng nhiệt độ mà còn gây ra những biến đổi khí hậu nghiêm trọng trong tương lai Những hậu quả liên quan đến biến đổi khí hậu từ hiệu ứng này có thể rất nghiêm trọng.
Chất lượng và số lượng nước uống, nước tưới tiêu, và nước cho công nghiệp đang bị suy giảm Sự gia tăng lượng mưa có thể dẫn đến tình trạng lụt lội thường xuyên ở một số khu vực, trong khi những nơi khác lại phải đối mặt với hạn hán.
Mực nước biển dâng cao đang đe dọa nghiêm trọng các tài nguyên bờ biển, có khả năng làm mất đi diện tích lớn đất đai Điều này không chỉ ảnh hưởng đến cuộc sống của cư dân ven biển mà còn gây ra tổn thất kinh tế đáng kể.
Sức khỏe: Số ca tử vong do nhiệt độ cao có thể gia tăng trong các đợt nắng nóng kéo dài Biến đổi khí hậu, với sự thay đổi lượng mưa và nhiệt độ, có thể làm gia tăng sự lây lan của các bệnh truyền nhiễm.
Nhiệt độ tăng cao kích thích các quá trình chuyển hóa sinh học và hóa học trong cơ thể sống, dẫn đến sự thay đổi nhịp sinh học và gây ra mất cân bằng.
Nhiệt độ cao hơn do biến đổi khí hậu không chỉ làm gia tăng nguy cơ cháy rừng mà còn dẫn đến nhu cầu làm lạnh tăng cao, từ đó thúc đẩy việc khai thác nhiên liệu hóa thạch Hệ quả là lượng khí carbon dioxide thải ra ngày càng nhiều, góp phần làm trầm trọng thêm tình trạng ấm lên toàn cầu.
Khí hậu ấm lên làm tăng năng lượng trong khí quyển, dẫn đến sự gia tăng cường độ và độ khó dự đoán của các cơn bão Đồng thời, hiện tượng thời tiết cực đoan như hạn hán và lũ lụt cũng diễn ra với tần suất cao hơn.
Lý thuyết về tác động của chi tiêu chính phủ đến môi trường
Các lý thuyết hiện tại không rõ ràng về tác động của chi tiêu chính phủ đối với lượng khí thải CO2, nhưng nghiên cứu thực nghiệm gần đây cho thấy rằng cả việc tăng hay giảm chi tiêu chính phủ đều ảnh hưởng đến ô nhiễm không khí Đặc biệt, việc tập trung vào chi tiêu cho hàng hóa công có thể giảm khí thải CO2 hiệu quả hơn so với tổng chi tiêu Chi tiêu cho bảo vệ môi trường được chứng minh là hiệu quả nhất, ước tính giảm khí thải hơn 17 lần so với chi tiêu chính phủ tổng thể.
1.3.1 Cơ sở lý luận của Lopez và cộng sự (2011)
Lopez và cộng sự đã xây dựng một cơ sở lý luận về tác động của chi tiêu chính phủ đối với môi trường, đặc biệt là ô nhiễm không khí do quá trình sản xuất gây ra Mô hình này tập trung vào ba ngành sản xuất, trong đó có ngành công nghiệp.
Ngành công nghiệp ô nhiễm, bao gồm sản xuất, khai thác mỏ, nông nghiệp và các lĩnh vực liên quan, được gọi là “ngành bẩn”, trong khi dịch vụ và sản xuất vốn con người được xem là “ngành sạch” Ô nhiễm chủ yếu phát sinh từ các hoạt động của “ngành bẩn” (Mani và Wheeler, 1997) Bài viết dựa trên bốn giả định để phân tích vấn đề này.
Các nền kinh tế nhỏ, mở cửa và tự do giao dịch trên thị trường quốc tế cho hàng hóa cuối cùng dẫn đến việc giá đầu ra được xác định từ bên ngoài Điều này đồng nghĩa với việc tất cả các ngành trong nước và thị trường đầu ra hoạt động trong môi trường cạnh tranh hoàn toàn.
Hàng hóa công do chính phủ cung cấp được coi là có lợi cho toàn bộ nền kinh tế, tuy nhiên, mức độ tác động lại khác nhau tùy theo từng lĩnh vực Ngược lại, chi tiêu của chính phủ cho hàng tư nhân lại tập trung vào các lĩnh vực cụ thể, với giả định rằng mọi khoản chi tiêu này đều hướng đến ngành bẩn và có khả năng thay thế hoàn hảo cho vốn tư nhân.
-A3 Độ co giãn đầu ra của chi tiêu chính phủ cho hàng hóa công trong lĩnh vực sạch và bẩn tương ứng là Ω và Giả định rằng Ω ≥
-A4 Hàm hữu dụng gia tăng và lõm tại c ,với u '(c)> 0 và u' '(c)
