Tài liệu Chương 5 Công cụ chính sách môi trường pot

Chương 5: Công cụ chính sách môi trường o Công cụ ra lệnh và kiểm soát o Công cụ kinh tế o Công cụ truyền thông – thuyết phục CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG Những nguyên tắc cơ bản: • Nguyên tắc phòng ngừa (precautionary principle) • Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền (polluter - pay principle) (polluter - pay principle) • Nguyên tắc hợp tác (principle of cooperation) 03 CÔNG CỤ CHÍNH SÁCH CƠ BẢN03 CÔNG CỤ CHÍNH SÁCH CƠ BẢN MỆNH LỆNH VÀ KIỂM TRA (command and control - CAC) CAC = động lực pháp lý, biện pháp đònh chế nhằm thúc đẩy sự tuân thủ trực tiếp về BVMT của đối tượng gây ô nhiễm, thông qua: - điều tiết các qúa trình hay sản phẩm được sử dụng, - điều tiết các qúa trình hay sản phẩm được sử dụng, - cấm hoặc hạn chế việc thải ra một số chất ô nhiễm - giới hạn hoạt động trong những thời gian/ không gian nhất đònh MỆNH LỆNH VÀ KIỂM TRA (CAC) • •• • Giấy phép hay sự chấp thuận về mặt môi trường • •• • Các quy đònh, nghò đònh • Các tiêu chuẩn - tiêu chuẩn về chất lượng môi trường - tiêu chuẩn thải MỆNH LỆNH VÀ KIỂM TRA (CAC) Thuận lợi: • ðảm bảo mức độ nhất đònh về mặt hiệu qủa BVMT; • Phương pháp truyền thống; • Hoặc tuân theo hoặc không, nếu không thì có các biện pháp xử lý ; pháp xử lý ; • Xử lý bình đăûng Khó khăn: • Không linh động; • Cần xác định được đối tượng; Chi phí hành chính cao; Nỗ lực lớn từ các cơ quan QLMT; • Khơng kích thích DN thay đổi cơng nghệ mới CÔNG CỤ KINH TẾ (economic instruments) Các cơng cụ kinh tế rất đa dạng gồm các loại thuế, phí và lệ phí, quota ơ nhiễm, cơ chế ký quỹ - hồn chi, trợ cấp kinh tế, nhãn sinh thái, hệ thống các tiêu chuẩn ISO. Hoạt động thông qua khuyến khích hơn là cưỡng chế -> linh hoạt, chi phí thấp hơn. a) Phân đònh lại các quyền sở hữu tài sản TL: Việc phân đònh tài sản do thò trường quyết đònh KK: Vấn đề chính trò; khả năng phân phối không công bằng CÔNG CỤ KINH TẾ (economic instruments) b) Công cụ thuế Thuế/phí tài ngun: là một khoản thu của Ngân sách Nhà nước đối với các doanh nghiệp về việc sử dụng các dạng tài ngun thiên nhiên trong q trình sản xuất. Mục đích của thuế tài ngun là (i)Hạn chế các nhu cầu khơng cấp thiết trong sử dụng tài ngun; (i)Hạn chế các nhu cầu khơng cấp thiết trong sử dụng tài ngun; (ii)Hạn chế các tổn thất tài ngun trong q trình khai thác và sử dụng; (iii)Tạo nguồn thu cho ngân sách và điều hòa quyền lợi của các tầng lớp dân cư về việc sử dụng tài ngun. Thuế tài ngun bao gồm một số thuế chủ yếu như thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế rừng, thuế tiêu thụ năng lượng, thuế khai thác tài ngun khống sản CÔNG CỤ KINH TẾ (economic instruments) * Thuế/phí môi trường Phí phát thải: phí phải trả cho việc xả thải vào môi trường & dựa trên khối lượng và/hoặc chất lượng của chất thải Phí sản phẩm: phí đánh trên giá sản phẩm đang gây ô nhiễm trong giai đoạn sản xuất hoặc tiêu thụ hoặc trên hệ thống tổ chức để bán chúng. Dựa trên một số tính chất nào đó của sản phẩm hoặc chính bản thân sản phẩm. để bán chúng. Dựa trên một số tính chất nào đó của sản phẩm hoặc chính bản thân sản phẩm. TL: - Tạo nguồn thu tốt; - Thực thi dễ; - Thay đổi nhanh chóng hành vi KK: - Có thể gây bất lợi chính trò, gánh nặng tài chính cho người chòu thuế, đặc biệt cho nhóm thu nhập thấp; - Thu nhập từ thuế có thể sử dụng vào mục đích khác; - Khó xác đònh mức thuế đúng CÔNG CỤ KINH TẾ (economic instruments) c) Trợ cấp - Trợ cấp - Khoản vay mềm - Thuế khuyến khích - Giảm biểu thuế hải quan - Giảm biểu thuế hải quan TL: - Đáp ứng tức thời của đối tượng, ít gặp phản kháng KK: - Bò lạm dụng - Khó hủy bỏ - Vi phạm nguyên tắc PPP CÔNG CỤ KINH TẾ (economic instruments) d) Đặt cọc và cơ cấu đặt cọc-hoàn trả Công cụ kinh tế nhằm chuyển trách nhiệm kiểm soát ô nhiễm, điều khiển và thực thi quy đònh qua tay người sản xuất và tiêu thu,ï phải đóng tiền trước, đảm bảo khắc phục thiệt hại có thể xảy ra. Đặt cọc : Đặt cọc : -> khai thác rừng, quặng mỏ,… TL: - Giảm chi cho việc thu dọn & phục hồi - Đảm bảo nguồn tài chính phục hồi tổn thất môi trường KK: - Cần thông tin & khả năng điều hành - p dụng cho một số khu vực hạn chế [...]... với các đối tượng gây ô nhiễm Công cụ truyền thông: - Vấn đề thông tin & cảnh báo (khía cạnh truyền thông) - Vấn đề tổ chức & quản lý (khía cạnh cấu trúc) CÔNG CỤ TRUYỀN THÔNG/THUYẾT PHỤC (communication instruments) Phân loại: - Lọai công cụ thông tin “một chiều”: tuyên truyền (‘đọc’; ‘nghe’;‘xem’), nhãn sinh thái - Lọai công cụ “hai chiều” như các hệ thống quản trò môi trường, các thỏa ước, thảo luận,... c a các t ch c, các nhà tài tr qu c t ; (4) Ti n lãi và các kho n l i khác thu đư c t ho t đ ng c a qu ; (5) Ti n x ph t hành chính do vi ph m quy đ nh v b o v mơi trư ng; (6) Ti n thu đư c t các ho t đ ng như văn hố, th thao, t thi n, x s , phát hành trái phi u CÔNG CỤ TRUYỀN THÔNG/THUYẾT PHỤC (communication instruments) Đưa nhận thức cảnh báo môi trường và trách nhiệm môi trường vào từng quyết đònh... DN; •Bước3: Công bố các kế hoạch hành động theo từng đối tượng; •Bước 4: Thực hiện các biện pháp hỗ trợ kinh tế, cung cấp thông tin; •Bước 5: Tăng cường năng lực cơ quan QLMT, nâng cao nhận thức cộng đồng CHÍNH QUYỀN - Xây dựng thể chế, quy hoạch - Kiểm tra, cưỡng chế, xử phạt, đóng cửa, di dời - Công cụ kinh tế - Hỗ trợ tài chính, kiến thức, biện pháp xử lý DOANH NGHIỆP - Đóng góp tài chính - Đổi... đưa đến thành công trong việc ngăn ngừa và kiểm soát ô nhiễm CN Phương pháp QLMT tích hợp đem lại hiệu quả cao cho việc kiểm soát ô nhiễm, cần bao gồm: Công cụ pháp lý (Command and Control); Công cụ kinh tế (Economic Instrument); Công cụ truyền thông (Communication Instrument) ĐỀ XUẤT ĐIỂN HÌNH CHO VIỆC QLMT Chiến lược và quy trình kiểm soát ÔNCN •Bước 1: Thống kê số lượng DN với các số liệu MT liên... trong việc thực hiện chính sách; - Nhóm đối tượng trong khi không chấp hành các thỏa thuận, vẫn được hưởng lợi qua sự cải thiện môi trường chung do nỗ lực họat động của những người khác; - Có thể chỉ thành công đặc biệt ở những nền kinh tế nhỏ, vì ở đó có sự tiếp xúc trực tiếp nhiều hơn giữa những người lập chính sách và các đối tượng ĐỀ XUẤT ĐIỂN HÌNH CHO VIỆC QLMT − − − Quan điểm Công tác QLMT là sự... Thông tin Không đạt tiêu chí Quan trắc môi trường Cam kết lãnh đạo Đánh giá dữ liệu- Đề xuất giải pháp Tăng cường nhân lực, hoàn thiện tổ chức Gia tăng cưỡng chế Lựa chọn 1 Lựa chọn 2 Lựa chọn 3 Phù hợp tiêu chí Công khai thông tin/ Đóng cửa CS Lựa chọn 1 Lựa chọn 2 hóa SXSH, ISO1400, LCA, nhãn sinh thái Thỏa thuận với CS Công cụ KT/ truyền thông Hỗ trợ kỹ thuật /tài chính HTXL chung hoặc phân tán (khí... theo mức công suất hoặc mức phát thải hiện tại -> DN giữ được mức phát thải dưới mức cho phép được quyền bán thặng dư phân bổ này -> tạo nên thò trường quota CÔNG CỤ KINH TẾ (economic instruments) e) Trao đổi buôn bán giấy phép, quyền gây ô nhiễm TL: - Đạt được việc giảm phát thải mong muốn - Khích lệ nâng cao hiệu suất và phát triển công nghệ sạch - Chính phủ & NGOs có thể tác động đến thò trường để... đến thò trường để cải thiện chất lượng môi trường KK: - Trình độ & chi phí quản lý cao; tốn kém khi thiết lập - Thường chỉ kiểm soát được không hơn một chất ô nhiễm CÔNG CỤ KINH TẾ (economic instruments) f) Giao trách nhiệm Tạo hành vi trách nhiệm bằng cách thiết lập trách nhiệm pháp lý (Hợp đồng, chứng thư cam kết) về: - Gây hại cho nguồn tài nguyên; - Gây hại môi trường; - Không tuân thủ luật và quy... trò hiệp hội KIỂM SOÁT Ô NHIỄM CÔNG NGHIỆP CỘNG ĐỒNG - Tham gia xây dựng chính sách, đóng góp ý kiến - Tăng cường giám sát, cảnh báo - Thay đổi nhận thức, lối sống Hình : Mô hình kiểm soát ô nhiễm CN với sự tham gia 3 thành phần Chính quyền - Doanh nghiệp - Cộng đồng Tiêu chí đánh giá Tiêu chuẩn Quốc gia Giảm thiểu CT Doanh nghiệp CC-TTCN Thống kê cơ sở/ nguồn thải Chính sách, quy hoạch phát triển ổn... Ngu n thu t bán ch t th i CÔNG CỤ KINH TẾ (economic instruments) Cơ cấu đặt cọc-hoàn trả: TL: - Sử dụng một lực lượng lao động tập trung, giá rẻ - p dụng rộng rãi (bao bì nước uống, acquy xe, đồ nhựa,…) có khả năng tái chế hoặc độc hại phải qua xử lý KK: - Cần sự đồng thuận của một hệ thống liên quan (chính quyềndoanh nghiệp-người tiêu dùng) - Phụ thuộc khả năng công nghệ CÔNG CỤ KINH TẾ (economic instruments) . CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG. Chương 5: Công cụ chính sách môi trường o Công cụ ra lệnh và kiểm soát o Công cụ kinh tế o Công cụ truyền thông – thuyết phục CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG CHÍNH