TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ. ĐỀ ÁN TINH GIẢN BIÊN CHẾ GIAI ĐOẠN 2021-2025

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ Đường 3/2, Phường Xuân Khánh, Quận Ninh Kiều, Thành phố Cần Thơ www.ctu.edu.vn ĐỀ ÁN TINH GIẢN BIÊN CHẾ GIAI ĐOẠN 2021-2025 Cần Thơ, tháng - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ÐÀO TẠO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRƯỜNG ÐẠI HỌC CẦN THƠ Ðộc lập - Tự - Hạnh phúc ĐỀ ÁN TINH GIẢN BIÊN CHẾ Giai đoạn 2021 – 2025 Phần SỰ CẦN THIẾT VÀ NHỮNG CĂN CỨ PHÁP LÝ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN I Sự cần thiết xây dựng đề án Trường Đại học Cần Thơ (ĐHCT) thành lập năm 1966, trường đại học đa ngành, đa lĩnh vực, sở đào tạo, nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ trọng điểm nước vùng đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) Trường ĐHCT có chức đào tạo trình độ đại học, thạc sĩ, tiến sĩ ngành/ chuyên ngành theo nhu cầu xã hội đáp ứng đủ điều kiện theo quy định, phù hợp với định hướng phát triển Nhà trường hoạt động giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng khác; song song việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, Trường ĐHCT cịn có chức nghiên cứu khoa học (NCKH) chuyển giao công nghệ (CGCN) Trong suốt trình hình thành phát triển, Trường không ngừng cải tiến lực nghiên cứu, giảng dạy phục vụ, tăng cường hoạt động chuyển giao công nghệ hoạt động khác để nâng cao uy tín nước, phấn đấu trở thành trường dẫn đầu nước đạt tiêu chuẩn quốc tế Từ năm 1975 đến nay, Trường ĐHCT nhiều lần thay đổi cấu tổ chức, mục tiêu đào tạo, chương trình đào tạo, nội dung đào tạo nhằm làm cho sản phẩm đào tạo phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội ĐBSCL nước Trong nhiều năm qua, Trường xem cải cách hành việc xếp tổ chức, tinh giản biên chế khâu quan trọng nhằm tăng cường lực hiệu công tác quản lý, thực nhiệm vụ đơn vị, giảm bớt thủ tục hành Theo quy định Luật Giáo dục đại học Luật sửa đổi, bổ sung số điều Giáo dục đại học số 34/2018/QH14 ngày 19 tháng 11 năm 2018 Nghị định số 99/2019/NĐ-NP ngày 30 tháng 12 năm 2019 Chính phủ quyền tự chủ trách nhiệm giải trình sở giáo dục đại học, Trường ĐHCT chuẩn bị điều kiện để thực quyền tự chủ trách nhiệm giải trình Thực Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ thực sách tinh giản biên chế, năm 2015, Trường Đại học Cần Thơ xây dựng đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2016 – 2021 Trên sở đề án Bộ phê duyệt, Trường trình Bộ danh sách thực tinh giản biên chế qua năm 2016, 2017 2018 Qua đó, đề xuất trường hợp tinh giản biên chế phê duyệt trường hợp; thực chế độ tinh giản với tổng số tiền 1.128.607.000 đồng (một tỷ trăm hai mươi tám triệu trăm lẻ bảy ngàn đồng) nguồn chi từ ngân sách nhà nước Thực đạo Bộ trưởng Quyết định số 1657-QĐ-BGDĐT ngày 13 tháng năm 2019, việc giao số lượng người làm việc hợp đồng lao động đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần chi thường xuyên đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước đảm bảo chi thường xuyên, sở Đề án Vị trí việc làm xây dựng năm 2015, Trường tiến hành rà sốt, hồn thiện Đề án Vị trí việc làm, Danh mục vị trí việc làm xác định số lượng người làm việc năm 2021 năm biện pháp rà soát lại chức năng, nhiệm vụ để xếp lại tổ chức đơn vị theo hướng thu gọn đầu mối, giảm bớt khâu trung gian, cở đánh giá lại thực trạng cơng tác xếp tổ chức máy, nhân sự, nguồn nhân lực đơn vị toàn Trường Trên sở Đề án vị trí việc làm hồn thành vào cuối năm 2020 kế hoạch thực quyền tự chủ theo quy định pháp luật, Trường tiến hành tinh giản biên chế theo năm, dựa vào nhu cầu thực tế phát sinh Về bản, số lượng người làm việc Trường chưa đáp ứng nhu cầu công tác Tuy nhiên, cục số đơn vị, phận nhỏ đơn vị, dơi dư xếp, phân cơng lại cơng việc, thay đổi hình thức tổ chức quản lý, hình thức thực nhiệm vụ cơng tác Ngồi ra, trình độ chất lượng đội ngũ viên chức, người lao động, đội ngũ giảng viên chưa thật đồng đơn vị chưa hoàn toàn đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ chất lượng mà cịn có phận chưa đáp ứng nhu cầu phát triển ngày cao Nhà trường Vì vậy, Trường xây dựng Đề án Tinh giản biên chế giai đoạn 2021 – 2025 nhằm tìm tồn tại, nguyên nhân bất cập từ xây dựng phương án xếp, bước thực tinh giản biên chế khâu, phận, đơn vị người cụ thể Việc xây dựng Đề án Tinh giản biên chế có tính khả thi sở để xếp lại tổ chức đơn vị theo hướng nâng cao hiệu để thúc đẩy nghiệp đào tạo, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ dịch vụ khác Trường Mục tiêu quan trọng Đề án Tinh giản biên chế tinh lọc đội ngũ viên chức, người lao động đảm bảo nhu cầu thực nhiệm vụ Nhà trường qua tạo tiền đề cho đơn vị phát triển ổn định bền vững Trên sở chức nhiệm vụ đơn vị chức năng, nhiệm vụ vị trí việc làm, tiến hành rà sốt, đánh giá lực, trình độ khả đáp ứng nhu cầu công tác đội ngũ viên chức, người lao động Trường, từ có hướng đào tạo viên chức trẻ, có nhiều tiềm năng, đồng thời ổn định có kế hoạch sử dụng lâu dài người có lực, trình độ đáp ứng nhu cầu cơng việc; song song đưa khỏi đội ngũ người khơng đáp ứng trình độ chun mơn, nghiệp vụ, người bị hạn chế lực dẫn đến khó hồn thành tốt nhiệm vụ giao II Căn xây dựng đề án Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 Ban Chấp hành Trung ương tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị số 19-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 Ban Chấp hành Trung ương tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập; Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế Thơng tư liên tịch số 01/2015/TTLT-BNV-BTC ngày 14 tháng năm 2015 Bộ Nội vụ Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP; Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 108/2014/NĐ-CP; Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-BNV-BTC ngày 14 tháng năm 2015 Bộ Nội vụ - Bộ Tài hướng dẫn thực số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP (Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-BNV-BTC); Thông tư số 31/2019/TT-BTC ngày 05 tháng năm 2019 Bộ Tài hướng dẫn việc xác định nguồn kinh phí việc lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí thực sách tinh giản biên chế; Quyết định số 1657/QĐ-BGDĐT ngày 13 tháng năm 2019 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo việc giao số lượng người làm việc hợp đồng lao động đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần chi thường xuyên đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước đảm bảo chi thường xuyên Nghị số 29/NQ-HĐT ngày 19 tháng năm 2020 ban hành Quy chế Tổ chức hoạt động Trường Đại học Cần Thơ Nghị Đại hội Đại biểu đảng Trường Đại học Cần Thơ lần thứ XII, nhiệm kỳ 2020-2025 Phần NỘI DUNG ĐỀ ÁN I THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ BIÊN CHẾ Về tổ chức, máy Theo Nghị Đại hội Đại biểu đảng Trường Đại học Cần Thơ lần thứ XII, nhiệm kỳ 2020-2025, Trường Đại học Cần Thơ phát triển thành đơn vị tiên phong đổi sáng tạo đào tạo, nghiên cứu khoa học chuyển giao cơng nghệ để đóng góp hiệu vào phát triển vùng nước; phát huy lực đào tạo nghiên cứu khoa học để Trường thuộc nhóm trường đại học hàng đầu khu vực Châu Á giới số lĩnh vực 5 Kiên định với mơ hình trường đại học đa ngành, đa lĩnh vực, Trường ĐHCT phát triển hoạt động đào tạo bậc đại học sau đại học nhiều lĩnh vực bao gồm công nghệ, công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, khoa học tự nhiên, khoa học xã hội nhân văn, kinh tế, luật, nông nghiệp, thủy sản, sư phạm… Song song đó, Trường xem trọng nhiệm vụ trọng tâm đào tạo nguồn nhân lực góp phần nâng cao dân trí ĐBSCL, Trường ĐHCT tham gia tích cực chương trình nghiên cứu khoa học chuyển giao ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật sản xuất nông nghiệp, công nghệ, kinh tế, văn hóa xã hội cho ĐBSCL a) Thực trạng cấu tổ chức, máy: Tính đến ngày 30/6/2020, Trường Đại học Cần Thơ có 51 đơn vị thuộc trực thuộc Trường, tạm phân thành nhóm thực chức như: * Nhóm đơn vị đào tạo nghiên cứu khoa học có 14 khoa, Bộ môn Giáo dục Thể chất, viện (trong có viện có chức đào tạo, viện có chức nghiên cứu) * Nhóm đơn vị tham mưu, giúp việc cho Ban Giám hiệu thực chức điều hành quản lý: có 18 phòng, ban, trung tâm (bao gồm Khoa Sau đại học) * Nhóm đơn vị nghiệp trực thuộc có thu, tự đảm bảo phần kinh phí: Nhà xuất * Nhóm đơn vị hoạt động sản xuất, dịch vụ chuyển giao cơng nghệ: có 11 trung tâm cơng ty Ngồi cịn có Trường Trung học Thực hành Sư phạm có chức giảng dạy chương trình trung học phổ thơng hỗ trợ đào tạo kỹ sư phạm; Trung tâm Giáo dục Quốc phòng giảng dạy học phần quốc phòng – an ninh cho tất cho học sinh, sinh viên thuộc Trường sinh viên trường khác vùng ĐBSCL Tổ chức đảng, đồn thể gồm: Đảng bộ, Cơng đồn, Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Hội Cựu chiến binh Bộ máy tổ chức đơn vị hoạt động theo mơ hình chủ yếu là: Trường - Khoa - Bộ môn gắn với hoạt động chuyên môn (giảng dạy nghiên cứu khoa học); Trường – Phòng gắn với hoạt động quản lý, hành Trường – Trung tâm gắn với hoạt động sản xuất dịch vụ Thực quy định hướng dẫn Đảng Nhà nước, Trường thường xuyên rà soát, đánh giá chức năng, nhiệm vụ nhu cầu công tác Trường để làm sở thành lập mới, sáp nhập, giải thể, chia tách đơn vị Trường nhằm đảm bảo nguyên tắc: không chồng chéo chức năng, nhiệm vụ; khơng có nhiệm vụ khơng có đơn vị thực Nhìn chung, máy Trường đảm bảo thực tốt chức năng, nhiệm vụ Trường, đặc biệt bối cảnh Trường thực quyền tự chủ trách nhiệm giải trình theo quy định Luật Giáo dục đại học, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Giáo dục đại học số 34/2018/QH14 ngày 19 tháng 11 năm 2018, văn pháp luật hành Nghị định số 99/2019/NĐ-NP ngày 30 tháng 12 năm 2019 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Giáo dục đại học b) Về tình hình thực chức nhiệm vụ giao: Công tác đào tạo đại học phát triển theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực Trường triển khai đào tạo 79 ngành bậc đại học (có 02 ngành đào tạo Chương trình tiên tiến 08 ngành đào tạo Chương trình chất lượng cao), 48 ngành cao học (01 ngành liên kết nước ngoài, 03 ngành đào tạo tiếng Anh), 19 ngành nghiên cứu sinh Công tác tuyển sinh Trường thực tuyệt đối an toàn nghiêm túc Quy mơ đào tạo bậc đại học hệ quy 36.000, bậc sau đại học 2.400 Đặc biệt, Trường trì đào tạo nhóm ngành sư phạm cung cấp nguồn giáo viên chất lượng cao cho vùng Tây Nam Bộ 50 năm qua Quản lý quy trình đào tạo phần mềm chuyên nghiệp bên có liên quan thao tác trực tuyến, cơng khai xác Trung tâm Học liệu hệ thống thư viện đáp ứng yêu cầu người học Chất lượng đào tạo nâng cao đáp ứng yêu cầu xã hội trình hội nhập quốc tế Hệ thống đảm bảo chất lượng bên hoàn thiện vận hành có hiệu Trường hồn thành công tác kiểm định công nhận chất lượng sở giáo dục Có chương trình đào tạo đánh giá đạt theo chuẩn AUN Tỷ lệ sinh viên tốt nghiệp có việc làm hàng năm đạt bình quân 90% Năng lực nghiên cứu khoa học giảng viên người học ổn định ngày nâng cao Trung bình hàng năm Trường thực 285 đề tài/dự án cấp với tổng kinh phí gần 71,4 tỷ đồng, chiếm khoảng 14% tổng kinh phí hoạt động Nhà trường; có 23,1% đề tài/dự án cấp nhà nước, từ nguồn ngân sách Trung ương, 23,1% đề tài/dự án cấp tỉnh từ nguồn ngân sách địa phương, 9,4% đề tài cấp trường 40,5% từ đề tài, dự án hợp tác quốc tế Qua năm, số lượng đề tài nghiên cứu cấp tăng, đặc biệt nhiệm vụ khoa học cấp Nhà nước tăng đáng kể, đồng thời tiếp cận quỹ nghiên cứu khoa học doanh nghiệp hoạt động tư vấn chuyển giao công nghệ, tham gia kiện khoa học công nghệ tiếp tục phát triển Tổng đề tài NCKH cấp đến năm 2019 302 đề tài (năm 2015 với 253 đề tài), đề tài cấp quốc gia, nhiệm vụ thuộc chương trình KH&CN cho phát triển Tây Nam Bộ dự án thuộc Vintech Fund – Tập đoàn Vingroup, chi tiết nêu phụ lục KH&CN Công tác đăng ký xác lập quyền sở hữu trí tuệ tiếp tục triển khai phát triển, nhóm quyền sở hữu cơng nghiệp ngày tăng Trong năm qua có 18/7 (hồ sơ/cấp quyền) hồ sơ đăng ký xác lập quyền SHTT, 16 hồ sơ thuộc sáng chế Tổ chức tốt hội nghị hội thảo khoa học; tham gia giải thưởng nghiên cứu khoa học nước đạt giải cao Đẩy mạnh hoạt động tham dự hội nghị, hội thảo cấp quốc gia quốc tế; công bố quốc tế tăng mạnh qua năm, góp phần đạt vượt tiêu xuất phẩm nước nước ngồi (Năm 2014 có 1256 báo, hệ số 1.04 đến năm 2019 có 1398 báo, hệ số 1,28 phần xuất báo tiếng nước đạt 0,38) 7 c) Về thực chế tự chủ tài chính: Thực tự chủ tài theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP từ năm học 20152016 thực theo Nghị định 86/2015/NĐ-CP quy định mức thu học phí, nguồn thu từ NSNN cấp chiếm 15-16% Trong kinh phí thường xun cấp từ NSNN khơng tăng chiếm khoảng 9,0% nguồn kinh phí, kinh phí khơng thường xun chủ yếu cấp bù học phí sư phạm, miễn giảm học phí đối tượng sách hỗ trợ chi phí học tập khoảng 5%, nguồn ngân sách cho NCKH chưa tới 1% Nguồn thu nghiệp để lại theo quy định tăng dần qua năm chiếm từ 8386% Trong đó, học phí nguồn thu nghiệp trường, tăng dần theo lộ trình quy định mức học phí Nhà nước, chiếm 68% tổng nguồn kinh phí Mặc dù nguồn thu nghiệp có tăng lên mức thấp, chưa bù đắp chi thường xuyên cho hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học Thực tế Trường Đại học Cần Thơ giai đoạn 2017-2019 cho thấy, sở điều kiện tối thiểu đảm bảo hoạt động đào tạo, đơn mức thù lao trực tiếp cho hoạt động giảng dạy (giờ giảng, tổ chức thi, chấm bài, hướng dẫn khố luận, ) cịn thấp, mức tăng thu nhập viên chức không đáng kể Khi khung học phí quy định Nghị định 86/NĐ-CP từ năm học 2015-2016 đến năm học 20202021 có tăng bù lạm phát để tạm ổn định sống viên chức người lao động Đầu tư phát triển sở vật chất chủ yếu từ nguồn NSNN Cơ sở xây dựng kế hoạch tài hàng năm dựa mức quy định học phí theo Nghị định Chính phủ, nguồn thu học phí suốt thời gian qua thực không đủ để thực suất chi đào tạo cho sinh viên nên việc tích luỹ nguồn vốn để đầu tư sửa chữa lớn, tăng cường sở vật chất phục vụ giảng dạy, thực hành, thí nghiệm sinh viên cịn hạn chế Vì vậy, điều kiện cải cách mạnh mẽ tài theo xu hướng tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập, hướng việc quản lý tài theo kết đầu ra, phương thức điều hành khoản chi cho GDĐH cần có thay đổi bản, lấy hiệu làm chính, khơng cứng nhắc theo ngun tắc khoản chi phục vụ cho hoạt động khơng thay đổi suốt thời gian chấp hành dự toán Trong điều kiện khó khăn chung tài chính, Trường phải đảm bảo cân đối thu - chi, ưu tiên hàng đầu để trì hoạt động chi thường xuyên Nguồn thu Trường cân nhắc tính tốn sử dụng hợp lý, hạn chế thất thu, khoản chi kiểm soát chặt chẽ, tinh thần tiết kiệm, hiệu chất lượng công việc Việc triển khai hoạt động Trường theo chiến lược đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học có hạn chế định Thực trạng đội ngũ viên chức, người lao động a) Về biên chế, số lượng người làm việc: - Trong năm trở lại đây, tình hình biên chế, số lượng người làm việc Trường biến động không lớn, chủ yếu phát triển lực lượng giảng viên để phục vụ nhu cầu đào tạo Riêng đội ngũ viên chức hành chính, phục vụ dao động không đáng kể Cụ thể sau: Biên chế Tổng số người Hành Giảng viên duyệt làm việc Hỗ trợ, phục vụ 2015 1.750 1.650 1.187 463 2016 1.750 1.617 1.146 471 2017 1.750 1.590 1.130 460 2018 1.750 1.539 1.093 426 2019 1.575 1.518 1.090 428 30/6/2020 1.575 1.512 1.099 413 Năm Qua thực tế cho thấy Nhà trường thận trọng việc phát triển số lượng người làm việc Bởi mục tiêu chủ yếu Trường nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, người lao động phát triển số lượng - Số lượng có theo vị trí việc làm (tính tới thời điểm 30/6/2020) chi tiết theo Biểu đính kèm Tổng số viên chức người lao động Trường 1.512 người, gồm: 1.099 giảng viên (trong có 24 giảng viên giảng dạy Quốc phòng, an ninh, 14 giáo viên trung học phổ thông), 241 người thực nhiệm vụ hỗ trợ, phục vụ, 66 nhân viên phục vụ giảng dạy-NCKH 106 nhân viên phục vụ (bảo vệ, vệ sinh, lái xe, tạp vụ) Ngồi ra, cịn có 302 người lao động thực hoạt động sản xuất, dịch vụ thực nhiệm vụ nghiên cứu chương trình, dự án đơn vị b) Về tình hình quản lý, sử dụng nhân sự: Cơng tác quản lý nhân Trường đảm bảo quy định pháp luật có nhiều chuyển biến tích cực Đội ngũ giảng viên, nghiên cứu viên, viên chức quản lý, nhân viên trường tương đối đủ số lượng, chất lượng ngày trẻ hóa, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trường Ngoài ra, tùy theo yêu cầu nội dung cơng việc, Nhà trường cịn ký hợp đồng thỉnh giảng với nhà khoa học, giảng viên nước, hợp đồng lao động khác theo quy định pháp luật Đội ngũ viên chức, người lao động Nhà trường có phẩm chất đạo đức có lực chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ vị trí cơng tác đảm trách Bên cạnh đó, Trường áp dụng nhiều giải pháp nhằm phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, giảng viên cán lãnh đạo, quản lý cấp Trường, tỷ lệ giảng viên có trình độ sau đại học 99,2% (khơng tính giảng viên dạy Quốc phịng, an ninh có quy định riêng) riêng giảng viên có trình độ tiến sĩ chiếm 44%; số giảng viên có chức danh giáo sư 09 người, phó giáo sư 139 người Đã ban hành văn quy định có liên quan công tác tuyển dụng lao động hợp đồng, tuyển dụng viên chức, công khai, rõ ràng minh bạch Tất chủ trương, sách liên quan đến phát triển Trường, liên quan đến viên chức, người lao động đóng góp trí tuệ tập thể Đã tổ chức thực tốt công tác đánh giá viên chức xét thi đua, khen thưởng năm Công tác Bổ nhiệm viên chức vào chức danh quản lý đảm bảo tiêu chuẩn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác, tập thể tín nhiệm Các chương trình, dự án trọng hỗ trợ phát triển hoạt động chuyên môn nghiệp vụ trình độ cho giảng viên viên chức không giảng dạy theo kế hoạch cụ thể, rõ ràng giai đoạn Đồng thời hàng năm Trường có kế hoạch đào tạo chun mơn nghiệp vụ cho viên chức đảm bảo thực tốt kế hoạch đề ra.Số giảng viên đào tạo nước chiếm tỷ trọng lớn; đa số giỏi chuyên mơn, ngoại ngữ, tin học đủ để hồn thành nhiệm vụ giao Đội ngũ viên chức hành chính, phục vụ viên chức phục vụ giảng dạy, nghiên cứu đa số có tuổi đời trẻ có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với nhiệm vụ giao Mặc dù đội ngũ viên chức, giảng viên có trình độ sau đại học nâng cao, nhiên kèm với tỷ lệ thuận với già hóa đội ngũ ảnh hưởng khơng nhỏ đến khả kế thừa phát triển tương lai Cơ cấu số lượng giảng viên có trình độ tiến sĩ cịn chưa đồng khoa Trường Sự điều tiết giảng viên cấp mơn cịn hạn chế, mơn có dạy mơn chung cho ngành học Một số ngành học thiếu giảng viên đầu đàn, đặc biệt ngành học Tỷ lệ giảng viên có trình độ tiến sĩ chưa đạt mục tiêu đề Một số khoa có tỷ lệ giảng viên trình độ tiến sĩ thấp Đến thời điểm cịn 07 giảng viên có trình độ đại học (khơng tính 17 giảng viên dạy Quốc phịng, an ninh SQBP) cử đào tạo, giảng viên tốt nghiệp tiến độ đến cuối năm 2020 đội ngũ giảng viên đảm bảo 100% có trình độ thạc sĩ trở lên Chưa lập kế hoạch định kỳ bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ chuyên viên, kỹ thuật viên, nhân viên phục vụ phịng thí nghiệm khó tìm sở bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu II PHƯƠNG ÁN SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY, TINH GIẢN BIÊN CHẾ Về tổ chức máy: a) Rà soát, điều chỉnh, bổ sung, phối hợp thực chức nhiệm vụ Nhà trường định hướng phân cấp, giao quyền tự chủ đến đơn vị Từ năm 2020, Trường Đại học Cần Thơ cần tiếp tục xây dựng, phát triển thành trung tâm Đào tạo - Nghiên cứu Chuyển giao khoa học công nghệ (KHCN) mạnh vùng Đồng sông Cửu Long (ĐBSCL), phấn đấu để lực, trình độ đào tạo nghiên cứu - chuyển giao KHCN đạt trình độ chung trường đại học khu vực giới số ngành mũi nhọn vào năm 2022 Thơng qua hoạt động mình, nhà trường phải góp phần ngày hữu hiệu vào nghiệp phát triển KHCN, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, nâng cao dân trí, phát triển văn hoá xã hội Vùng, phải trở thành nhân tố động lực có ảnh hưởng mang tính định toàn phát triển vùng ĐBSCL với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế xã hội chủ yếu xác định cho giai đoạn tới năm 2022 10 Đến năm 2022 trở sau, Trường Đại học Cần Thơ trở thành trường có chất lượng đào tạo ngang với trường tiên tiến khu vực Đông Nam Á trung tâm đào tạo mạnh cho nước lưu vực sông Mekong Trong thời gian tới, Nhà trường hướng tới mục tiêu trở thành trung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học chuyển giao cơng nghệ mạnh; có lực đào tạo, nghiên cứu khoa học đạt trình độ chung trường đại học khu vực Đông Nam Á giới số ngành mũi nhọn Với mục tiêu này, đòi hỏi cấu số lượng chất lượng đội ngũ viên chức, người lao động Trường, đội ngũ giảng viên cần có chuyển biến rõ rệt Do đó, việc tinh giản biên chế phận dôi dư cục cần xếp, bố trí đội ngũ giảng viên có trình độ cao phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm cần thiết giai đoạn Trên sở xác định chức nhiệm vụ nêu trên, Hội đồng trường nghị chủ trương thực nội dung tự chủ như: định thành lập, sáp nhập, chi, tách, giải thể đơn vị trực thuộc Trường đáp ứng tiêu chí, điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định pháp luật; thành lập, giải thể hội đồng khoa học đào tạo, hội đồng tư vấn; quy định chức năng, nhiệm vụ, quy chế hoạt động đơn vị trực thuộc bảo đảm phát huy hiệu hoạt động máy; định thành lập đơn vị liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp để tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ gắn với đào tạo theo nguyên tắc bảo toàn vốn, tài sản Nhà nước, bù đắp chi phí có tích lũy Phê duyệt đầu tư, kế hoạch đấu thầu toán cho dự án đầu tư Hiệu trưởng phó hiệu trưởng chịu trách nhiệm giải trình Hội đồng trường Sự giám sát Hội đồng trường giúp Ban Giám hiệu đưa định đắn, từ tạo đồng thuận để nhà trường phát triển Các khoa, viện Trường giao quyền tự chủ lớn học thuật, giao khốn kinh phí, tìm kiếm phát triển nguồn thu hợp pháp thông qua nguồn lực phân giao b) Kiện toàn, xếp tổ chức máy tinh gọn, hoạt động hiệu Nhà trường tiến hành quản lý theo hướng tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm với xã hội đơn vị trực thuộc lĩnh vực hoạt động, việc ban hành văn hướng dẫn phù hợp với lực, điều kiện hiệu hoạt động đơn vị, đồng thời đảm bảo đạo, điều phối thống kiểm tra giám sát Nhà trường; thúc đẩy liên thơng, liên kết tồn diện đơn vị, sử dụng hiệu nguồn lực chung, tạo thêm giá trị gia tăng để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hoàn thiện chế quản lý điều hành đơn vị trực thuộc nhằm phát huy hiệu quả, lợi chuyên mơn hóa khn khổ quy định điều phối thống Cơ cấu tổ chức cho phép đơn vị chủ động tập trung nguồn lực cho việc xây 11 dựng đội ngũ giảng viên, viên chức Ngoài ra, tăng quyền cho trưởng đơn vị công tác tuyển dụng, sử dụng đội ngũ giảng viên, viên chức đơn vị Ban hành danh mục vị trí việc làm, tiêu chuẩn điều kiện làm việc vị trí Xác định số lượng người làm việc sở chức năng, nhiệm vụ khối lượng cơng việc đơn vị trực thuộc, từ định tiêu chuẩn, cấu lao động để tuyển dụng, quản lý sử dụng, phát triển đội ngũ viên chức, người lao động Tổng số người làm việc Trường tối đa khoảng 1.600 (một nghìn sáu trăm); đó, số người làm cơng tác hành chính, hỗ trợ, phục vụ chiếm tối đa 25% Căn vào danh mục vị trí việc làm, số lượng người làm việc xác định để định tiêu chuẩn, cấu lao động để tuyển dụng, quản lý sử dụng, phát triển đội ngũ viên chức, người lao động, cán quản lý sở quy chế chủ trương Hội đồng Trường thông qua; định việc ký kết, chấm dứt hợp đồng làm việc, hợp đồng lao động, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ sách viên chức, người lao động đơn vị thuộc trực thuộc theo quy định pháp luật Xây dựng chế giám sát Nhà trường thông qua việc xây dựng công khai Quy chế chi tiêu nội Trường Thơng qua đó, Trường định trả thu nhập tăng thêm cao cho giảng viên, viên chức có lực đảm nhiệm nhiều vị trí việc làm khn khổ tổng quỹ lương đơn vị Hội đồng trường thông qua c) Đánh giá chung Cơ cấu tổ chức máy Trường ngày ổn định thực chiến lược phát triển Trường Trong thời gian qua, việc tách, nhập sở đơn vị có sẵn, Trường khơng thành lập đơn vị để phục vụ cho hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ Các đơn vị thành lập chủ yếu đơn vị phục vụ cho hoạt động sản xuất, dịch vụ chuyển giao công nghệ, hoạt động theo mơ hình đơn vị hoạt động có thu, không làm ảnh hưởng đến số lượng người làm việc chi trả lương từ ngân sách nhà nước Vì vậy, tình hình thực biên chế, số lượng người làm việc Trường tương đối ổn định với mục tiêu tăng mạnh chất lượng, không tăng số lượng Tuy nhiên, việc thực mục tiêu mang lại khơng khó khăn cho Trường thực tế có phận viên chức tuyển dụng sử dụng thời gian dài, việc đào tạo nâng cao trình độ bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ khơng cịn thuận lợi (do hạn chế tuổi tác) Sự cân đối cục số lượng chất lượng đội ngũ viên chức, người lao động đơn vị Trường khó khăn Bên cạnh đó, phận nhỏ viên chức hành – phục vụ làm việc lâu năm có biểu hụt hẫng lực, khơng tiếp cận với thay đổi môi trường làm việc, cách thức làm việc đại với xu hướng: giáo dục dịch vụ người học khách hàng 12 Về chế tự chủ tài Với mong muốn xây dựng triển khai thành cơng mơ hình đại học cơng lập đa ngành, đa lĩnh vực thực đầy đủ quyền tự chủ trách nhiệm giải trình Trường Đại học Cần Thơ với hệ thống quản lý, cấu tổ chức hiệu cao lực tài vững mạnh; đảm bảo điều kiện tốt cho nâng cao chất lượng đào tạo với chi phí hợp lý nhất; phát triển đẩy mạnh nghiên cứu khoa học chuyển giao cơng nghệ; phát triển hợp tác ngồi nước để đạt trường đại học đẳng cấp quốc tế; hỗ trợ cho phát triển xây dựng mạng lưới trường đại học vùng Đồng Sông Cửu Long Trong năm 2020, Bộ Giáo dục Đào tạo định giao dự tốn kinh phí thường xun 47,5 tỷ đồng (Quyết định số 4986/QĐ-BGDĐT ngày 30/12/2019), Trường Đại học Cần Thơ xác định mức thu học phí theo Nghị định 86/2015/NĐ-CP Suất chi phí đào tạo đại trà/sinh viên (chưa tính chi phí khấu hao tài sản chi phí quản lý) năm 2019 11,73 triệu đồng/sv/năm, 1,24 lần mức học phí theo Nghị định 86 Như vậy, theo lộ trình tăng học phí năm 2020 suất chi phí đào tạo đại trà/sinh viên 13,28 triệu đồng/sv/năm Chủ trương Nhà nước cho phép Trường Đại học công lập tiến dần đến tự chủ tự chịu trách nhiệm giải trình, Nhà trường xác định phương án chuyển sang tự chủ học thuật, tổ chức tài Do đó, cần có hỗ trợ Bộ Giáo dục Đào tạo cho phép Nhà trường triển khai thực tự chủ từ năm 2021, Nhà trường xin không nhận kinh phí thường xuyên từ NSNN cấp, xin phép tăng mức học phí đại trà (tối đa 20%) để đảm bảo chi phí hoạt động đào tạo Cụ thể bảng sau Bảng Dự toán khoản thu-chi giai đoạn 2020-2022 Chỉ tiêu Mức học phí theo NĐ86 Đề xuất mức học phí đại trà Tăng (%) so mức NĐ86 TỔNG THU - Từ học phí - Thu dịch vụ thu khác - NSNN cấp chi thường xuyên TỔNG CHI Chênh lệch 2020 10,43 10,43 0% 533.780 437.895 48.385 47.500 473.174 60.606 Đơn vị: Triệu đồng 2021 2022 11,49 12,64 13,28 14,60 15,6% 15,5% 561.890 641.900 510.260 587.100 51.630 54.800 0 537.776 605.890 24.114 36.010 Như vậy, từ năm 2021 Trường Đại học Cần Thơ không nhận kinh phí thường xuyên từ NSNN cấp, xin Bộ Giáo dục Đào tạo cho phép tăng mức học phí đại trà bình qn tối đa 16% để đảm bảo chi phí cho hoạt động đào tạo NCKH ổn định 13 Đề xuất phương án tinh giản biên chế Với chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, vị trí việc làm nguồn nhân lực Trường tổ chức máy, nguồn nhân lực Trường phát triển phù hợp với nhu cầu hoạt động Tuy nhiên, trình bày trên, số phận nhỏ đơn vị có nảy sinh tình trạng dơi dư cục thay đổi cách thức tổ chức quản lý phương pháp tổ chức hoạt động Nguyên nhân tình trạng thực chất biến động tránh khỏi môi trường công tác mang tính chất phục vụ cung cấp dịch vụ sở giáo dục đại học Điều dẫn đến khó khăn định cho việc xây dựng kế hoạch nhân mang tính chất lâu dài Nếu Nhà trường xây dựng thực cấu tổ chức nhân theo lộ trình cứng nhắc gây cản trở cho phát triển Nhưng liên tục thay đổi khơng thể ổn định để hoạt động Vì vậy, chấp nhận độ chênh vừa phải quy hoạch, kế hoạch với thực tế công tác hàng năm lựa chọn phù hợp công tác quản lý Nhà trường Đội ngũ viên chức, người lao động Trường phận nhỏ chưa đạt u cầu trình độ chun mơn, nghiệp vụ nên dẫn đến số công việc thực chưa thực hiệu Nguyên nhân tình trạng yếu tố chủ quan cá nhân viên chức, hết phấn đấu trau dồi học tập để nâng cao trình độ Tuy nhiên, có yếu tố khách quan áp lực công việc lớn, trình độ chuẩn chức danh giảng viên giảng dạy trình độ đại học nâng lên số giảng viên công tác lâu năm bị hạn chế tuổi tác, tham gia học tập nên nhường hội học tập cho viên chức trẻ hơn, có nhiều hội phấn đấu Khó khăn lớn là: tiếp tục giữ lại phận viên chức khơng phù hợp với quy định hành tiêu chuẩn, nghiệp vụ chức danh nghề nghiệp Tuy nhiên, thực sách tinh giản biên chế tất trường hợp gây hụt hẫng lớn Trường chưa kịp đào tạo người thay thế, giảng viên, viên chức giàu kinh nghiệm, phụ trách học phần địi hỏi có trải, am hiểu sâu sắc qua thời gian làm việc thực tế Mặc dù vậy, tinh giản biên chế mang đến hội để Nhà trường nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức phù hợp với nhu cầu phát triển chung Nhà trường tiến hành xây dựng Đề án vị trí việc làm xác định số lượng người cần làm việc từ năm 2016 Đến nay, Trường tiến hành tổng rà soát để xác định lại danh mục vị trí việc làm số lượng người cần làm việc điều kiện thực tế kế hoạch phát triển lâu dài Trường Sau Đề án vị trí việc làm rà sốt, hiệu chỉnh hoàn thiện vào cuối năm 2020 quan trọng để thực tinh giản biên chế giai đoạn 2021 – 2025 Việc xây dựng đề án tinh giản biên chế lộ trình thực phải dựa tình hình, đặc điểm đơn vị thực trạng tổ chức máy, nguồn nhân lực, đồng thời 14 phải xây dựng (thông qua đào tạo tự đào tạo) đội ngũ cán khoa học có trình độ chun mơn nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học giỏi, có phẩm chất trị tốt để Nhà trường có đội ngũ nhân lực đáp ứng thực tốt nhiệm vụ giao thời gian tới Xây dựng phương án kiện toàn tổ chức tinh giản biên chế năm, giai đoạn, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ tuyển dụng nhân dự kiến thực sau: - Về xếp tổ chức: Ổn định cấu tổ chức sở bám sát quy hoạch chiến lược phát triển Trường đến năm 2022, tầm nhìn 2030 - Sắp xếp kiện tồn đội ngũ: Tiếp tục rà sốt vị trí việc làm số lượng người cần làm việc Theo tính tốn dựa nhu cầu công tác Trường, dự kiến đến năm 2022, tổng số lượng người cần làm việc Trường 1583 người, cụ thể bảng sau: QUY MÔ QUY MÔ QUY MÔ NĂM SINH VIÊN HỌC VIÊN NGHIÊN GIẢNG ĐH CAO HỌC CỨU SINH VIÊN 2019 2020 2021 2022 2030 36.306 38.943 42.579 45.704 66.410 2.475 3.021 3.392 3.498 3.886 389 410 428 442 555 1.090 1.134 1.160 1.184 1.366 VIÊN CHỨC HỖ TRỢ HÀNH TỔNG GIẢNG CHÍNH CỘNG DẠY 80 348 1.518 111 320 1.565 117 290 1.567 119 280 1.583 140 280 1.786 Ghi chú: - Hành chính: viên chức hành có ngạch từ cán sự, chuyên viên kế toán viên trở lên Tỷ lệ viên chức hành giảm dần cho đạt 20% giảng viên vào năm 2030 - Hỗ trợ giảng dạy: kỹ sư, kỹ thuật viên, nhân viên phục vụ phịng thí nghiệm, thực hành Tỷ lệ hỗ trợ không đổi, đạt 10% giảng viên - Tổng số viên chức, NLĐ không giảng dạy giảm dần đạt 25% tổng số CCVC người lao động vào năm 2022 Để đào tạo, quy hoạch đội ngũ viên chức cho năm tới, Nhà trường tiếp tục công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng hàng năm để tạo nguồn thay thế, giúp viên chức đạt chuẩn chức danh, phù hợp yêu cầu trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ vị trí việc làm Tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi để viên chức đào tạo sau đại học nước nước để nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, giảng viên Trường Trên sở phân tích thực trạng dự báo nhu cầu tương lai, Đề án xác lập số dự kiến tinh giản biên chế giai đoạn 2021 – 2025 24 người (Biểu đính kèm) với đối tượng tinh giản chủ yếu người dôi dư xếp lại máy tổ chức người có lực yếu kém, khơng hồn thành nhiệm vụ, khơng đáp ứng nhu cầu ngày cao công tác; ngồi ra, số giảng viên khơng hồn thành chương trình đào tạo bậc thạc sĩ, khơng đạt chuẩn trình độ đào tạo 15 Phần thứ ba TỔ CHỨC THỰC HIỆN Giải pháp thực Đề án: Sau Đề án trình Bộ phê duyệt, hàng năm, đơn vị thuộc Trường tiến hành rà soát đội ngũ viên chức, người lao động phân cấp sử dụng để xác định đối tượng thực tinh giản biên chế, lập danh sách báo cáo gửi hồ sơ Trường để xem xét Trên sở đề xuất từ đơn vị, Hội đồng Thực sách tinh giản biên chế Trường tiến hành rà soát danh sách sách thực tinh giản biên chế đơn vị đề xuất, Lập danh sách dự toán số tiền trợ cấp cho đối tượng tinh giản biên chế định kỳ lần/năm để trình Bộ GD&ĐT phê duyệt; thực chi trả giải chế độ sách viên chức người lao động Bộ GD&ĐT đồng ý giải sách tinh giản biên chế báo cáo Bộ kết giải tinh giản biên chế theo quy định Phân công trách nhiệm thực Đề án Sau đề án phê duyệt, việc phân công tổ chức thực Trường sau: - Giao cho thủ trưởng đơn vị thơng tin kế hoạch, sách Nhà trường đến cá nhân đơn vị, định kỳ hàng năm đề xuất danh sách dự kiến tinh giản biên chế; giải đáp ý kiến thắc mắc, phản hồi từ viên chức đơn vị (nếu có) báo cáo đến lãnh đạo Nhà trường thấy cần thiết - Giao Phòng Tổ chức cán chịu trách nhiệm giúp Hội đồng Thực sách tinh giản biên chế Trường triển khai việc thực thủ tục cần thiết theo năm, đợt, cụ thể sau: + Định kỳ vào đầu tháng tháng hàng năm, Phòng Tổ chức cán phối hợp với đơn vị có người thuộc diện tinh giản biên chế đợt để rà sốt, đối chiếu với thực tế, trình Hội đồng thực sách tinh giản biên chế Trường lập danh sách tinh giản biên chế + Trên sở danh sách tinh giản biên chế thức Hội đồng thơng qua, Phịng Tổ chức cán phối hợp với Phịng Tài vụ tiến hành tính tốn kinh phí thực để trình Hiệu trưởng biết + Lập tờ trình gửi Bộ, kèm theo danh sách đối tượng tinh giản biên chế dự tốn kinh phí thực tinh giản biên chế (trước ngày 30/4 30/10 hàng năm) + Ra định tinh giản biên chế đối tượng - Giao Phòng Tài vụ liên hệ với cấp để nhận kinh phí cấp; tiến hành chi trả cho đối tượng đợt 16 - Giao Phòng Tổ chức cán thực thủ tục báo cáo kết thúc đợt chi trả báo cáo định kỳ hàng năm (vào ngày 30/11) kết thực đánh giá tình hình thực tinh giản biên chế; tổng hợp số lượng công chức, viên chức người lao động nghỉ hưu tuổi, việc theo quy định đến Bộ GD&ĐT Kiến nghị đề xuất - Kiến nghị: Bộ Giáo dục Đào tạo phê duyệt Đề án tinh giản biên chế Trường theo nội dung - Đề xuất: Bộ Giáo dục Đào tạo có văn hướng dẫn đạo trình thực sách tinh giản biên chế Trên Đề án tinh giản biên chế Trường Đại học Cần Thơ, kính trình Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo xem xét, định phê duyệt./