(LUẬN văn THẠC sĩ) quyền ưu đãi xã hội của công dân ở việt nam hiện nay

MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Chương 1: vấn đề lý luận quyền ưu đãi xã hội công dân 1.1 Khái niệm đặc điểm quyền ưu đãi xã hội công dân 1.1.1 Khái niệm quyền ưu đãi xã hội công dân 1.1.2 Đặc điểm quyền ưu đãi xã hội công dân 13 1.1.2.1 Quyền ưu đãi xã hội quyền công dân 14 1.1.2.2 Quyền ưu đãi xã hội áp dụng người có cơng với đất nước 16 1.1.2.3 Quyền ưu đãi xã hội phản ánh, thể sách xã hội Nhà 16 nước thời kỳ phát triển đất nước 1.1.2.4 Chế định quyền ưu đãi xã hội góp phần giữ vững thành cách 18 mạng, ổn định trị- xã hội 1.2 Nội dung quyền ưu đãi xã hội công dân 20 1.2.1 Nội dung quyền ưu đãi trợ cấp 21 1.2.2 Nội dung quyền ưu đãi kinh tế - văn hoá - xã hội 25 1.3 Các bảo đảm pháp lý thực quyền ưu đãi xã hội công dân 29 1.3.1 Cơ chế pháp lý bảo đảm thực quyền ưu đãi xã hội công 29 dân 1.3.2 Hệ thống quyền ưu đãi xã hội công dân mối quan hệ 29 Nhà nước cơng dân 1.3.3 Văn hố pháp lý hành vi hợp pháp- nhân tố bảo đảm thực 30 quyền ưu đãi xã hội công dân 1.4 Sự phát triển quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam từ 31 năm 1945 đến 1.4.1 Từ Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến năm 1994 31 1.4.2 Từ năm 1995 đến 38 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.1 Chương 2: Thực trạng Quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam 42 Điều chỉnh pháp luật hoạt động thực quyền ưu đãi xã hội 42 công dân Việt Nam 2.1.1 Điều chỉnh pháp luật quyền ưu đãi xã hội công dân 42 Việt Nam 2.1.1.1 Đối tượng thụ hưởng quyền ưu đãi xã hội 42 2.1.1.2 Ưu đãi xã hội 54 2.1.2 Hoạt động thực quyền ưu đãi xã hội công dân Việt 75 Nam 2.1.2.1 Ưu đãi trợ cấp 76 2.1.2.2 Ưu đãi kinh tế- văn hoá- xã hội 78 2.2 Đánh giá thực trạng điều chỉnh pháp luật hoạt động thực 80 quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam 2.2.1 Đánh giá thực trạng điều chỉnh pháp luật quyền ưu đãi xã 80 hội công dân Việt Nam 2.2.1.1 Ưu đãi trợ cấp 80 2.2.1.2 Ưu đãi kinh tế- văn hoá- xã hội 84 2.2.2 Đánh giá hoạt động thực quyền ưu đãi xã hội công dân 87 Việt Nam 3.1 Chương 3: hoàn thiện quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam 89 Nhu cầu hoàn thiện quyền ưu đãi xã hội công dân Việt 89 Nam 3.1.1 Phát huy truyền thống “Đền ơn đáp nghĩa” dân tộc ta 89 3.1.2 Đáp ứng u cầu tình hình trị- kinh tế- xã hội đất 90 nước giai đoạn 3.1.3 Đảm bảo quyền trợ giúp người yếu TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 93 3.1.4 Đảm bảo công xã hội 94 3.1.5 Điều chỉnh pháp luật hoạt động thực quyền ưu đãi xã hội 96 cơng dân cịn nhiều hạn chế 3.2 Quan điểm hoàn thiện quyền ưu đãi xã hội công dân Việt 97 Nam 3.2.1 Sửa đổi, ghi nhận quyền ưu đãi xã hội quyền công 97 dân Hiến pháp 3.2.2 Mở rộng đối tượng thụ hưởng quyền ưu đãi xã hội công dân 97 3.2.3 Nâng cao mức trợ cấp ưu đãi đối tượng thụ hưởng quyền 98 ưu đãi xã hội mức tiêu dùng bình qn tồn xã hội 3.2.4 Quy định đầy đủ, cụ thể quyền ưu đãi kinh tế- văn hoá- xã hội 99 3.2.5 Xây dựng Luật ưu đãi người có cơng với đất nước 101 3.2.6 Tăng cường bảo đảm pháp lý thực quyền ưu đãi xã hội 103 cơng dân 3.3 Giải pháp hồn thiện quyền ưu đãi xã hội công dân Việt 103 Nam 3.3.1 Phát triển kinh tế, tạo tiền đề vật chất để hoàn thiện quyền ưu đãi 103 xã hội công dân 3.3.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật ưu 104 đãi xã hội 3.3.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực quyền ưu 105 đãi xã hội cơng dân 3.3.4 Kiện tồn tổ chức, máy quan quản lý Nhà nước ưu đãi xã 106 hội 3.3.5 Chú trọng việc nghiên cứu khoa học ưu đãi xã hội 106 3.3.6 Hợp tác quốc tế lĩnh vực ưu đãi xã hội 107 Kết luận 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Quyền ưu đãi xã hội người có cơng với đất nước khơng vấn đề đạo lý, truyền thống mà vấn đề trị, tư tưởng, kinh tế xã hội Đó khơng vấn đề cấp bách trước mắt mà cịn có ý nghĩa lâu dài Chính vậy, sau Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà thành lập, Đảng Nhà nước ta ban hành quy định quyền ưu đãi xã hội người có cơng với đất nước Ngày 16 tháng 02 năm 1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Sắc lệnh số 20/SL chế độ hưu bổng thương tật…Từ đến nay, quyền ưu đãi xã hội người có cơng với đất nước có chặng đường nửa kỷ hình thành phát triển Hiện nay, có triệu người thụ hưởng quyền ưu đãi xã hội Nguồn kinh phí đảm bảo thực ưu đãi xã hội hàng năm điều chỉnh vào tình hình kinh tế xã hội đất nước khả đáp ứng ngân sách nhà nước (năm 2005 5.832 tỷ đồng; năm 2006 6.193 tỷ đồng; năm 2007 8000 tỷ đồng) Như vậy, số lượng đối tượng thụ hưởng quyền ưu đãi xã hội nước ta lớn [19] Tuy nhiên, sau 30 năm đất nước thống nhất, phận không nhỏ số họ cịn gặp nhiều khó khăn sống vật chất tinh thần Tổng Bí thư Nơng Đức Mạnh phát biểu: “Phần mộ hài cốt số liệt sĩ chưa tìm thấy Một phận gia đình sách cịn khó khăn sống, nhiều anh chị em thương binh, bệnh binh hàng ngày phải đối mặt với thương tật, ốm đau; số đồng chí cịn bị chất độc da cam hành hạ…” [17 ] Trong kinh tế thị trường nay, phân biệt giàu nghèo diễn ra, phân hoá xã hội ngày sâu sắc, định hướng giá trị xã TIEU LUAN MOI download : 1skknchat@gmail.com hội có thay đổi, khơng giải có tình, có lý với đối tượng thụ hưởng quyền ưu đãi xã hội phận số họ người có hy sinh, cống hiến vơ giá, có chiến cơng hiển hách làm nên trang sử sáng chói dân tộc tụt xuống vực sâu sống, bất công xã hội nảy sinh khơng lường biến cố trị, xã hội xảy Do điều kiện lịch sử điều kiện kinh tế- xã hội nên nội dung quyền ưu đãi xã hội thường chắp vá, thay đổi Nhiều nội dung quyền ưu đãi xã hội cịn mang tính bình qn cao, chế độ trợ cấp ưu đãi xã hội Quyền ưu đãi xã hội công dân chưa xây dựng thực cách toàn diện, đầy đủ Đảng lãnh đạo Nhà nước, nhân dân ta giành thành tựu rực rỡ lĩnh vực kinh tế, xã hội Từ quốc gia phải nhập lương thực, Việt Nam trở thành nước xuất gạo lớn giới; số tăng trưởng kinh tế cao, thu nhập bình quân đầu người liên tục tăng mạnh; an sinh xã hội có điều kiện phát triển tồn diện… Cương lĩnh xây dựng đất nước Đảng ta nêu rõ: “ Kết hợp mục tiêu kinh tế với mục tiêu xã hội phạm vi nước, lĩnh vực, địa phương; thực tiến công xã hội bước sách phát triển, thực tốt sách xã hội sở phát triển kinh tế, gắn quyền lợi nghĩa vụ, cống hiến hưởng thụ, tạo động lực mạnh mẽ bền vững cho phát triển kinh tế- xã hội Tập trung giải vấn đề xã hội xúc” [15; tr101] Trong điều kiện kinh tế- xã hội đất nước nay, quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam bộc lộ điểm bất cập, lạc hậu, khơng cịn phù hợp với thực tế sống Điều ảnh hưởng khơng đến đời sống, tâm tư tình cảm đối tượng thụ hưởng quyền ưu đãi xã hội TIEU LUAN MOI download : 2skknchat@gmail.com Đảng Nhà nước ta chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Mục đích cao cả, nhiệm vụ thường trực Nhà nước pháp quyền khơng có khác người Tất người, theo hướng có lợi cho người tiêu chí quan trọng Nhà nước pháp quyền Tuy nhiên, thực tế sống, lĩnh vực ưu đãi xã hội, nguyên tắc chưa thực quan tâm đầy đủ thiếu quy định cụ thể làm sở pháp lý bảo đảm thực Quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam ngoại lệ Đây lĩnh vực bắt gặp nhiều vấn đề liên quan đến tính hợp pháp hợp lý, đến nguyên tắc ngoại lệ việc xây dựng, ban hành áp dụng quy định pháp luật Từ lý nêu trên, mạnh dạn chọn đề tài “Quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam nay” làm Luận văn Thạc sĩ Luật học cho thân Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua, có số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực ưu đãi xã hội Việt Nam với nhiều cách tiếp cận khác như: Luận án Tiến sỹ Luật học Nguyễn Đình Liêu “Hồn thiện pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam: Lý luận thực tiễn”- Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; “Góp phần đổi hồn thiện sách đảm bảo xã hội nước ta nay” PGS, PTS Đỗ Minh Cương, PTS Mạc Văn Tiến- Nhà xuất Chính trị quốc gia năm 1996; Luận văn Thạc sĩ Luật học Tạ Vân Thiều “Cải cách thủ tục hành lĩnh vực người có cơng ngành Lao động- Thương binh Xã hội”- Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật năm 1997; Luận văn Thạc sĩ Luật học Nguyễn Thị Hiền Phương “Pháp luật bảo đảm xã hội Việt Nam: Thực trạng hướng hoàn thiện”- Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2002; Luận TIEU LUAN MOI download : 3skknchat@gmail.com văn Thạc sĩ Luật học Phạm Trọng Nghĩa “Định hướng hoàn thiện khung pháp luật an sinh xã hội Việt Nam”- Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2006… Các cơng trình chủ yếu nghiên cứu quyền ưu đãi xã hội công dân chế định pháp lý Cho đến nay, nước ta chưa có cơng trình nghiên cứu mang tính chất tồn diện đầy đủ quyền ưu đãi xã hội quyền công dân Mục tiêu, phạm vi nội dung nghiêu cứu Ưu đãi xã hội lĩnh vực rộng lớn, phức tạp, lĩnh vực tiếp cận nghiên cứu nước ta Do vậy, nghiên cứu tập trung, sâu vào vấn đề quyền ưu đãi xã hội quyền công dân, bao gồm khái niệm, đặc điểm, nội dung, phát triển thực trạng quyền ưu đãi xã hội cơng dân Từ đó, đề xuất xây dựng hồn thiện quyền ưu đãi xã hội cơng dân Việt Nam * Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam * Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ sở lý luận thực tiễn thực trạng quyền ưu đãi xã hội công dân để đề xuất số giải pháp hoàn thiện quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam * Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn này, tơi tập trung nghiên cứu vấn đề hồn thiện quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam giai đoạn * Nội dung nghiên cứu TIEU LUAN MOI download : 4skknchat@gmail.com - Khái niệm đặc điểm quyền ưu đãi xã hội công dân - Nội dung quyền ưu đãi xã hội công dân - Các bảo đảm pháp lý thực quyền ưu đãi xã hội công dân - Sự phát triển quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam từ năm 1945 đến - Điều chỉnh pháp luật hoạt động thực quyền ưu đãi xã hội công dân nước ta - Đánh giá thực trạng điều chỉnh pháp luật hoạt động thực quyền ưu đãi xã hội công dân nước ta - Nhu cầu, quan điểm, giải pháp hồn thiện quyền ưu đãi xã hội cơng dân Việt Nam giai đoạn Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp vật lịch sử: Nhận thức, xác định quyền ưu đãi xã hội cơng dân Việt Nam theo hệ thống có mối liên hệ lịch sử, kế thừa phát triển - Phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá thực trạng điều chỉnh pháp luật hoạt động thực quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam - Phương pháp chuyên gia: Thu thập thông tin, quan điểm, phương pháp luận chuyên gia quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam - Phương pháp điều tra xã hội học: Thu thập tài liệu, thông tin quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam nội dung dự báo xã hội, pháp luật vấn đề - Phương pháp tư lơ gíc: Lý luận- thực trạng- hướng xây dựng việc luận giải vấn đề lý luận, thực tiễn để nêu lên nội dung hoàn thiện quyền ưu đãi xã hội cơng dân Việt Nam Những đóng góp Luận văn TIEU LUAN MOI download : 5skknchat@gmail.com - Đưa quan điểm, khái niệm, đặc điểm quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam - Dựng lại cách khái quát trình phát triển quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam từ năm 1945 đến - Làm sáng tỏ mặt lý luận thực tiễn nhu cầu xây dựng hoàn thiện quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam - Xác định nội dung quyền ưu đãi xã hội công dân cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội nước ta - Đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam - Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nước, nhà nghiên cứu, hoạch định sách, nhà khoa học pháp lý, luật gia sinh viên chuyên ngành Luật, xã hội… Kết cấu Luận văn Luận văn kết cấu phù hợp với mục tiêu, phạm vi nội dung nghiên cứu Ngồi lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quyền ưu đãi xã hội công dân Chương 2: Thực trạng quyền ưu đãi xã hội cơng dân Việt Nam Chương 3: Hồn thiện quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam TIEU LUAN MOI download : 6skknchat@gmail.com CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUYỀN ƯU ĐÃI XÃ HỘI CỦA CÔNG DÂN 1.1 Khái niệm đặc điểm quyền ưu đãi xã hội công dân 1.1.1 Khái niệm quyền ưu đãi xã hội công dân Sự tồn phát triển cá nhân gắn liền với tồn phát triển cộng đồng Cộng đồng vững gia đình, lạc, dịng họ, thơn, xóm, làng, bản, xã/phường, quận/huyện, tỉnh/thành phố quốc gia Do vậy, cá nhân phải có trách nhiệm, nghĩa vụ loan toan, gánh vác công việc cộng đồng nơi sinh sống Có cá nhân đóng góp nhiều sức lực, cải, thành tích cho cộng đồng, có cá nhân đóng góp Cơng việc chung cộng đồng thường gồm hai loại: nghiệp chiến đấu để bảo vệ cộng đồng; hai nghiệp kiến thiết, xây dựng phát triển cộng đồng Trong q trình lo toan cho cơng việc chung cộng đồng, có nhiều cá nhân gia đình họ tình nguyện, chấp nhận hy sinh tính mạng, bị thương tật, bệnh tật bị tàn phá hết sở vật chất, cải, phục hồi sống bình thường Đây đối tượng cộng đồng quan tâm, chăm sóc Tuỳ theo đặc điểm cộng đồng truyền thống cộng đồng, người gia đình họ thưởng cơng TIEU LUAN MOI download : 7skknchat@gmail.com ... hoạt động thực quyền ưu đãi xã hội công dân 87 Việt Nam 3.1 Chương 3: hoàn thiện quyền ưu đãi xã hội cơng dân Việt Nam 89 Nhu cầu hồn thiện quyền ưu đãi xã hội công dân Việt 89 Nam 3.1.1 Phát... trạng Quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam 42 Điều chỉnh pháp luật hoạt động thực quyền ưu đãi xã hội 42 công dân Việt Nam 2.1.1 Điều chỉnh pháp luật quyền ưu đãi xã hội công dân 42 Việt Nam 2.1.1.1... tượng thụ hưởng quyền ưu đãi xã hội 42 2.1.1.2 Ưu đãi xã hội 54 2.1.2 Hoạt động thực quyền ưu đãi xã hội công dân Việt 75 Nam 2.1.2.1 Ưu đãi trợ cấp 76 2.1.2.2 Ưu đãi kinh tế- văn hoá- xã hội 78 2.2