(LUẬN văn THẠC sĩ) pháp luật việt nam về tập đoàn kinh tế nhà nước luận văn ths luật 60 38 50

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN NGỌC DUNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2011 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN NGỌC DUNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ THỊ CHÂU HÀ NỘI - 2011 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Danh mục viết tắt PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TĐKT NHÀ NƢỚC 13 1.1 Khái quát chung tập đồn kinh tế nhà nước 13 1.1.1 Q trình hình thành phát triển TĐKT nhà nước Việt Nam 13 1.1.2 Khái niệm tập đoàn kinh tế Nhà nước 19 1.1.3.Nguyên tắc hoạt động Tập đoàn kinh tế Nhà nước 32 1.2 Vai trò pháp luật tập đoàn kinh tế nhà nước 34 1.2.1 Tập đoàn kinh tế nhà nước kinh tế Việt Nam 34 1.2.2 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật mơ hình tập đồn kinh tế nhà nước Việt Nam 42 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Quy định pháp luật địa vị pháp lý TĐKT Nhà nước 45 45 2.1.1 Hệ thống quy định pháp luật tập đoàn kinh tế Nhà nước 45 2.1.2 Địa vị pháp lý Tập đoàn kinh tế nhà nước theo Nghị định số 48 101/2009/NĐ- CP 2.2 Một số bất cập pháp lý trình thành lập, hoạt động tập đoàn 54 kinh tế Nhà nước Việt Nam 2.2.1 Về thành lập tập đoàn kinh tế Nhà nước 2.2.2 Cơ chế giám sát hoạt động máy quản lý TĐKT Nhà nước TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 54 65 2.2.3 .Quy định pháp luật quản lý tài TĐKT Nhà nước 67 2.3 Bài học kinh nghiệm từ hoạt động Tập đồn cơng nghiệp tàu thuỷ 70 Việt Nam CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ 77 TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƢỚC 3.1 Quan điểm, phương hướng Đảng Nhà nước Tập đoàn kinh 77 tế Nhà nước 3.2 Một số giải pháp trình hoạt động Tập đoàn kinh tế Nhà nước 3.3 Một số kiến nghị quy định pháp luật cách thức tổ chức 79 81 tập đoàn kinh tế Nhà nước 3.2 Về tăng cường địa vị pháp lý TĐKT nhà nước nước ta 81 3.2 Về quy định giám sát chặt chẽ máy quản trị tập đoàn kinh tế nhà nước 86 3.2.3 Về quy định quản lý vốn sử dụng vốn TĐKT nhà nước 88 3.2.4 Về quy định đảm bảo tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động 91 kinh doanh cơng ty tập đồn kinh tế nhà nước 3.2.5 Xây dựng quy định thành lập tập đoàn kinh tế nhà nước 93 3.2.6 Hoàn thiện chế quản lý, mối quan hệ quan quản lý nhà nước với quy chế nội tập đoàn kinh tế nhà nước lĩnh vực, 96 cấp độ khác 3.2.7 Các sách chế quản lý Nhà nước tập đoàn kinh tế Nhà nước 98 PHẦN KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TĐKT: Tập đồn kinh tế TCT: Tổng cơng ty DNNN: Doanh nghiệp nhà nước WTO: Tổ chức thương mại quốc tế TVN: Tập đồn Cơng nghiệp than – khống sản Việt Nam VNPT: Tập đồn Bưu viễn thơng Việt Nam PVN: Tập đồn Dầu khí Việt Nam EVN: Tập đoàn Điện lực Việt Nam VINASHIN: Tập đoàn Công nghiệp tàu thủy Việt Nam DMC: Công ty dung dịch khoan hóa phẩm dầu khí HĐQT: Hội đồng quản trị IMCA: Xí nghiệp liên doanh viện ứng dụng vật liệu Ucaraina công ty Lionnes Consulting Ldt Mỹ XHCN: Xã hội chủ nghĩa KTNN: Kiểm toán nhà nước TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tập đồn kinh tế mơ hình tổ chức kinh doanh phát triển nhiều nước giới Việt Nam lại mẻ Pháp luật điều chỉnh tập đoàn kinh tế Việt Nam thực bước khởi động vận hành với chủ trương nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Nhà nước Khi kinh tế thị trường ngày phát triển, trình tồn cầu hố diễn mạnh mẽ làm thay đổi chất trình cạnh tranh với xu mở cửa hội nhập kinh tế phạm vi tồn cầu có tác động to lớn kinh tế nước ta Đây vừa hội đồng thời thách thức lớn nước có đến 80 triệu dân có thu nhập bình qn đầu người thấp nước ta Xu mở cửa kinh tế có tác động định đến doanh nghiệp Việt Nam trình hội nhập kinh tế khu vực giới mà gần việc nhập tổ chức thương mại giới (WTO) Việt Nam Do để nâng cao lực cạnh tranh kinh tế nước ta, phát huy ngành kinh tế mũi nhọn nhằm tạo lực phục vụ cho q trình cơng nghiệp hố đại hố đất nước việc bước hình thành phát triển tập đoàn kinh tế nước ta giai đoạn cần thiết mà bước đầu thành lập thí điểm tập đồn kinh tế từ Tổng cơng ty nhà nước Hội nhập kinh tế với kinh tế toàn cầu cần phải tổ chức xếp doanh nghiệp nhỏ, manh mún thành doanh nghiệp có quy mơ lớn đủ khả hợp tác cạnh tranh với doanh nghiệp nước Ngoài việc tổ chức lại doanh nghiệp nhà nước nhằm tăng cường vị trí doanh nghiệp nhà nước việc bảo đảm vai trò chủ đạo, dẫn dắt doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tập đồn hoạt động có hiệu mơ hình nịng cốt kinh tế xã hội chủ nghĩa Do kinh tế hội nhập phải chấp nhận TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com cạnh tranh, tất yếu dẫn đến tích tụ tập trung vốn, điều kiện hình thành tập đồn kinh tế Khác với tập đoàn kinh tế giới, hầu hết từ các công ty nhỏ, hoạt động hiệu quả, tích tụ vốn phát triển quy mơ dần trở thành tập đoàn khổng lồ, tập đoàn kinh tế Việt Nam thành lập dựa tổng cơng ty có quy mơ chưa lớn, yếu quản lý, quen dựa vào bao cấp vừa độc quyền lại thích có thêm quyền, phần lớn vị trí chủ chốt bổ nhiệm lý trị không dựa lực quản trị kinh doanh nên tác hại tập đoàn kinh tế làm ăn thiếu hiệu gây hậu lớn cho kinh tế, cần thận trọng việc thành lập Ngày 1-7-2010, thời điểm Luật Doanh nghiệp Nhà nước hết hiệu lực, nước hình thành 12 tập đồn kinh tế nhà nước thí điểm mơ hình cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên thuộc sở hữu nhà nước, ngoại trừ tập đồn Bảo Việt cổ phần hóa vào năm 2007: - Tập đồn Bưu viễn thơng Việt Nam -Tập đồn Cơng nghiệp Cao su Việt Nam -Tập đồn Cơng nghiệp Tàu thủy Việt Nam, - Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản - Tập đồn Dầu khí Quốc gia Việt Nam - Tập đoàn Dệt- May Việt Nam - Tập đoàn Điện lực Việt Nam - Tập đồn Bảo Việt - Tập đồn Viễn thơng qn đội - Tập đồn Hóa chất Việt Nam - Tập đồn phát triển nhà đô thị Việt Nam TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Tập đồn Cơng nghiệp Xây dựng Việt Nam Ngược lại với phát triển nhanh chóng Tập đồn kinh tế nhà nước chế pháp lý điều chỉnh mơ hình cịn lỏng lẻo chồng chéo, mâu thuẫn, tính pháp lý thấp Để tập đồn kinh tế nhà nước phát triển cách toàn diện, cần thiết phải có khung pháp lý hồn chỉnh giúp cho tập đoàn kinh tế nhà nước hướng mà Đảng Nhà nước vạch Chính vậy, em lựa chọn đề tài “Pháp luật Việt Nam Tập đoàn kinh tế nhà nước” với mong muốn nghiên cứu để nâng cao nhận thức địa vị pháp lý Tập đoàn kinh tế nhà nước ta phục vụ cho công tác nghiên cứu, giảng dạy tốt nghiệp chương trình cao học Tình hình nghiên cứu đề tài: Hiện nay, Tập đoàn kinh tế nhà nước mơ hình kinh doanh nhiều chuyên gia lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội, pháp luật… quan tâm Đã có số viết, nghiên cứu khoa học, số sách viết đề cập đến tập đoàn kinh tế nhà nước như: Một vài suy nghĩ Tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam Th.s Huỳnh Tuấn Cường giảng viên khoa quản trị kinhh doanh ĐH Tôn Đức Thắng; mơ hình tập đồn kinh tế cơng nghiệp hóa, đại hóa - Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội, 2005 PGS.TSKH Vũ Huy Từ (chủ biên); rủi ro tiềm ẩn tập đoàn kinh tế nhà nước T.S Trần Văn Hùng; Mơ hình tập đoàn kinh tế thành lập theo nghị định 101/2009/NĐ-CP Phạm Viết Đào; Tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam sau năm thí điểm hoạt động TS Đinh La Thăng; “Địa vị pháp lý Tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam” Nguyễn Thị Lan - luận văn thạc sĩ luật học Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội; “Tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam chất pháp lý vấn đề xây dựng khung pháp lý điều chỉnh” Nguyễn Hương Ly - luận văn thạc sĩ luật học Khoa LuậtĐại học Quốc gia Hà Nội ; “Những vấn đề bất cập tập đoàn kinh tế theo Luật doanh nghiệp 2005” Đoàn Trung Kiên , Vũ Phương Đơng - tạp chí luật TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com học số 9-2010; “Bất cập quy định liên quan tập đoàn kinh tế việc sử dụng tên gọi “tập đoàn” Việt Nam – kiến nghị sửa đổi” Ngô Hồng Quang – tạp chí khoa học pháp lý số 1- 2010; “Về địa vị pháp lý tập đoàn kinh tế nhà nước” PGS.TS Trần Văn Nam – PGS.TS.Nguyễn Thế Quyền- kỷ yếu hội thảo Tập đoàn kinh tế nhà nước, Đại học kinh tế quốc dân ngày 19/7/2011; “Những vấn đề rút từ thí điểm mơ hình tập đoàn kinh tế” Trần Thị Lan Hương – tạp chí tổ chức nhà nước số -2010; “Hồn thiện pháp luật tập đoàn kinh tế nhà nước” PGS.TS Nguyễn Thế Quyền – Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 13/2011…và số viết khác có đề cập đền thực trạng giải pháp hồn thiện mơ hình tập đoàn kinh tế nhà nước Tuy nhiên, theo chúng tơi chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập cách toàn diện pháp luật tập đoàn kinh tế Việt Nam nay, đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tập đoàn kinh tế nhà nước cách cụ thể Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Luận văn thực sở vận dụng quan điểm Đảng Nhà nước ta nghiệp đổi nhằm xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát huy tiềm phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Luận văn vận dụng nguyên tắc phương pháp luận triết học Mác - Lênin, lý luận nhà nước pháp luật điều kiện chế kinh tế Trong đó, luận văn đặc biệt ý vận dụng phương pháp biện chứng, phương pháp lịch sử để phân tích, so sánh, đối chiếu, tổng hợp trình giải vấn đề mà đề tài đặt Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Căn vào quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng phát triển kinh tế thị trường, nâng cao sức mạnh khả cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt tập đoàn kinh tế nhà nước môi 10 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com trường kinh doanh Từ thực tiễn xây dựng pháp luật thời gian qua, mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ quan niệm khung pháp luật, vai trò khung pháp luật Việt Nam Tập đoàn kinh tế nhà nước, để Tập đoàn kinh tế nhà nước vận hành cách đồng hợp lý.Trên sở đó, tìm phương hướng, giải pháp nhằm xây dựng hoàn thiện khung pháp luật thị Tập đoàn kinh tế nhà nước Xuất phát từ yêu cầu đề tài nghiên cứu pháp luật đề số giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam TĐKT nhà nước nên luận văn đưa cấu pháp luật TĐKT nhà nước nói chung, đánh giá thực trạng pháp luật điều chỉnh mơ hình kinh doanh nước ta này, tìm những nội dung thiếu chưa đạt yêu cầu so với tiêu chuẩn chọn Những nội dung chưa có, chưa hoàn chỉnh, cần phải xây dựng tiếp tục xây dựng cho hoàn chỉnh thêm Những nội dung đạt yêu cầu bước đầu, cần phải tiếp tục giữ vững hoàn thiện với yêu cầu thực tế Để thực mục đích nêu trên, nhiệm vụ luận văn là: - Nghiên cứu vấn đề lý luận Tập đoàn kinh tế nhà nước đối tượng điều chỉnh pháp luật Tập đoàn kinh tế nhà nước - Nghiên cứu, lý giải khái niệm pháp luật Tập đoàn kinh tế nhà nước; từ xác định vai trị pháp luật việc hình thành phát triển Tập đồn kinh tế nhà nước Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng nội dung pháp luật Việt Nam Tập đoàn kinh tế nhà nước Đây thành tựu đạt số vấn đề tồn trình xây dựng pháp luật Tập đoàn kinh tế nhà nước nước ta thời gian qua - Đề định hướng, giải pháp nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam Tập đoàn kinh tế nhà nước Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 11 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Xây dựng hệ tiêu chí đánh giá hiệu kinh doanh cho tập đoàn theo mục tiêu dài hạn, nhằm phục vụ cho sách cấu Chính phủ - Để nâng cao chất lượng, tính khả thi dự án đầu tư Tập đoàn kinh tế nhà nước, tránh tình trạng làm thất tiền vốn Nhà nước, nhân dân, lãng phí đất đai thuộc dự án; Nhà nước quy định người dân phép tham gia giám sát vào chương trình, dự án đầu tư Tập đồn kinh tế nhà nước địa phương từ việc xây dựng kế hoạch đầu tư, đến việc thực dự án, tiến độ triển khai dự án Người dân giám sát thông quan quan dân cử Hội đồng nhân dân địa phương Nếu thấy việc thực thi dự án không tốt quan thơng báo đến quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời xử lý 3.3.4 Về quy định đảm bảo tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động kinh doanh cơng ty tập đồn kinh tế nhà nƣớc Hiện nay, công ty nằm tổng công ty nhà nước, Tập đồn kinh nhà nước Việt Nam cịn theo thói quen cũ, chưa chủ động nhiều hoạt động kinh doanh mình, cịn ỷ lại vào cơng ty mẹ, không tự chịu trách nhiệm hoạt động mình, dẫn đến hiệu kinh doanh khơng cao, nhiều làm ăn thua lỗ dẫn tới phá sản Điều ảnh hưởng đến nguồn vốn, lợi nhuận nhà nước nhiều Vì vậy, phải có quy định pháp lý để đảm bảo cho tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động kinh doanh công ty - Thứ nhất, để tăng tính chủ động kinh doanh, pháp luật nên quy định công ty mẹ không can thiệp vào công việc kinh doanh công ty công ty thành viên Công ty mẹ định hướng hướng phát triển chung tập đoàn thời gian tới Công ty mẹ cho phép công ty công ty thành viên chủ động sử dụng nguồn vốn giao để đầu tư kinh doanh vào ngành nghề công ty phép kinh doanh Công ty phép chủ động xây dựng chiến lược kinh doanh công ty tự thực hiện, không cần thiết phải thông qua công ty mẹ (tuy nhiên tránh tình 93 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com trạng lộng hành công ty con, công ty thành viên, công ty mẹ hạn chế mức vốn chủ động sử dụng kinh doanh phần trăm) Công ty mẹ giao tiêu cho công ty con, công ty thành viên, thời gian định đạt lợi nhuận bao nhiêu, mở rộng thị trường nào? Buộc công ty phải thực Nếu không đạt tiêu cơng ty bị phạt theo chế tài pháp luật quy định, công ty mẹ phép quy định Đương nhiên công ty mẹ phải phân tích tình hình kinh doanh Tập đồn tình hình kinh doanh chung tồn thị trường để đưa mức tiêu lợi nhuận hợp lý - Thứ hai, để tăng cường tính trách nhiệm với công việc không ỷ lại cấp cho lãnh đạo, nhân viên công ty công ty thành viên, pháp luật nên quy định chặt chẽ trách nhiệm cá nhân Trách nhiệm cá nhân nên phạt nặng lãnh đạo để làm gương cho cấp khơng hồn thành nhiệm vụ giao (Ví dụ: cách chức, chuyển cơng tác cho hưu sớm (cơng ty mẹ có quyền làm công việc này) Đối với nhân viên công ty mức lương cào được, mà làm việc hiệu hưởng lương cao người khác (ví dụ: nhân viên làm việc khơng có hiệu quả, trình độ yếu giảm tiền lương xuống, sa thải làm việc khơng tốt thời gian dài) Ngồi ra, lãnh đạo nhân viên công ty làm ăn sai trái, không theo quy định pháp luật đương nhiên phải chịu trừng phạt luật pháp - Thứ ba, để tăng tính chủ động tự giác, tự chịu trách nhiệm kết kinh doanh không ỷ lại vào công ty mẹ công ty con, công ty thành viên Pháp luật tập đoàn kinh tế nhà nước nên quy định có mức lương kinh doanh cơng ty hệ thống tập đồn ngồi lương theo quy định nhà nước Lương kinh doanh thể hiện, làm ăn tốt lương kinh doanh công ty cao, ngược lại Hàng tháng nên đánh giá chất lượng công việc nhân viên xếp hạng lương theo A, B, C, D Ai làm 94 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com việc tốt hưởng lương cao theo thứ tự xếp loại Như vậy, kích thích lịng nhiệt tình cơng việc nhân viên - Thứ tư, nên xây dựng mức thưởng phạt hợp lý cá nhân Tập đồn, cơng ty Tập đồn Có thể sử dụng hình phạt cho công ty đạt cách xa tiêu đề như: cắt thưởng năm cơng ty, giảm mức lương trung bình công ty xuống phần trăm so với trước Ngồi ra, cơng ty làm ăn khơng hiệu dẫn tới thua lỗ công ty mẹ không nên bao cấp hỗ trợ vốn ngay, nên để công ty tự chủ động tìm giải pháp, lối cho Cơng ty mẹ đầu tư vào cơng ty theo chiến lược đề nên thơng qua cơng ty tài chính, nhiên phải vào quy mô hoạt động công ty Các cơng ty có nhiệm vụ bảo toàn phát triển vốn chịu trách nhiệm hiệu sử dụng vốn từ công ty tài lẫn vốn cơng ty huy động bên ngồi Nếu cơng ty q yếu kém, khơng có khả chống chọi thương trường không nên giữ lại làm tốn nguồn vốn nhà nước Có thể tái cấu lại, giảm lao động không cần thiết, sáp nhập vào công ty khác làm ăn có hiệu Quy định vậy, giúp cơng ty có tính tự chủ độc lập kinh doanh, công ty ý thức tồn vong mình, điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến cá nhân công ty, đương nhiên cá nhân dù lãnh đạo hay nhân viên phải có trách nhiệm, nhiệt huyết với công ty, với công việc mà họ cấp giao cho 3.3.5 Về xây dựng quy định điều kiện thành lập tập đoàn kinh tế Nhà nƣớc Tâm huyết trách nhiệm phát triển Tập đoàn kinh tế nước ta, nhiều viết sâu làm rõ quan niệm Tập đoàn kinh tế nhà nước, vai trị tập đồn phát triển kinh tế - xã hội nước ta Các viết khẳng định: Sự đời tập đoàn kinh tế Nhà nước nước ta cần thiết, tất yếu tiến trình đổi kinh tế, phát triển mạnh mẽ 95 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com kinh tế thị trường định hướng XHCN Tuy nhiên quy định thành lập Tập đoàn kinh tế nhà nước cịn thiếu sót tiếp tục phải hoàn thiện Hiện nay, việc thành lập tập đoàn kinh tế nhà nước diễn sôi động nước ta Đã có khơng viết, phát biểu đặt đầy "niềm tin hi vọng" vào mơ hình gọi Song, hình thành tập đoàn kinh tế nước ta thời gian qua nhiều điều đáng bàn cần phải khắc phục: - Điều nay, nghiên cứu tập đoàn kinh tế nước ta cịn Cịn nhiều vấn đề mặt lý luận chưa trao đổi thống với tinh thần thẳng thắn, khách quan khoa học Chẳng hạn, tập đoàn kinh tế? Gọi tập đoàn kinh tế hay tập đồn doanh nghiệp? Tập đồn có phải tổ chức có tư cách pháp nhân hay khơng? Những vấn đề nhiều tranh cãi chưa thống Khi chưa hiểu thấu đáo mơ hình tổ chức tập đồn kinh tế mà "cho ra" hàng loạt chắn gây hậu nghiêm trọng điều hành Chính vậy, để hồn thiện mơ hình Tập đồn kinh tế nhà nước Việt Nam cần có nghiên cứu cụ thể mơ hình từ nước sử dụng mơ hình Tập đồn kinh tế nhà nước giới, phân tích ưu điểm nhược điểm cách thức hoạt động, quản lý tập đồn Sau đúc kết điểm phù hợp với mơ hình Tập đồn kinh tế nhà nước Việt Nam, từ xây dựng hồn thiện quy định pháp luật Tập đoàn kinh tế nhà nước - Các Tập đoàn kinh tế nhà nước ta thành lập cách cấu lại, từ nhóm cơng ty có lợi ích, ngành nghề, lĩnh vực (là doanh nghiệp nhà nước theo thói làm ăn cũ thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung) mà khơng phải liên kết tự nguyện công ty để đạt lợi ích kinh tế chung Nên tác hại tập đoàn kinh tế làm ăn thiếu hiệu gây hậu lớn cho kinh tế Vì vậy, xem 96 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com xét cho phép Tổng công ty, doanh nghiệp nhà nước lên thành Tập đoàn kinh tế, quan giao xây dựng đề án trình lên Thủ tướng phủ nên giao cho quan chuyên trách kiểm tra, tra hoạt động, lực kinh doanh Tổng công ty, doanh nghiệp nhà nước muốn lên thành Tập đồn Nếu doanh nghiệp, Tập đồn có đủ khả kinh doanh, quản lý thật sự, uy tín thương trường cho phép thành lập Điều này, tạo nên Tập đoàn kinh tế nhà nước lớn mạnh, xứng đáng với vai trò đầu hoạt động kinh tế đất nước - Một vấn đề là: Tập đoàn kinh tế nhà nước thành lập định hành Thủ tướng phủ Nhân lãnh đạo tập đoàn, cấp doanh nghiệp thành viên, cấu từ cấp phủ, đặt quyền Thủ tướng bổ nhiệm nhân sự, phê duyệt kế hoạch Trên thực tế từ trước đến Tổng công ty thành lập hoạt động thuộc Bộ chuyên trách Việc Thủ tướng phủ định thành lập tập đoàn kinh tế Nhà nước đẩy quan quản lý chuyên ngành rìa, xảy tượng tập đồn kinh tế Nhà nước “lờ” không để ý đến định Bộ chủ quản; danh nghĩa pháp lý Bộ phải chịu trách nhiệm Tập đoàn kinh tế Nên cần sửa đổi quy định pháp luật thẩm quyền định thành lập Tập đoàn kinh tế nhà nước Thẩm quyền khơng nên thuộc Thủ tướng phủ mà thuộc Bộ chuyên trách để Thủ Tướng phủ vị trí mình, đứng đầu máy quản lý hành nhà nước Và khơng cịn tình trạng “qua mặt” Bộ Tập đồn kinh tế ỷ người định thành lập Thủ tướng phủ Như vậy, dễ dàng quản lý hoạt động tập đoàn - Ngoài ra, Tập đoàn kinh tế nhà nước thành lập cách tổ hợp lại từ nhóm doanh nghiệp nhà nước Một số doanh nghiệp, cơng ty tập đồn trước cơng ty làm ăn yếu kém, trì trệ, khơng linh hoạt, chưa có khả thích nghi với kinh tế thị trường Các doanh 97 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com nghiệp hình thành nên tập đoàn vốn đẻ kinh tế tập trung, sinh khơng nhằm mục đích lợi nhuận, mà để thực kế hoạch nhà nước, điều hành trực tiếp cấp hành thành lập nó, có cấp ủy lãnh đạo, tổ chức quần chúng tham gia đến tận sở, chuyển sang cho tập đồn Vì vậy, muốn Tập đồn kinh tế hoạt động thực nhiệm vụ, chức mà Đảng nhà nước đề “những đấm thép”, phải có quy định chặt chẽ điều kiện thành lập Tập đoàn kinh tế nhà nước, bắt buộc Tổng công ty, doanh nghiệp nhà nước muốn trở thành tập đồn phải có tiềm lực kinh tế mạnh, khả cạnh tranh cao, doanh nghiệp hoạt động kinh doanh có uy tín thương trường, có hệ thống quản trị doanh nghiệp tốt Bởi tập đoàn kinh tế nhà nước “mũi nhọn” đầu, đóng vai trị chủ đạo kinh tế quốc dân, có nguồn vốn nhà nước vô lớn, cần “anh cả” hoạt động khơng tốt, dẫn đến thua lỗ ảnh hưởng tiêu cực đến toàn kinh tế nhà nước, làm thất thoát ngàn tỉ đồng nhà nước, nhân dân 3.3.6 Mối quan hệ quan quản lý nhà nƣớc với quy chế nội tập đoàn kinh tế nhà nƣớc lĩnh vực, cấp độ khác Trong vòng năm qua, kể từ ngày đề án thí điểm tập đoàn kinh tế nhà nước Thủ tướng phê duyệt, Việt Nam nhanh chóng cho đời 12 tập đoàn Các doanh nghiệp nắm lượng tài sản khổng lồ quốc gia đóng vai trị nịng cốt việc thực số sách lớn phát triển Do vậy, hiệu hoạt động tập đoàn kinh tế nhà nước có ảnh hưởng lớn đến sức mạnh kinh tế nói chung Thế mà mơ hình tổ chức, cấu quản lý quản trị tập đoàn lại vấn đề lớn cần nghiên cứu hoàn thiện Việc tập đoàn Vinashin khả trả nợ đứng bên bờ vực phá sản, buộc Chính phủ phải cấu lại, tiếng chuông cảnh báo bất cập tổ chức, quản lý hoạt động tập đoàn kinh tế nhà nước Sự thiếu hồn thiện nhận diện nhiều 98 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com khía cạnh, từ mục tiêu thành lập, ngành nghề kinh doanh, cấu tổ chức, quản lý điều hành tập đoàn, vấn đề quản lý quy định quản lý đầu tư tập đoàn kinh tế nhà nước Vì vậy, phải xây dựng quy định quản lý tập đoàn kinh tế nhà nước cách chặt chẽ, đồng bộ: - Thứ nhất: Xác định rõ chủ sở hữu Tập đoàn ai? Pháp nhân nào? Chính Phủ hay cấp Bộ? Điều tuyệt đối cần thiết để việc phân cấp, phân quyền rõ ràng hơn, từ dễ dàng xác định trách nhiệm Phân biệt rõ quản lý với tư cách chủ sở hữu với quản lý ngành kinh tế – kỹ thuật; - Thứ hai: Xác định rõ quyền chủ sở hữu nhà nước với công ty mẹ – tập đoàn kinh tế vấn đề quản lý vốn, sử dụng vốn bổ nhiệm nhân sự; - Thứ ba: Xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn người đại diện chủ sở hữu nhà nước tập đoàn Xác định trách nhiệm lãnh đạo tập đoàn trước chủ sở hữu nhà nước việc quản lý vốn, sử dụng vốn hoạt động kinh doanh; kể trách nhiệm cá nhân yếu kém, sai phạm tập đoàn; - Thứ tư: Xác lập mối quan hệ công ty mẹ loại công ty con, công ty liên kết lĩnh vực tài chính, cơng nghệ, thương hiệu, hoạt động kinh doanh nhân sự; - Thứ năm: Xác định xây dựng chặt chẽ quy chế quy trình kiểm tra, giám sát hoạt động tập đoàn việc tuân thủ pháp luật, điều lệ tập đồn phê duyệt; - Thứ sáu: Chính phủ - coi chủ sở hữu tập đoàn kinh tế nhà nước, đến Bộ chủ quản quyền địa phương cuối lại khơng có đứng chịu trách nhiệm hậu xảy Đó rắc rối chế quản lý, nhiều thủ tục hành rườm rà phức tạp không cần thiết, chế độ trách nhiệm người đứng đầu không rõ ràng - Thứ bảy: Xác định loại nghĩa vụ công ty cơng ty mẹ – tập đồn cơng ty mẹ – tập đồn chủ sở hữu nhà nước; 99 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com việc không làm tập đoàn hoạt động kinh doanh trách nhiệm xã hội; Vì vậy, phải xác định rõ trách nhiệm, quyền cấp quyền, có cố xảy trách nhiệm thuộc ai? Hay cấp chịu trách nhiệm phải quy định rõ, nên ràng buộc trách nhiệm cho cấp quản lý, rút gọn bớt thủ tục hành rườm rà khơng đáng có Và quy định chế tài cho ngành cấp quyền nhà nước khơng làm trịn nhiệm vụ trách nhiệm 3.3.7 Về sách chế quản lý Nhà nƣớc tập đoàn kinh tế Nhà nƣớc Khi Nhà nước cịn “đỡ đầu” cho tập đồn kinh tế nhà nước cịn xuất nhiều tượng không phù hợp với chế thị trường việc xóa nợ khoanh nợ khơng áp dụng Luật phá sản tập đoàn kinh tế nhà nước Tạo bất bình đẳng kinh doanh (điều mà Nhà nước hướng tới xóa bỏ) vừa gây tổn thất kinh tế cho Nhà nước Việc tập đồn kinh tế nhà nước khơng cịn khả tốn khoản nợ đến hạn, chí có số nợ gấp chục lần số vốn điều lệ mà tiếp tục tồn mang lại hệ lụy khó lường khó khắc phục Xảy tình trạng cịn có quan điểm cho để tập đoàn kinh tế nhà nước phá sản ảnh hưởng xấu đến kinh tế như: làm việc làm nhiều người lao động, gây dư luận xấu trị tư tưởng… Tuy nhiên cần xem xét vấn đề từ khía cạnh khác nhau, Nhà nước nên định cho doanh nghiệp Nhà nước có tập đồn kinh tế phá sản chúng lâm vào tình trạng phá sản Việc phá sản tập đồn kinh tế nhà nước có hoạt động kinh doanh yếu kém, thua lỗ kéo dài lời cảnh báo hữu hiệu tập đoàn kinh tế khác, nhằm tạo động lực nội giúp chúng phát triển, vấn đề việc làm người lao động tập đoàn kinh tế nhà nước bị phá sản xã hội tự điều chỉnh theo quy 100 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com luật cung cầu Ngoài ra, tập đoàn thường xuyên làm ăn thua lỗ kinh doanh khơng đảm bảo đời sống cho người lao động Ngoài ra, tập đoàn kinh tế nhà nước muốn phát triển mạnh mẽ có khả cạnh tranh lớn thị trường cần phải có người đứng đầu giỏi, có khả lãnh đạo tập đoàn ngày vững mạnh lên Muốn vậy, Nhà nước nên thay đổi quy định chế Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm Tổng giám đốc chế cho doanh nghiệp thành viên tự lựa chọn Tổng giám đốc tập đoàn kinh tế nhà nước Chỉ cần chủ tịch hội đồng quản trị người Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm để đại diện cho phần vốn nhà nước tập đồn kinh tế Cịn Tổng giám đốc tập đoàn hội đồng quản trị bầu số thành viên hội đồng quản trị thuê người khác để điều hành hoạt động tập đoàn kinh tế nhà nước Do thành viên hội đồng quản trị (trừ chủ tịch) doanh nghiệp thành viên bầu ra, người đại diện cho doanh nghiệp máy quản lý tập đoàn nên coi chế tạo cho doanh nghiệp thanhg viên quyền lựa chọn tổng giám đốc mình, nhờ có điều kiện để lựa chọn người phù hợp có đủ tố chất điều kiện cần thiết để điều hành hoạt động tập đồn Hơn nữa, với tư cách khơng phải người đại diện phần vốn nhà nước tập đoàn, tổng giám đốc không chịu ràng buộc mặt hành với quan chủ quản nên độc lập điều hành hoạt động tập đoàn Nhà nước thực quyền chủ sở hữu thông qua hoạt động chủ tịch hội đồng quản trị thành viên đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp Về chiến lược sách nhằm phát triển tập đoàn kinh tế nhà nước, Nhà nước cần vạch lộ trình rõ ràng, mục tiêu đề thời điểm ngắn hạn, trung hạn dài hạn cách cụ thể Không nên nóng vội, đốt cháy giai đoạn với mong muốn tập đoàn lớn mạnh Nên để tập đồn kinh tế nhà nước hình thành với quy luật vốn có, từ thấp đến cao, từ quy mô nhỏ đến quy mô lớn Không nên “đổ” nhiều vốn vào Tập đoàn làm cho tập đoàn ỷ lại nhà nước cho làm ăn thua lỗ 101 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com có nhà nước bảo trợ, nên đưa biện pháp khuyến khích tập đồn tự sử dụng, tận dụng hết nội lực để phát triển kinh tế tập đoàn Từ học kinh nghiệm Vinashin số tập đoàn kinh tế nhà nước khác Tập đoàn điện lực Việt Nam, tập đoàn Bảo Việt, Nhà nước cần cứng rắn đưa sách cấm Tập đồn khơng sử dụng vốn Nhà nước đầu tư dàn trản vào ngành nghề khơng thuộc lĩnh vực mình, làm thất khơng nhỏ nguồn vốn Nhà nước Nếu muốn đầu tư vào lĩnh vực tiềm khơng thuộc ngành nghề mình, cần phải có kế hoạch kinh doanh hợp lý, rõ ràng trình lên quan quản lý, quản lý thấy khả thi phê duyệt phép làm Làm Nhà nước khơng bị thất nguồn vốn, hội kinh doanh Ngoài ra, quan chức cần phối hợp chặt chẽ với q trình quản lý, tra kiểm sốt tập đồn kinh tế nhà nước Khơng nên lắng nghe báo cáo tập đoàn, mà phải kiểm tra giám sát liên tục trình hoạt động tập đồn để kịp thời ngăn chặn cố xảy Khi đưa sách Nhà nước cần nghiên cứu kĩ tình hình thực tế tập đồn để đưa định, học hỏi kinh nghiệm có chọn lọc sách cách thức quản lý tập đoàn kinh tế nhà nước nước giới có tập đồn kinh tế nhà nước phát triển lâu đời để áp dụng cách hợp lý, phù hợp với tập đoàn kinh tế nước ta 102 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHẦN KẾT LUẬN Những Tập đoàn kinh tế nhà nước, vốn tổng công ty cơng ty lớn (cịn gọi tổng cơng ty 90, 91), khoảng năm - sáu năm phép thí điểm xây dựng theo mơ hình tập đồn Đó tập đoàn nằm diện Nhà nước đầu tư lớn, với nhiều ưu đãi, có hệ thống tổ chức công ty mẹ công ty thực tế cịn có nhiều cơng ty mạnh, hoạt động tập đoàn chưa mang danh tập đoàn mà tới thiết nghĩ quan chức cần phải có đánh giá, tổng kết Theo xu hướng nay, nhà lãnh đạo cho rằng, Tập đồn có vốn lớn, chiếm vị chi phối ngành lĩnh vực kinh tế Hệ số nơi doanh nghiệp nhanh chóng phình to quy mơ vốn lĩnh vực tham gia, để “nâng cấp” thành Tập đồn Với học Vinashin vừa qua, thấy dù doanh nghiệp đổ nhiều vốn, cho hưởng chế thuận lợi can thiệp mạnh mẽ, khiến lãnh đạo doanh nghiệp khó độc lập theo nghĩa doanh nghiệp làm kinh tế Vì “ưu ái”, “cưng chiều” nên xảy hậu nghiệm trọng vừa qua Sự cố Vinashin sau 11 lần kiểm tra, tra, chưa có lời giải học chua xót đắt giá, thực tế có nhiều Vinashin khác chưa bị phanh phui Có thể nói, tranh toàn cảnh Tập đoàn kinh tế nhà nước ta thời kỳ độ, chuyển đổi mơ hình, nên thực tế có điều mẻ, phát triển non yếu chưa trưởng thành dễ hiểu Nhà nước ta đường trở thành Nhà nước pháp quyền, luật pháp cịn đường hồn thiện, lại chưa có hành cơng minh bạch; kiểm tra, giám sát chưa thực vào nề nếp, chặt chẽ, chồng chéo, lại buông lỏng Một điểm yếu mn thuở khác: có luật, thiếu chế tài xử lý Do vậy, chiến lược phát triển tập đoàn kinh tế nhà nước thành cơng có bước tiến thực cải cách hành chính, cải cách tư 103 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com pháp, hoàn thiện hệ thống pháp luật, văn hoá doanh nghiệp trọng, nguồn nhân lực cải thiện trình độ chất lượng Đây bước đường gian nan, động chạm nhiều thứ, khơng thể khơng phịng ngừa biến tướng từ nhóm lợi ích khiến số người giao nắm tay tài sản lớn quốc gia mà cố tình quên xao lãng trách nhiệm xã hội, làm tổn thương kinh tế cản trở phát triển đất nước Như vậy, tập đồn kinh tế mơ hình kinh doanh mẻ, quy định pháp luật cịn dừng lại mức thí điểm, nhà nước cần xây dựng hoàn thiện pháp luật tập đoàn kinh tế nhà nước tạo sở cho tập đoàn phát triển hướng theo định hướng mà Đảng nhà nước vạch 104 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp (28/5/2011): Lo giám sát Tập đoàn kinh tế, www.baodautu.vn Chính phủ (2009), Nghị định 09/2009/NĐ-CP ban hành Quy chế quản lý tài cơng ty nhà nước quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh DN khác Chính phủ (2009), Nghị định 101/2009/NĐ-CP thí điểm thành lập, tổ chức hoạt động quản lý tập đồn kinh tế nhà nước Chính phủ (2010), Nghị định 102/2010/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật doanh nghiệp Th.s Huỳnh Tuấn Cường- giảng viên khoa quản trị kinh doanh Đại học Tôn Đức Thắng “Một vài suy nghĩ tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam” Đảng cộng sản (1976), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khoá IV Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Nghị đại hội đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khoá VII Đảng cộng sản (2001), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khóa IX Dân Hùng (2004), Vụ bê bối ngành dầu khí, www.vietbao.vn 10 TS Trần Văn Hùng: “ Những rủi ro tiềm ẩn tập đoàn kinh tế nhà nước” 11 Kim Hoa (2011) - Tập đoàn nhà nước phải vận hành quy luật kinh tế - Diễn đàn kinh tế Việt Nam (26/5/2011 Vietnamnet.vn) 12 TS Hồng Xn Hịa: "Một số vấn đề kiểm sốt tài mơ hình tập đồn kinh tế", tham luận hội thảo khoa học "Thực trạng hoạt động tập đoàn nhà nước Việt Nam định hướng để phát triển" hội đồng khoa học quan Đảng Trung ương tổ chức Hà Nội ngày 20/5/2011) 105 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 13 TS.Bùi Văn Huyền (2008), Xây dựng phát triển tập đồn kinh tế Việt Nam, NXB trị quốc gia 14 Trần Thị Lan Hương “Những vấn đề rút từ thí điểm mơ hình tập đồn kinh tế”– tạp chí tổ chức nhà nước số -2010 15 Cố Thủ Tướng Võ Văn Kiệt (2007): Thận trọng việc thành lập tập đoàn kinh tế - Thời báo kinh tế Sài Gòn ngày 26/7/2007 16 TS Nguyễn Đức Kiên (25/10/2009): Một cách nhìn khác Tập đồn kinh tế, www.Tuanvietnam.net 17 Kết luận Bộ trị Vinashin - Báo Tiền phong online 08/08/2010 18 Nguyễn Thị Lan “Địa vị pháp lý Tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam” – luận văn thạc sĩ Khoa luật – Đại học quốc gia Hà Nội 19 TS Nguyễn Hữu Long (22/09/2009): Cần hiểu mơ hình Tập đồn, thongtinphapluatdansu.wordpress.com 20 Nguyễn Hương Ly “Tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam chất pháp lý vấn đề xây dựng khung pháp lý điều chỉnh”- luận văn thạc sĩ Khoa luật – Đại học quốc gia Hà Nội 21 Quốc Hội (2009), Luật Doanh nghiệp sửa đổi bổ sung năm 2009 22 Anh Quân (23/5/2011): Tập đoàn kinh tế nhà nước: Nắm gì, bng gì?- Báo dân trí điện tử 23 Ngô Hồng Quang “Bất cập quy định liên quan tập đoàn kinh tế việc sử dụng tên gọi “tập đoàn” Việt Nam – kiến nghị sửa đổi” – tạp chí khoa học pháp lý số 1- 2010 24 Minh Quang (2010): Bảo Việt lỗ hàng trăm tỉ đồng, www.tuoitre.vn 25 PGS.TS Nguyễn Thế Quyền: “Hoàn thiện pháp luật tập đoàn kinh tế”- Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 13/2011 26 Thủ tướng Chính Phủ (1994), Quyết định 90/TTCP, 91/TTCP ngày 7/3/1994 tổ chức lại hệ thống xí nghiệp, tổng cơng ty, cơng ty lớn thí điểm thành lập tập đoàn kinh tế 106 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 27 TS Đinh La Thăng (2010): Tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam sau năm thí điểm hoạt động - Tạp chí cộng sản điện tử số 22 (214) 2010 28 Đức Trung (31/5/2011): Khơng Tập đồn kinh tế lâm vào tình trạng nguy hiểm, www.tamnhin.net 29 Nguyễn Trung (31/8/2008): Vài suy nghĩ tập đoàn kinh tế quốc doanh nước ta, www.viet-studies.info 30 Th.s Doãn Hữu Tuệ (23/6/2008) “Hiểu tập đoàn kinh tế”, www.massogroup.com/cms/content/view/4936/lang,en/ 31 Truy nã quốc tế nguyên tổng giám đốc tài Vinashin, http://dantri.com.vn/c728/s728-490926/truy-na-quoc-te-nguyen-tonggiam-doc-tai-chinh-vinashin.htm, 19/06/2011 32 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2001, tr 189 33 Vinashin: “Lộng hành” việc sử dụng đồng vốn, Diễn đàn kinh tế Việt Nam, vietnamnet.vn, 05/07/2010 34 www Google Từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam com.vn 107 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... động Tập đoàn kinh tế Nhà nước 32 1.2 Vai trò pháp luật tập đoàn kinh tế nhà nước 34 1.2.1 Tập đoàn kinh tế nhà nước kinh tế Việt Nam 34 1.2.2 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật mơ hình tập. .. nước + Luận văn khái quát, hệ thống văn pháp luật việc điều chỉnh mơ hình Tập đồn kinh tế nhà nước Việt Nam - Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam Tập đoàn kinh tế nhà nước. .. khung pháp luật thị Tập đoàn kinh tế nhà nước Xuất phát từ yêu cầu đề tài nghiên cứu pháp luật đề số giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam TĐKT nhà nước nên luận văn đưa cấu pháp luật TĐKT nhà nước