THI KẾT THÚC HỌC PHẦN MÔN XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT Bình luận quy định của pháp luật về hiệu lực pháp lý của văn bản quy phạm pháp luật – Thực trạng và kiến nghị Họ và tên Trần Thị Thanh Hòa MSSV VB213HP043 Lớp VB2K13 GV ĐIỂM MỞ ĐẦU Hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật là tác động (ảnh hưởng) của văn bản đối với các quan hệ xã hội mà nó điều chỉnh Trong điều kiện ngày nay, nhà nước thường không ban hành những bộ luật tổng hợp để điều chỉnh tất cả các lĩnh vực mà thường ban hành các văn bản q.
THI KẾT THÚC HỌC PHẦN MÔN: XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT Bình luận quy định pháp luật hiệu lực pháp lý văn quy phạm pháp luật – Thực trạng kiến nghị ĐIỂM: Họ tên:Trần Thị Thanh Hòa MSSV: VB213HP043 Lớp: VB2K13 GV: MỞ ĐẦU Hiệu lực văn quy phạm pháp luật tác động (ảnh hưởng) văn quan hệ xã hội mà điều chỉnh Trong điều kiện ngày nay, nhà nước thường không ban hành luật tổng hợp để điều chỉnh tất lĩnh vực mà thường ban hành văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh lĩnh vực riêng rẽ đời sống, văn tác động đến nhóm đối tượng định Mặt khác, đời sống xã hội vận động biến đổi, đến thời điểm quy định pháp luật trở nên lỗi thời, tiếp tục tác động đến quan hệ xã hội Trên thực tế, địa phương khác có điều kiện kinh tế xã hội khơng giống nhau, văn quy phạm pháp luật phù hợp với địa phương không phù hợp với địa phương khác Những điều làm cho văn quy phạm pháp luật bị giới hạn phạm vi tác động đối tượng, thời gian, khơng gian Nói cách khác, hiệu lực văn quy phạm pháp luật xác định theo thời gian, không gian đối tượng tác động Việc xác định rõ hiệu lực văn quy phạm pháp luật thời gian, không gian đối tượng tác động không đảm bảo tính minh bạch pháp luật mà quan trọng đảm bảo thực pháp luật đắn, thống nhất, qua nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội Em xin đưa số “Bình luận quy định pháp luật hiệu lực pháp lý văn quy phạm pháp luật – Thực trạng kiến nghị” NỘI DUNG Khái niệm hiệu lực văn quy phạm pháp luật Hiệu lực Văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) tính bắt buộc thi hành văn quy phạm pháp luật giai đoạn định, không gian định chủ thể pháp luật định (cá nhân, quan, tổ chức) Về nguyên tắc, văn quy phạm pháp luật ban hành phải phù hợp với Hiến pháp, đảm bảo tính thống nhất, thứ bậc hiệu lực pháp lí văn hệ thống pháp luật Trường hợp văn quy phạm pháp luật có quy định khác vấn đề, áp dụng văn có hiệu lực pháp lí cao Hiệu lực pháp luật thể phương diện sau: 1) Hiệu lực không gian: giới hạn phạm vi lãnh thổ mà văn quy phạm pháp luật có hiệu lực; 2) Hiệu lực thời gian: khoảng thời gian mà văn quy phạm pháp luật có giá trị pháp lí bắt buộc thi hành 3) Hiệu lực theo đối tượng tác động Thực trạng hiệu lực pháp lý văn quy phạm pháp luật biện pháp xử lý 2.1 Hiệu lực theo thời gian văn quy phạm pháp luật Hiệu lực theo thời gian văn quy phạm pháp luật tác động (ảnh hưởng) văn lên quan hệ xã hội khoảng thời gian định xác định thời điểm phát sinh thời điểm chấm dứt hiệu lực văn Trong thời đại nay, hiệu lực theo thời gian vấn đề cốt yếu trình thực pháp luật Thời điểm phát sinh hiệu lực văn quy phạm pháp luật thời điểm mà từ văn áp dụng để điều chỉnh quan hệ xã hội Thông thường, vãn ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội xảy sau phát sinh hiệu lực Như vậy, xác định thời điểm có hai ý nghĩa, là, biết văn áp dụng; hai (trong đại đa số trường hợp), biết quan hệ xã hội xảy thời điểm chịu tác động Trước đây, thời điểm phát sinh hiệu lực văn quy phạm pháp luật quy định văn quy định văn khác, chí có trường hợp khơng quy định dẫn đến phải suy đốn dựa quy định chung pháp luật, truyền thống thực tiễn xây dựng pháp luật quốc gia Điều gây khó khăn, cản trở khơng nhỏ trình thực pháp luật Để đảm bảo tính minh bạch pháp luật, tránh vấn đề phức tạp, tranh cãi không cần thiết, pháp luật Việt Nam thường xác định thời điểm phát sinh hiệu lực văn văn quy phạm pháp luật Thực tế ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam thời gian qua cho thấy, nhà làm luật quy định văn quy phạm pháp luật có hiệu lực tồn phần từ thơng qua văn bản, kí văn bản, công bố văn Tuy nhiên, nay, pháp luật ấn định khoảng thời gian tối thiểu kể từ ban hành đến phát sinh hiệu lực (Xem: Điều 151 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) Khoảng thời gian dài ngắn khác tùy thuộc văn bản, chẳng hạn, văn quan nhà nước trung ương ban hành không sớm 45 ngày, văn quyền cấp tỉnh khơng sớm 10 ngày, văn quyền cấp huyện cấp xã không sớm ngày kể từ ngày văn thơng qua kí ban hành Sự quy định hợp lí, khoảng thời gian cần thiết để phổ biến nội dung văn tới đối tượng phải thực hiện, chuẩn bị điều kiện vật chất tinh thần cho việc thực văn Pháp luật quy định trình tự, thủ tục rút gọn việc ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội trường hợp cần thiết, cấp bách Trường hợp này, văn quy phạm pháp luật có hiệu lực kể từ ngày thơng qua kí ban hành, tất nhiên có kèm theo thủ tục định Như đề cập, thông thường văn quy phạm pháp luật ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội xảy sau phát sinh hiệu lực Tuy nhiên, số trường hợp, văn hiệu lực trở trước (hồi tố) Hồi tố trường hợp văn quy phạm pháp luật phát sinh hiệu lực áp dụng để điều chỉnh quan hệ xã hội xảy trước thời điểm phát sinh hiệu lực Pháp luật Việt Nam hạn chế quy định hồi tố, pháp luật cho phép văn quy phạm pháp luật quan trung ương ban hành quy định hồi tố trường hợp thật cần thiết để đảm bảo lợi ích chung xã hội, thực quyền, lợi ích tổ chức, cá nhân quy định văn luật Pháp luật cấm quy định hồi tố trường hợp quy định trách nhiệm pháp lí mà vào thời điểm thực hành vi đó, pháp luật khơng quy định trách nhiệm pháp lí; quy định trách nhiệm pháp lí nặng Pháp luật khơng cho phép văn quyền địa phương quy định hồi tố Thực tế cho thấy, văn quy phạm pháp luật, số quy định có hiệu lực hồi tố Cũng có trường hợp tất quy định văn quy phạm pháp luật có hiệu lực hồi tố (Chẳng hạn, Nghị số 58/1998/NQUBTVQH10 giao dịch dân nhà xác lập trước ngày 01/7/1991) Thời điểm chấm dứt hiệu lực văn quy phạm pháp luật thời điểm mà từ văn khơng cịn tác động đến quan hệ xã hội xảy sau thời điểm Như vậy, xác định thời điểm chấm dứt hiệu lực cùa văn quy phạm pháp luật biết quan hệ xã hội xảy thời điểm chịu tác động văn nguyên tắc, quan hệ xã hội xảy thời điểm văn quy phạm pháp luật có hiệu lực thời điểm áp dụng Bởi vậy, văn quy phạm hết hiệu lực, nhiều trường hợp áp dụng, đương nhiên quan hệ xã hội xảy thời gian có hiệu lực Thơng thường, văn quy phạm pháp luật chấm dứt hiệu lực bị tuyên bố hết hiệu lực; bị bãi bỏ; bị thay văn khác quan ban hành văn quan có thẩm quyền cao Một số trường hợp văn quy phạm pháp luật chấm dứt hiệu lực theo quy định văn Tuy nhiên, trường hợp thường xảy ra, thông thường văn quy phạm pháp luật chấm dứt hiệu lực khơng cịn phù hợp với thực tiễn Khi ban hành văn bản, nhà làm luật thường khơng thể nhận thức điều để quy định sẵn vào văn Trường hợp văn bị sửa đổi bãi bỏ phần phần hết hiệu lực Ở Việt Nam nay, nhiều trường hợp, để thi hành văn đó, cần có hướng dẫn, quy định chi tiết vãn khác Trong trường hợp này, pháp luật quy định, văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực, văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành văn đồng thời hết hiệu lực Văn quy phạm pháp luật có hiệu lực thi hành bị đình để quan có thẩm quyền xem xét tính hợp hiến, hợp pháp, hợp lí để giải vấn đề kinh tế - xã hội phát sinh Khoảng thời gian từ bị tạm đình thi hành đến có định xử lí quan có thẩm quyền khoảng thời gian văn quy phạm pháp luật bị tạm ngưng hiệu lực Tùy thuộc vào định xử lí quan có thẩm quyền mà văn quy phạm pháp luật bị ngưng hiệu lực tiếp tục có hiệu lực hết hiệu lực Trong thời gian bị ngưng hiệu lực văn quy phạm pháp luật không áp dụng, kể quan hệ xã hội xảy trước thời điểm bị tạm ngưng hiệu lực 2.2 Hiệu lực theo không gian văn quy phạm pháp luật Hiệu lực theo không gian văn quy phạm pháp luật tác động (ảnh hưởng) văn lên quan hệ xã hội khoảng không gian định xác định đường biên giới quốc gia đường phân định địa giới hành đơn vị hành lãnh thổ Hiệu lực theo khơng gian văn quy phạm pháp luật quy định văn văn khác Trường hợp văn quy phạm pháp luật khơng có quy định hiệu lực theo khơng gian thơng thường, theo thẩm quyền ban hành văn bản, xác định khoảng khơng gian có hiệu lực Bởi lẽ, quyền lực nhà nước tác động đến đâu, pháp luật có hiệu lực tới đó, văn cấp quyền ban hành có hiệu lực phạm vi không gian hoạt động cấp quyền Nói cách khác, hiệu lực theo khơng gian văn quy phạm pháp luật phụ thuộc thẩm quyền ban hành văn Tuy nhiên, đa dạng, phức tạp điều kiện kinh tế - xã hội vùng, miền, có văn quy phạm pháp luật khơng có hiệu lực tồn phạm vi khơng gian hoạt động chủ thể ban hành Trường hợp cần phải quy định rõ văn để đảm bảo dễ dàng, thuận lợi việc áp dụng chúng Trong thực tế, có điều chỉnh địa giới đơn vị hành lãnh thổ đáp ứng yêu càu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đối với trường hợp sáp nhập chia tách đơn vị hành chính, máy quyền đơn vị hành hoạt động chưa ổn định, chưa có điều kiện ban hành văn quy phạm pháp luật mới, để đảm bảo ổn định, liên tục quản lí nhà nước, pháp luật quy định văn quy phạm pháp luật đơn vị hành cũ tiếp tục có hiệu lực có văn quyền đơn vị hành Đối với trường hợp mở rộng đơn vị hành chính, pháp luật quy định văn quy phạm pháp luật đơn vị hành mở rộng có hiệu lực phần mở rộng Việc xác định hiệu lực theo không gian văn quy phạm pháp luật thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật mà cịn cho thấy phù hợp văn điều kiện kinh tế xã hội địa phương, khu vực 2.3 Hiệu lực theo đối tượng tác động văn quy phạm pháp luật Đối tượng tác động văn quy phạm pháp luật cá nhân, tổ chức tham gia vào quan hệ xã hội mà vãn điều chỉnh Đó cá nhân, tổ chức có quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm chịu ảnh hưởng trực tiếp từ việc áp dụng văn sau ban hành Mỗi văn quy phạm pháp luật có đối tượng tác động riêng, tất cá nhân, tổ chức xã hội, loại đối tượng định Ngày nay, kĩ thuật lập pháp ngày nâng cao, hiệu lực theo đối tượng văn quy phạm pháp luật thường ghi rõ điều khoản quy định đối tượng phạm vi điều chỉnh văn Tuy nhiên, có trường hợp đối tượng tác động văn không quy định rõ văn Trong trường hợp phải liên hệ với hiệu lực thời gian, không gian quy định văn khác có liên quan văn quan cấp để xem xét Thông thường, văn quy phạm pháp luật nhà nước tác động đến cá nhân, tổ chức mang quốc tịch nhà nước dù họ nước hay nước Trong nhiều trường hợp, văn quy phạm pháp luật quốc gia có hiệu lực cá nhân, tổ chức không mang quốc tịch nhà nước có mặt phạm vi lãnh thổ quốc gia Điều dẫn đến trường hợp cá nhân, tổ chức lúc chịu tác động hai hệ thống pháp luật Để giải trường hợp này, quốc gia phải thương lượng trường hợp kí kết điều ước quốc tế, nhằm đảm bảo hệ thống pháp luật tác động đến họ Pháp luật hành nước ta quy định, trường hợp có khác biệt đối tượng tác động văn quy phạm pháp luật nước (trừ hiến pháp) với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên điều ước quốc tế ưu tiên áp dụng (Điều 156 Luật ban hành văn bàn quy phạm pháp luật năm 2015) Trong số trường hợp đặc biệt hiệu lực theo đối tượng tác động văn bị thay đổi mà chủ yếu theo hướng thu hẹp phạm vi đối tượng hạn chế văn có hiệu lực cao hơn, điều ước quốc tế mà quốc gia ban hành văn thành viên, trừ hiến pháp KẾT LUẬN Với tình hình phát triển kinh tế, xã hôi hội nhập quốc tế mạnh mẽ quốc gia ngày phải nghiên cứu, xem xét để hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đáp ứng phát triển giới Em cho khơng có quy định pháp luật chặt chẽ, bao hàm hết vấn đề xã hội Bởi có quan hệ xã hội chưa phát sinh hay phát sinh chưa pháp luật điều chỉnh đến thời điểm đặt yêu cầu pháp luật phải điều chỉnh Với kiến thức có hạn, em xin nêu số ý kiến, kính mong thầy xem xét, cho ý kiến TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Thị Đào (2005), “Thời điểm phát sinh hiệu lực văn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Luật học, Số 1/2005, trang 27-31 Vũ Thị Thúy (2016), “Quy định hiệu lực khơng gian Bộ Luật Hình Việt Nam năm 2015”, Tạp chí Luật học, Số đặc biệt năm 2016 BLHS, trang 115-129 Giáo trình Xây dựng văn pháp luật / Trường Đại học Luật Hà Nội ; Đoàn Thị Tố Uyên chủ biên ; Hoàng Minh Hà, Trần Thị Vượng, Cao Kim Oanh ... thiết, pháp luật Việt Nam thường xác định thời điểm phát sinh hiệu lực văn văn quy phạm pháp luật Thực tế ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam thời gian qua cho thấy, nhà làm luật quy định văn. .. chính, pháp luật quy định văn quy phạm pháp luật đơn vị hành mở rộng có hiệu lực phần mở rộng Việc xác định hiệu lực theo không gian văn quy phạm pháp luật thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật. .. dựa quy định chung pháp luật, truyền thống thực tiễn xây dựng pháp luật quốc gia Điều gây khó khăn, cản trở khơng nhỏ q trình thực pháp luật Để đảm bảo tính minh bạch pháp luật, tránh vấn đề