(LUẬN văn THẠC sĩ) nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp cơ sở của huyện yên sơn, tỉnh tuyên quang hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN o0o ĐỖ QUỲNH LIÊN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ CỦA HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH TRỊ HỌC Hà Nội - Năm 2019 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN o0o ĐỖ QUỲNH LIÊN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ CỦA HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH TRỊ HỌC Mã số: 60310201 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lại Quốc Khánh XAC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hƣớng dẫn Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Thạc sỹ khoa học PGS TS Lại Quôc Khánh PGS.TS Phạm Quốc Thành Hà Nội - Năm 2019 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ 17 1.1 Khái niệm, vai trị cán bộ, cơng chức cấp sở 17 1.2 Chất lượng cán bộ, công chức cấp sở 25 1.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp sở 33 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp sở 41 Chƣơng THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ CỦA HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG 46 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 46 2.2 Thực trạng chất lượng hoạt động nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp sở huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 49 2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp sở huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 71 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt STT Diễn giải CA - Công an CT - Chỉ thị CNXH - Chủ nghĩa xã hội CN, XD - Công nghiệp, xây dựng CNH, HĐH - Cơng nghiệp hóa, đại hóa CP - Chính phủ CB - Cán CC - Công chức HĐND - Hội đồng nhân dân 10 NN - XD – MT - Nông nghiệp - Xây dựng - Môi trường 11 NQ - Nghị 12 NĐ - Nghị định 13 QĐ - Quyết định 14 THCS - Trung học sở 15 THPT - Trung học phổ thông 16 T.Kê - Thống kê 17 TTg - Thủ tướng 18 TW - Trung ương 19 UBND - Ủy ban nhân dân 20 VP - TK - Văn phòng - Thống kê 21 XHCN - Xã hội chủ nghĩa 22 KT-XH - Kinh tế - Xã hội TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Bảng/ Diễn giải Tr Biểu đồ Bảng 2.1 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ CB, CC năm 51 2018 Biểu đồ 2.2 Trình độ lý luận, ngoại ngữ, tin học cán bộ, công 52 chức cấp sở từ năm 2014 - 2016 Bảng 2.3 Độ tuổi cán bộ, công chức cấp sở năm 2018 53 Biểu đồ 2.4 Kết xếp loại chất lượng cán bộ, công chức 55 Bảng 2.5 Đánh giá nhân dân uy tín lực cán bộ, 55 công chức cấp sở Biểu đồ 2.5 Đánh giá nhân dân uy tín lực cán 55 bộ, công chức cấp sở Bảng 2.6 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp 58 sở giai đoạn 2014 - 2018 Bảng 2.7 Đánh giá cán quản lý cấp sở phù 62 hợp trình độ, lực cán bộ, cơng chức sở vị trí đảm nhận Biểu đồ 2.7 Đánh giá cán quản lý cấp sở phù hợp 60 trình độ, lực cán bộ, cơng chức sở vị trí đảm nhận 10 Bảng 2.8 Đánh giá cán quản lý cán bộ, công chức cấp 64 sở phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ kết TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com thực công việc giao; thái độ phục vụ nhân dân; ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng thân 11 Biểu đồ 2.8 Đánh giá cán quản lý cán bộ, công chức cấp 62 sở phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ kết thực công việc giao; thái độ phục vụ nhân dân; ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng thân TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln đặc biệt coi trọng cơng tác cán ln đặt cơng tác lên vị trí hàng đầu xây dựng Đảng quyền nhà nước Tư tưởng công tác cán Người khơng phát huy vai trị nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc mà cịn có ý nghĩa quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Người rõ: “Cán gốc công việc”; “Muôn việc thành công thất bại, cán tốt kém”; “Bất sách, cơng tác có cán tốt thành cơng, tức có lãi Khơng có cán tốt hỏng việc, tức lỗ vốn”[41] Vì vậy, từ ngày đầu cách mạng, Hồ Chí Minh quan tâm đặc biệt đến việc đào tạo, đánh giá sử dụng cán bộ, giao cho họ trọng trách giúp đỡ họ hồn thành nhiệm vụ cách mạng giao phó Cán người tổ chức lãnh đạo hoạt động thực tiễn, trụ cột giai đoạn cách mạng đất nước Có cán tốt có phong trào cách mạng tốt, cịn ngược lại phong trào phát triển chậm, khơng hướng, thắng lợi khơng cao xuống Bởi vì, cán người ”bắc cầu” đem quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước đến với quần chúng nhân dân, tổ chức lãnh đạo họ thực hiện; cán người đem ”lý thuyết” người dân thực hóa Cũng với vai trò ”bắc cầu”, cán người nắm bắt tình hình, tâm tư, tình cảm, nguyện vọng nhân dân phản ảnh cho Đảng, Nhà nước để kịp thời điều chỉnh, sửa đổi, đề đường lối, chủ trương, sách sát hợp với thực tiễn phong trào, bảo đảm cho Đảng gần dân, dân tin Đảng “Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân” [57, tr.9], cần đội ngũ cán có tài, có đức Những người đảm nhận chức trách, quyền hạn cấp ngành từ Trung ương đến sở, đại diện cho lợi ích quần chúng nhân dân mà khơng có đủ uy tín, uy tín trước dân có tác hại to lớn khơng thể lường hết Vì cần phải nâng cao chất lượng, uy tín cho cán Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII đãxác định: “Đảng tập trung lãnh đạo đường lối, chủ trương, xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn, chế, sách cán bộ, công chức Đẩy mạnh dân chủ hóa cơng tác cán bộ, TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền tổ chức, cấp xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức sáng, có trình độ, lực chuyên môn phù hợp, đáp ứng yêu cầu giai đoạn mới.” [82 tr 180 ] Thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, cán bộ, cơng chức cấp sở có vai trò quan trọng, họ người giữ vai trị định việc thực hố lãnh đạo quản lý Đảng Nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội sở; người giữ vai trò định việc quán triệt, tổ chức thực định cấp uỷ cấp trên, cấp uỷ cấp chủ trương, kế hoạch, đạo quyền cấp trên, chương trình, kế hoạch quyền sở, lẽ đó, cán bộ, công chức cấp sở nhân tố có ý nghĩa chiến lược, nhân tố khơng nhỏ góp phần định thành bại công xây dựng phát triển đất nước Mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đưa đất nước ta trở thành nước cơng nghiệp, có sở vật chất, kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần nâng cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Cán bộ, công chức cấp sở người trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, tuyên truyền, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Vì vậy, chất lượng hoạt động công chức cấp sở ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước Tuyên Quang tỉnh miền núi có kinh tế nhìn chung cịn chậm phát triển, kết cấu hạ tầng lại thấp kém, để Tuyên Quang trở thành tỉnh tỉnh miền Núi phía Bắc, Đại hội Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020 xác định chủ đề “Phát huy truyền thống quê hương cách mạng, tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng bộ, đổi mạnh mẽ vững phấn đấu đưa Tuyên Quang trở thành tỉnh phát triển tỉnh Miền Núi phía Bắc” [28, tr.11] TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Để thực mục tiêu khơng thể khơng trọng nâng cao chất lượng, phát huy vai trò cán bộ, cơng chức nói chung khơng thể khơng nhắc đến vai trị trực tiếp cán bộ, cơng chức cấp sở Bởi cán bộ, công chức cấp sở có nhiệm vụ đặc biệt quan trọng Họ người giữ vai trò định việc thực hố lãnh đạo Đảng cơng tác quản lý Nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội sở; cầu nối quan trọng Đảng, nhà nước với nhân dân; người ”sát” dân nhất, ”gần” dân nhất, giữ vai trò định việc xây dựng thúc đẩy phong trào cách mạng quần chúng sở Yên Sơn huyện cửa ngõ thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang với nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế Trong năm qua, Đảng bộ, quyền Nhân dân huyện Yên Sơn đoàn kết xây dựng huyện ngày phát triển Cấp ủy Đảng quyền huyện Yên Sơn quan tâm tới công tác phát triển nguồn nhân lực từ huyện đến sở, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức, thực tế chất lượng cịn có chỗ có nơi hạn chế, chưa mong muốn; trình độ lực quản lý, lãnh đạo, điều hành cán bộ, công chức cấp sở chưa xứng tầm với vị trí vai trị nhiệm vụ giao giai đoạn Khả xử lý cơng việc cịn “dập khn, máy móc”, thiếu linh hoạt; việc chấp hành giấc làm việc cịn có nơi, có chỗ chưa nghiêm; cơng việc xử lý đơi cịn mang tính “duy tình”; việc nắm tâm tư quần chúng chưa kịp thời dẫn đến khiếu kiện, khiếu nại vượt cấp; giải cơng việc với nhân dân có chỗ, có việc cịn lúng túng; việc ứng xử tình giải việc với người dân thiếu kỹ kinh nghiệm Để khắc phục tình trạng đó, cần phải giải vấn đề liên quan đến cán bộ, cơng chức Trong đó, vấn đề có ý nghĩa sống cịn phải nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức cấp sở huyện Như vậy, việc nghiên cứu lý luận thực trạng nguồn cán bộ, công chức cấp sở huyện Yên Sơn, từ đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng lực lượng trở thành nhiệm vụ cấp thiết Với mong muốn góp phần giải vấn đề nói trên, tơi chọn đề tài “Nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp sở huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang nay” làm làm đề tài luận văn thạc sĩ TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Tổng quan tình hình nghiên cứu Chất lượng cán bộ, công chức cấp sở khơng cịn vấn đề Ở nhiều nước giới cán bộ, công chức máy nhà nước chủ đề nghiên cứu nhiều môn khoa học như: Chính trị học, quản lý cơng… chất lượng cán bộ, công chức đề tài có tính thời khơng phần phức tạp Ở Việt Nam, vấn đề nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, nhà hoạch định sách hoạt động thực tiễn tập trung sâu nghiên cứu, tìm tịi, khảo sát Đã có nhiều cơng trình cơng bố góc độ, mức độ, hình thức thể khác nhau, tiêu biểu tác giả: Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm: Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - đại hóa đất nước [65] Nội dung cơng trình đưa sở lý luận cho việc xác định tiêu chuẩn cán Đảng phù hợp với giai đoạn cách mạng; quan điểm phương hướng việc nâng cao chất lượng công tác cán Điểm bật cơng trình việc đưa nội dung “tiêu chuẩn hóa cán bộ” Đây quan điểm đổi công tác cán mà tác giả luận văn vận dụng kế thừa luận văn để đưa tiêu chuẩn hóa cán bộ, cơng chức cấp sở phù hợp với huyện Yên Sơn xu phát triển thời đại đặc trưng huyện Yên Sơn Nguyễn Phương Đông (2002), Vấn đề giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên Tạp chí Kiểm tra (07), tr 26-27 [16] Tác giả nêu lên tầm quan trọng hiệu quả, hình thức, phương pháp giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên Luận văn kế thừa phương pháp khả thi giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cho cán đảng viên cấp sở, góp phần củng cố nâng cao phẩm chất đạo đức, trị cán bộ, cơng chức cấp sở huyện Yên Sơn Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, NXB Chính trị quốc gia [53] Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia tác giả Bùi Thị Hoa (2013), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh 10 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 28 Đảng tỉnh Tuyên Quang (2015), văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020 29 Trần Thị Hạnh (2015), "Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương khóa IX số kiến nghị", Tạp chí Cộng sản, (3), tr.9-10 30 Đào Thanh Hải (2003), Cẩm nang pháp luật cán công chức, Nxb Thống kê, Hà Nội 31 Nguyễn Đức Hạt (2007), Nâng cao lực lãnh đạo cán nữ hệ thống trị, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên) (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Phương Hoa (2003), Những quy định cấm pháp luật cán bộ, công chức, Nxb Lao động, Hà Nội 34 Hồ Minh Hồ (2002), Cẩm nang cơng tác cán văn phòng cấp uỷ đảng, Nxb Lao động, Hà Nội 35 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Phân viện Thành phố Hồ Chí Minh (1997), Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề cán công tác cán nghiệp đổi nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Bùi Kim Hồng (2006), Chủ tịch Hồ Chí Minh với cơng tác tổ chức, cán bộ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Hồ Chí Minh (1974), Bàn vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 38 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 40 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 3, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 44 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 45 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 10, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 47 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 11, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 82 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 48 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Hồ Minh Hoà (2002), Cẩm nang cơng tác cán văn phịng cấp uỷ Đảng, Nxb Lao Động 50 Kết luận số 37-KL/TW(2009), ngày 02/02/2009 Ban Chấp hành Trung ương Đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020, Hà Nội 51 Lịch sử Đảng tỉnh Tuyên Quang Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 52 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, NXB Chính trị quốc gia 54 Bùi Đình Phong (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ, Nxb Lao động 55 Nguyễn Quang - Minh Trí (2013), Từ điển tiếng Việt, Nxb Hồng Đức Hà Nội 56 Đào Duy Quát (2004), Về giáo dục đạo đức cách mạng cho cán Đảng viên nay: thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2016), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 58 Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật Cán bộ, công chức, Nxb Lao động, Hà Nội 59 Bùi Tiến Quý (2000), Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 60 Mạch Quang Thắng (1995), Tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 61 Nghị định Số: 92/2009/NĐ-CP (2009); Chính phủ, Hà Nội, ngày 22 tháng 10 năm 2009 Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách đối 83 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách , cấp xã 62 Nghị số 03-NQ/TW Ban Bí thư, Hà Nội, ngày 18/6/1997 chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 63 Nghị số 06/2018/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang, ngày 06/12/2018 Quy định mức chi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Tuyên Quang 64 Nguyễn Minh Tuấn (2011), Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, Tạp chí Ban Tun giáo Trung ương, số 65 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2002), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia 66 Ngơ Ngọc Thắng (2004), Đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho đội ngũ cán cấp xã thời kỳ mới, Tạp chí Lý luận trị, Số 67 Phịng Nội vụ huyện Yên Sơn (2014), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, Tuyên Quang 68 Phòng Nội vụ Huyện Yên Sơn (2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2014, phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 69 Phòng Nội vụ Huyện Yên Sơn (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2014, phương hướng, nhiệm vụ năm 2016.Tuyên Quang 70 Phòng Nội vụ Huyện Yên Sơn (2015), Báo cáo số liệu tổ chức năm 2015, Tuyên Quang 71 Phòng Nội vụ Huyện Yên Sơn (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2014, phương hướng, nhiệm vụ năm 2017, Tuyên Quang 72 Phòng Nội vụ Huyện Yên Sơn (2016), Báo cáo số liệu tổ chức năm 2016, Tuyên Quang 73 Phòng Nội vụ huyện Yên Sơn (2018), Báo cáo số liệu tổ chức 2014-2018, Tuyên Quang 74 84 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 75 Phòng Nội vụ huyện Yên Sơn (2018), Báo cáo tổng kết 2014-2018, Tuyên Quang 76 Quy định số 89-QĐ/TW Bộ Chính trị, ngày 04/8/2017 quy định khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá viên chức quản lý, quản lý cấp 77 Quy định số 132-QĐ/TW Bộ Chính trị, ngày 08/3/2018 việc kiểm điểm đánh giá, xếp loại chất lượng năm tập thể, cá nhân hệ thống trị 78 Quy chế số 10-QC/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy Tuyên Quang ngày 28/8/2018 đánh giá viên chức quản lý, quản lý diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý 79 Quy định số 21-QĐi/TU, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Tuyên Quang, ngày 26/11/2018 Quy định việc kiểm điểm đánh giá, xếp loại chất lượng năm tổ chức đảng, đảng viên tập thể, cá nhân cán lãnh đạo, quản lý cấp 80 Quyết định số 09/2017, Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang, ngày 20/7/2017 Quyết định sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tuyên Quang 81 Văn kiện Hội nghị TW5 khóa X (2007), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 82 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII (2016), Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội 83 Viên chức năm 2010, số 254/ SNV - CBCC, ngày 11 tháng năm 2011 84 Võ Nguyên Giáp (1997), Tư tưởng Hồ Chí Minh đường cách mạng Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 85 Website Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam 86 Website Báo điện tử Tuyên Quang (baotuyenquang.com.vn) 87 Website Cổng thông tin điện tử tỉnh Tuyên Quang(tuyenquang.gov.vn) 88 Website Cổng thông tin điện tử huyện Yên Sơn (yenson.gov.vn) 89 Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam (1998), Bách khoa toàn thư, Nxb Bách khoa, Hà Nội 85 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC Phụ lục 1; PHIẾU ĐIỀU KHẢO SÁT CÁN BỘ, CƠNG CHỨC Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học:“Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp sở huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang nay”, Chúng xin ý kiến Anh (Chị) muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định Anh (Chị) với tư cách cán bộ, công chức cấp sở Những câu trả lời Anh (Chị) theo câu hỏi phiếu sử dụng cho công tác nghiên cứu khoa học; Chúng tơi xin chân thành cảm ơn! A.THƠNG TIN CHUNG: vui lịng đánh dấu  vào tương ứng Giới tính: Nam  Nữ  Độ tuổi :  21 - 30 tuổi  31 - 40 tuổi Trình độ học vấn:  Trung cấp  41 - 50 tuổi  Trên 60 tuổi  Cao Đẳng/Đại học  Sau đại học  khác Anh (chị) giữ chức vụ xã B NỘI DUNG KHẢO SÁT Câu Theo Anh/Chị công việc đảm nhận phù hợp với lực cán bộ, công chức  Rất phù hợp  Phù hợp  Ít phù hợp  Không phù hợp Câu Theo Anh/Chị công việc đảm nhận phù hợp với chuyên ngành đào tạo  Rất phù hợp  Phù hợp  Ít phù hợp  Không phù hợp Câu 3.Theo Anh/Chị cán bộ, công chức xã phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc mức độ  Rất tốt  Tốt  Khá  Còn hạn chế Câu Theo Anh/Chị cán bộ, cơng chức xã tiến độ kết thực nhiệm vụ giao mức độ  Rất tốt  Tốt  Đôi chưa tốt  Chưa tốt Câu Theo Anh/Chị thái độ phục vụ nhân dân cán bộ, công chức xã mức độ 86 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com  Rất tốt  Tốt  Đôi chưa tốt  Chưa tốt Câu Theo Anh/Chị cán bộ, cơng chức xã có ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng chun mơn, nâng cao nghiệp vụ mức độ  Rất tốt  Tốt  Đôi chưa tốt  Chưa tốt Câu 7; Theo Anh/Chị Chủ tịch xã có quan tâm đến công tác kiểm tra đánh giá cán bộ, công chức nào?  Rất quan tâm  Quan tâm  Ít quan tâm Chưa quan tâm Câu Theo Anh/Chị xã phát huy tính dân chủ cán bộ, công chức mức độ  Rất tốt Tốt  Khá Còn hạn chế Câu 9: Xin Anh/Chị đề xuất ý kiến khác nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chứccấp xã lãnh đạo huyện, tỉnh hiện biện pháp nào? CH N THÀNH CẢM N 87 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Phụ lục 2; PHIẾU KHẢO SÁT NHÂN DÂN Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học: “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp sở huyện Yên Sơn, Tỉnh Tuyên Quang nay” Chúng xin ý kiến Anh (Chị) cán bộ, cơng chức xã q trình giải công việc địa phương Những câu trả lời Anh (Chị) phiếu sử dụng cho công tác nghiên cứu khoa học : Chúng xin chân thành cảm ơn! UBND xã (phường, thị trấn): …… ……………………………………… A.Thông tin chung Giới tính ; Độ tuổi;  Nam  Nữ  Dưới 30 tuổi  Từ 30 - 40 tuổi  Từ 41 - 50 tuổi  Trên 50 tuổi B Nội dung khảo sát Câu Theo Anh /Chị cho biết ý kiến mức độ hài lòng cán bộ, cơng chức cấp xã  Rất hài lịng  Hài lịng  Bình thường  Khơng hài lịng Câu Theo Anh/Chị thái độ ứng xử, tinh thần trách nhiệm tác phong làm việc cán bộ, cơng chức xã mức độ  Tốt  Khá  Trung bình  Kém Câu Theo Anh/Chị việc hướng dẫn công chức thực giao dịch hành mức độ  Tốt  Khá  Trung bình  Kém Câu Theo Anh/Chị kết giải thủ tục hành cơng chức xã mức độ  Tốt Khá  Trung bình  Kém Câu Theo Anh/Chị q trình liên hệ cơng tác, công chức thực nhiệm vụ  Không nhũng nhiễu, gây khó khăn  Có gây khó khăn  Khơng biết, khơng quan tâm  Có vịi vĩnh, nhũng nhiễu 88 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Câu Xin Anh/Chị đề xuất ý kiến khác nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã thể hiện biện pháp nào? CH N THÀNH CẢM N 89 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT QUẢ KHẢO SÁT CÁN BỘ CÔNG CHỨC HUYỆN YÊN SƠN TỈNH TUYÊN QUANG Frequencie Notes Output Created 23-MAY-2019 10:53:54 Comments Input Active Dataset DataSet1 Filter Weight Split File N of Rows in Working 83 Data File Missing Value Handling Definition of Missing User-defined missing values are treated as missing Cases Used Statistics are based on all cases with valid data Notes FREQUENCIES VARIABLES=Gioitinh Độtuổi Trìnhđộ Chứcvụ TheoAnhChịcơngviệcđangđảmnhậnphùhợpvớinănglực TheoAnhChịcơngviệcđangđảmnhậnphùhợpvớichunng TheoAnhChịcánbộcơngchứcởxãmìnhhiệnnayvềphẩmch TheoAnhChịcánbộcơngchứchiệnnaytạixãmìnhvềtiến Syntax TheoAnhChịtháiđộphụcvụnhândâncủacánbộcơngchứ TheoAnhChịcánbộcơngchứcxãmìnhhiệnnaycóýthứctựr TheoAnhChịChủtịchxãcóquantâmđếnchínhsáchkiểmtra TheoAnhChịxãmìnhcópháthuytínhdânchủcủacánbộcơngc XinAnhChịđềxuấtýkiếnkhácnhằmnângcaochấtlượng /ORDER=ANALYSIS Resources Processor Time 00:00:00,02 Elapsed Time 00:00:00,03 [DataSet1] Statistics Gioi tinh Độ tuổi Trình độ Chức vụ Theo Anh/Chị Theo Anh/Chị công việc công việc đảm nhận phù hợp đảm nhận phù hợp với lực với chuyên ngành công chức đào tạo công chức Valid 72 69 70 83 83 83 Missing 11 14 13 0 N Statistics 90 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Theo Anh/Chị cán Theo Anh/Chị Theo Anh/Chị thái Theo Anh/Chị Theo Anh/Chị công chức xã cán công chức độ phục vụ nhân cán cơng chức Chủ tịch xã có xã dân cán xã quan tâm đến phẩm chất đạo đức, tiến độ cơng chức xã có ý thức tự rèn sách lối sống, tác phong kết thực luyện bồi dưỡng kiểm tra đánh lề lối làm việc nhiệm vụ mức độ chuyên môn, giá cán mức độ giao mức nâng cao nghiệp công chức độ vụ mức độ nào? Valid 83 83 83 83 83 0 0 N Missing Statistics Theo Anh/Chị xã có phát huy Xin Anh/Chị đề xuất ý kiến khác tính dân chủ cán công chức xã nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ mức độ cán công chức cấp xã lãnh đạo huyện, tỉnh hiện biện pháp nào? Valid 83 83 0 N Missing Frequency Table Gioi tinh Frequency Valid Missing Percent Valid Percent Cumulative Percent 51 61,4 70,8 70,8 21 25,3 29,2 100,0 Total 72 86,7 100,0 System 11 13,3 83 100,0 Total Độ tuổi Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent 38 45,8 55,1 55,1 25 30,1 36,2 91,3 7,2 8,7 100,0 Total 69 83,1 100,0 System 14 16,9 83 100,0 Valid Missing Total Trình độ Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent 14 16,9 20,0 20,0 53 63,9 75,7 95,7 3,6 4,3 100,0 70 84,3 100,0 Valid Total 91 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Missing System Total 13 15,7 83 100,0 Chức vụ Frequency Valid Percent Cumulative Percent Bí thư Đảng ủy xã 3,6 3,6 3,6 Bí thư Đồn xã 3,6 3,6 7,2 3,6 3,6 10,8 Chủ tịch HĐND xã 3,6 3,6 14,5 Chủ tịch Hội CCB xã 3,6 3,6 18,1 Chủ tịch Hội nông dân xã 3,6 3,6 21,7 Chủ tịch hội phụ nữ 3,6 3,6 25,3 Chủ tịch UBND xã 3,6 3,6 28,9 Chủ tịch ủy ban MTTQ xã 3,6 3,6 32,5 Cơng chức địa xã 3,6 3,6 36,1 Cơng chức văn hóa - xã hội 7,2 7,2 43,4 Cơng chức văn phịng xã 3,6 3,6 47,0 Địa (Kế tốn) 3,6 3,6 50,6 Địa nơng lâm nghiệp 3,6 3,6 54,2 Phó Bí thư thường trực Đảng ủy 3,6 3,6 57,8 10 12,0 12,0 69,9 Phó CT UBND xã 7,2 7,2 77,1 Phó trưởng cơng an xã 3,6 3,6 80,7 Trưởng công an xã 6,0 6,0 86,7 Tư pháp - Hộ tịch 6,0 6,0 92,8 Văn phòng - Thống kê 3,6 3,6 96,4 Văn phòng UBND xã 3,6 3,6 100,0 83 100,0 100,0 Chủ tịch Ban huy quân xã Valid Percent Phó chủ tịch HĐND xã Total Theo Anh/Chị công việc đảm nhận phù hợp với lực công chức Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent 33 39,8 39,8 39,8 47 56,6 56,6 96,4 3 3,6 3,6 100,0 83 100,0 100,0 Valid Total Theo Anh/Chị công việc đảm nhận phù hợp với chuyên ngành đào tạo công chức Frequency Valid 25 Percent Valid Percent 30,1 30,1 Cumulative Percent 30,1 92 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 46 55,4 55,4 85,5 12 14,5 14,5 100,0 Total 83 100,0 100,0 Theo Anh/Chị cán công chức xã phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc mức độ Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent 12 14,5 14,5 14,5 56 67,5 67,5 81,9 12 14,5 14,5 96,4 3,6 3,6 100,0 83 100,0 100,0 Total Theo Anh/Chị cán công chức xã tiến độ kết thực nhiệm vụ đƣợc giao mức độ Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent 12 14,5 14,5 14,5 54 65,1 65,1 79,5 17 20,5 20,5 100,0 Total 83 100,0 100,0 Valid Theo Anh/Chị thái độ phục vụ nhân dân cán cơng chức xã mức độ Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent 12 14,5 14,5 14,5 57 68,7 68,7 83,1 14 16,9 16,9 100,0 Total 83 100,0 100,0 Valid Theo Anh/Chị cán cơng chức xã có ý thức tự rèn luyện bồi dƣỡng chuyên môn, nâng cao nghiệp vụ mức độ Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent 10,8 10,8 10,8 62 74,7 74,7 85,5 12 14,5 14,5 100,0 Total 83 100,0 100,0 Valid Theo Anh/Chị Chủ tịch xã có quan tâm đến sách kiểm tra đánh giá cán công chức nhƣ nào? Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent 21 25,3 25,3 25,3 59 71,1 71,1 96,4 3 3,6 3,6 100,0 83 100,0 100,0 Valid Total 93 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Theo Anh/Chị xã có phát huy tính dân chủ cán công chức xã mức độ Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent 17 20,5 20,5 20,5 66 79,5 79,5 100,0 Total 83 100,0 100,0 Xin Anh/Chị đề xuất ý kiến khác nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán cơng chức cấp xã lãnh đạo huyện, tỉnh hiện biện pháp nào? Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent 77 92,8 92,8 92,8 1,2 1,2 94,0 1,2 1,2 95,2 1,2 1,2 96,4 1,2 1,2 97,6 1,2 1,2 98,8 1,2 1,2 100,0 83 100,0 100,0 Cần rà sốt nghiệp vụ chun mơn cơng chức xã; cần đào tạo cho cán cấp xã chuyên môn, nghiệp vụ với nhiệm vụ giao Cần tăng cường tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán cấp xã Đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ Đề nghị bố trí cơng chức Valid chuyên môn nghiệp vụ; cương loại bỏ cán không làm việc Đề nghị thường xuyên mở lớp bồi dưỡng kiến thức để nâng cao lực công tác; đồng thời tạo điều kiện cho cán học thêm để nâng cao chuyên môn Hàng năm bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán công chức kịp thời tiếp thu, nắm bắt thông tin Total 94 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT QUẢ KHẢO SÁT NHÂN DÂN CÁC XÃ THUỘC HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG [DataSet2] Statistics Giới tính Độ tuổi Theo Anh /Chị Theo Anh/Chị Theo Anh/Chị việc hướng cho biết ý kiến thái độ ứng xử, dẫn công chức mức độ hài lòng tinh thần trách thực giao nói chung cán nhiệm tác dịch hành mức độ cơng chức cấp phong làm việc xã cơng chức xã mức độ Valid 234 204 234 234 234 30 0 N Missing Statistics Theo Anh/Chị kết giải Theo Anh/Chị Xin Anh/Chị đề xuất ý thủ tục hành q trình liên hệ công kiến khác nhằm nâng cao công chức xã tác, cơng chức thực chất lượng đội ngũ cán mức độ nhiệm vụ công chức cấp xã thể hiện biện pháp nào? Valid 234 234 0 234 N Missing Frequency Table Giới tính Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent 112 47,9 47,9 47,9 122 52,1 52,1 100,0 Total 234 100,0 100,0 Độ tuổi Frequency Valid Total Valid Percent Cumulative Percent 68 29,1 33,3 33,3 22 9,4 10,8 44,1 92 39,3 45,1 89,2 22 9,4 10,8 100,0 204 87,2 100,0 30 12,8 234 100,0 Total Missing Percent System Theo Anh /Chị cho biết ý kiến mức độ hài lịng nói chung cán công chức cấp xã 95 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent 20 8,5 8,5 8,5 182 77,8 77,8 86,3 32 13,7 13,7 100,0 234 100,0 100,0 Valid Total Theo Anh/Chị thái độ ứng xử, tinh thần trách nhiệm tác phong làm việc cơng chức xã mức độ Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent 146 62,4 62,4 62,4 34 14,5 14,5 76,9 44 18,8 18,8 95,7 10 4,3 4,3 100,0 234 100,0 100,0 Total Theo Anh/Chị việc hƣớng dẫn công chức thực giao dịch hành mức độ Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent 158 67,5 67,5 67,5 46 19,7 19,7 87,2 30 12,8 12,8 100,0 234 100,0 100,0 Valid Total Theo Anh/Chị kết giải thủ tục hành cơng chức xã mức độ Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent 146 62,4 62,4 62,4 58 24,8 24,8 87,2 30 12,8 12,8 100,0 234 100,0 100,0 Valid Total Theo Anh/Chị q trình liên hệ cơng tác, cơng chức thực nhiệm vụ Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent 180 76,9 76,9 76,9 34 14,5 14,5 91,5 20 8,5 8,5 100,0 234 100,0 100,0 Valid Total Xin Anh/Chị đề xuất ý kiến khác nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức cấp xã thể hiện biện pháp nào? Frequency Missing System Percent 234 100,0 96 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... VỀ CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ 17 1.1 Khái niệm, vai trị cán bộ, cơng chức cấp sở 17 1.2 Chất lượng cán bộ, công chức cấp sở 25 1.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng cán bộ, công chức. .. trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp sở huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Phẩm chất trị Huyện n Sơn có 647 cán bộ, cơng chức cấp sở Trung bình sở có từ 19 đến 21 cán bộ, cơng chức Trong sở có... cấp sở 33 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp sở 41 Chƣơng THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ CỦA HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN