(LUẬN văn THẠC sĩ) nâng cao hiệu quả quản lý an toàn vệ sinh lao động đối với người lao động xây dựng tự do tại tỉnh lạng sơn

TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG ĐỒN HỒNG THỊ LÊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG ĐỐI VỚI NGƢỜI LAO ĐỘNG XÂY DỰNG TỰ DO TẠI TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ AN TOÀN VÀ SỨC KHỎE NGHỀ NGHIỆP MÃ SỐ: 8340417 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TẠ THỊ TUYẾT BÌNH HÀ NỘI, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Nâng cao hiệu quản lý an toàn vệ sinh lao động người lao động xây dựng tự tỉnh Lạng Sơn” cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả thực hướng dẫn PGS.TS Tạ Thị Tuyết Bình Luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm tồn nội dung luận văn thạc sĩ Tác giả luận văn Hồng Thị Lê LỜI CẢM ƠN Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc xin trân trọng cảm ơn: Ban giám hiệu toàn thể thầy, giáo trường Đại học Cơng đồn tận tình giảng dạy, tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu trường Tôi xin cảm ơn Ban lãnh đạo thầy giáo khoa Sau đại học khoa An tồn lao động sức khỏe nghề nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn tốt nghiệp Tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giáo PGS.TS Tạ Thị Tuyết Bình, người tận tình hướng dẫn cung cấp thông tin tài liệu khoa học cần thiết giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo tồn thể cán bộ, cơng chức Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Lạng Sơn, Phòng Lao động việc làm - Bảo hiểm xã hội thuộc Sở quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn Trân trọng! MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu, sơ đồ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu ngồi nước Mục tiêu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu .6 Nội dung nghiên cứu .6 Phương pháp nghiên cứu .7 Đóng góp đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng TỔNG QUAN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Điều kiện lao động 1.1.2 Người lao động tự 10 1.1.3 Quản lý an toàn vệ sinh lao động 10 1.2 Tổng quan hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động nƣớc giới 11 1.3 Những quy định quản lý an toàn vệ sinh lao động ngƣời làm việc khơng có quan hệ lao động Việt Nam 16 1.3.1 Quản lý nhà nước an toàn vệ sinh lao động Việt Nam 16 1.3.2 Quản lý an toàn vệ sinh lao động xây dựng 20 1.3.3 Quản lý nhà nước an toàn vệ sinh lao động người làm việc khơng có quan hệ lao động 21 1.3.4 Chính sách nhà nước an tồn vệ sinh lao động người làm việc khơng có quan hệ lao động 23 1.3.5 Chế độ bảo hộ lao động, chăm sóc sức khỏe người lao động .23 1.3.6 Quy định công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục, huấn luyện an toàn vệ sinh lao động 24 1.3.7 Quản lý máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn vệ sinh lao động 25 1.3.8 Khai báo, thống kê tình hình tai nạn lao động 26 Tiểu kết chƣơng 27 Chƣơng ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ AN TỒN, VỆ SINH LAO ĐỘNG ĐỐI VỚI NGƢỜI LAO ĐỘNG XÂY DỰNG TỰ DO TẠI TỈNH LẠNG SƠN 28 2.1 Giới thiệu khái quát tỉnh lạng sơn 28 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, dân số, văn hóa, kinh tế, xã hội 28 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, phân cấp quản lý an toàn vệ sinh lao động .35 2.1.3 Đặc điểm, cấu, trình độ lao động 37 2.2 Đánh giá thực trạng cơng tác an tồn vệ sinh lao động ngƣời lao động làm xây dựng tự tỉnh Lạng Sơn 41 2.2.1 Phân tích đặc điểm ngành nghề, cơng việc người lao động 41 2.2.2 Thống kê tình hình tai nạn lao động nguyên nhân 42 2.2.3 Tình hình sử dụng máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn vệ sinh lao động 47 2.2.4 Tình hình huấn luyện an toàn vệ sinh lao động 48 2.2.5 Tình hình thực chế độ bảo hộ lao động, chăm sóc sức khỏe người lao động 49 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý an toàn vệ sinh lao động tỉnh Lạng Sơn 49 2.3.1 Việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật an toàn vệ sinh lao động 49 2.3.2 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật an toàn vệ sinh lao động 55 2.3.3 Báo cáo, thống kê, cung cấp thông tin tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 58 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra an toàn vệ sinh lao động 59 Tiểu kết chƣơng 62 Chƣơng ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG ĐỐI VỚI NGƢỜI LAO ĐỘNG XÂY DỰNG TỰ DO TẠI TỈNH LẠNG SƠN 63 3.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng quản lý an toàn vệ sinh lao động ngƣời lao động xây dựng tự tỉnh Lạng Sơn .63 3.1.1 Mục tiêu 63 3.1.2 Phương hướng .63 3.2 Giải pháp quản lý an toàn vệ sinh lao động ngƣời lao động xây dựng tự tỉnh Lạng Sơn 64 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật an toàn vệ sinh lao động 64 3.2.2 Kiện toàn máy tổ chức, nâng cao lực quản lý an toàn vệ sinh lao động cấp, ngành 66 3.2.3 Xây dựng, hoàn thiện sách hỗ trợ người làm việc khơng có quan hệ lao động cơng tác an tồn vệ sinh lao động 67 3.2.4 Biện pháp thông tin, tuyên truyền 71 Tiểu kết chƣơng 75 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ATLĐ : An toàn lao động ATVSLĐ : An toàn - Vệ sinh lao đông BHLĐ : Bảo hộ lao động BHXH : Bảo hiểm Xã hội BNN : Bệnh nghề nghiệp HĐLĐ : Hợp đồng lao động GDNN : Giáo dục nghề nghiệp LĐTBXH : Lao động - Thương binh Xã hội NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động NNĐHNH : Nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm PCCC : Phòng cháy chữa cháy PCCN : Phòng chống cháy nổ PTBVCN : Phương tiện bảo vệ cá nhân QLNN : Quản lý nhà nước SXKD : Sản xuất kinh doanh TNLĐ : Tai nạn lao động TCVS : Tiêu chuẩn vệ sinh VSLĐ : Vệ sinh lao động UBND : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp chi tiết ngành nghề đào tạo năm 2020 31 Bảng 2.2: Cơ cấu lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc theo nghề nghiệp tỉnh Lạng Sơn 38 Bảng 2.3: Cơ cấu lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc theo vị việc làm 38 Bảng 2.4: Tổng hợp tình hình sử dụng lao động xây dựng sở kinh tế cá thể năm 2019 40 Bảng 2.5: Tổng hợp tình hình tai nạn lao động giai đoạn 2016 - 2020 45 Bảng 2.6: Phân tích nguyên nhân gây tai nạn lao động khu vực khơng có giao kết Hợp đồng lao động 47 Bảng 2.7: Kết cấp giấy phép xây dựng qua năm 53 Bảng 2.8: Kết cấp phép xây dựng tháng đầu năm 2021 53 Bảng 2.9: Số lớp tuyên truyền, giáo dục, sách, pháp luật đẩy mạnh cơng tác an tồn vệ sinh lao động 56 Bảng 2.10: Số người tham gia lớp giáo dục, tuyên truyền sách, pháp luật an toàn vệ sinh lao động 56 Bảng 2.11: Kết huấn luyện an toàn vệ sinh lao động từ Chương trình Quốc gia an toàn vệ sinh lao động giai đoạn 2011-2020 địa bàn tỉnh Lạng Sơn 57 Bảng 2.12: Kết thực tra, kiểm tra an toàn vệ sinh lao động địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2013 - 2018 60 Bảng 3.1: Khung chương trình huấn luyện an toàn vệ sinh lao động người lao động xây dựng tự 70 Bảng 3.2: Kết khảo sát đánh giá hiệu hình thức tuyên truyền an toàn vệ sinh lao động 72 DANH MỤC BIỂU, SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1: So sánh kết tuyển sinh giáo dục nghề nghiệp giai đoạn 2011-2015, giai đoạn 2016-2020 Kế hoạch 2021-2025 30 Biểu đồ 2.2: Số người bị tai nạn lao động hàng năm theo quan hệ lao động 43 Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ tai nạn lao động giai đoạn 2016 - 2020 theo lĩnh vực sản xuất kinh doanh 44 Biểu đồ 2.4: So sánh tai nạn lao động giai đoạn 2016 - 2020 theo lĩnh vực sản xuất kinh doanh 44 Sơ đồ 1.1 Quản lý nhà nước an toàn vệ sinh lao động từ Trung ương 19 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua, cơng tác An tồn lao động, vệ sinh lao động (ATVSLĐ) Đảng Nhà nước, quyền địa phương cấp quan tâm, đạo sát triển khai nhiều giải pháp nhằm cải thiện điều kiện lao động phòng ngừa tai nạn lao động (TNLĐ), bệnh nghề nghiệp (BNN) cho người lao động (NLĐ) góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội nước ta Sau Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 18/9/2013 việc đẩy mạnh công tác an toàn lao động, vệ sinh lao động thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, công tác ATVSLĐ đẩy mạnh thực nhiều địa bàn, nhiều doanh nghiệp toàn quốc Luật ATVSLĐ năm 2015 Quốc hội thông qua ngày 25/6/2015, có hiệu lực mở rộng đối tượng áp dụng đến NLĐ không theo hợp đồng lao động (HĐLĐ) quy định cụ thể sách Nhà nước công tác ATVSLĐ tạo điều kiện cho việc thực quy định, sách ATVSLĐ NLĐ thuận lợi Hệ thống quy định pháp luật ATVSLĐ tương đối đầy đủ hoàn thiện để tạo điều kiện cho doanh nghiệp, NLĐ tiếp cận thực dễ dàng Tại tỉnh Lạng Sơn, theo báo cáo đánh giá sơ kết 05 năm thực Chỉ thị số 29-CT/TW Tỉnh ủy Lạng Sơn cho thấy cấp ủy Đảng, quyền tỉnh quan tâm triển khai nhiều giải pháp nhằm triển khai, hỗ trợ doanh nghiệp, NLĐ thực công tác ATVSLĐ thời gian qua Song điều kiện lao động NLĐ địa bàn tỉnh tiềm ẩn nhiều nguy rủi ro TNLĐ; việc quản lý công tác ATVSLĐ địa bàn hạn chế Trong năm 2019, 2020, Lạng Sơn có số NLĐ làm việc khơng có quan hệ lao động bị tử vong TNLĐ chiếm tỷ lệ cao, gấp - lần so với khu vực có quan hệ lao động Tại thơng báo tình hình TNLĐ năm 2019 Bộ Lao động Nguyên nhân: Để quản lý ATVSLĐ người lao động xây dựng tự do, theo anh/chị cần có giải pháp gì? Giải pháp: Ngày tháng Cán khảo sát (Ký, ghi rõ họ tên) năm 2021 Ngƣời cung cấp thông tin (Ký, ghi rõ họ tên) PHỤ LỤC TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT ATVSLĐ ĐỐI VỚI NGƢỜI LÀM XÂY DỰNG TỰ DO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN Thông tin chung ngƣời lao động Stt Nội dung khảo sát Tổng số NLĐ Gới tính Nam Nữ Dân tộc Dân tộc kinh Dân tộc thiểu số Mức độ thực công việc xây dựn Cơng việc chính, thường xun Làm thêm nhàn rỗi Trình độ học vấn Cấp Cấp cấp Trình độ chun mơn Trung cấp Đã qua đào tạo xây dựng Chưa qua đào tạo Biết nghề qua đào tạo Tự biết làm Hướng dẫn người làm trước Tuổi đời ngƣời đƣợc khảo sát Từ 25 - 30 tuổi Từ 31 - 35 tuổi Từ 36 - 40 tuổi Từ 41 - 45 tuổi Từ 46 - 50 tuổi Từ 51 - 55 tuổi Từ 55 - 60 tuổi Từ 61 - 65 tuổi Tuổi nghề làm xây dựng ngƣờ khảo sát - Dƣới năm Dưới năm Từ 1- năm Từ - năm - Từ 6-10 năm - Từ 11-15 năm - Từ 16-20 năm - Trên 20 năm Thông tin công việc ngƣời lao động Loại cơng trình thƣờng xây dựng Nhà cấp Cao tầng Cơng trình giao thơng, thuỷ lợi Vị trí cơng việc Quản lý Thợ xây Phụ xây Cơng việc khác Có sử dụng máy móc làm việc Dùng vận chuyển vật liệu Dùng làm đất Gia cố móng (máy ép cọc, khoan cọ nhồi cọc) - Máy làm sắt, bê tơng Có làm việc cao Trát tường Sơn Bắn mái tôn, cửa nhơm kính Số ngƣời làm việc với giàn giáo Vật liệu dùng làm giáo: Khung sắt lắp ghép Gỗ ván Tre Số ngƣời có khám sức khoẻ Khám sức khỏe bị ốm Khám sức khỏe định kỳ Không khám sức khỏe Số ngƣời bị tai nạn kh việc Tổng số ngày nghi TNLĐ (ngày) Tổng chi phí cho tai nạn (triệu đồng) Số người tự tốn chi phí tai nạn Khó khăn NLĐ làm cơng việc xây dựng tự Stt Khó khăn thƣờng gặp Cơng việc nặng, tốn nhiều sức Làm 8h/ngày Thu nhập thấp Dễ bị thương, tai nạn Quá nóng, lạnh theo thời tiết Thiếu đồ bảo hộ Chỗ vệ sinh Chỗ ăn ngủ Nước uống 10 Thiếu máy móc, dụng cụ hỗ trợ Trang bị phƣơng tiện làm việc PTBVCN Stt Trang bị phƣơng tiện làm việc Giày, ủng bảo hộ Quần áo bảo hộ Mũ cứng Gang tay Mũ vải mềm Khẩu trang Chỗ ăn nghỉ Nước uống Nhận thức ATVSLĐ NLĐ làm xây dựng tự Nhận thức ATVSLĐ Chưa tìm hiểu ATVSLĐ Tự tìm hiểu Thơng qua đồng nghiệp Do quyền địa phương tuyên truyền Hình thức tìm hiểu Xem ti vi Mạng internet Loa đài phát khác Đã đƣợc huấn luyện, hƣớng dẫn ATVSL Do chủ thầu hướng dẫn Công nhân tự hướng dẫn Do tổ chức dịch vụ huấn luyện Được cấp giấy chứng nhận sau huấn luyện Nhu cầu hƣớng dẫn, huấn luyện ATVSLĐ Số ngƣời có nhu cầu đƣợc hƣớng dẫn, huấn luyện ATVSLĐ Hình thức hƣớng dẫn - Trực tiếp cơng trình - Tại lớp học Thời gian hướng dẫn - Xem video hướng dẫn - Sổ tay, cẩm nang - Tờ rơi - Mạng xã hội - Hình thức khác Nhu cầu đƣợc hỗ trợ máy, thiết bị, phƣơng tiện làm việc Nhu cầu hỗ trợ Máy, thiết bị làm việc Tời vật liệu Máy trộn bê tông Máy uốn sắt Khác: Giàn giáo sắt, đầm Hỗ trợ phƣơng tiện bảo vệ cá nhân Quần áo bảo hộ Giày, ủng Mũ cứng Găng tay bảo hộ Kính Hỗ trợ kỹ thuật, quy trình an toàn Cải thiện điều kiện làm việc, trang bị qu Chính sách: tiền lƣơng, làm PHỤ LỤC TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ATVSLĐ CỦA CÁN BỘ PHỤ TRÁCH ATVSLĐ TẠI CÁC SỞ, NGÀNH VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Thông tin chung cán ATVSLĐ STT Nội dung khảo sát Số đối tƣợng khảo sát Chia theo đơn v công tác: Tại sở ngành UBND huyện Giới tính: Nam Nữ Trình độ chun mơn Trên đại học Đại học Cao đẳng Trung cấp, sơ cấp Lĩnh vực đào tạo Kỹ thuật Y, Dược Xã hội học, quản trị nhân lực Lĩnh vực khác Chức vụ: - Lãnh đạo - Chuyên viên/công chức Thời gian công tác (tuổi nghề) 1-3 năm 3-5 năm Trên năm Thời gian công tác ATV Dưới1 năm 1-3 năm 3-5 năm Trên năm Hiểu biết ATVSLĐ - Qua đào tạo, huấn luyện - Bồi dưỡng ngắn ngày - Tự tìm hiểu Các hình thức tự tìm hiểu ATVSLĐ: Phương tiện thông tin đại Khi tham gia hội thi, hội t Đọc tài liệu Khi tham gia tuyên truyền Khi tham gia kiểm tra + Khác Tham dự tập huấn, huấn lu ATVSLĐ giai đoạn 2016 Đã tham gia Chưa tham gia khóa tập hu 10 Tham dự tập huấn, huấn luyện theo đơn vị tổ chức: Ngành Lao động -Thương binh Ngành Y tế Các ngành khác UBND cấp Số ngƣời tham gia thực hoạt động quản lý ATVSLĐ Stt Nội dung hoạt động Tổ chức thực văn pháp luật ATVSLĐ Tổ chức tuyên truyền quy định ATVSLĐ Hướng dẫn nghiệp vụ ATVSLĐ Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định ATVSLĐ Phối hợp điều tra vụ tai nạn lao động Tham mưu, ban hành văn đạo, hướng dẫn ATVSLĐ Xây dựng chế, quản lý ATVSLĐ Hướng dẫn, huấn luyện ATVSLĐ Đánh giá hiệu hoạt động truyền thông ATVSLĐ TT Nội dung đánh giá Hưởng ứng Tháng hành động ATVSLĐ hàng năm Hội thi ATVSLĐ Tập huấn ATVSLĐ Tờ rơi ATVSLĐ Tranh áp phích, đĩa CD ATVSLĐ Tạp chí ATVSLĐ Thơng tin mạng internet, Zalo, facebook Đài phát trung ương Đài phát địa phương 10 Loa phát thôn bản, khối, phố 11 Xem truyền hình Trung ương 12 Xem truyền hình địa phương 13 Hội thảo, buổi nói chuyện chuyên đề ATVSLĐ 14 Các phóng sự, báo ATVSLĐ 15 Tuyên truyền lưu động xã, phường 16 Nghe nhắc nhở, hướng dẫn trực tiếp ATVSLĐ Đánh giá nội dung ATVSLĐ cần thiết triển khai đến doanh nghiệp, ngƣời lao động STT Nội dun - Tổ chức thực công tác AT - Quyền nghĩa vụ NLĐ v - Các sách, chế độ ATV - Các yếu tố nguy hiểm, có hại t - Công tác khai báo, điều tra, thố nạn lao động, bệnh nghề nghiệp - Khen thưởng, kỷ luật xử lý pháp luật ATVSLĐ - Đề xuất nội dung khác: Tập huấn hàng năm ATVSLĐ Thực hành công tác ATVSLĐ ... PHÁP QUẢN LÝ AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG ĐỐI VỚI NGƢỜI LAO ĐỘNG XÂY DỰNG TỰ DO TẠI TỈNH LẠNG SƠN 63 3.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng quản lý an toàn vệ sinh lao động ngƣời lao động xây dựng. .. lý nhà nước an toàn vệ sinh lao động Việt Nam 16 1.3.2 Quản lý an toàn vệ sinh lao động xây dựng 20 1.3.3 Quản lý nhà nước an toàn vệ sinh lao động người làm việc khơng có quan hệ lao động. .. bảo vệ sức khỏe cho NLĐ tỉnh, chọn đề tài: ? ?Nâng cao hiệu quản lý an toàn vệ sinh lao động người lao động xây dựng tự tỉnh Lạng Sơn? ?? cần thiết cấp bách làm luận văn Thạc sĩ ngành Quản lý an toàn