Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN QUANG CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN QUANG CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thu Hương Phú Thọ, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tên là: Nguyễn Quang Chung Học viên cao học khóa chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa 20182020 Trường Đại học Hùng Vương Đến tơi hồn thành luận văn nghiên cứu cuối khóa học Tơi xin cam đoan: - Đây cơng trình nghiên cứu tơi thực sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát phân tích từ thực tiễn hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Thu Hương - Số liệu kết luận văn trung thực - Các kết luận khoa học luận văn chưa công bố nghiên cứu khác - Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan trên./ Phú Thọ, ngày tháng năm 2020 NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Quang Chung ii LỜI CẢM ƠN Sau trình học tập nghiên cứu, luận văn hồn thành theo chương trình đào tạo Thạc sỹ ngành Quản lý kinh tế Khóa Trường Đại học Hùng Vương Để có thành ngày hơm xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới tập thể thầy, cô giáo tận tình dạy dỗ tơi suốt năm học tập trường Đại Học Hùng Vương; Các doanh nghiệp đóng địa bàn tỉnh Phú Thọ; Phòng Tài nguyên Môi trường huyện, thị, thành phố thuộc tỉnh Phú Thọ; Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ; Khoa Quản lý kinh tế Đại học Hùng Vương đặc biệt cô giáo TS Nguyễn Thị Thu Hương, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ trình nghiên cứu thực luận văn Nhân dịp gửi lời cảm ơn tới gia đình bạn bè ln bên động viên giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Cuối cùng, xin kính chúc thầy cô mạnh khỏe, hạnh phúc thành công nghiệp trồng người, nghiên cứu khoa học Xin trân trọng cảm ơn! Phú Thọ, ngày tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Quang Chung iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii PHỤ LỤC v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC CÁC HÌNH x DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT xi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ đề tài nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Khung nghiên cứu, quan điểm, phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Định hướng quản lý Nhà nước môi trường địa bàn tỉnh Phú Thọ 10 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 10 Giới hạn luận văn 11 Kết cấu đề tài 11 CHƯƠNG : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 12 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước môi trường 12 1.1.1 Khái niệm chung 12 1.1.2 Vai trị nhà nước quản lý mơi trường 12 1.1.3 Quy trình, nội dung quản lý Nhà nước bước để thực chức QLNN môi trường 14 iv 1.1.4 Các biện pháp quản lý Nhà nước môi trường 24 1.2 Cơ sở thực tiễn học kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường số quốc gia giới số địa phương Việt Nam 29 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường giới 29 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường số địa phương Việt Nam 32 1.3 Tổng kết học kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường số quốc gia giới số địa phương Việt Nam 38 Tiểu kết chương 39 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 40 2.1 Khái quát khu vực nghiên cứu 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Phú Thọ 40 2.1.2 Điều kiện kinh tế tỉnh Phú Thọ 44 2.1.3 Điều kiện xã hội tỉnh Phú Thọ 45 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước môi trường tỉnh Phú Thọ 46 2.2.1 Công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật môi trường 46 2.2.2 Kết quản lý Nhà nước môi trường địa bàn tỉnh Phú Thọ 49 2.2.3 Thực trạng tổ chức máy việc phân bổ ngân sách cho việc thực quản lý môi trường địa bàn tỉnh Phú Thọ 51 2.2.4 Thực trạng quản lý nước thải 54 2.2.5 Thực trạng quản lý khí thải 77 2.2.6 Thực trạng quản lý chất thải rắn 96 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn tỉnh Phú Thọ 105 2.3.1 Thuận lợi 105 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 106 v 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 109 Tiểu kết chương 2: 110 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 111 3.1 Quan điểm, định hướng Đảng, Nhà nước 111 3.2 Phương hướng phát triển tỉnh Phú Thọ đến năm 2030 113 3.3 Giải pháp tăng cường hiệu công tác QLNN môi trường địa bàn tỉnh Phú Thọ 116 3.3.1 Giải pháp số tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước môi trường 116 3.3.2 Giải pháp số tăng cường kiểm soát giảm phát thải 117 3.3.3 Giải pháp số hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước bảo vệ môi trường 118 3.3.4 giải pháp số hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước môi trường 120 3.3.5 Giải pháp số tăng cường đầu tư kinh phí, trang thiết bị quản lý nhà nước môi trường 122 3.3.6 Giải pháp sô tăng cường công tác tuyên truyền – giáo dục 123 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 125 Kết luận 125 Kiến nghị 127 2.1 Kiến nghị với Đảng, Chính Phủ 127 2.2 Kiến nghị với quan quyền tỉnh Phú Thọ 128 TÀI LIỆU THAM KHẢO 129 PHỤ LỤC vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu, lực cán làm công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường 52 Bảng 2.2 : Tổng lượng thuốc BVTV sử dụng địa bàn tỉnh trung bình năm 56 Bảng 2.3: Ước tính nhu cầu sử dụng nước sinh hoạt lượng thải môi trường năm 2018 57 Bảng 2.4: Dự báo nhu cầu sử dụng nước sinh hoạt lượng NTSH môi trường đến năm 2020 tỉnh Phú Thọ 57 Bảng 2.5: Kết phân tích mơi trường nước số khu vực địa bàn tỉnh Phú Thọ qua năm(2011-2019) sau: 60 Bảng 2.6: Kết phân tích mơi trường nước số khu vực địa bàn tỉnh Phú Thọ qua năm(2011-2019) sau: 61 Bảng 2.7: Kết phân tích mơi trường nước số nơi địa bàn thành phố Việt Trì (2011-2019) sau: 66 Bảng 2.8: Kết phân tích mơi trường nước sơng hồng thuộc địa phận tỉnh Phú Thọ từ năm 2011- 2019 69 Bảng 2.9: Kết phân tích mơi trường nước sơng Lơ thuộc địa phận tỉnh Phú Thọ từ năm 2011- 2019 74 Bảng 2.10: Kết phân tích quan trắc tiêu TSP có khơng khí tỉnh Phú Thọ ảnh hưởng cơng nghiệp thành phố Việt trì từ năm 2011 đến 2019 79 Bảng 2.11: Kết phân tích quan trắc tiêu TSP có khơng khí tỉnh Phú Thọ ảnh hưởng đô thị du lịch thành phố Việt trì từ năm 2011 đến 2019 80 Bảng 2.12: Kết phân tích quan trắc tiêu TSP có khơng khí huyện Phù Ninh – Phú Thọ ảnh hưởng công nghiệp từ 2011 - 2019 82 vii Bảng 2.13: Kết phân tích quan trắc tiêu TSP có khơng khí huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ ảnh hưởng công nghiệp đô thị từ năm 2011 đến 2019 84 Bảng 2.14: Kết phân tích quan trắc tiêu TSP có khơng khí thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ ảnh hưởng công nghiệp đô thị từ năm 2011 đến 2019 85 Bảng 2.15: Kết phân tích quan trắc tiêu TSP có khơng khí huyện Thanh Ba - tỉnh Phú Thọ ảnh hưởng công nghiệp đô thị từ năm 2011 đến 2019 87 Bảng 2.16: Kết phân tích quan trắc tiêu TSP có khơng khí huyện Đoan Hùng - tỉnh Phú Thọ ảnh hưởng công nghiệp đô thị từ năm 2011 đến 2019 89 Bảng 2.17: Kết phân tích quan trắc tiêu TSP có khơng khí huyện Cẩm Khê - tỉnh Phú Thọ ảnh hưởng công nghiệp đô thị từ năm 2011 đến 2019 91 Bảng 2.18: Kết phân tích quan trắc tiêu TSP có khơng khí huyện Thanh Thủy - tỉnh Phú Thọ ảnh hưởng công nghiệp đô thị từ năm 2011 đến 2019 92 Bảng 2.19 Hiện trạng CTR sinh hoạt đô thị tỉnh Phú Thọ từ 2010-2019 96 Bảng 2.20 : Tổng hợp tình hình phát sinh chất thải rắn sinh hoạt khu vực nông thôn 97 Bảng 2.21 Tổng hợp số liệu chi tiết thực trạng xử lý chât thải rắn khu vực nông thôn 99 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Diễn biến thông số TSS môi trường nước mặt tỉnh Phú Thọ 64 Biểu đồ 2.2: Diễn biến thông số TSS môi trường nước mặt tỉnh Phú Thọ 64 Biểu đồ 2.3: Diễn biến thông số TSS môi trường nước mặt tỉnh Phú Thọ 65 Biểu đồ 2.4: Diễn biến thông số TSS môi trường nước mặt tỉnh Phú Thọ 65 Biểu đồ 2.5 Diễn biến thông số COD môi trường nước nội đồng khu vực bị ảnh hưởng đô thị, dịch vụ thành phố Việt Trì từ năm 2011 đến 2019 68 Biểu đồ 2.6 Diễn biến thông số BOD5 môi trường nước nội đồng khu vực bị ảnh hưởng đô thị, dịch vụ thành phố Việt Trì từ năm 2011 đến 2019 68 Biểu đồ 2.7 Diễn biến nồng độ COD có nước sông Hồng tỉnh Phú Thọ 73 Biểu đồ 2.8 Diễn biến nồng độ BOD5 có nước sơng Hồng tỉnh Phú Thọ 73 Biểu đồ 2.9 Diễn biến nồng độ TSS có nước sơng Hồng tỉnh Phú Thọ 74 Biểu đồ 2.10 Diễn biến nồng độ COD có nước sơng Lơ tỉnh Phú Thọ 76 Biểu đồ 2.11 Diễn biến nồng độ TSS có nước sơng Lơ tỉnh Phú Thọ 77 Biểu đồ 2.12 Diễn biến nồng độ BOD5 có nước sơng Lơ tỉnh Phú Thọ77 Biểu đồ 2.13 Diễn biến thơng số bụi TSP khơng khí khu vực bị ảnh hưởng CN thành phố Việt Trì từ năm 2011 đến 2015 80 120 Nâng cao tham gia cộng đồng việc xem xét đánh giá tác động mơi trường cách thể chế hóa vai trị tham gia quần chúng có biện pháp cưỡng chế thực hiện, trước hết dự án lớn, có ảnh hưởng sâu rộng tới dân cư Các tổ chức, đồn thể quần chúng đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo tính bền vững phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường địa bàn địa phương Cần tăng cường trách nhiệm lực cho tổ chức, đồn thể để phát huy có hiệu vai trị Khuyến khích tổ chức, cá nhân đóng góp nguồn tài cho đầu tư thực quy chế BVMT, phòng ngừa khắc phục ô nhiễm, tạo lập môi trường sống xanh, sạch, đẹp nơi làm việc nơi cư trú Huy động doanh nghiệp đầu tư nguồn lực cho hoạt động BVMT, đóng góp tài trợ vốn cho quỹ BVMT cấp Khuyến khích dự án đầu tư trực tiếp nước vào tỉnh Chú trọng gọi vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) cho dự án BVMT, xóa đói giảm nghèo 3.3.4 giải pháp số hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước mơi trường Tiếp tục kiện tồn tổ chức quản lý nhà nước môi trường Vấn đề hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ tổ chức quản lý môi trường từ cấp Trung ương đến địa phương cần tiếp tục thúc đẩy thực Tăng cường vai trò đơn vị đầu mối quản lý mơi trường nói chung, quản lý mơi trường khơng khí nói riêng, trách nhiệm đơn vị tham gia quản lý cấp tỉnh địa phương Theo đó, sở, ngành cần tăng cường trách nhiệm thực nhiệm vụ theo chức nhiệm vụ giao, cụ thể: Sở Tài nguyên Môi trường có vai trị quan trọng quản lý, giám sát, kiểm tra môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành 121 Sở Xây dựng nghiên cứu, xác định công nghệ xử lý rác thải phù hợp với quy định, định hướng phát triển kinh tế, xã hội Chính phủ, phù hợp với tình hình địa phương; ban hành hướng dẫn việc lựa chọn, bố trí hạ tầng kỹ thuật điểm tập kết, khu xử lý rác đảm bảo khoảng cách an toàn yêu cầu bảo vệ môi trường theo quy định Phối hợp với UBND huyện, thành, thị rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch hệ thống thu gom xử lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Phú Thọ đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 đảm bảo yêu cầu quy định Sở Công Thương cần đẩy mạnh việc giám sát việc thực yêu cầu an tồn vệ sinh, mơi trường cơng nghiệp; ban hành chế khuyến khích hỗ trợ định hướng phát triển công nghiệp thân thiện môi trường, quy hoạch phát triển ngành cơng nghiệp có ngành cơng nghiệp môi trường, sản xuất hơn, tiết kiệm lượng… Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn cần rà sốt, nghiên cứu có điều chỉnh phù hợp quy hoạch phát triển làng nghề, ngành nghề nông thôn gắn liền với công tác BVMT phải phù hợp với đặc trưng hoạt động sản xuất làng nghề Kiểm soát thực tốt việc quy hoạch hoạt động chăn nuôi Sở Khoa học Cơng nghệ chủ trì, phối hợp với quan liên quan nghiên cứu, tham mưu cho UBND tỉnh việc lựa chọn công nghệ xử lý rác thải sinh hoạt khu xử lý biện pháp xử lý chỗ khu dân cư khơng tập trung Đánh giá cơng nghệ lị đốt rác thải sinh hoạt áp dụng địa bàn, thống với Sở Tài nguyên Môi trường đề xuất mơ hình thu gom, phân loại, xử lý rác thải sinh hoạt hiệu để nhân rộng địa bàn tỉnh Cảnh sát môi trường phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường địa phương tăng cường công tác đấu tranh chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật BVMT tổ chức, cá nhân, qua phát xử lý nghiêm 122 hành vi gây nhiễm mơi trường nói chung Các Sở ngành khác theo chức nhiệm vụ giao Ở cấp địa phương, cần thành lập phận chuyên trách quản lý môi trường đơn vị quản lý Nhà nước môi trường địa phương; phân công chức nhiệm vụ, trách nhiệm phịng ban ngành có liên quan quản lý môi trường tương tự cấp tỉnh Tăng cường số lượng chất lượng cán chuyên trách quản lý môi trường cấp từ tỉnh đến địa phương cho phù hợp với điều kiện khu vực Tăng cường lực nguồn lực phục vụ công tác tuân thủ cưỡng chế môi trường từ cấp tỉnh đến địa phương Xây dựng đội ngũ cán quản lý, lực lượng tra, kiểm tra, triển khai xử lý nghiêm trường hợp vi phạm nhằm bảo đảm thực nghiêm chỉnh luật pháp Nâng cao lực, tăng cường hoạt động quản lý chất thải rắn 3.3.5 Giải pháp số tăng cường đầu tư kinh phí, trang thiết bị quản lý nhà nước môi trường Cần đẩy mạnh đa dạng hóa nguồn đầu tư cho quản lý, xử lý CTR Tăng cường huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường thu gom rác thải; đầu tư sở hạ tầng trang thiết bị để phục vụ tốt công tác thu gom, phân loại, vận chuyển, xử lý chất thải rắn Duy trì tính bền vững nguồn đầu tư để đảm bảo việc vận hành quy trình hệ thơng thu gom xử lý CTR xây dựng Chủ động, đề xuất Bộ Tài nguyên Môi trường, từ nguồn vốn ODA ngân sách tỉnh đầu tư hệ thống trạm quan trắc nước tự động lưu vực sơng địa bàn tỉnh như: sông Hồng, sông Lô, sông Đà sơng Bứa Đây tiêu chí quan trọng hệ thống quản lý Nhà nước BVMT, việc dự báo xác kịp thời, đầy đủ xác sở quan trọng để giúp quan quản lý nhà nước đưa kế hoạch, biện pháp nhằm ngăn chăn nhiễm nguồn nước cho dịng sơng 123 Đầu tư cho khoa học công nghệ tạo bước chuyển toàn diện tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ Khoa học công nghệ không giúp khắc phục, làm giảm tình trạng nhiễm mơi trường mà cịn tạo điều kiện để sống người ngày thân thiện với môi trường Tuy nhiên, đầu tư cho khoa học cơng nghệ cần nguồn kinh phí lớn, tỉnh cần xây dựng kế hoạch cụ thể, theo lộ trình ưu tiên ngành, lĩnh vực quan trọng Trước mắt thời gian tới tỉnh cần: - Phấn đấu dành 1% tổng chi cho ngân sách tỉnh cho lĩnh vực BVMT - Sử dụng hiệu Quỹ BVMT tỉnh vào việc làm nguồn vốn cho doanh nghiệp, cá nhân nằm địa bàn tỉnh cần thực việc xử lý khí thải, nước thải, chất thải rắn phục vụ việc BVMT - Xây dựng mạng lưới quan trắc nước thải điểm thải sơng tỉnh - Tiếp tục đầu tư kinh phí nâng cao lực thiết bị cho Trung tâm quan trắc môi trường tỉnh, nhằm đáp ứng nhu cầu kiểm sốt nhiễm mơi trường địa bàn tỉnh Ngoài cần phân bổ hợp lý ngân sách nghiệp dành cho đầu tư MT nghiệp MT tăng kinh phí bố trí nghiệp môi trường hàng năm cho tổ chức đồn thể, huyện, xã 3.3.6 Giải pháp sơ tăng cường công tác tuyên truyền – giáo dục Các cấp ủy, quyền, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, quan, đơn vị liên quan tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân vai trị, vị trí, tầm quan trọng, cấp thiết công tác bảo vệ môi trường Kỷ niệm tuyên truyền BVMT hàng năm vào ngày môi trường giới (5/6) như: treo cờ hiệu, dùng loa phát động công tác thi đua BVMT 124 huyện, thành, thị, xã khu dân cư Kết thúc kỷ niệm có tuyên dương vật cho cá nhân, tập thể có thành tích BVMT Xây dựng tiêu chí mơi trường q trình bình xét thi đua; nhân rộng mơ hình, điển hình tiên tiến, có hình thức tuyên dương, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc bảo vệ mơi trường; đồng thời, có biện pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm việc bảo vệ môi trường; đồng thời, có biện pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm việc bảo vệ môi trường 125 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý Nhà nước môi trường nội dung quan trọng chiến lược kế hoạch phát triển bền vững địa phương Nếu không đặt vị trí bảo vệ mơi trường khơng thể đạt mục tiêu phát triển bước nâng cao đời sống nhân dân Thực tế cho thấy quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường nhân tố quan trọng bảo đảm cho việc sử dụng nguồn tài nguyên cách hợp lý giữ môi trường trạng thái cân Từ kết nghiên cứu phân tích đánh giá (tại chương 2), đề tài tập trung làm rõ thực trạng quản lý môi trường địa bàn tỉnh Phú Thọ năm qua, ảnh hưởng chất thải rắn, khí thải nước thải gây ra, nước thải gây ảnh hưởng tới sông lớn địa bàn tỉnh sông Lô nguồn nước cung cấp nước sinh hoạt cho thành phố Việt trì, sơng Hồng cung cấp nước cho phần nước sinh hoạt cho người dân Vĩnh Phúc thành phố Hà Nội Bên cạnh hệ thống văn QPPL liên quan đến lĩnh vực mơi trường có bước tiến lớn nhiều bất cập, chưa đồng bộ, thống với luật liên quan Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Khoáng sản, dẫn đến phần khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực Một số quy định BVMT chồng chéo, chưa rõ ràng, chậm sửa đổi, bổ sung Cụ thể: - Quy định thời điểm thực ĐTM dự án giai đoạn chuẩn bị chưa phù hợp với thực tiễn (Do giai đoạn này, dự án chưa cấp chủ trương đầu tư, thông tin, liệu ban đầu chưa rõ ràng, dẫn đến chức dự báo ĐTM bị hạn chế); - Chưa có quy định việc xử lý vi phạm hành như: việc cưỡng chế (Cắt điện, cắt nước biện pháp khác khả thi việc niêm phong nhà xưởng) sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; hành vi không quan trắc, giám sát chất thải; không chuyển giao chất thải nguy hại; 126 - Chưa ban hành hướng dẫn thực Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050; hướng dẫn đăng ký, kiểm kê cấp phép xả khí thải cơng nghiệp theo u cầu Chính phủ; Tuy nhiên, q trình phát triển kinh tế - xã hội tạo nhiều áp lực lên môi trường Hiện trạng môi trường có diễn biến phức tạp Tuy đạt số kết trên, chất lượng môi trường dần bị suy giảm, số khu vực địa bàn tỉnh có dấu hiệu bị ô nhiễm môi trường, đặc biệt khu vực đô thị, khu cụm công nghiệp làng nghề Từ thực trạng thành phần môi trường diễn biến qua 10 năm cho thấy công tác bảo vệ môi trường tỉnh đứng trước nhiều thách thức đáng quan tâm như: yêu cầu bảo vệ môi trường với lợi ích kinh tế trước mắt đầu tư phát triển; tổ chức lực quản lý mơi trường cịn nhiều bất cập với địi hỏi phải nhanh chóng đưa cơng tác quản lý mơi trường vào nề nếp; sở hạ tầng, kỹ thuật bảo vệ môi trường lạc hậu với khối lượng chất thải ngày tăng lên; nhu cầu ngày cao nguồn vốn cho bảo vệ môi trường với khả có hạn Ngân sách nhà nước đầu tư doanh nghiệp cho công tác bảo vệ môi trường Đặc biệt thách thức yêu cầu bảo vệ môi trường, phát triển bền vững kinh tế - xã hội với yêu cầu tăng trưởng kinh tế, giải việc làm Để nâng cao hiệu quản lý Nhà nước môi trường tỉnh Phú Thọ cần sớm kiện toàn củng cố tổ chức máy tăng cường lực quản lý Nhà nước Đồng hệ thống văn pháp quy ban hành, xây dựng hệ thống văn quy phạm chặt chẽ có hiệu lực pháp lý cao Bên cạnh cần khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp trọng khâu khai thác, sử dụng nguyên nhiên liệu, áp dụng công nghệ sản xuất xử lý rác thải cơng nghiệp để góp phần giảm thiểu nhiễm mơi trường nước, mơi trường khơng khí, giải vấn đề nhiễm, suy thối cố mơi trường 127 Ngồi cịn cần quan tâm giúp đỡ từ người dân từ địa phương khác để vai trị cơng tác quản lý Nhà nước môi trường thực thi tốt địa phương phương thức tiếp nhận, trao đổi học hỏi kinh nghiệm địa phương khác để hoàn thiện hoạt động quản lý địa phương Luận văn cho thấy nhìn thực tế vấn đề mơi trường địa bàn tỉnh Phú Thọ Những kết đạt luận văn, hy vọng đóng góp hiệu vào hoạt động bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Tuy nhiên, giới hạn thời gian lực học viên, luận văn cịn có hạn chế định, tác giả luận văn mong muốn bảo, hướng dẫn, góp ý nhà khoa học, độc giả để luận văn hồn thiện hơn, nhằm đóng góp phần kiến thức tham khảo cho học viên, nhà nghiên cứu nhà quản lý nhà nước môi trường địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Đảng, Chính Phủ - Đề nghị Bộ Tài ngun Mơi trường nghiên cứu, đề xuất trình Chính Phủ, Quốc Hội sửa đổi Luật BVMT Luật khác theo hướng thống áp dụng, tránh chồng chéo, giao thoa tạo thuận lợi cho doanh nghiệp mặt thủ tục, tăng hiệu quản lý Nghiên cứu quy định theo hướng dễ quản lý, áp dụng hướng dẫn kịp thời (không để chờ hướng dẫn nay) Luật xây dựng, ban hành phải khả thi, hiệu lực, hiệu quả, có khả dự báo - Xem xét đề xuất việc tăng tỷ lệ chi nghiệp môi trường hàng năm tổng chi ngân sách nhà nước; thống mơ hình quản lý, tăng cường nguồn nhân lực, phương tiện, thiết bị bổ sung chức cho Sở Tài nguyên Môi trường thực nhiệm vụ - Đề xuất nội dung quy hoạch bảo vệ mơi trường quốc gia, nghiên cứu quy hoạch, chế, biện pháp quản lý chất thải rắn thống nhất, hiệu 128 quả, mang tính liên vùng, liên tỉnh, đảm bảo tối ưu kinh tế, kỹ thuật, an tồn xã hội mơi trường 2.2 Kiến nghị với quan quyền tỉnh Phú Thọ - Tiếp tục đạo cấp ủy Đảng, quyền tăng cường việc tuyên truyền, triển khai thực mục tiêu bảo vệ môi trường Nghị số 23/NQ-TU ngày 23/11/2016 Tỉnh ủy tăng cường công tác BVMT địa bàn tỉnh Phú Thọ đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 - Xem xét, cân đối tăng thêm nguồn lực đầu tư cho thực nhiệm vụ, công tác bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh; xem xét bổ sung kinh phí chi thường xuyên hàng năm cho hoạt động giải đơn thư kiến nghị, phản ánh, ý kiến cử tri, đặc biệt kinh phí trưng cầu, giám định nguồn thải 129 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014) Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, NXB Chính trị Quốc gia Ban chấp hành Trung ương (2013), Nghị số 24 – NQ/TW, ngày 03 tháng năm 2013 Về chủ động ứng phó với Biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Đảng Cộng sản Việt Nam - Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Tỉnh Ủy Phú Thọ - Nghị số 23 – NQ/TU ngày 23 tháng 11 năm 2016 tăng cường công tác bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ (2017), Báo cáo chuyên đề khơng khí tỉnh Phú Thọ năm 2017 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ (2018), Báo cáo chuyên đề chất thải rắn tỉnh Phú Thọ Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ (2019), Báo cáo chuyên đề môi trường tỉnh Phú Thọ năm 2019 UBND tỉnh Phú Thọ (2015), Dự án thực lưới quan trắc, phân tích, cảnh báo mơi trường hàng năm địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2020 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ (2015), Báo cáo trạng môi trường tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 - 2015 10 Hoàng Văn Tuân – Luận văn thạc sỹ quản lý công - Quản lý nhà nước môi trường địa bàn tỉnh Quảng Bình (năm 2017) 11 Bộ Khoa học công nghệ Môi trường – Dự án “Tăng cường lực cho quan quản lý môi trường Việt Nam (1997-2000) 12 Trung tâm Quan trắc Bảo vệ môi trường – Dự án “Thực lưới quan trắc, phân tích, cảnh báo mơi trường hàng năm địa bàn tỉnh Phú Thọ từ năm 2011 đến năm 2015 ” 130 13 Bộ TN&MT (2015) – Tài liệu tập huấn Chính sách quy hoạch mơi trường cấp địa phương 14 Nghị định số 40/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2019 sửa đồi, bổ sung số điều Nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường 15 Bộ GD-ĐT – Giáo trình nguyên lý chủ nghĩa MácLênin 16 Luận án tiến sỹ tác giả Hà Văn Hịa (năm 2014)- Học viện Hành Quốc Gia “Quản lý Nhà nuớc BVMT biển ven bờ địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 17 Luận văn Thạc sỹ tác giả Ngô Thị Mai (năm 2020) – Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên“Nghiên cứu thực trạng công tác đánh giá tác động môi trường địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018” 18 Luận văn Thạc sỹ tác giả Hoàng Văn Tuân (năm 2017) – Học Viện hành Quốc gia “Quản lý nhà nước môi trường địa bàn tỉnh Quảng Bình” 19 www.tapchimoitruong.vn 20 www Tusachthuvienkhoahoc.com/wiki/kinh te moi truong la gi? 21 www Baothainguyen.org.vn 22 www Moj.gov.vn PHỤ LỤC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc PHIẾU ĐIỀU TRA THÔNG TIN HIỆN TRẠNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Ngày điều tra: ./ /2020 Họ tên : Tuổi: Nghề nghiệp: Địa chỉ: Giới tính: Nam Trình độ học vấn: Cấp THCN Nữ Cấp Cấp CĐ ĐH NỘI DUNG ĐIỀU TRA I THÔNG TIN VỀ HIỂU BIẾT PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG Ông/bà cho biết Luật bảo vệ môi trường năm bao nhiêu?  1993  2005  2010  2014 Ông/bà cho biết địa bàn tỉnh quan quan chuyên môn cao quản lý lĩnh vực tài nguyên môi trường địa bàn tỉnh  Sở Tài nguyên Môi trường  UBND tỉnh  UBND thành phố Việt Trì  Sở Kế hoạch Đầu tư Ông/bà cho biết địa bàn tỉnh Phú Thọ có Khu, cụm Công nghiệp   11   15 Ơng/bà có biết đến Nghị định số 40/2019/NĐ-CP, ngày 13 tháng năm 2019 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định chi tiết hướng dẫn, thi hành Luật bảo vệ môi trường  Có  Khơng Ơng/bà có biết đến Nghị định số 155/2016/NĐ-CP, ngày 18 tháng 11 năm 2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường  Có  Khơng II THƠNG TIN VỀ LĨNH VỰC CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Ơng/bà cho biết CTR cơng nghiệp tồn tỉnh có thu gom, lưu giữ theo quy định khơng?  Có  Khơng Nếu "có" tỷ lệ thu gom, lưu giữ quy định CTR công nghiệp bao nhiêu? Tỷ lệ thu gom, lưu giữ quy định CTR công nghiệp thông thường: .% Tỷ lệ thu gom, lưu giữ quy định CTR công nghiệp nguy hại: % CTR cơng nghiệp tỉnh có thải bên ngồi khơng?  Có  Khơng Nếu "có" ước tính tỷ lệ CTR cơng nghiệp khu vực có thải bên bao nhiêu? Tỷ lệ CTR cơng nghiệp thơng thường thải bên ngồi: % Tỷ lệ CTR công nghiệp nguy hại thải bên ngồi: % Ơng/bà cho biết Chất thải rắn sinh hoạt tồn tỉnh có thu gom, lưu giữ theo quy định khơng?  Có  Khơng CTR sinh hoạt xử lý theo hình thức nào?  Chôn lấp  đốt  Khác: Ông/bà cho biết tỉnh Phú Thọ có bãi chơn lấp hợp vệ sinh khơng ? Nếu "có" số lượng ?  Có  Khơng  Số lượng: bãi Ông/bà có biết khu vực có sử dụng phân bón hóa học, thuốc bảo vệ thực vật khơng?  Có  Khơng III THƠNG TIN VỀ HIỆN TRẠNG NƯỚC THẢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Ơng/ bà có phân biệt nước thải công nghiệp nước thải sinh hoạt nước thải y tế ?  Có  Khơng Ơng/ bà cho biết vị trí điểm tiếp nhận nước thải từ khu công nghiệp là:  Mương nội đồng  Sông  Khác: Ông/ bà cho biết địa bàn thành phố Việt trì có hệ thống thu gom nước thải sinh hoạt tập trung khơng?  Có  Khơng Ơng/ bà cho biết có khu, cum cơng nghiệp địa tỉnh Phú Thọ có hệ thống xử lý nước thải tập trung? 1 2 3 Ông/bà cho biết nước thải sinh hoạt doanh nghiệp địa bàn tỉnh đa số xử lý theo phương pháp nào?  Bể tự hoại ngăn  Bể tự hoại ngăn  Nhà máy XLNT tập trung IV THÔNG TIN VỀ HIỆN TRẠNG MÔI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Ơng/bà có biết đơn vị làm việc có hoạt động gây nhiễm mơi trường khơng khí?  Có  Khơng Nếu có khí gây nhiễm mơi trường khơng khí:…………………… Nếu phải trả tiền cho việc gây ô nhiễm nguồn khơng khí Ơng/bà có đồng ý khơng?  Có  Khơng Ơng/ bà có biết địa bàn tỉnh Phú Thọ có doanh nghiệp hoạt động có xả khí thải mơi trường?  Có  Khơng Theo ơng/bà khí sau khí gây hiệu ứng nhà kính?  SO2  NH4  CO2 Ông/bà cho biết tượng mưa axit nguyên nhân từ đâu?  Sự gia tăng lượng oxit lưu huỳnh (SO2) ni tơ (NOx) khí hoạt động người gây  Sự gia tăng lượng axit sunfuric (H2SO4) ni tơ (NOx) khí hoạt động người gây Phú Thọ, ngày tháng năm 2020 Người cung cấp thông tin ... - Về không gian: nghiên cứu Quản lý nhà nước môi trường tỉnh Phú Thọ - Về địa lý: Đề tài giới hạn phạm vi lĩnh vực quản lý nhà nước môi trường tỉnh Phú Thọ - Về công tác Nhà nước quản lý môi trường: ... nước môi trường địa bàn tỉnh Phú Thọ 12 CHƯƠNG : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước môi trường 1.1.1 Khái niệm chung - Môi. .. Đảng Nhà nước tỉnh Phú Thọ - Nâng cao khả nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường cho nhà quản lý môi trường địa bàn tỉnh 11 - Vận dụng phát huy kiến thức thực tế công tác quản lý Nhà nước